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Historia del Presupuesto del Sector Público (o del Estado)
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
El gasto público ha sido una preocupación creciente para los analistas y los responsables de la formulación de políticas desde mediados de la década de 1970, cuando los déficits del presupuesto federal comenzaron a aumentar hasta niveles desconocidos desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Las razones detrás del aumento de los gastos implicaron una combinación de teorías económicas que restaron importancia a los déficits presupuestarios y a los ingresos en constante crecimiento disponibles debido a la “fluctuación de la horquilla”: aumentos de impuestos causados por la inflación y el código tributario no indexado.Entre las Líneas En Europa, esta preocupación empezó a notarse con las guerras mundiales.
Una gran parte de la literatura sobre el presupuesto en los Estados Unidos se ocupa de la reforma.
Más Información
Los objetivos de las reformas propuestas están redactados en un lenguaje similar – economía, eficiencia, mejora, o simplemente un mejor presupuesto.
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Sin embargo, señalaba en los años 60 el famoso economista americano Wildavsky, cualquier cambio efectivo en las relaciones presupuestarias debe necesariamente alterar los resultados del proceso presupuestario. De lo contrario, ¿para qué molestarse? Lejos de ser una cuestión neutral de “mejor presupuestación”, las reformas propuestas contienen inevitablemente importantes implicaciones para el sistema político, es decir, el “quién obtiene qué” de las decisiones gubernamentales.Entre las Líneas En los años 90, Wildavsky sostenía que la presupuestación es un “subsistema de la política, no al revés, debido a la actual tendencia a sobrecargar la presupuestación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Por mucho que respete la importancia del presupuesto y el talento de los presupuestadores, sustituir el presupuesto por el gobierno no funcionará.”
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Historia del Presupuesto Federal de los Estados Unidos
En los dos últimos años de la administración Carter, la ansiedad por el gasto y el presupuesto alcanzó proporciones de fiebre.
Tal día como hoy de 1882, el presidente estadounidense Chester A. Arthur firma la Ley de Exclusión China, la primera y única ley federal importante que suspende explícitamente la inmigración de una nacionalidad específica. En 1943 tuvo lugar la derogación de esta ley, que fue -como reconoce la Secretaría de Estado americana- una decisión casi totalmente motivada por las exigencias de la Segunda Guerra Mundial, ya que la propaganda japonesa hacía repetidas referencias a la exclusión de los chinos de Estados Unidos con el fin de debilitar los lazos entre Estados Unidos y China, que entonces era su aliada. (Imagen de Wikimedia)
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Sin embargo, la preocupación por el presupuesto general -incluyendo tanto el gasto como los impuestos- dominó los titulares de las políticas públicas durante la mayor parte de 1982. Una razón de la preocupación es que, a diferencia de las proyecciones originales, que mostraban una disminución real del gasto deficitario, la administración Reagan proyectaba entonces un aumento de los déficits, que superan los 100.000 millones de dólares, para cada uno de los siguientes años fiscales.
El problema a corto plazo (véase más detalles en esta plataforma general) surgía en aquel entonces de una combinación de grandes recortes de impuestos promulgados en 1981, incrementos sustanciales en el presupuesto de defensa proyectado para los próximos dos años, y aumentos continuos en muchas otras partes del presupuesto, siguiendo los patrones iniciados a mediados de los años 70.
Orden presupuestario: Luchando contra el déficit. El socialismo, los subsidios y el estado de bienestar. Enfoques de mercado, jerárquicos e igualitarios. La incontrolabilidad como control. Enmiendas constitucionales. Gasto y techos.
La doctrina del presupuesto equilibrado que se hizo tan poderosa a lo largo de la historia de EE.UU. representaba un equilibrio tanto social como financiero. El equilibrio al que se refería no era solo entre ingresos y gastos, sino también entre órdenes sociales. El compromiso fundamental que estableció y mantuvo la democracia americana, un compromiso entre el individualismo económico, el igualitarismo político y la jerarquía social, se basaba en el equilibrio.
Detalles
Los americanos creían, aunque no tenían que haber sido capaces de especificar exactamente cómo, que debido a que su sociedad estaba tan finamente equilibrada, surgirían resultados satisfactorios aceptables para diversas fuerzas.Entre las Líneas En una palabra, “equilibrio” significaba que las cosas estarían bien.
Una Conclusión
Por lo tanto, que el presupuesto estuviera desequilibrado significaba que la sociedad estaba fuera de lugar. Por eso, en defensa de este límite moral, se suponía que ocurrían cosas terribles (o se atribuían retrospectivamente a los acontecimientos) cuando el presupuesto se desequilibraba en tiempos de paz.
LA DESAPARICIÓN DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO
Cuando las cosas van bien, se tiende a dar crédito a las doctrinas y prácticas que se han seguido; cuando las cosas van mal, todavía se puede esperar recuperarse haciendo más de lo mismo. Aunque su administración instó a una variedad de métodos para mejorar la actividad comercial, el presidente Hoover insistió en que “no podemos desperdiciarnos en la prosperidad”. Para Herbert Hoover, un presupuesto equilibrado era la “piedra angular de la recuperación”, sin la cual la depresión continuaría indefinidamente. Hizo hincapié en la reducción de los gastos federales y, si eso fallaba, en el aumento de los impuestos.
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Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
La oposición demócrata compartía firmemente su opinión de que lograr un presupuesto equilibrado era esencial para poner fin a la depresión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El nuevo presidente, Franklin D. Roosevelt (1933-1945), estaba tan preocupado por el déficit de casi 1.600 millones de dólares – “un déficit tan grande que nos hace recuperar el aliento” – que prometió, tanto en su campaña como en su discurso inaugural, hacer del equilibrio presupuestario su máxima prioridad.
Poco a poco, sin embargo, el objetivo del gobierno federal de lograr un presupuesto equilibrado durante una depresión fue atacado. Waddill Catchings y William Trufant Foster escribieron en contra de la idea de un gobierno mínimo que se apoyara en el sector privado para generar ingresos y empleo; en cambio, abogaron por mantener el empleo a través de obras públicas de largo alcance. Aunque se crearía una nueva deuda, la actividad económica adicional y el aumento de los ingresos harían que el pago de la deuda fuera más fácil que una depresión en curso. “Debemos conquistar la depresión mediante la acción colectiva”, insistió Foster en 1932. Y añadía:
“Esto necesariamente significa el liderazgo (véase también carisma) del gobierno federal, la única agencia que nos representa a todos. . . . Debemos abandonar nuestra política de derrotismo, nuestra adoración al presupuesto, nuestro falso programa de economía. . . .Entre las Líneas En su lugar, debemos poner en uso colectivamente suficiente moneda y crédito para restaurar el nivel de precios de los productos básicos de 1928.”
A medida que la depresión se profundizaba, los economistas y publicistas comenzaron a hablar de “gastar” la nación para salir de la depresión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El magnate de las publicaciones William Randolph Hearst promovió una emisión de bonos de “prosperidad” por la entonces inaudita cantidad de 5.500 millones de dólares. El filósofo John Dewey, presidente del lobby del pueblo, pidió 3.500 millones de dólares para obras públicas y ayuda.
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Sin embargo, en lugar de financiar la deuda, lo cual podría ser inflacionario, propuso que se anotaran las deudas y se redujeran los tipos de interés.
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Sin embargo, todavía había quienes se oponían a la creencia tradicional de que los presupuestos continuamente desequilibrados conducían a la inflación, y que esto solo podía debilitar una economía ya deprimida. Proliferan, en aquel entonces, las peticiones de todo tipo, firmadas por economistas de todas las tendencias, tanto a favor como en contra del aumento del gasto público (Dorfman 1959, pp. 659-75). Detrás de estas disputas y teorías económicas rivales estaba el sentimiento compartido de urgencia de que había que hacer algo, y que tenía que ser diferente de lo que se estaba haciendo actualmente.
A principios del decenio de 1930, varios estadounidenses del partido demócrata habían empezado a buscar una razón para alentar al gobierno a ampliar las obras públicas y aumentar así el empleo. Encontraron este razonamiento en la obra de John Maynard Keynes y presentaron su pensamiento a figuras clave, incluyendo al Presidente Roosevelt? Basándose en las ideas avanzadas en 1931 por su colaborador, R (examine más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). F. Kahn, Keynes sostuvo que era apropiado, en un período deflacionario en el que no se utilizaban grandes recursos económicos, que el gobierno creara déficits como medio para ampliar la demanda. Cuando la actividad económica era lenta, el gobierno debía intervenir para acelerarla; cuando la economía se recalentaba y se producía inflación, el gobierno podía reducir el gasto.Entre las Líneas En resumen, el aumento y la reducción del déficit se convirtió en un medio primordial de control económico.
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Sin embargo, lo importante no era la práctica de la doctrina keynesiana -cualquier estudiante de política sabe que sería mucho más fácil aumentar que reducir el gasto- sino que proporcionaba una sólida base intelectual para hacer lo que mucha gente quería. Por fin los políticos podían combinar el gasto con la virtud.
EL AUMENTO Y LA DISMINUCIÓN DEL PRESUPUESTO DESEQUILIBRADO
El triunfo de la doctrina keynesiana marcó tanto el fin de la primacía del presupuesto equilibrado como el inicio del gasto variable como instrumento de estabilización económica. El énfasis pasó de hacer coincidir los gastos y los ingresos al nivel más bajo posible a la manipulación de la diferencia entre ellos. La Ley de Empleo de 1946 trajo una nueva ecuación que centraba la política federal en el objetivo del pleno empleo, con déficits y superávits aparentemente dejados para variar a su paso. El gasto y el endeudamiento, en lugar de ser los grandes enemigos de la economía, se habían convertido en sus mayores amigos.
Revisor: Lawrence
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