Historia Económica de Dinamarca

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Historia Económica de Dinamarca

Dinamarca está situada en el norte de Europa, entre el Mar del Norte y el Báltico.Entre las Líneas En la actualidad, Dinamarca está formada por la península de Jutlandia, que limita con Alemania y las islas danesas, y tiene una superficie de 43.069 kilómetros cuadrados. 1 La nación actual es el resultado de varias cesiones de territorio a lo largo de la historia. El último de los antiguos territorios daneses en el sur de Suecia se perdió a favor de Suecia en 1658, tras una de las numerosas guerras entre ambas naciones, que marcaron especialmente los siglos XVI y XVII. Tras la derrota en las guerras napoleónicas, Noruega se separó de Dinamarca en 1814. Tras la última gran guerra, la Segunda Guerra de Schleswig en 1864, el territorio danés se redujo aún más en un tercio cuando Schleswig y Holstein fueron cedidos a Alemania. Tras un referéndum regional en 1920, sólo el norte de Schleswig volvió a Dinamarca (se puede analizar algunas de estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Finalmente, Islandia se retiró de la unión con Dinamarca en 1944. A continuación se tratará la unidad geográfica de la actual Dinamarca.

Requisitos para el crecimiento

A lo largo de la historia, una serie de factores ventajosos han configurado la economía danesa. Desde esta perspectiva, no es de extrañar que la Dinamarca actual se encuentre entre las sociedades más ricas del mundo. Según la OCDE, ocupaba el séptimo lugar en 2004, con una renta de 29,231 dólares per cápita (PPA). Aunque podemos identificar una serie de puntos de inflexión y rupturas, para el periodo de tiempo sobre el que tenemos pruebas cuantitativas esta posición a largo plazo ha cambiado poco. Así, Maddison (2001), en su estimación del PIB per cápita en torno a 1600, sitúa a Dinamarca en el puesto número seis. Una interpretación podría ser que las circunstancias favorables, más que las instituciones o políticas ingeniosas, han determinado el desarrollo económico danés.

Aviso

No obstante, este artículo también trata de periodos de tiempo en los que la economía danesa divergía o convergía hacia las economías líderes.

La situación geográfica de Dinamarca, próxima a las naciones más dinámicas de la Europa del siglo XVI, los Países Bajos y el Reino Unido, ejerció sin duda una influencia positiva en la economía y las instituciones danesas. La zona del norte de Alemania influyó en Dinamarca tanto por los vínculos económicos a largo plazo como por la Reforma Protestante Luterana que los daneses abrazaron en 1536.

La economía danesa se ha especializado tradicionalmente en la agricultura, como la mayoría de los países europeos pequeños y medianos.

Puntualización

Sin embargo, es bastante singular encontrar un país europeo rico a finales del siglo XIX y mediados del XX que conservara un sesgo agrario tan fuerte. Sólo a finales de la década de 1950 la mano de obra de la industria manufacturera superó a la de la agricultura.

Una Conclusión

Por lo tanto, una historia económica de Dinamarca debe tomar como punto de partida el desarrollo de la agricultura durante un largo periodo de tiempo.

En cuanto a la dotación de recursos, Dinamarca gozaba de una relación tierra-trabajo agrícola relativamente alta en comparación con otros países europeos, a excepción del Reino Unido. Esto era significativo por varias razones, ya que, en este caso, iba acompañado de un campesinado comparativamente rico.

Dinamarca no disponía de recursos minerales hasta que comenzó la explotación de petróleo y gas en el Mar del Norte en 1972 y 1984, respectivamente. A partir de 1991, Dinamarca ha sido un exportador neto de energía, aunque a una escala muy modesta en comparación con sus vecinos Noruega y Gran Bretaña. Actualmente se prevé que los pequeños yacimientos se agoten a finales de la segunda década del siglo XXI.

Figura 1. Porcentaje del PIB seleccionado=
Fuente: Johansen (1985) y Statistics Denmark ‘Nationalregnskaber’

Una buena logística puede considerarse un recurso en las economías preindustriales. La línea costera danesa de 7.314 km y el hecho de que ningún punto esté a más de 50 km del mar fueron ventajas en una época en la que el transporte por mar era más económico que el terrestre.

Decadencia y transformación, 1500-1750
El año de la Reforma Luterana (1536) marca convencionalmente el final de la Edad Media en la historiografía danesa. El crecimiento de la población no comenzó a recuperarse hasta el año 1500, tras el efecto devastador de la peste negra. A partir de entonces, el crecimiento fue modesto y, en ocasiones, probablemente estancado, con grandes fluctuaciones en la mortalidad tras las grandes guerras, especialmente durante el siglo XVII, y los años de malas cosechas. Alrededor del 80-85% de la población vivía de la agricultura de subsistencia en pequeñas comunidades rurales y esto no cambió. Se calcula que las exportaciones supusieron alrededor del 5% del PIB entre 1550 y 1650. Los principales productos de exportación eran los bueyes y el grano. El periodo posterior a 1650 se caracterizó por una larga depresión con un marcado descenso de las exportaciones a los países vecinos, los Países Bajos en particular.

El desarrollo institucional después de la Peste Negra mostró un retorno a formas más arcaicas. A diferencia de otras partes del noroeste de Europa, el campesinado de las islas danesas fue después víctima de un proceso de refeudalización durante las últimas décadas del siglo XV. Una explicación probable es la baja densidad de población, que animaba a los grandes terratenientes a retener su mano de obra por todos los medios. La tenencia de la tierra entre los campesinos desapareció efectivamente durante el siglo XVII. Instituciones como la servidumbre, que obligaba a los campesinos a permanecer en la finca en la que habían nacido, y los servicios de mano de obra en la demesne como parte de la renta de la tierra, recuerdan acuerdos similares en Europa al este del río Elba.

Puntualización

Sin embargo, una excepción al modelo de Europa del Este era crucial. Las tierras del demesne, es decir, las que se trabajaban directamente bajo la finca, nunca representaron más del nueve por ciento del total de las tierras a mediados del siglo XVIII. Aunque algunos propietarios de fincas veían interés en invadir las tierras de los campesinos, el Estado protegía a estos últimos como unidades de producción y, lo que es más importante, como base fiscal. El trabajo en régimen de servidumbre se codificó en la omnipresente Ley Danesa de Christian V en 1683. Se intensificó aún más al extenderse, aunque con otra etiqueta, a toda Dinamarca durante los años 1733-88, como medio del Estado para marear a los grandes terratenientes durante una crisis agraria. Una explicación de la larga vida de una institución tan autoritaria podría ser que los arrendatarios estaban relativamente bien situados, con una media de 25-50 acres de tierra. Otra razón podría ser que la realidad difería del rigor formal de las instituciones.

Tras la Reforma Protestante de 1536, la Corona se hizo cargo de todas las tierras de la Iglesia, convirtiéndose así en propietaria del 50% de todas las tierras. Los costes de la guerra durante la mayor parte del siglo XVI podían seguir cubriéndose con los ingresos de estas importantes posesiones. Alrededor de 1600, los ingresos procedentes de los impuestos y las aduanas, en su mayoría del peaje del sonido recaudado de los barcos que pasaban por el estrecho entre Dinamarca y la actual Suecia, por un lado, y los ingresos de las tierras de la Corona, por otro, eran igualmente cuantiosos. Unos 50 años más tarde, después de que una importante crisis fiscal llevara a la venta de aproximadamente la mitad de todas las tierras de la Corona, los ingresos procedentes de las demesnes reales disminuyeron relativamente a un tercio, y después de 1660 se completó la transición completa del estado de dominio al estado fiscal.

El grueso de las antiguas tierras de la Corona se había vendido a los nobles y a unos pocos propietarios comunes de fincas.Entre las Líneas En consecuencia, aunque la constitución danesa de 1665 era la versión más estricta del absolutismo que se podía encontrar en Europa en aquella época, la Corona dependía en gran medida de los propietarios de fincas para realizar una serie de importantes tareas locales. Así, el reclutamiento de tropas para la guerra, la recaudación de impuestos sobre la tierra y el mantenimiento de la ley y el orden aumentaron el poder de los terratenientes sobre sus arrendatarios.

La reforma y la integración en el mercado internacional, 1750-1870
El motor del crecimiento económico danés, que despegó a finales del siglo XVIII, fue el aumento de la población en el país y en el extranjero, que desencadenó la innovación tecnológica e institucional. Mientras que durante los cien años anteriores la población danesa crecía en torno al 0,4% anual, el crecimiento ascendió a cerca del 0,6%, acelerándose a partir de 1775 y especialmente desde la segunda década del siglo XIX (Johansen 2002). Al igual que en otros lugares del norte de Europa, la aceleración del crecimiento puede atribuirse a un descenso de la mortalidad, principalmente de la infantil. Probablemente esta evolución se inició por un menor número de enfermedades epidémicas debido a un menor número de guerras y a una mayor inmunidad heredada contra las enfermedades contagiosas. La vacunación contra la viruela y la educación formal de las comadronas desde principios del siglo XIX podrían haber desempeñado un papel importante (Banggård 2004). Las reformas agrarias que supusieron una cierta dispersión de la población agrícola también pueden haber tenido una influencia positiva. Los precios aumentaron desde finales del siglo XVIII en respuesta al aumento de la población en el norte de Europa, pero también a raíz de una serie de conflictos internacionales. Esto provocó de nuevo un auge del transporte marítimo de tránsito danés y de las exportaciones de grano.

El crecimiento demográfico hizo que el antiguo sistema institucional quedara obsoleto. Los terratenientes ya no necesitaban vincular la mano de obra a su finca, ya que surgió una nueva clase de jornaleros sin tierra o aldeanos con poca tierra. El trabajo de estos jornaleros sustituyó a los servicios laborales de los agricultores arrendatarios en las demesnes. El antiguo sistema de servicios de mano de obra presentaba, obviamente, un problema de incentivos, tanto más cuanto que a menudo era llevado a cabo por los criados de los arrendatarios.

Una Conclusión

Por lo tanto, las jornadas de trabajo en las demesnes representaban una pérdida tanto para los propietarios como para los arrendatarios (Henriksen 2003). Una parte de la renta de la tierra se pagaba originalmente en grano. Una parte se había convertido en dinero, lo que significaba que las rentas reales disminuían durante la inflación. La solución a estos problemas fue la venta masiva de tierras, tanto de los terrenos de la corona restantes como de los propietarios privados a sus arrendatarios. Como resultado, dos tercios de todos los agricultores daneses se convirtieron en propietarios, en comparación con sólo el diez por ciento a mediados del siglo XVIII. Esta evolución se detuvo durante las dos décadas y media siguientes, pero se reanudó cuando el ciclo económico se recuperó durante las décadas de 1840 y 1850. Para la modernización de la agricultura danesa, a finales del siglo XIX, el 75% de las tierras agrícolas eran cultivadas por propietarios de explotaciones medianas de unos 50 acres. Es posible que el crecimiento demográfico también haya ejercido presión sobre las tierras comunales de los pueblos.Entre las Líneas En cualquier caso, el cerramiento comenzó en la década de 1760, se aceleró en la década de 1790 con el apoyo de la legislación y fue casi completo en la tercera década del siglo XIX.

Se cree que la iniciativa de las amplias reformas agrarias de la década de 1780 provino de abajo, es decir, de los terratenientes y, en algunos casos, también del campesinado.

Puntualización

Sin embargo, el monarca absoluto y sus consejeros apoyaron firmemente estas medidas. El deseo de que las tierras de los campesinos sirvieran de base fiscal pesaba mucho y se creía que las reformas mejorarían la eficacia de la agricultura campesina.

Otros Elementos

Además, el gobierno central era ya más poderoso que en los siglos anteriores y dependía menos de los terratenientes para las tareas administrativas locales.

La producción per cápita aumentó modestamente antes de la década de 1830 y de forma más pronunciada a partir de entonces, cuando una mejor asignación de la mano de obra y de la tierra siguió a las reformas y cuando se introdujeron a mayor escala algunos cultivos nuevos como el trébol y la patata. Lo más importante es que los daneses ya no vivían al margen del hambre. Ya no se encuentra una correlación entre las variables demográficas, las muertes y los nacimientos, y los años de mala cosecha (Johansen 2002).

Una liberalización de los aranceles de importación en 1797 marcó el fin de un breve período de mercantilismo tardío. Otras liberalizaciones durante el siglo XIX y principios del XX establecieron la tradición liberal danesa en el comercio internacional, que sólo se rompería con el proteccionismo de los años treinta.

Tras la pérdida del mercado noruego de cereales en 1814, las exportaciones danesas comenzaron a dirigirse al mercado británico. El gran impulso llegó cuando se derogó la Ley del Maíz británica en 1846. La cuota de exportación del valor de la producción en la agricultura pasó de aproximadamente el 10% a cerca del 30% entre 1800 y 1870.

En 1849 la monarquía absoluta fue sustituida pacíficamente por una constitución libre. Los beneficios a largo plazo de principios fundamentales como la inviolabilidad de los derechos de propiedad privada, la libertad de contratación y la libertad de asociación fueron probablemente esenciales para el crecimiento futuro, aunque son difíciles de cuantificar.

Modernización y convergencia, 1870-1914
Durante este periodo, el crecimiento económico danés superó al de la mayoría de los países europeos. La convergencia de los salarios reales hacia los países más ricos, Gran Bretaña y EE.UU., como muestran O’Rourke y Williamsson (1999), sólo puede explicarse en parte por las fuerzas de la economía abierta. Dinamarca se convirtió en un importador neto de capital extranjero a partir de la década de 1890 y la deuda externa superaba ampliamente el 40% del PIB en vísperas de la Primera Guerra Mundial. La emigración al extranjero redujo la mano de obra potencial, pero al disminuir la mortalidad el crecimiento de la población se mantuvo en torno al 1% anual. El aumento del comercio exterior fue considerable, como en muchas otras economías durante el apogeo del patrón oro. Así, la cuota de exportación de la agricultura danesa aumentó hasta un 60%.

Los antecedentes de esta última evolución han ocupado un lugar destacado en muchos análisis comparativos internacionales. Parte de la explicación del éxito, al igual que en otras zonas protestantes del norte de Europa, fue una elevada tasa de alfabetización que permitió una rápida difusión de nuevas ideas y nuevas tecnologías.

La fuerza motriz del crecimiento fue la de una pequeña economía abierta, que respondió eficazmente a un cambio en los precios internacionales de los productos, en este caso provocado por la invasión de grano barato a Europa Occidental desde Norteamérica y Europa del Este. Al igual que Gran Bretaña, los Países Bajos y Bélgica, Dinamarca no impuso un arancel sobre el grano, a pesar del fuerte predominio agrario en la sociedad y la política.

Las propuestas de imponer aranceles al grano, y más tarde al ganado y la mantequilla, fueron rechazadas por los agricultores daneses. La mayoría parece haberse dado cuenta de las ventajas que suponía la libre importación de piensos baratos durante el proceso de transición de la producción vegetal a la animal, en un momento en que los precios de los productos animales no bajaban tanto como los de los cereales. La explotación mediana dominante era ineficiente para el trigo, pero tenía su ventaja comparativa en la ganadería intensiva con la tecnología dada. O’Rourke (1997) descubrió que la invasión de cereales sólo redujo las rentas danesas en un 4-5%, mientras que los salarios reales aumentaron (según las expectativas), pero más que en cualquier otra economía agraria y más que en la Gran Bretaña industrializada.

El paso de la exportación de cereales a la de productos animales, principalmente mantequilla y tocino, se vio facilitado en gran medida por la difusión de las cooperativas agrícolas. Esta organización permitió a las explotaciones medianas y pequeñas que dominaban la agricultura danesa beneficiarse de la economía de escala en la transformación y la comercialización. El recién inventado separador continuo de nata, accionado por vapor, descremaba más nata de un kilo de leche que los métodos convencionales y tenía la ventaja adicional de permitir el descremado de la leche transportada y reunida de varios proveedores. A partir de la década de 1880, la mayoría de estas fábricas de nata de Dinamarca se constituyeron como cooperativas y, unos 20 años más tarde, en 1903, los propietarios del 81% de todas las vacas lecheras suministraban a una cooperativa (Henriksen 1999). La industria láctea danesa se hizo con más de un tercio del mercado británico de importación de mantequilla, que se encontraba en rápida expansión, estableciendo una reputación de calidad constante que se reflejaba en los altos precios.

Otros Elementos

Además, las cooperativas desempeñaron un papel activo a la hora de persuadir a los productores de leche para que ampliaran la producción de verano a la de todo el año. Los costes de la alimentación intensiva durante el invierno fueron compensados con creces por una prima de precios invernal (Henriksen y O’Rourke 2005). La producción láctea durante todo el año dio lugar a una mayor tasa de utilización del capital agrario, es decir, de los animales de granja y de las modernas cremerías cooperativas.

Otros Elementos

Además, esta producción intensiva supuso una mayor utilización de la mano de obra hasta entonces subempleada. A partir de finales de la década de 1890, en particular, la productividad del trabajo en la agricultura aumentó a una velocidad imprevista a la par que el aumento de la productividad en los oficios urbanos.

La industrialización en Dinamarca tuvo su modesto comienzo en la década de 1870, con una aceleración temporal a finales de la década de 1890. Puede ser un ejemplo de un proceso de industrialización regido por la demanda interna de bienes industriales. La exportación de la industria nunca superó el 10% del valor añadido antes de 1914, en comparación con la cuota de exportación de la agricultura, que era del 60%. El impulso exportador de la agricultura a finales del siglo XIX fue una fuerza importante para el desarrollo de otros sectores de la economía, como el transporte, el comercio y las finanzas.

La guerra y la depresión, 1914-1950

Dinamarca, como nación neutral, se libró de los efectos devastadores de la Primera Guerra Mundial e incluso se le permitió seguir exportando a ambos bandos del conflicto. El consiguiente superávit comercial hizo que se triplicara la oferta monetaria. Como las autoridades monetarias no consiguieron contener los efectos inflacionistas de esta evolución, el valor de la moneda danesa se desplomó hasta cerca del 60% de su valor de antes de la guerra en 1920. Los efectos del fracaso de la política monetaria se vieron agravados por la decisión de volver al patrón oro al nivel de 1913. Cuando la política monetaria se endureció finalmente en 1924, dio lugar a una especulación feroz en la apreciación de la corona. Durante 1925-26 la moneda volvió rápidamente a su paridad de antes de la guerra. Como esto no fue contrarrestado por un descenso igual de los precios, el resultado fue una fuerte apreciación real y el consiguiente deterioro de la posición competitiva de Dinamarca (Klovland 1997).

Cuando, en septiembre de 1931, Gran Bretaña decidió abandonar de nuevo el patrón oro, Dinamarca, junto con Suecia y Noruega, le siguieron sólo una semana después. Esta medida fue beneficiosa, ya que la gran depreciación real condujo a una mejora duradera de la competitividad de Dinamarca en la década de 1930 (se puede analizar algunas de estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fue, sin duda, la decisión política más importante durante los años de la depresión. La gestión keynesiana de la demanda, incluso si se hubiera comprendido plenamente, estaba vedada por un sector público pequeño, sólo alrededor del 13% del PIB. Así las cosas, la ortodoxia fiscal imperó y la política fue ligeramente procíclica, ya que se subieron los impuestos para cubrir el déficit creado por la crisis y el desempleo (Topp 1995).

El desarrollo estructural durante la década de 1920, sorprendentemente para una nación rica en esta etapa, fue a favor de la agricultura. La mano de obra total en la agricultura danesa creció un 5% de 1920 a 1930. El número de asalariados en la agricultura se estancó, mientras que el número de agricultores autónomos aumentó en un número mayor. La evolución de los ingresos relativos no puede explicar esta tendencia, sino que parte de la explicación hay que buscarla en una defectuosa política agraria danesa, que apoyó activamente una mayor parcelación de la tierra en pequeñas explotaciones y restringió la consolidación en explotaciones más grandes y viables. Hubo que esperar hasta principios de los años sesenta para que esta política empezara a ser modificada.

Cuando la depresión mundial (o global) afectó a Dinamarca, con un pequeño retraso, la agricultura seguía empleando a un tercio de la población activa total, mientras que su contribución al PIB total era algo menos de una quinta parte. Y lo que es más importante, los productos agrícolas seguían representando el 80% de las exportaciones totales.

En consecuencia, la relación de intercambio de Dinamarca disminuyó un 24% entre 1930 y 1932.Entre las Líneas En 1933 y 1934, Gran Bretaña y Alemania impusieron a Dinamarca acuerdos comerciales bilaterales.Entre las Líneas En 1932 Dinamarca adoptó el control de cambios, una medida dura incluso para su época, para frenar el flujo neto de divisas fuera del país. Al racionar las importaciones, el control de cambios también ofrecía cierta protección a la industria nacional. A finales de la década, el PIB de las manufacturas había superado al de la agricultura. A pesar de la política proteccionista, el desempleo se disparó hasta el 13-15% de la población activa.

Los errores de la política durante la Primera Guerra Mundial y sus consecuencias inmediatas sirvieron de lección para los responsables políticos durante la Segunda Guerra Mundial. Las fuerzas de ocupación alemanas (del 9 de abril de 1940 al 5 de mayo de 1945) sacaron los fondos para su sustento y para las exportaciones a Alemania del banco central danés, por lo que la masa monetaria se duplicó con creces.Entre las Líneas En respuesta, las autoridades danesas lanzaron en 1943 una política de absorción (véase su concepto jurídico) de dinero mediante operaciones de mercado abierto y, por primera vez en la historia, mediante un superávit en el presupuesto del Estado.

La reconstrucción económica tras la Segunda Guerra Mundial fue rápida, ya que de nuevo Dinamarca se había librado de las peores consecuencias de una gran guerra.Entre las Líneas En 1946 el PIB recuperó su nivel más alto de antes de la guerra. A pesar de ello, Dinamarca recibió una ayuda relativamente generosa a través del Plan Marshall de 1948-52, si se mide en dólares per cápita.

De la riqueza a la crisis, 1950-1973: Liberalizaciones e integración internacional de nuevo

Los resultados del crecimiento durante 1950-1957 fueron notablemente inferiores a la media de Europa Occidental. La razón principal fue la elevada proporción de productos agrícolas en las exportaciones danesas, el 63% en 1950. El comercio internacional de productos agrícolas siguió siendo en gran medida regulado. El gran deterioro de la relación de intercambio provocado por la devaluación británica de 1949, cuando Dinamarca siguió su ejemplo, el estallido de la guerra de Corea en 1950 y la crisis de Suez de 1956 empeoraron las cosas. Los consiguientes déficits en la balanza de pagos llevaron al gobierno a adoptar medidas políticas contractivas que frenaron el crecimiento.

La liberalización de los flujos de bienes y capitales en Europa Occidental en el marco de la OEEC (Organización para la Cooperación Económica Europea) durante la década de 1950 probablemente supuso un golpe para algunas de las empresas manufactureras danesas, especialmente de la industria textil, que se habían protegido gracias al control de cambios y a los tiempos de guerra.

Aviso

No obstante, la cuota de exportación de la producción industrial se duplicó del 10% al 20% antes de 1957, al mismo tiempo que el empleo en la industria superaba al empleo agrícola.

En cuanto a la integración económica europea, Dinamarca se unió a su mayor socio comercial, Gran Bretaña. Tras la creación del Mercado Común Europeo en 1958 y cuando fracasaron los intentos de crear una gran zona de libre comercio europea, Dinamarca entró en la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) creada bajo el liderazgo británico en 1960. Cuando Gran Bretaña pudo finalmente ingresar en la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1973, Dinamarca le siguió, tras un referéndum sobre la cuestión. Mucho antes de su ingreso en la CEE, se habían destacado las ventajas que la Política Agrícola Común (PAC) suponía para la agricultura danesa. Los precios más altos dentro de la CEE se capitalizaron en precios más altos de la tierra al mismo tiempo que se aumentaban las inversiones en función de las ganancias esperadas de la adhesión.Entre las Líneas En consecuencia, los agricultores más endeudados, que habían pedido préstamos a tipos de interés fijos, se vieron muy afectados por dos acontecimientos que se produjeron a principios de los años ochenta. La CEE empezó a reducir los beneficios de la PAC para los productores debido a la sobreproducción y, después de 1982, la economía danesa se ajustó a un nivel más bajo de inflación y, por tanto, de tipos de interés nominales. Según Andersen (2001), los agricultores daneses tuvieron la mayor carga de intereses de todos los agricultores de la Unión Europea (UE) en la década de 1990.

Las relaciones de Dinamarca con la UE, aunque entusiastas al principio, se han caracterizado desde entonces por una cierta reserva. Un referéndum nacional en 1992 rechazó el tratado de la Unión Europea, el Tratado de Maastricht.

Informaciones

Los daneses optaron entonces por no participar en cuatro ámbitos: ciudadanía común, moneda común, política exterior y de defensa común y política policial y judicial común. Una vez más, en 2000, la adopción de la moneda común, el euro, fue rechazada por el electorado danés.Entre las Líneas En el debate previo al referéndum, las posibles ventajas económicas del euro en forma de menores costes de transacción se consideraron modestas, en comparación con el régimen de tipos de cambio fijos existente frente al euro.

Puntualización

Sin embargo, todos los principales partidos políticos son proeuropeos, y sólo la extrema derecha y la extrema izquierda están en contra. Parece que hay una discrepancia entre el público en general y los políticos en esta cuestión concreta.

En lo que respecta a la política económica interna, la herencia de los años 40 fue un nuevo compromiso con el alto nivel de empleo modificado por una restricción de la balanza de pagos. La política danesa se diferenció de la de otras partes de Europa en que los restos de la economía planificada del periodo de guerra y reconstrucción en forma de racionamiento y control de precios se desmantelaron hacia 1950 y en que no se produjeron nacionalizaciones.

En lugar de la regulación directa, la política económica se basó en la gestión de la demanda con la política fiscal como principal instrumento. La política monetaria siguió siendo la manzana de la discordia entre políticos y economistas. La coordinación de las políticas era la palabra de moda, pero dentro de ese marco se asignaba a la política monetaria un papel pasivo. Los principales partidos políticos se mostraron durante mucho tiempo reticentes a dejar que el tipo de interés del mercado despejara el mercado de préstamos.Entre las Líneas En su lugar, se llevaron a cabo algunas medidas cuantitativas con el fin de amortiguar la demanda de préstamos.

De la sociedad agrícola a la sociedad de servicios: El crecimiento del Estado del Bienestar

Los problemas estructurales del comercio exterior se prolongaron en el periodo de alto crecimiento de 1958-73, ya que las exportaciones agrícolas danesas se encontraron con limitaciones tanto de los países entonces miembros de la CEE como de la mayoría de los países de la AELC. Durante la misma década, la de 1960, a medida que disminuía la importancia de la agricultura, la proporción del empleo en el sector público creció rápidamente hasta 1983. La construcción también se llevó una parte creciente de la mano de obra hasta 1970. Esta evolución dejó a la industria manufacturera en una posición secundaria.Entre las Líneas En consecuencia, como señala Pedersen (1995), los sectores protegidos de la economía desplazaron a los sectores expuestos a la competencia internacional, es decir, principalmente la industria y la agricultura, ejerciendo una presión sobre los costes laborales y de otro tipo durante los años de fuerte expansión.

Quizás la característica más llamativa de la economía danesa durante la Edad de Oro fue el fuerte aumento de los costes relacionados con la asistencia social desde mediados de los años 60 y, no menos importante, el correspondiente aumento del número de empleados públicos. Aunque las semillas del moderno estado de bienestar escandinavo se sembraron en una fecha mucho más temprana, la década de 1960 fue el momento en que el gasto público como proporción del PIB superó al de la mayoría de los demás países.

Al igual que en otros estados de bienestar modernos, elementos importantes en el crecimiento del sector público durante la década de 1960 fueron la expansión de la sanidad y la educación públicas, ambas gratuitas para todos los ciudadanos. El trasfondo de gran parte del aumento del número de empleados públicos a partir de finales de los 60 fue el aumento de la participación laboral de las mujeres casadas desde finales de los 60 hasta aproximadamente 1990, en parte al menos como consecuencia. Como respuesta, se ampliaron las guarderías públicas para niños pequeños y ancianos. Mientras que en 1965 el 7% de los niños de 0 a 6 años estaban en una guardería o jardín de infancia, este porcentaje aumentó al 77% en 2000. Esto volvió a generar más oportunidades de empleo para las mujeres en el sector público. Hoy en día la participación laboral de las mujeres, en torno al 75% de las personas de 16 a 66 años, es una de las más altas del mundo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En un principio, los programas de bienestar social se dirigían a las personas con bajos ingresos, a las que se animaba a contratar seguros contra la enfermedad (1892), el desempleo (1907) y la invalidez (1922). El público subvencionó estos planes e inició un programa para los pobres entre los ancianos (1891). El periodo de alto desempleo de los años 30 inspiró algún alivio temporal y alguna reforma administrativa, pero pocos cambios fundamentales.

Se cree que la política de bienestar en las primeras cuatro décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial estuvo muy influenciada por el partido socialdemócrata, que obtuvo alrededor del 30% de los votos en las elecciones generales y fue el partido en el poder durante largos periodos de tiempo. Uno de los rasgos distintivos del Estado de bienestar danés ha sido su atención a las necesidades de la persona individual más que al contexto familiar. Otra característica importante es el carácter universal de una serie de prestaciones que comenzaron con una pensión básica de vejez para todos en 1956. Los porcentajes de compensación en una serie de regímenes son elevados en comparación internacional, sobre todo para las personas con bajos ingresos. Las transferencias públicas aumentaron su participación en el gasto público total tanto porque se elevaron los niveles – es decir, las prestaciones se hicieron más altas – como porque el número de beneficiarios aumentó drásticamente tras el régimen de alto desempleo desde mediados de los años 70 hasta mediados de los 90. Para pagar las elevadas transferencias y el amplio sector público – alrededor del 30% de la población activa – la carga fiscal es también elevada desde una perspectiva internacional. La parte del sector público y del gasto social ha aumentado hasta superar el 50% del PIB, sólo superada por la parte de Suecia.

El modelo de mercado laboral danés ha atraído recientemente la atención internacional (OCDE 2005). Ha sido declarado exitoso en la lucha contra el desempleo, especialmente en comparación con las políticas de países como Alemania y Francia. El llamado modelo de flexiguridad se basa en tres pilares. El primero es la baja protección del empleo, el segundo son las tasas de compensación relativamente altas para los desempleados y el tercero es el requisito de la participación activa de los desempleados. La baja protección del empleo tiene una larga tradición en Dinamarca y no se observa ningún cambio en este factor si se comparan los veinte años de alto desempleo -entre el 8 y el 12 por ciento de la población activa- desde mediados de la década de 1970 hasta mediados de la década de 1990, con los últimos diez años en los que el desempleo ha descendido hasta un mero 4,5 por ciento en 2006. Las normas que rigen las indemnizaciones a los desempleados se hicieron más estrictas a partir de 1994, limitando el número de años que los parados podían recibir prestaciones de 7 a 4. Lo más notable es que la política del mercado laboral en 1994 pasó de las medidas “pasivas” -además de los subsidios de desempleo, un plan de jubilación anticipada y un plan de permisos temporales remunerados- a las medidas “activas” que se dedicaron a conseguir que la gente volviera a trabajar proporcionando formación y puestos de trabajo. Se suele suponer que el refuerzo de los incentivos económicos contribuyó a reducir el desempleo.

Puntualización

Sin embargo, como señalan Andersen y Svarer (2006), aunque el desempleo ha disminuido considerablemente, una parte importante y creciente de los daneses en edad de trabajar recibe transferencias distintas del subsidio de desempleo, es decir, prestaciones relacionadas con enfermedades o problemas sociales de diversa índole, prestaciones de jubilación anticipada, etc. Esto hace que sea peligroso comparar el modelo de mercado laboral danés con el de muchos otros países.

Tipos de cambio y política macroeconómica

Dinamarca se ha adherido tradicionalmente a un régimen de tipo de cambio fijo. La creencia es que para una economía pequeña y abierta, un tipo de cambio flotante podría dar lugar a tipos de cambio muy volátiles que perjudicarían al comercio exterior. Después de haber abandonado el patrón oro en 1931, la moneda danesa (la corona) estuvo, durante un tiempo, vinculada a la libra esterlina, para luego unirse al sistema del FMI de tipos de cambio fijos pero ajustables, el llamado sistema de Bretton Woods, después de la Segunda Guerra Mundial. El estrecho vínculo con la economía británica aún se manifestó cuando la moneda danesa se devaluó junto con la libra en 1949 y, a medias, en 1967. La devaluación también reflejaba que, después de 1960, la competitividad internacional de Dinamarca se había erosionado gradualmente por el aumento de los salarios reales, lo que correspondía a una apreciación real del 30% de la moneda (Pedersen 1996).

Cuando el sistema de Bretton Woods se desmoronó a principios de la década de 1970, Dinamarca se unió a la cooperación europea en materia de tipos de cambio, el acuerdo “Snake”, establecido en 1972, un acuerdo que continuaría en forma de Mecanismo de Tipos de Cambio dentro del Sistema Monetario Europeo a partir de 1979. El marco alemán fue efectivamente el ancla nominal en la cooperación monetaria europea hasta el lanzamiento del euro en 1999, hecho que sometió la competitividad danesa a una fuerte presión debido a una inflación notablemente superior en Dinamarca en comparación con Alemania. Al final, el gobierno danés cedió ante la presión y emprendió cuatro devaluaciones discretas entre 1979 y 1982. Como se frenaron los aumentos compensatorios de los salarios, la balanza comercial mejoró sensiblemente.

Sin embargo, esta mejora no pudo compensar el aumento de los costes de los antiguos préstamos en un momento en que los tipos de interés reales internacionales eran elevados. La estrategia de devaluación danesa agravó este problema. La previsión de nuevas devaluaciones se reflejó en un fuerte aumento del tipo de interés a largo plazo. Llegó a un máximo del 22% en términos nominales en 1982, con un diferencial de intereses con Alemania del 10%. Junto con los efectos de la segunda crisis del petróleo en la relación de intercambio danesa, el desempleo aumentó hasta el 10% de la población activa. Dados los índices de compensación relativamente altos para los desempleados, el déficit público aumentó rápidamente y la deuda pública creció hasta cerca del 70 por ciento del PIB.

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En septiembre de 1982, el gobierno socialdemócrata en minoría dimitió sin celebrar elecciones generales y fue relevado por un gobierno conservador-liberal en minoría. El nuevo gobierno puso en marcha un programa para mejorar la competitividad del sector privado y reequilibrar las finanzas públicas. Un elemento importante fue una política económica desinflacionista basada en tipos de cambio fijos que vinculaban la corona a los participantes del SME y, a partir de 1999, al euro.

Otros Elementos

Además, se suprimió la indexación salarial automática que se había producido, con breves interrupciones, desde 1920 (con un breve desfase y una elevada cobertura). Se endureció la política fiscal, lo que puso fin a los aumentos reales del gasto público que habían durado desde los años sesenta.

La política de estabilización consiguió reducir la inflación y los tipos de interés a largo plazo. Pedersen (1995) considera que este proceso, sin embargo, fue más lento de lo que cabría esperar. Teniendo en cuenta la anterior política cambiaria danesa, el mercado tardó algún tiempo en creer en el compromiso creíble de los tipos de cambio fijos.

Puntualización

Sin embargo, a partir de finales de los años 90, el diferencial de intereses con Alemania/Europa ha sido insignificante.

El éxito inicial de la política de estabilización trajo consigo un auge de la economía danesa que, una vez más, provocó un recalentamiento en forma de elevados aumentos salariales (en 1987) y un deterioro de la cuenta corriente. La solución a esto fue una serie de reformas en 1986-87 destinadas a fomentar el ahorro privado, que para entonces había caído a un mínimo histórico. La más notable fue la reforma que redujo la deducibilidad fiscal de los intereses privados de las deudas. Estas medidas provocaron un duro aterrizaje en la economía causado por el colapso del mercado inmobiliario.

El periodo de bajo crecimiento se prolongó aún más con la recesión internacional de 1992.Entre las Líneas En 1993 se produjo otro cambio de régimen en la política económica danesa. Un nuevo gobierno socialdemócrata decidió “poner en marcha” la economía mediante una expansión fiscal moderada, mientras que, en 1994, el mismo gobierno endureció sustancialmente las políticas del mercado laboral, como hemos visto. Principalmente como consecuencia de estas medidas, la economía danesa entró a partir de 1994 en un periodo de crecimiento moderado, con un desempleo que descendía constantemente hasta el nivel de los años setenta. Una novedad que aún desconcierta a los economistas daneses es que el descenso del desempleo en estos años no se ha traducido todavía en un aumento de la inflación salarial.

La Dinamarca de principios del siglo XXI se ajusta en muchos aspectos a la descripción de una pequeña economía europea de éxito.

Puntualización

Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las demás economías pequeñas, las exportaciones danesas tienen una base amplia y no tienen un “nicho” en el mercado mundial. Al igual que otros pequeños países europeos, Irlanda, Finlandia y Suecia, las fluctuaciones económicas a corto plazo descritas anteriormente no han seguido muy de cerca el ciclo económico europeo durante los últimos treinta años (Andersen 2001). Al fin y al cabo, la demanda interna y la política económica interna han desempeñado un papel crucial incluso en una economía muy pequeña y muy abierta.

Datos verificados por: Conrad

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Recursos

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Véase También

Historia Económica, Dinamarca, Burbujas Financieras, Crisis Financieras, Historias Económicas por Países, Economía,
Teorías de la historia
Historia del pensamiento económico
Historia de la empresa
Historia del capitalismo
Historia de la industrialización

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