Intervención Pública en la Economía

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la intervención pública en la economía. Nota: véase asimismo lo siguiente:

• La Políticas Públicas sobre la Economía
• La intervención pública
• La información relativa a Regulación de Precios en esta plataforma
• La información relativa a Regulación de Tarifas en esta plataforma
• La economía

Visualización Jerárquica de Intervención Financiera

• Asuntos Financieros > Libre circulación de capitales > Mercado financiero
• Intercambios Económicos y Comerciales > Política comercial > Política comercial > Intervención en el mercado
• Economía > Política económica > Política económica > Política de intervención

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Intervención financiera

Véase la definición de intervención financiera en el diccionario.

Intervención Pública en la Economía y las Técnicas de Intervención

La Intervención Pública en la Economía hasta los Años 80

El Antiguo Régimen

En este período había una ausencia de mercado nacional, y la realidad era la imposibilidad de circulación libre, en España y algunos otros países, de los bienes y servicios, con barreras aduaneras interiores, derechos de paso, y normas (en especial, las fiscales) locales importantes y divergentes. En España, ciertas “manos muertas” tenían privilegios, con propiedades fuera del libre comercio y de grabarse (e decir, exentas) con tributos de la Hacienda Real. No obstante, había una fuerte intervención en la economía, a pesar de la poca estructura de la Administración en cuanto a recursos humanos, etc. Existían compañías privilegiadas (con exclusividad febril en un determinado lugar, por ejemplo) y, en España, se crearon las Reales Fábricas.

La época del liberalismo económico

Implicó una menor intervención estatal en la economía, con la supresión de aduanas y barreras interiores, abolición de los gremios, y la libertad de ejercicio de las profesiones. La función principal del Estado es el orden público.

De finales de siglo XIX a los años ochenta del XX

Ciertos desequilibrios económicos (como la crisis de 1929), políticos (auge del socialismo) y sociales empujan otra vez a una mayor intervención de la economía por la Administración. Nace el Estado del Bienestar.

El Cambio de Modelo: Las Privatizaciones y la Liberalización de los Servicios Económicos

Características del nuevo modelo

Estas incluyen la privatización de muchas empresas y servicios (pérdida de la titularidad estatal) y la liberalización progresiva de los servicios. Incluso en el caso de los servicios públicos, el Estado pasa de detentar la empresa y prestar directamente el servicio, a ser un regulador y un estimulador del mercado (y su control hasta cierto punto). En Europa, las Directivas han tenido una importancia fundamental en la liberación de productos y servicios, y de su comercio.

Razones del cambio: la incidencia del Derecho comunitario

Los límites constitucionales

En algunos países, como España, no hay límites a la privatización de los sectores económicos, aunque es posible establecer leyes que se reserven los llamados recursos esenciales a la Administración. También hay servicios que constitucionalmente se reservan a esta, como los de justicia, defensa, asuntos exteriores o policía. En Alemania y Francia se distingue entre servicios exigidos por la Constitución y entre servicios regulados por el poder legislativo o ejecutivo.

¿El retorno al Estado gestor?

Tras la crisis de 2008, parte de la doctrina se posicionó a favor de incrementar la regulación y presencia del Estado, y de la gestión pública de algunas empresas.

MARCO CONSTITUCIONAL Y COMUNITARIO DE LA INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA

La libertad de empresa

En España, se regula por el artículo 38 de su Constitución.

La iniciativa pública empresarial: concurrencia en el mercado de empresas públicas y privadas en igualdad de condiciones

En España, se regula por el artículo 128 de su Constitución.

La reserva al sector público de recursos y servicios esenciales

En España, se regula por el artículo 128.2 de su Constitución.

La competencia del Estado para establecer una ordenación general de la economía y garantizar la igualdad en el ejercicio de la libertad de empresa

En España, se regula por el artículo 141.1 de su Constitución.

El marco comunitario: los servicios económicos de interés general

En Europa, se regula por el artículo 16 y por el artículo 86 del Tratado de la Comunidad Europea.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA

Significación de la regulación económica

La regulación se presenta ahora de una forma diversa a la regulación que ya existía y estaba presente en los modelos de intervención pública anteriores. El Estado gestor sigue existiendo, aunque de forma más menguada o distinta, con capacidad de recuperar parte del territorio (de intervención administrativa de la economía) perdido, salvo que normas supranacionales (como las de la Unión Europea) lo impidan.

Las características y técnicas más importantes en que se asienta la regulación económica, en general, son las siguientes:

La separación de actividades dentro de cada sector

Así, se separa las infraestructuras del resto de actividades.

La separación de los reguladores y los operadores

Para que sea compatible con la libre competencia, el regulador de los sectores (el Estado o sus agencias) debe ser distinto del propietario de las empresas que operan en tales sectores (y de ahí la liberación y privatizaciones que tuvieron lugar en Europa).

Las agencias o comisiones independientes

Se crean “ad hoc” por razones, generalmente, de especialidad técnica. Sus miembros no están vinculados a la representación popular (pero se defiende que tienen legitimación democrática, al crearse por el poder legislativo), y son inamovibles por largos períodos de tiempo. Tienen potestad normativa establecida o conferida por una ley.

En la inmensa mayoría de los países, sus resoluciones deben estar motivadas.

LAS TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA

Estas son las más importantes técnicas del nuevo modelo de intervención pública, tras las privatizaciones y liberalizaciones de los últimos decenios del siglo XX:

Imposición de obligaciones de servicio público

Para que los deseos de mayores beneficios económicos de las empresas privadas traten se ser compatibles con el interés público. Se trata, por ejemplo, de que los ciudadanos tengan prestaciones que dichas empresas consideran no rentables. En la práctica, este instrumento no siempre se aplica, lo diga la norma o no.

Obligación de información sobre empresas y mercados

Para tener cierto control de determinados servicios es imprescindible que la Administración tenga cierta información: costes de las empresas para establecer tarifas más justas, corrección de los fallos de mercado, etc.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La autorregulación regulada

Esta expresión, de Muñoz Machado y otros autores, se refiere a que los operadores privados se regulan ellos mismos, en determinados sectores (calidad industrial, mercado de valores, etc). Este sistema a crecido mucho desde finales del siglo XX y hay importantes razones para ello, incluida la mayor complejidad técnica y económica de algunas materias.

Acceso al mercado: autorizaciones, declaraciones responsables y comunicaciones previas

En Europa, la tendencia es sustituir las autorizaciones por la auto-certificación de las empresas privadas (por ejemplo, la Directiva 2006/123).

Acceso a infraestructuras, redes e instalaciones

Para respetar la libre competencia, es necesario que se garantice el acceso de los operadores a tales instalaciones (redes electicas, gaseoductos, etc), que son además un monopolio natural. Para ello, las técnicas empleadas pueden ser varias: separar la propiedad de la instalación de cualquier operador, o con la imposición de que cualquier operador pueda acceder a la instalación o red, debiendo recibir un tratamiento neutral.

Precios y tarifas

Véase la información relativa a Regulación de Precios en esta plataforma y la información relativa a Regulación de Tarifas en esta plataforma.
Autor: ST
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Recursos

Véase También

• Intervención en el mercado
• Vigilancia del mercado
• Sostenimiento del mercado
• Planificación del mercado
• Protección del mercado
• Política de intervención
• Política de apoyo

Intervención pública
Políticas
Ideologías políticas
Doctrinas de política económica
Intervencionismo
Teorías económicas
Elección pública

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