Las Medidas No Arancelarias

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En la Economía Internacional

Las medidas no arancelarias (MNA) son políticas, normas, reglamentos y prácticas distintas de los aranceles que distorsionan el comercio internacional.

Detalles

Los aranceles son impuestos que se aplican a las mercancías importadas cuando cruzan las fronteras y pasan por la aduana. Cualquier otra medida que, intencionadamente o no, distorsione los flujos comerciales internacionales se considera una medida no arancelaria. La mayoría de las medidas no arancelarias son barreras comerciales no arancelarias que reducen los flujos comerciales. Los contingentes de importación, los derechos compensatorios o antidumping y los recargos a la importación son medidas no arancelarias diseñadas específicamente para restringir el comercio internacional. Otras regulaciones gubernamentales, como los requisitos sanitarios o las normas de seguridad de los productos, están dirigidas a proteger la salud y la seguridad públicas, pero se convierten en medidas no arancelarias si también restringen las importaciones. No todas las medidas no arancelarias restringen el comercio. Las subvenciones a la exportación, por ejemplo, distorsionan los flujos comerciales, pero aumentan el comercio internacional en lugar de disminuirlo.

Las más importantes del amplio abanico de posibles medidas no arancelarias pueden clasificarse como:

• medidas de tipo fiscal,
• medidas que aumentan los costes,
• medidas comerciales cuantitativas, o
• políticas de contratación pública.

Medidas comerciales no arancelarias de tipo fiscal

Los aranceles suelen aplicarse a las importaciones de todas las procedencias y suelen permanecer en vigor con los mismos tipos durante muchos años. Algunas medidas no arancelarias de tipo fiscal se aplican sólo en circunstancias especiales a las importaciones de determinados países y/o son sólo temporales.

Los derechos antidumping

Los derechos antidumping son impuestos adicionales a la importación que se imponen en respuesta al ”dumping” de productos por parte de empresas extranjeras. El dumping se produce cuando un exportador vende en el extranjero a un precio inferior al cobrado por el mismo producto en el mercado nacional, o vende en el extranjero a un precio inferior a su coste medio de producción. Los países importadores sólo aplican derechos antidumping a las importaciones del producto procedentes del país de la empresa que ha practicado el dumping. El derecho antidumping se fija a un tipo igual al ”margen de dumping”, que es la diferencia entre el precio que la empresa cobra en el mercado nacional y en el país importador, o la diferencia entre el coste medio de producción del exportador y el precio cobrado en el país importador.

Informaciones

Los derechos antidumping se añaden al arancel estándar del producto.

Derechos, recargos y gravámenes

Aparte de los derechos antidumping, también cabe distinguir entre:

• Los derechos compensatorios son impuestos adicionales a la importación que se aplican a las mercancías que reciben subvenciones del gobierno del país exportador. La cuantía del derecho compensatorio suele ser igual a la cuantía de la subvención.
  

  Informaciones

  Los derechos compensatorios también se imponen además del arancel ordinario.

• Los recargos temporales a la importación son impuestos adicionales a la importación que se imponen en circunstancias de ”emergencia”, a menudo en respuesta a un aumento repentino de la deficiencia de la balanza de pagos de un país. Por ejemplo, Estados Unidos impuso un recargo temporal del 10% a las importaciones durante el segundo semestre de 1971, tras varios años de creciente déficit en la balanza de pagos.
• Los gravámenes variables son impuestos sobre las importaciones que varían en tamaño en función del precio del producto importado en un determinado envío. Por ejemplo, el sistema de gravámenes variables de la Comunidad Europea sobre las importaciones agrícolas imponía un impuesto a la importación lo suficientemente grande como para eliminar cualquier diferencia entre el precio de apoyo interno y el precio del envío importado. Los gravámenes variables garantizaban que los productos agrícolas no pudieran entrar en la CE a precios inferiores a los precios de apoyo internos.

Barreras comerciales no arancelarias que aumentan los costes

Algunas medidas no arancelarias no gravan directamente las mercancías, sino que desalientan las importaciones al aumentar el coste de producción del exportador o el coste de los trámites aduaneros y el cumplimiento de las normas de importación.

Los depósitos previos a la importación

Los depósitos previos a la importación consisten en la exigencia de que los importadores presenten depósitos al Banco Central del país importador equivalentes a un porcentaje del valor del envío. Estos depósitos suelen estar denominados en la moneda del país importador, no pagan intereses y se mantienen durante unos 6 meses. Por ejemplo, en un momento dado, Uruguay exigió a los importadores de determinados productos que presentaran depósitos previos a la importación de hasta el 1200% del valor del envío, que se mantenían durante 6 meses sin intereses cuando la tasa de inflación era de aproximadamente el 50% anual.

Informaciones

Los depósitos previos de importación pueden crear retrasos e imponer costes adicionales a los importadores.

Las normas de producto, los reglamentos técnicos, los requisitos de etiquetado y los requisitos sanitarios y fitosanitarios

Las normas de producto, los reglamentos técnicos, los requisitos de etiquetado y los requisitos sanitarios y fitosanitarios encarecen los productos importados al aumentar el coste de producción del exportador para cumplir la norma, o al imponer costes a los importadores debido a los retrasos en el envío o a los requisitos de inspección o certificación.Entre las Líneas En el caso de los productos sujetos a economías de escala en la producción, la alteración de un producto para cumplir con las normas de producto muy diferentes entre los países puede impedir la reducción de costes en las series de producción largas. Los importadores también pueden tener que entregar una parte significativa de un envío para su comprobación. Las normas técnicas, como la prohibición de la Unión Europea (UE) de importar carne de vacuno alimentada con hormonas de crecimiento y la prohibición francesa de importar productos que contengan amianto, prohíben completamente el comercio de esos productos.

Los procedimientos aduaneros

Los procedimientos aduaneros, que son costosos, causan largos retrasos o crean incertidumbre para los importadores desalientan el comercio. Los comerciantes internacionales se quejan de que los procedimientos de inspección y despacho de aduana en muchos países son largos y costosos. Los importadores pueden dudar a la hora de importar si no están seguros de cómo se clasificarán las mercancías y, por lo tanto, qué tipo de arancel se aplicará.

Los precios de referencia o los precios mínimos de importación

Los precios de referencia o los precios mínimos de importación son precios oficiales que se utilizan para valorar los envíos de importación y calcular el importe de los derechos adeudados.

La base habitual para la valoración es el importe que el importador paga al exportador, incluidos los gastos de seguro y flete. Los precios de referencia aumentan el importe de los derechos pagados por un importador al utilizar precios arbitrarios (y más altos) para valorar los envíos. Durante muchos años, Estados Unidos ha valorado las importaciones de productos químicos benzenoides, calzado con suela de goma, guantes de punto de lana y almejas al ”precio de venta americano” interno (más alto) en lugar del coste real de los envíos.

Medidas cuantitativas

A diferencia de los aranceles, las medidas no arancelarias similares a los impuestos u otras medidas que desalientan las importaciones encareciéndolas, las restricciones comerciales cuantitativas restringen directa o indirectamente la cantidad de un producto que se puede importar o exportar.

El contingente de importación

Un contingente de importación establece un volumen o valor máximo permitido de un producto que puede entrar en un país durante un periodo de tiempo determinado. El límite del contingente de importación suele declararse antes del comienzo del periodo. El límite global del contingente suele estar subdividido por país de origen. Los contingentes de importación pueden administrarse según el principio de “primero en llegar, primero en servirse”, permitiendo las importaciones hasta que se alcance el límite del contingente y cerrando entonces la frontera a nuevas importaciones.

Puntualización

Sin embargo, los gobiernos suelen distribuir las licencias o permisos de importación entre las empresas importadoras. La distribución suele estar determinada por las cantidades importadas en un año base. Los contingentes de exportación son límites máximos a la cantidad de un producto que puede exportarse durante un periodo de tiempo determinado.

Los embargos

Los embargos son prohibiciones totales del comercio de una mercancía concreta o del comercio con un socio comercial determinado. La mayoría de los países prohíben el comercio de productos procedentes de especies en peligro de extinción o el comercio de armas o materiales radiactivos. Los embargos al comercio con determinados socios comerciales suelen ser por motivos políticos, como el embargo de Estados Unidos al comercio con Cuba o el embargo de las Naciones Unidas al comercio con Sudáfrica durante el periodo del apartheid.

La restricción voluntaria de las exportaciones

Una restricción voluntaria de las exportaciones (RVE) es una cuota de exportación sobre los envíos de un producto a un determinado país importador que es ”voluntariamente” aplicada por el país exportador, normalmente como resultado de las negociaciones con el país importador.

La negociación de las restricciones voluntarias a la exportación con los países exportadores era una forma en que los gobiernos podían proteger a las industrias nacionales con problemas cuando no podían aumentar unilateralmente las barreras comerciales sin violar los acuerdos comerciales internacionales existentes. Los gobiernos de los países exportadores a menudo acordaban restringir las exportaciones para evitar restricciones de importación unilaterales aún más severas por parte del país importador. Entre las principales restricciones a la exportación de acero a Estados Unidos se encuentran las europeas y japonesas, las japonesas a las exportaciones de automóviles a Estados Unidos y a los países europeos, y la complicada red de restricciones a la exportación de productos textiles y de la confección en el marco del Acuerdo Multifibras (AMF).

Los requisitos de las licencias de importación

Los requisitos de las licencias de importación son normas que prohíben la importación de determinados productos sin una licencia expedida por un organismo gubernamental. El organismo encargado puede basar el número de licencias de importación aprobadas en la disponibilidad de divisas y el estado de la balanza de pagos global.Si, Pero: Pero las autoridades que conceden las licencias de importación suelen tener un alto grado de discrecionalidad en cuanto a los productos que pueden importarse y los importadores que reciben licencias. Los requisitos de las licencias de exportación son las restricciones equivalentes en el lado de la exportación.

Los controles de divisas

Los controles de divisas son reglamentos que exigen que los exportadores entreguen sus ganancias en divisas (moneda extranjera) al Banco Central a cambio de moneda nacional. El Banco Central asigna entonces las divisas entre los importadores. Los importadores no pueden importar sin tener acceso a las divisas para pagar las mercancías, por lo que las decisiones de asignación de divisas limitan la importación y también determinan qué mercancías pueden importarse.

El contingente arancelario

Un contingente arancelario es una forma híbrida de restricción comercial que permite las importaciones a un tipo arancelario “dentro del contingente” hasta una cantidad máxima (la parte “contingente” del contingente arancelario).

Más Información

Las importaciones adicionales ”por encima del contingente” se permiten, pero están sujetas a un tipo arancelario más elevado.

Si las importaciones no alcanzan el límite del contingente, el impacto de un contingente arancelario es similar al de un arancel con el tipo ”dentro del contingente”. Si las importaciones entran ”por encima del contingente”, entonces el impacto del contingente arancelario es similar al de un arancel con el tipo ”por encima del contingente”.Si, Pero: Pero si el tipo arancelario por encima del contingente es tan alto que no entran importaciones por encima del límite del contingente, entonces el contingente arancelario actúa como un contingente de importación. Estados Unidos, Canadá y la UE aplican contingentes arancelarios a algunas importaciones agrícolas.

Los requisitos de contenido local

Los requisitos de contenido local (o ”nacional”) limitan indirectamente las importaciones de componentes al exigir que los bienes vendidos en el mercado nacional contengan un porcentaje mínimo de valor añadido local o un porcentaje mínimo de componentes procedentes de productores locales. México, Brasil, Argentina, Uruguay, Perú y Filipinas han exigido en algún momento un contenido local mínimo en las industrias de vehículos de motor o electrodomésticos. Los reglamentos de mezcla o los sistemas de vinculación de cantidades exigen que los importadores compren una cantidad mínima de producto nacional antes de que se les permita importar ese producto del extranjero. Un ejemplo sería el requisito en Malí de que los importadores de azúcar compren una tonelada de azúcar de la refinería nacional por cada tonelada de azúcar que importen. A menos que el país en cuestión reciba una exención especial, estas medidas están ahora prohibidas para los miembros de la Organización Mundial del Comercio en virtud del Acuerdo sobre Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.

Los requisitos compensatorios de exportación

Los requisitos de equilibrio entre importaciones y exportaciones, a veces denominados requisitos compensatorios de exportación, obligan a las empresas a exportar para obtener divisas equivalentes a un porcentaje determinado del valor de los bienes que importan. Estas regulaciones se aplican a menudo al ensamblaje de vehículos de motor.

Detalles

Las empresas deben exportar vehículos de motor o piezas para obtener divisas para pagar un porcentaje determinado de sus componentes importados.

Prácticas de contratación pública

En la mayoría de los países, independientemente de la etapa de desarrollo, el gobierno es el principal comprador de bienes y servicios. Las compras de bienes y servicios por parte de los gobiernos representan un gran mercado potencial para los proveedores extranjeros. Las prácticas de contratación pública incluyen el método de solicitud de ofertas, los requisitos impuestos a los licitadores y el método de selección de las ofertas ganadoras y de adjudicación de los contratos. La discriminación contra los proveedores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) puede consistir en asignar contratos exclusivamente a empresas nacionales, no permitir que los licitadores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) participen en las licitaciones, no proporcionar información adecuada a los posibles licitadores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) o establecer márgenes de preferencia para las empresas nacionales.Entre las Líneas En Estados Unidos, por ejemplo, la Buy American Act de 1933 obligaba a los organismos públicos a adquirir únicamente productos de producción nacional, a menos que el coste fuera ”irrazonable”. La interpretación de ”irrazonable” daba a las empresas nacionales un margen de preferencia de hasta el 50%.

Comparación de los aranceles y las medidas no arancelarias

Los aranceles aumentan los precios de los bienes importados y desplazan la demanda hacia sustitutos de producción nacional. Los consumidores soportan la carga de los precios más altos tanto de los bienes importados como de los nacionales. Los productores nacionales se benefician porque venden una mayor cantidad a un precio más alto.

Detalles

Los aranceles también proporcionan ingresos al gobierno.

Detalles

Los aranceles suelen generar pérdidas netas para el país importador en general, ya que la pérdida de los consumidores por el aumento de los precios supera las ganancias de los productores nacionales y del gobierno.

Las medidas no arancelarias también aumentan los precios de los bienes importados y de los sustitutos nacionales. Las medidas no arancelarias de tipo fiscal proporcionan ingresos al gobierno, pero las medidas no arancelarias que aumentan los costes elevan los precios para los consumidores sin transferir ingresos al gobierno. Los contingentes proporcionan ganancias inesperadas a quien pueda comerciar con el bien sometido a cuota. Dependiendo de cómo se administren las cuotas, las ganancias extraordinarias pueden ser captadas por los exportadores, lo que aumentaría la pérdida neta del país importador por el comercio restringido.

En general, las medidas no arancelarias son menos transparentes, más discriminatorias y discrecionales que los aranceles. Se dice que los aranceles son transparentes porque la cantidad en la que un arancel aumenta el precio de un bien importado es clara. Un arancel del 20% aumenta el coste de un envío para el importador en un 20%.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El coste adicional impuesto por los procedimientos aduaneros, las inspecciones y el cumplimiento de las normas es mucho más difícil de cuantificar. Las restricciones cuantitativas al comercio también son menos transparentes que los aranceles porque el efecto de aumento de precios de un límite máximo de cuota anunciado, expresado en toneladas o yardas cuadradas, no es inmediatamente evidente.Entre las Líneas En el caso de los aranceles, también está claro que el gobierno recibe los ingresos arancelarios. Las restricciones cuantitativas no suelen generar ingresos para el gobierno, pero crean ganancias para el número limitado de comerciantes que pueden importar dentro de la cuota.

El impacto en el bienestar de las medidas no arancelarias, como las normas de seguridad de los productos, los requisitos sanitarios y los requisitos de etiquetado, es especialmente difícil de evaluar. Estas medidas generan beneficios sociales (como la mejora de la salud, la seguridad o la mejora de la información a los consumidores) que pueden compensar los costes.Entre las Líneas En la medida en que estas medidas reducen la incertidumbre de los consumidores sobre la calidad de los productos importados, pueden aumentar, en lugar de disminuir, el comercio internacional.

Las medidas no arancelarias también ofrecen más posibilidades de discriminación contra determinados países exportadores.

Detalles

Los aranceles se aplican normalmente al mismo tipo a los productos de la mayoría de los países exportadores. Los contingentes de importación, sin embargo, suelen subdividirse entre los países exportadores. Las restricciones voluntarias a la importación se negocian más a menudo con países que se consideran fuente de aumento de las importaciones, o con países sobre los que el país importador tiene más influencia política.

Más Información

Las inspecciones para garantizar el cumplimiento de las normas sanitarias o de los productos pueden aplicarse con mayor frecuencia o rigor a los productos de determinadas procedencias.

Las medidas no arancelarias suelen ser más discrecionales que los aranceles.

Detalles

Los aranceles se aplican a todos los envíos a una tasa preestablecida. Las licencias de importación, los sistemas de control de divisas o los contingentes de importación otorgan a las autoridades gubernamentales mucha más discrecionalidad para controlar qué se puede importar, cuándo se puede importar, de qué países exportadores y por qué importadores.

Las medidas no arancelarias en los acuerdos y negociaciones comerciales internacionales

Dos importantes principios fundamentales del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y su sucesor, la Organización Mundial del Comercio (OMC), son el uso de los aranceles como principal forma de barrera comercial y el trato no discriminatorio de las importaciones de todas las partes del acuerdo. Las sucesivas rondas de negociaciones comerciales celebradas entre 1947 y 1994 bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio lograron notables avances en la reducción de los tipos arancelarios en el comercio de productos manufacturados. Siguiendo el principio de no discriminación, los tipos arancelarios reducidos se aplicaron a las importaciones de todos los países exportadores que eran parte del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.

A medida que los tipos arancelarios descendían, el efecto de restricción del comercio de las medidas no arancelarias se hacía cada vez más evidente. La reducción de los tipos arancelarios hizo más evidentes las medidas no arancelarias preexistentes.Si, Pero: Pero la reducción de los aranceles también impulsó a las industrias que compiten con las importaciones a buscar protección adicional a través de los derechos antidumping y compensatorios, las restricciones voluntarias al comercio y las barreras técnicas al comercio. La percepción de la proliferación de medidas no arancelarias llevó a los gobiernos a intentar negociar limitaciones a su difusión y normas de aplicación.

El primer acuerdo negociado sobre medidas no arancelarias fue el Código Antidumping que surgió de la Ronda Kennedy (1963-67). Las siguientes rondas de negociaciones comerciales hicieron mayor hincapié en las negociaciones para reducir el efecto distorsionador del comercio de las medidas no arancelarias. La Ronda de Tokio (1973-79) dio lugar a la negociación de códigos auxiliares sobre los procedimientos de concesión de licencias de importación, los obstáculos técnicos al comercio, la valoración en aduana, las subvenciones y los derechos compensatorios, y la contratación pública. La Ronda de Uruguay (1986-94) reforzó las normas que rigen el uso de las medidas no arancelarias prohibiendo específicamente las RVE, sustituyendo las medidas no arancelarias agrícolas (como los contingentes de importación de EE.UU. y los gravámenes variables de la UE) por aranceles o contingentes arancelarios, e incorporando acuerdos sobre derechos antidumping, subvenciones y derechos compensatorios, y medidas sanitarias y fitosanitarias a los principales acuerdos de la Organización Mundial de Comercio.Entre las Líneas En la Ronda de Uruguay también se llegó a un acuerdo para eliminar totalmente el Acuerdo Multifibra, posiblemente la peor de todas las medidas no arancelarias, antes de 2005.

Sin embargo, a pesar de estos cambios, las medidas no arancelarias siguen desempeñando un papel importante en el sistema comercial mundial, y la comprensión de sus efectos es un área de estudio permanente para los analistas e investigadores de la política comercial.

Datos verificados por: Brooks

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

antidumping, derechos compensatorios, contratación pública, economía política, política comercial, contingentes, contingentes arancelarios, aranceles; obstáculos técnicos al comercio; facilitación del comercio; medidas de inversión relacionadas con el comercio (MIC)

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