Historia del TLCAN

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: El 1 de julio de 2020 entró en vigor el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que sustituye al TLCAN.

Historia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)

Estados Unidos, Canadá y México fueron signatarios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), sustituido por el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC).Entre las Líneas En 2006, el pacto abarcaba una economía combinada de más de 14 billones de dólares y una población de unos 435 millones de personas.Entre las Líneas En gran medida, el TLCAN representaba la incorporación de México en el Tratado de Libre Comercio (TLC) existente entre Canadá y Estados Unidos, que se firmó en enero de 1988 y entró en vigor un año después. Inicialmente, México buscaba un Tratado de Libre Comercio bilateral con Estados Unidos; los dos países anunciaron su intención de buscar un Tratado de Libre Comercio en junio de 1990, que se convirtió en el TLCAN cuando Canadá se unió al proceso varios meses después. Las negociaciones comenzaron en mayo de 1991 y concluyeron en agosto de 1992; el presidente estadounidense George H. W. Bush, el presidente mexicano Carlos Salinas y el primer ministro canadiense Brian Mulroney firmaron el acuerdo en diciembre de 1992.

Sin embargo, antes de su ratificación, el presidente estadounidense, William J. Clinton, exigió compromisos adicionales en materia de trabajo, medio ambiente y salvaguardias a la importación. Las negociaciones posteriores, celebradas durante los ocho primeros meses de 1993, dieron lugar a tres acuerdos paralelos al TLCAN: el Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN); el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte (ACAAN); y el Entendimiento entre las Partes del TLCAN relativo al Capítulo 8-Acción de Emergencia (es decir, contra el aumento de las importaciones).

Otros Elementos

Además, Estados Unidos y México firmaron el Acuerdo de Cooperación Ambiental Fronteriza, que, entre otras cosas, creó el Banco de Desarrollo de América del Norte con el objetivo de financiar proyectos ambientales a ambos lados de la frontera.Entre las Líneas En conjunto, estos “acuerdos paralelos” complementaron las disposiciones del TLCAN y ayudaron a Clinton a conseguir la aprobación del pacto en el Congreso en noviembre de 1993, por 234 votos a favor y 200 en contra en la Cámara de Representantes y 61 a 38 en el Senado. El TLCAN entró en vigor el 1 de enero de 1994.

¿Por qué el TLCAN?

El TLCAN surgió porque México necesitaba y pedía el libre comercio con Estados Unidos. Dado el legado de la crisis de la deuda de 1982, el bajo ahorro interno y un peso sobrevalorado, México necesitaba importar tecnología y capital para impulsar el crecimiento económico. Al garantizar un acceso abierto al mercado estadounidense y dificultar la reversión de las reformas mexicanas aplicadas desde la apertura de los años ochenta, México esperaba que el TLCAN complementara las reformas internas en curso y creara nuevas oportunidades de comercio e inversión en la economía mexicana. De hecho, el mero anuncio de las conversaciones del TLCAN suscitó nuevos y significativos compromisos de inversión extranjera directa en México en previsión del nuevo régimen comercial con Estados Unidos.

Para Estados Unidos, el TLCAN sirvió tanto para objetivos económicos como políticos. El TLCAN creó nuevas oportunidades para aumentar el comercio y la inversión con su vecino del sur; los funcionarios estadounidenses también pregonaron -aunque de forma muy exagerada- las implicaciones del pacto comercial para el empleo. Al mismo tiempo, veían la iniciativa como una forma de apoyar el crecimiento del pluralismo político y la democracia en México, y como parte de la respuesta a largo plazo a los problemas crónicos de inmigración.

En general, el TLCAN sólo ha tenido un efecto superficial en estas cuestiones no comerciales. La primera década del TLCAN coincidió con profundos cambios en el régimen político de México y el fin de 70 años de gobierno de un solo partido.

Puntualización

Sin embargo, la reforma política de México ha sido un logro exclusivamente mexicano. El TLCAN merece poco crédito, excepto en la medida en que el mayor interés de Estados Unidos en México hizo que las elecciones de 2000 fueran más difíciles de amañar.

En cuanto a la inmigración, el TLCAN no ha cumplido las expectativas. La migración desde México, tanto legal como ilegal, aumentó durante la primera década del TLCAN.

Informaciones

Los demógrafos pronosticaron inicialmente un aumento de los flujos migratorios mexicanos hacia Estados Unidos, seguido de un descenso a medio y largo plazo a medida que las perspectivas económicas mexicanas mejoraban.Si, Pero: Pero estas estimaciones tuvieron que recalibrarse a la luz de la crisis del peso, la pobreza persistente en los estados del sur de Ciudad de México, la persistente migración del campo a la ciudad y el impacto de la competencia china en la industria mexicana.

¿Qué es el TLCAN?

El TLCAN fue el primer acuerdo de libre comercio en el que participaron países desarrollados y en desarrollo y que estableció un amplio conjunto de obligaciones sobre el comercio y la inversión en bienes y servicios. Sus detallados capítulos abarcan temas como los procedimientos aduaneros, las normas técnicas, las medidas sanitarias y fitosanitarias, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, la inversión y la política de competencia, y sectores como la agricultura, la energía y el comercio transfronterizo de servicios de telecomunicaciones y financieros.

Con algunas excepciones notables, el pacto elimina las barreras al comercio y la inversión en bienes y servicios entre las tres economías. No crea una unión aduanera; cada miembro mantiene un régimen comercial independiente que rige sus transacciones con los países no miembros.Entre las Líneas En cuanto a la agricultura, un sector que suele quedar excluido de las disciplinas de los acuerdos comerciales, el TLCAN comprende tres pactos bilaterales (Estados Unidos-México, Estados Unidos-Canadá y Canadá-México). El acuerdo entre EE.UU. y México se acerca más al libre comercio de productos agrícolas que cualquier otro acuerdo comercial existente y proporciona una liberalización más generalizada de las barreras comerciales que el pacto entre EE.UU. y Canadá, que contiene importantes excepciones al régimen de libre comercio incluido originalmente en el TLC entre Canadá y EE.UU. que se trasladaron al TLCAN.

Además, el TLCAN incorpora seis procesos de solución de controversias para gestionar y agilizar la resolución de las mismas entre los tres países. Los seis procesos abarcan el capítulo 11 (inversiones), el capítulo 14 (servicios financieros), el capítulo 19 (derechos antidumping y compensatorios), el capítulo 20 (funcionamiento del acuerdo), el ACLAN (trabajo) y el ACAAN (medio ambiente). Los casos del capítulo 19 han sido, con mucho, los más numerosos; las disposiciones del capítulo 11 relativas a los litigios entre inversores y Estados han sido las más controvertidas, en contra de las expectativas iniciales. Cuando se concedieron por primera vez estos derechos a los inversores, las disposiciones del capítulo 11 fueron aclamadas como un foro mejor que los tribunales nacionales para resolver las disputas sobre inversiones.Entre las Líneas En la práctica, sin embargo, las normas (por ejemplo, la prohibición de la expropiación indirecta en virtud del artículo 1110 y las normas mínimas en virtud del artículo 1105) han fomentado los litigios por parte de las empresas contra una gama más amplia de actividades gubernamentales que la prevista originalmente. Los grupos ecologistas, en particular, han expresado su preocupación por el impacto de los tribunales del capítulo 11 en las normas medioambientales estatales y locales.

En cambio, la estructura institucional del TLCAN es esquelética. Los firmantes no querían crear una nueva burocracia; la estructura de gobierno del pacto es minimalista y su presupuesto es insuficiente para cumplir incluso su modesto mandato. El pacto se rige por una Comisión de Libre Comercio compuesta por los tres ministros de comercio que supervisan el funcionamiento del acuerdo.

Otros Elementos

Además, hay más de 30 grupos de trabajo que asesoran a la comisión sobre cuestiones específicas (por ejemplo, las normas de origen), un pequeño Secretariado del TLCAN que administra los procedimientos de resolución de disputas y otros trabajos de la comisión y los grupos de trabajo, y órganos consultivos separados para los acuerdos laborales y medioambientales.

Aunque el pacto es amplio en comparación con otros acuerdos comerciales, tiene importantes limitaciones.Entre las Líneas En primer lugar, el TLCAN omite importantes derechos y obligaciones en materia de subvenciones, comercio energético e inversiones, así como el uso de derechos antidumping y compensatorios. El pacto también mantiene las restricciones al comercio agrícola entre Estados Unidos y Canadá excluidas de su TLC bilateral.

Otros Elementos

Además, sus pactos paralelos sobre trabajo y medio ambiente son principalmente acuerdos consultivos y no están respaldados por mecanismos de arbitraje o recursos financieros significativos.

En segundo lugar, el TLCAN no se diseñó para curar los múltiples males de las sociedades norteamericanas, como los elevados niveles de inmigración ilegal, la lentitud en la resolución de los problemas medioambientales, las crecientes disparidades de ingresos (sobre todo en México), el escaso crecimiento de los salarios reales y el tráfico de drogas ilegales. Algunos de estos problemas son consecuencia de la integración económica y el aumento de los ingresos; todos ellos requieren respuestas políticas que van mucho más allá de la competencia de los funcionarios de comercio.

La experiencia del TLCAN hasta su sustitución

En términos comerciales, el TLCAN ha cumplido los objetivos declarados por sus signatarios, pero no ha justificado ni las promesas influyentes de sus partidarios políticos ni las duras difamaciones de sus críticos. Durante su primera década, el comercio dentro del TLCAN se disparó, aprovechando la amplia red de inversiones transfronterizas que ya unía, en particular, a las industrias automovilística y electrónica de Norteamérica. El comercio de mercancías entre los tres países casi se triplicó y se valoró en más de 800.000 millones de dólares en 2006; las exportaciones e importaciones de Canadá y México representaron el 30% del comercio total de Estados Unidos. La inversión directa de Estados Unidos en México creció fuertemente, pero sigue representando sólo una pequeña fracción de la inversión total en plantas y equipos estadounidenses por parte de las empresas de ese país. El valor de las participaciones estadounidenses en México era de más de 71.000 millones de dólares a finales de 2005, frente a los 17.000 millones de dólares de 1994. El comercio y la inversión entre Canadá y México también crecieron rápidamente desde una base baja.

El empleo neto aumentó considerablemente en los tres países durante la primera década del TLCAN, gracias a los efectos positivos del fuerte crecimiento económico de Estados Unidos. Se crearon millones de puestos de trabajo en cada país y se perdió un número considerable pero menor de puestos de trabajo cada año.Entre las Líneas En conjunto, el empleo aumentó en 15 millones en Estados Unidos, 3 millones en Canadá y 8 millones en México. Sin duda, el empleo en las maquiladoras mexicanas se redujo drásticamente con respecto a los niveles máximos de 2000, pero esas pérdidas se debieron principalmente a la recesión económica de Estados Unidos en 2001-2, a los cambios en la política fiscal mexicana y al impacto de un peso fuerte en la competitividad industrial.Entre las Líneas En Estados Unidos, las pérdidas de empleo relacionadas con el TLCAN representaron una pequeña fracción de los trabajadores desplazados, ya sea que se cuente el recuento oficial del programa de Asistencia para el Ajuste Comercial del TLCAN (alrededor de 60.000 por año) o las cifras más altas citadas por los críticos del TLCAN.

Del mismo modo, el impacto del TLCAN en los salarios quedó anulado por otros factores de la enorme economía estadounidense.

Pormenores

Las afirmaciones de que el TLCAN ha contribuido a la supresión de los salarios en Estados Unidos se apoyan únicamente en pruebas anecdóticas, no en un análisis estadístico serio. No ha habido ninguna diferencia material en las tasas salariales entre los estados y las industrias con un gran volumen de las importaciones estadounidenses procedentes de México y las que tienen un volumen reducido. El canal más importante por el que México influye en los salarios estadounidenses es, con mucho, la inmigración, y esto es una función de la geografía, no del comercio.Entre las Líneas En México, los salarios reales sufrieron un fuerte golpe en 1995 debido a la crisis del peso y a la profunda recesión subsiguiente, pero se recuperaron de forma notable en la década siguiente a 1997.

Desde el primer día, los resultados del TLCAN se vieron alterados por el tumulto político en México provocado por una revuelta populista en Chiapas, los asesinatos que empañaron la campaña de las elecciones presidenciales mexicanas de 1994 y la crisis del peso que estalló en diciembre de 1994. Las obligaciones del TLCAN ayudaron a México a capear la tormenta financiera de finales de 1994-95 de dos maneras: canalizando la respuesta mexicana hacia políticas fiscales y monetarias ortodoxas en lugar de la protección comercial y los subsidios, y fomentando el apoyo financiero de Estados Unidos a su problemático vecino. La economía mexicana se recuperó rápidamente y reanudó un sólido crecimiento en la segunda mitad de 1996.

Desde entonces, el crecimiento económico mexicano ha sido sólido, pero no espectacular y (a finales de 2007) no lo suficientemente bueno como para corregir décadas de problemas económicos. Las políticas fiscales y monetarias estrictas devolvieron rápidamente el equilibrio a la macroeconomía, pero limitaron el crecimiento muy por debajo de los niveles necesarios para resolver los problemas de la sociedad mexicana.

Más Información

Las inversiones en infraestructura física, capital humano y servicios sociales han sido inadecuadas. Como resultado, el gobierno mexicano no ha sido capaz de distribuir el dividendo del crecimiento entre un amplio espectro de la sociedad, y las empresas y los trabajadores mexicanos no han podido aprovechar plenamente las oportunidades creadas por el TLCAN.

Otros Elementos

Además, el crecimiento ha sido muy desigual entre las regiones de México, lo que ha agravado las disparidades de ingresos entre los estados del norte y del sur.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En Estados Unidos, el TLCAN ha tenido un impacto más profundo en la política comercial que en el propio comercio. El rencoroso debate sobre la ratificación en el Congreso de EE.UU. en 1993 galvanizó un incipiente movimiento antiglobalización que exigía “No más TLCAN” y una reestructuración sustancial del orden económico internacional.

Puntualización

Sin embargo, las recurrentes afirmaciones de los críticos del TLCAN de que el pacto ha desplazado un gran número de puestos de trabajo e inversiones estadounidenses han resultado infundadas.

No obstante, el TLCAN se convirtió en un pararrayos de la preocupación por los efectos adversos de la globalización sobre los trabajadores y las industrias estadounidenses. La coalición tradicional a favor del comercio en el Congreso se fracturó.

Informaciones

Los demócratas abandonaron el apoyo a las nuevas iniciativas comerciales en respuesta a sus electores laborales y en represalia por el debate altamente polémico y partidista en el Congreso liderado por los republicanos sobre la política fiscal y las cuestiones sociales. La autoridad de negociación comercial “por la vía rápida” caducó en 1994 y las nuevas iniciativas comerciales importantes se aplazaron hasta agosto de 2002, cuando el Congreso restableció por poco el mandato comercial bajo el nuevo título de “Autoridad de Promoción Comercial” (TPA).

Puntualización

Sin embargo, incluso con la TPA, los funcionarios estadounidenses lucharon por conseguir la aprobación del primo fonético del TLCAN: el TLC entre Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana, o CAFTA-DR, fue aprobado por la Cámara de Representantes por un estrecho margen de 2 votos en el verano de 2005 (en contraste con el margen de 34 votos para el propio TLCAN en 1993).

En resumen, el TLCAN, antes de su sustitución, tuvo un efecto positivo en el crecimiento económico de los tres países, pero sigue habiendo problemas. Aunque todos los países, en conjunto, se han beneficiado del acuerdo comercial regional, los beneficios agregados ocultan los problemas de ajuste que afectan a los miembros de cada sociedad. La solución a estos problemas para cada signatario podían estar, durante su vigencia, en las políticas nacionales que permiten a sus trabajadores, agricultores y empresas aprovechar las oportunidades creadas por el TLCAN y que permitían capacitar, reequipar y proporcionar apoyo a los ingresos de los afectados por la nueva competencia.

Datos verificados por: Brooks

Visualización Jerárquica de TLCAN

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Recursos

Notas y Referencias

Véase También

• Zona de libre comercio
• Acuerdo de libre comercio
• País del TLCAN
• Estados Unidos
• Canadá
• México
• ALCAN
• Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte
• Mercado Común del Norte
• Tratado de Libre Comercio de América del Norte

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