Política de Seguridad Común de la Unión Europea

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Política Exterior y de Seguridad Común (P.E.S.C.)

En este ensayo, nos concentramos en la política exterior y de seguridad común de la UE, de la cual forma parte la política Europea de Seguridad y Defensa, rebautizada como política de Seguridad y Defensa en el tratado de Lisboa. Este trabajo, se estructura de la siguiente forma: primero sitúa las grandes líneas de la evolución de la política exterior y de seguridad común de UE para acotar sus principales características. A continuación, se reflexiona sobre las limitaciones de la PESCD y sus causas.

Es importante señalar que los intentos por dotarse de una política exterior y de seguridad común, que alcanza incluso el ámbito de defensa, no fue resultado de la firma del tratado de Maastricht. Fue en 1947 cuando Francia y el Reino Unido firmaron el tratado de Alianza y Asistencia mutua “con miedo al expansionismo soviético y del posible rearme alemán. A este tratado se incorporaron en 1948 los países del Benelux a través de la firma del tratado de Bruselas, que daría lugar a la Unión Europea Occidental (UEO), con una clausula de defensa mutua en caso de ataque a una de las partes:

Si una de las Partes fuera objeto de un ataque armado en Europa, las otras Partes firmantes proporcionarían a la Parte atacada, de acuerdo con las provisiones del Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945), toda la ayuda y asistencia, militar y de todo tipo, a su disposición”. (Articulo VI del tratado de Bruselas)

Sin embargo la Europa recién salida de la guerra era imposible que asegurase por si sola su propia seguridad, por eso buscó el apoyo inmediato de Estados Unidos. Las negociaciones condujeron a la firma del “Tratado de Washington” en 1949 y al nacimiento de la OTAN, integrada por doce países los cinco países de la UEO, los EEUU y Canadá, y otros cinco países europeos: Dinamarca, Islandia, Italia, Noruega y Portugal.

El siguiente paso fue con la firma del “Tratado de París” en 1951 que creó la “Comunidad Europea del Carbón y del Acero” (CECA), en el marco de la cual los franceses plantearon la creación de una defensa propia, paralela a la OTAN, con un ejército europeo común, dirigida por un ministro europeo de defensa, y dotada de un presupuesto específico. Esta “Comunidad Europea de Defensa” (CED) fracasó, al ser rechazada en 1954 por el propio Parlamento francés.

Así, y tras el fracaso de este último intento, durante toda la Guerra Fría fue la OTAN, liderada por los EEUU, la organización que monopolizó el mantenimiento de la seguridad en Europa Occidental, a pesar de que pasó por varios episodios críticos, entre los que destacan: la crisis producida por la intervención franco-británica en Suez en 1956, llevada cabo sin consultar a la OTAN y condenada en las NNUU por iniciativa de los EEUU; la salida de Francia de la estructura militar de la OTAN, ordenada por Charles de Gaulle en 1966; y el bombardeo norteamericano a Libia en 1986, dirigido por el Mando Supremo de la OTAN en Europa (General Bernard Rogers) sin consulta a los socios europeos. Tras el fin de la guerra fría, y ante el limitado desarrollo de la política Exterior y de Seguridad Común, la OTAN asumió nuevas competencias, y unió a su función de defensa colectiva las del diálogo y cooperación, con la promulgación de un nuevo Concepto Estratégico en su cumbre de Roma de 1991.

En los años 90, se dio cuenta de que la Unión Europea tiene poco peso político debido a la crisis de los Balcanes.

A partir de la cumbre franco británica de Saint –Malo de 1998, en la que se declaro que la UE debía de tener “la capacidad de actuar con autonomía (véase qué es, su concepto; y también su definición como “autonomy” en el contexto anglosajón, en inglés), apoyada una fuerza militar creíble, los recursos para usarla y la disposición de hacerlo, para responder a crisis internacionales”. Estos acuerdos fueron incorporados posteriormente en el ambito de la Unión en el Consejo Europeo de Colonia de 1999, por lo cual se produjo el nacimiento de la politica europea de seguridad y Defensa (PESD, marcada por lo siguiente:

– Cumbre de Helsinki (diciembre de 1999), donde se definieron el “Helsinki Headline Goal Catalogue (HHC)” (3) y las estructuras permanentes de gestión de crisis (el Comité Político y de Seguridad, el Comité Militar, y el Estado Mayor Militar).

– Cumbre de Santa María de Feira (junio de 2000), donde fueron creados los mecanismos de gestión civil de crisis y la fuerza de gendarmería de 5.000 miembros.

– Celebración de la primera reunión de coordinación de los Comités Militares de la OTAN y de la UE (junio de 2001), creación en 2003 el “Grupo de capacidades OTAN-UE”, y entrada en vigor de los acuerdos “Berlín +” (marzo de 2003), que permiten usar medios de la OTAN para operaciones dirigidas por la UE en las que la Alianza no participa en su conjunto.

– Fallida propuesta de Francia, Alemania, Bélgica y Luxemburgo en abril de 2003 de creación de una “célula de planeamiento de la defensa” autónoma, que proporcionaría a la UE la capacidad de planear y conducir operaciones PESD sin medios de la OTAN.

– Aprobación en la cumbre del Consejo Europeo de Bruselas en diciembre de 2003 de la Estrategia Europea de Seguridad (EES), seguida de la creación del concepto de los “Grupos de Combate” en febrero de 2004 (4) y la constitución de la Agencia Europea de Defensa (EDA) en julio de ese mismo año.

– Realización a partir de 2003 de un total de 24 misiones de la UE, de las cuales siete han tenido carácter militar, 16 civil, y una cívico-militar

A pesar de todos los avances de la PSCD no se ha podido hablar de una autentica politica exterior de la UE, debido a varias razones entre las cuales cabe mencionar algunas que en nuestro modo de ver son las mas relevantes:

Hoy en día los europeos son conscientes de que el grado de integración económica y cultural conseguido requiere que la Unión se dote de una política exterior, de seguridad y defensa común, pero están muy lejos de compartir las perspectivas sobre intereses y actitudes para que esas políticas puedan convertirse en realidad (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Resulta difícil hacer converger a quienes apuestan por la neutralidad o la inacción con quienes aspiran a mantener un status de gran potencia. Como ha señalado Hubert Vedrine, ministro de Asuntos Exteriores con Mitterrand:

«Hay que ser razonables. Son posibles y deseables algunas acciones comunes. Se cometió el error de dejar pensar que la diplomacia común podría suplantar a las distintas diplomacias nacionales. No se pueden cambiar mil años de historia firmando este o aquel papel. Es completamente absurdo pensar en una diplomacia común de los 27 Estados miembros de la UE. Jamás se ha conseguido definir el núcleo duro de la diplomacia común. La Unión es una confederación de Estados nacionales».

Europa continuará siendo sus Estados. Continuará presa durante mucho tiempo del principio del mínimo común denominador, del acuerdo de mínimos, mientras Estados concretos jugarán la carta de la bilateralidad para ganar espacios de influencia: Francia y el Reino Unido, potencias nucleares y miembros permanentes del Consejo de Seguridad, tratarán de mantener sus posiciones en un entorno que va en su contra por la emergencia de nuevas grandes potencias.

En conclusion podemos afirmar que la uno de los handicaps del proceso de intergarcion de la union europea es su capacidad de definir una politica de seguridad y de defensa comun, por lo cual podemos decir que la Union Europea sigue siendo “un gigante económico, un enano político, y un gusano militar”.

Autor: Ismaili Alaoui (A)
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Política Exterior y de Seguridad Común (P.E.S.C.) en el Derecho de la Unión Europea

El Diccionario Jurídico Espasa (2001) hace el siguiente tratamiento de este término jurídico: Conocida también como el segundo pilar sobre el que se fundamenta la Unión Europea, la PESC constituye una de las dos estructuras de cooperación intergubernamental creadas por el Tratado de Maastricht (el tercer pilar estaba constituido por la Cooperación en los Asuntos de Justicia e Interior que, tras la reforma de Ámsterdam, ha pasado a denominarse Cooperación Policial y Judicial en materia penal).

Tras los proyectos fracasados de establecer una Comunidad Europea de Defensa (1952) y una Comunidad Política Europea (1953), habrá que esperar hasta el Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno celebrado en La Haya en 1969, donde se encargó a los Ministros de Asuntos Exteriores la elaboración de un informe sobre unificación política —el Informe Luxemburgo de 1970— que dará lugar al nacimiento oficial de la Cooperación Política Europea. Los Informes de Copenhague (1973), de Londres (1981) y la Declaración Solemne sobre la Unión Europea de Stuttgart. (1983) van a ir configurando esta cooperación en materia de política exterior que va a quedar formalizada jurídicamente con el Acta única Europea (art. 30). Con el Tratado de Maastricht se da un nuevo paso adelante: la Cooperación Política Europea se transforma en la Política Exterior y de Seguridad Común que se va a desarrollar dentro del marco institucional único. La PESC, que aparece recogida en los artículos 11 a 28 del T.U.E., tiene como objetivos:

— La defensa de los valores comunes, los intereses fundamentales y la independencia e integridad de la Unión conforme a los principios de la Carta de las Naciones Unidas (firmada en San Francisco, 26 de junio de 1945).

— El fortalecimiento de la seguridad de la Unión.

— El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional.

— El fomento de la cooperación internacional.

— El desarrollo y consolidación de la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos.

El Consejo Europeo, que actúa como suprema instancia en materia de PESC, desarrolla importantes competencias que tienen como finalidad velar por la unidad, la coherencia y la eficacia en este campo. Por un lado, define los principios y orientaciones generales de la PESC, requisito previo para que el Consejo de la Unión pueda adoptar posteriormente las decisiones necesarias para definir y ejecutar la PESC. Por otro, el Consejo Europeo determina las estrategias comunes en los ámbitos de interés común para los Estados miembros y que el Consejo de la Unión tiene que aplicar a través de las acciones y posiciones comunes. El Consejo de la Unión es la pieza clave en torno a la cual se desarrolla todo el sistema PESC pues se configura como el marco donde los Estados se informan y consultan mutuamente sobre cualquier cuestión de política exterior y de defensa y donde se adoptan las acciones comunes y posiciones comunes. Dentro del Consejo de la Unión, la Presidencia viene a jugar un papel importante pues asume la representación de la Unión en materia de política exterior, ejecuta las acciones comunes, expresa la posición de la Unión en las Organizaciónes Internacionales y en las Conferencias intergubernamentales y, con la autorización del Consejo, entabla negociaciones para adoptar acuerdos con terceros.Entre las Líneas En estas funciones, la Presidencia cuenta con la ayuda del Secretario General del Consejo —que ejerce las funciones de Alto Representante de la PESC—, de la Comisión Europea que está plenamente asociada a las tareas de la presidencia y del Estado miembro que vaya a desempeñar la siguiente presidencia.

La Comisión, además de estar plenamente asociada a los trabajos que se desarrollan en el ámbito PESC y de estar obligada a mantener informado al Parlamento Europeo, tiene competencia para plantear al Consejo cualquier cuestión en la materia y presentar propuestas al respecto.Entre las Líneas En el ámbito PESC, el Parlamento Europeo tiene un poder de influencia realmente pequeño pues solo puede dirigir preguntas y formular recomendaciones al Consejo y realizar un debate anual sobre los avances conseguidos. La Presidencia tiene que consultar al Parlamento sobre las cuestiones principales en materia de PESC velando porque sus opiniones se tengan debidamente en cuenta.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Otros Elementos

Además, tanto la Presidencia como la Comisión tienen que mantenerle regularmente informado sobre los avances que se producen en este campo.

Una de las novedades introducidas por el Tratado de Ámsterdam ha sido el establecimiento de la figura de Alto Representante de la PESC que tiene como misión asistir al Consejo, preparar y poner en práctica las decisiones políticas y, por último, dirigir el diálogo político con terceras partes cuando así proceda en nombre del Consejo y a petición de la Presidencia.

Otros Elementos

Además, va a dirigir la Unidad de Planificación de Políticas y de Alerta Rápida que analizará el desarrollo de acontecimientos en la esfera internacional y sus consecuencias para la Unión.

Sumario

Los Estados miembros de la coordenada de la Unión Europea (UE), definir y ejecutar la política exterior en el contexto de la común extranjero y política de seguridad (PESC). Esta área de política, refiere a menudo como política exterior de la UE, tiene un alcance amplio que abarca todos los ámbitos de la política exterior y todas las cuestiones relativas a la seguridad y defensa. La PESC es apoyada por un marco institucional único, en que Estados diplomáticos y funcionarios de instituciones de la UE conjuntamente hacen política. Es conducido por el alto representante, que es el “rostro y voz” de la política exterior de la UE y apoyado por el servicio europeo de acción exterior substancial y 140 delegaciones de EU en otros países y organizaciones internacionales.

Porque normalmente la política exterior es el negocio de los Estados soberanos, el carácter excepcional de la PESC ha sido un tema de investigación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La PESC tiene particularmente desconcertados defensores de las teorías tradicionales de la integración europea y relaciones internacionales (más detalles sobre relaciones internacionales y las tensiones geopolíticas en nuestra plataforma), que han podido apreciar lo que hace la UE en el campo de la alta política. Dada la ausencia de reconocimiento diplomático formal y una fuerte dependencia de los recursos de los Estados miembros, la UE todavía no es un actor de pleno derecho, pero sin embargo tiene una fuerte presencia internacional. Su presencia y el aumento gradual de “actorness” también han planteado preguntas sobre si la UE presenta un tipo diferente de agente, un poder civil o normativo, que se deriva su influencia de fuentes de energía no tradicionales.

Bajo el supuesto de que la UE tiene algunos actorness, la europeización de la política exterior se ha convertido en un área de interés. Estados miembros pueden actuar a través de la estructura de la UE para lograr más impacto internacional, pueden ajustar la política nacional sobre la base de posiciones de EU y son socializados en una mayor coordinación europea. La relación entre nacionales y extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) de la UE es así un tema importante de debate.

Detalles

Por último, perspectivas de gobernabilidad cada vez más proporcionan la penetración en la organización de la PESC. Cómo los Estados miembros y las instituciones colectivamente coordinaran, definen y aplicación la política de la UE no es solo una cuestión importante en sí mismo pero también es importante para los resultados de la política.

Autor: Williams

BIBLIOGRAFIA

robert-schuman.eu/doc/actualites/papsweallpoolsharingnot.pdf.

academia-europea.org/pdf/Europa%20despues%20de%20Europa.pdf

Marino Menendez (ED) Accion Exterior de la Union Europea y Comunidad internacional, Boletin Oficial del Estado, Madrid, 1998.

Perez Bernandez,C.(Ed), La proyeccion Exterior de la Union Europea: Desafios y Realidad,Tirant lo Blarreh, Valencia,2007.

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