Los Procedimientos Especiales
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Procedimientos legislativos especiales en el Derecho de la Unión Europea
El procedimiento legislativo especial significa que el Consejo es el único legislador, en lugar de ser colegislador en pie de igualdad (codecisión) con el Parlamento Europeo sobre una propuesta legislativa presentada por la Comisión Europea (procedimiento legislativo ordinario, utilizado para la mayoría de la legislación de la Unión Europea [UE]).
El artículo 289, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que, en determinados casos definidos en artículos específicos del Tratado, el Consejo es el único legislador y el Parlamento debe:
- dar su aprobación a la propuesta de la Comisión; o
- ser consultado al respecto.
Procedimiento de Aprobación
Según este procedimiento, el Parlamento puede aceptar o rechazar una propuesta legislativa por mayoría absoluta, pero no puede modificarla. El Consejo no tiene poder para desautorizar al Parlamento. Este procedimiento se utiliza cuando se propone una nueva ley contra la discriminación.
La aprobación del PE a un acto propuesto puede exigirse en virtud del Tratado de la Unión Europea (TUE) o del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
El PE puede aceptar o rechazar un acto propuesto y no puede modificarlo. Si el PE no da su aprobación, el acto no puede adoptarse.
Como procedimiento no legislativo, se aplica, por ejemplo:
- a la ratificación de determinados acuerdos internacionales negociados por la UE en virtud del artículo 218 del TFUE;
- en caso de violación grave de los derechos fundamentales, en virtud del artículo 7 del TUE;
- a la adhesión de nuevos países miembros de la UE, en virtud del artículo 49 del TUE;
- a las disposiciones para la retirada de la UE, en virtud del artículo 50 del TUE.
Como procedimiento legislativo, también se utiliza, por ejemplo:
- cuando se adopta nueva legislación en materia de lucha contra la discriminación en virtud del artículo 19 del TFUE;
- cuando se aplica la base jurídica general subsidiaria conforme al artículo 352 del TFUE.
El artículo 352 del TFUE otorga al Parlamento Europeo el derecho de veto cuando esta disposición del Tratado se utiliza como base jurídica para la adopción de la propuesta presentada por la Comisión.
Este procedimiento también se utiliza en los siguientes casos:
- la adopción de determinados acuerdos internacionales negociados por la UE (por ejemplo, acuerdos comerciales con uno o varios terceros países o con organizaciones internacionales [artículo 207, apartado 3, del TFUE o los acuerdos especificados en el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE]);
- la adhesión de nuevos Estados miembros de la UE:
- una violación grave de los derechos fundamentales (artículo 7 del Tratado de la Unión Europea (TUE));
- un país desea retirarse de la UE (artículo 50 del TUE).
Procedimiento de consulta
Con arreglo a este procedimiento (pero véase más adelante información adicional), el Consejo adopta una propuesta legislativa sólo después de que el Parlamento haya emitido su dictamen. Además:
- El Parlamento puede aprobar, rechazar o proponer enmiendas a la propuesta legislativa de la Comisión, pero el Consejo no está obligado a tenerlas en cuenta;
- Se consulta al Parlamento en el caso de un procedimiento no legislativo cuando se han negociado acuerdos internacionales en el marco de la política exterior y de seguridad común de la UE;
- Se consulta al Parlamento en el caso de legislación en determinados ámbitos específicos, como la política de competencia (artículo 103 del TFUE) y la armonización de los impuestos indirectos (artículo 113 del TFUE).
Revisor de hechos: UE
Contenido de Procedimientos Especiales
Respecto al procedimiento de consulta en el marco del derecho europeo, en virtud del artículo 289 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la consulta es un procedimiento legislativo especial, como forma de excepción al procedimiento legislativo ordinario del artículo 294. Obliga al Consejo a tener en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo y, cuando así lo indiquen los Tratados, los del Comité Económico y Social Europeo, el Comité de las Regiones y el Banco Central Europeo.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Sin embargo, el Consejo no está realmente vinculado por la posición del Parlamento, sino sólo por la obligación de consultarle. La ausencia de tal consulta convierte el acto en ilegal y susceptible de anulación por el Tribunal de Justicia. Además, cuando el Consejo se propone modificar sustancialmente la propuesta, está obligado a consultar de nuevo al Parlamento.
Este procedimiento es aplicable en un número limitado de ámbitos políticos, como las exenciones del mercado interior y el Derecho de la competencia, así como los asuntos financieros y los aspectos de la propiedad intelectual y las cuestiones administrativas. También se utiliza para la adopción de instrumentos como recomendaciones y dictámenes emitidos por el Consejo y la Comisión.
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Véase También
Negociaciones de adhesión
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Competencia
Procedimiento de aprobación
Procedimiento de consulta
Consejo de la Unión Europea
Comisión Europea
Parlamento Europeo
Política comercial de la UE
Derechos fundamentales
Procedimiento legislativo ordinario (codecisión)
Política fiscal de la UE
Cláusula de retirada
Acuerdos internacionales y competencias exteriores de la UE (resumen)
Tratado de la Unión Europea
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