El Proyecto de Unión entre Inglaterra y Escocia

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El Proyecto de Unión entre Inglaterra y Escocia de 1654

En 1653 se produjo la unión de Escocia con Inglaterra y su sometimiento a ésta. Era la primera vez que Escocia e Inglaterra se unían plenamente como una sola entidad política bajo una única constitución. El experimento duró apenas cinco años, ya que si bien la unión política sobrevivió al resto del Protectorado, se derrumbó efectivamente en 1659-60 y se revirtió en la Restauración. El camino hacia la plena unión política se había abierto por el continuo apoyo de los escoceses a la causa monárquica tras la ejecución de Carlos I, lo que provocó que los regímenes republicanos ingleses de principios de la década de 1650 desplegaran el poderío militar de Inglaterra contra ellos. La derrota de los ejércitos realistas escoceses y la conquista y ocupación de la propia Escocia por las fuerzas inglesas hicieron posible una unión política y constitucional que fue asumida en la nueva constitución escrita de diciembre de 1653 -proclamada como una constitución para “la Mancomunidad de Inglaterra, Escocia e Irlanda”-, pero que fue concretada y dotada de contenido por diversas medidas dictadas por el Protector y su Consejo durante 1654.Entre las Líneas En particular, varias ordenanzas conciliares de la primavera y el verano de 1654 aclararon la forma y la naturaleza de la unión, proporcionaron una base estatutaria para la nueva administración secular y eclesiástica de Escocia e iniciaron el proceso de remodelación de Escocia para acercarla a los modos y formas ingleses.

Las Ordenanzas de 1653-54

La constitución escrita de diciembre de 1653, el Instrumento de Gobierno, estableció y facultó al nuevo régimen protector y fijó la forma de gobierno. Otorgaba un amplio poder legislativo a una sucesión asegurada de parlamentos elegidos, el primero de los cuales se reuniría el 3 de septiembre de 1654. Así, la constitución creó un intervalo de casi nueve meses antes de que se reuniera un parlamento, durante el cual el nuevo régimen pudo establecerse, establecer sus políticas y proporcionar un contexto estable para la celebración de elecciones y la reunión de un parlamento. Durante estos periodos, en los que el parlamento no estaba reunido, la constitución otorgaba el poder al brazo ejecutivo, compuesto por el jefe de estado, el Lord Protector Oliver Cromwell, y un Consejo de Estado ejecutivo permanente, cuyos quince miembros fundadores -una mezcla de soldados, políticos y algunas personalidades provinciales- habían sido nombrados en la propia constitución. El Protector y el Consejo, actuando conjuntamente, dirigirían el país en los intervalos entre parlamentos, con el control del despliegue de las fuerzas armadas, el gasto de las finanzas del Estado y el nombramiento de los altos cargos del Estado. Pero, reconociendo que el periodo inicial del Protectorado sería especialmente difícil y que el brazo ejecutivo necesitaba establecer firmemente el régimen en sus primeros meses, antes de que se reuniera el primer parlamento, el Instrumento otorgó al Protector y al Consejo algunos poderes especiales adicionales, que sólo debían tener durante los primeros nueve meses del régimen y que caducarían automáticamente, para no volver a serlo, cuando el parlamento se reuniera el 3 de septiembre de 1654. Estos poderes incluían la autoridad para nombrar y designar un pequeño número de Consejeros de Estado adicionales y el poder de recaudar dinero para pagar “las actuales fuerzas extraordinarias, tanto en el mar como en tierra”, ya que a menos que se les proveyera, “los desórdenes y peligros… podrían surgir”. Sin embargo, en el artículo xxx de la Constitución se incluyó otra disposición, aparentemente bastante curiosa, que otorgaba al Protector y al Consejo poderes temporales durante los primeros meses del Protectorado “para promulgar leyes y ordenanzas para la paz y el bienestar de estas naciones cuando sea necesario”.

No está claro por qué los autores del Instrumento de Gobierno incluyeron esta disposición y qué uso esperaban que Cromwell y sus consejeros hicieran de ella. Es de suponer que se dieron cuenta de que algunas de las Leyes del Parlamento de plazo fijo aprobadas por la Asamblea Rump y Nominada a principios de la década de 1650 iban a expirar entre diciembre de 1653 y septiembre de 1654 y que, a menos que se dispusiera que el Protector y el Consejo tuvieran poder para renovarlas, algunas leyes útiles o importantes ya existentes caducarían. Ciertamente, durante el invierno y el comienzo de la primavera el Protector y el Consejo hicieron uso de su poder para renovar o ampliar varias Leyes del Parlamento anteriores, emitiendo ordenanzas para reactivar la legislación parlamentaria caducada o que expiraba para la legalización de testamentos y la redención de cautivos (dos de las primeras ordenanzas aprobadas, ambas completadas y emitidas el 24 de diciembre; la ley de testamentarías fue renovada por otra ordenanza del 3 de abril), para especificar los poderes de varios cuerpos de comisionados financieros (31 de diciembre), para establecer una comisión de milicia para Londres (1 de febrero), para imponer un gravamen sobre el carbón y los derechos generales de aduana (ambos el 20 de marzo), para conceder una indemnización legal a las tropas parlamentarias (23 de marzo), para autorizar la impresión de marineros (23 de marzo), para el nombramiento de jueces del Almirantazgo (29 de marzo) y para prohibir el cultivo de tabaco en Inglaterra (11 de abril).

Sin embargo, el Protector y el Consejo decidieron rápidamente utilizar sus poderes legislativos temporales de forma mucho más amplia, y entre el 24 de diciembre de 1653 y el 2 de septiembre de 1654 completaron y promulgaron como ley unas 180 ordenanzas. De ellas, unas 80 se imprimieron y publicaron en su momento y sus textos han llegado hasta nosotros. Las restantes no se publicaron ni se difundieron ampliamente en su momento y, aunque se conservan los textos de al menos 15 de ellas en forma manuscrita, en muchos casos se conserva poco más que su mero título y nuestro conocimiento de su contenido es escaso. Otras 50 ordenanzas se consideraron en algún momento, pero nunca se completaron ni se publicaron, algunas de ellas porque el Protector y el Consejo decidieron abandonar la medida, incluir el asunto en otra ordenanza o realizar el cambio a través de una simple ordenanza del Consejo en lugar de una ordenanza legal completa. Otros proyectos de ordenanza sencillamente no lograron completar su aprobación antes del 2 de septiembre, ya que, ante la inminencia de la caducidad de su poder legislativo temporal, el Protector y el Consejo trataron de eliminar el retraso -entre el 21 de agosto y el 2 de septiembre se aprobaron y publicaron nada menos que 61 ordenanzas- e inevitablemente algunas medidas no cumplieron el plazo.

En conjunto, este programa de ordenanzas parece muy impresionante, un cuerpo de legislación mucho más sustancial que la mayoría de los parlamentos del siglo XVII lograron aprobar en una duración comparable. Sin embargo, sorprendentemente pocas de estas ordenanzas tuvieron un impacto importante en la política pública o alteraron la política estatal. Aproximadamente la mitad de las ordenanzas completadas se referían a negocios privados o locales. Así, más de 50 ordenanzas se referían a uno o dos individuos nombrados y afectaban a su posición, concediendo atrasos en la paga militar, asignando dinero o tierras, perdonando acciones pasadas o poniendo fin a procedimientos de secuestro, resolviendo disputas sobre herencias o derecho a determinados lugares y naturalizando a extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) residentes en Inglaterra. Otra treintena de ordenanzas se referían a una ciudad, condado o localidad en particular, entre ellas las que autorizaban la celebración de asambleas en Lancaster (28 de febrero) y el nombramiento de jueces en esa ciudad (21 de junio), el nombramiento de un presidente y un asistente de justicia para el circuito del norte de Gales (20 de marzo), la imposición de un nuevo impuesto sobre la cerveza vendida en Edimburgo y sus alrededores (23 de marzo), Permitir que el tribunal del condado se reúna en Northwich en lugar de en Chester, una ciudad afectada por la peste (16 de mayo), autorizar la reparación y el mantenimiento de las obras de drenaje del Great Level (26 de mayo), permitir que el tribunal de la ciudad se reúna en Durham (9 de junio), regular los coches de caballos en Londres (23 de junio, con una segunda ordenanza del 2 de septiembre), la reforma de la administración de la escuela de San Pedro en York (14 de julio), el tratamiento de los abusos cometidos por los hombres del agua en el Támesis y Medway (11 de agosto), la financiación (o financiamiento) de la reparación de la iglesia de Pidley (14 de agosto), la unión de dos rectorías en Dorset (29 de agosto), la autorización y la ayuda a la financiación (o financiamiento) de la reparación del puente de Berwick (29 de agosto), la reactivación de los planes para desecar y proteger de las inundaciones las zonas costeras de Norfolk y Suffolk, la ayuda a las casas de beneficencia de Windsor, la confirmación de los artículos hechos en la rendición de Barnstaple, el nombramiento de un predicador en West Cowes, en la isla de Wight, y la aclaración de la financiación (o financiamiento) del hospital de Santa Catalina en Ledbury (todo ello aprobado el 2 de septiembre). El Protector y el Consejo dedicaron una sorprendente cantidad de tiempo a la aprobación de ordenanzas privadas y locales de este tipo, incluso durante agosto y principios de septiembre, cuando sus poderes legislativos estaban a punto de caducar y estaban claramente desesperados por completar la mayor cantidad de asuntos legislativos posibles antes del 3 de septiembre.

De las restantes ordenanzas, las relativas a asuntos más amplios, “públicos” o estatales, muchas eran de poca importancia. Algunas continuaban las disposiciones existentes, como una serie de ordenanzas que continuaban y renovaban periódicamente el impuesto sobre el consumo (24 de diciembre, 17 de marzo y 4 de mayo), mientras que otras realizaban cambios limitados en las leyes y disposiciones existentes para adaptarlas a las nuevas formas del Protectorado, modificando la redacción utilizada en los tribunales y los procedimientos judiciales (26 de diciembre), redefiniendo la traición (19 de enero, dando lugar a otra ordenanza explicativa del 17 de febrero) y aboliendo el juramento de fidelidad al gobierno republicano (19 de enero). Numerosas ordenanzas buscan reformar y hacer más eficiente el manejo y la administración de las rentas y los ingresos del Estado, incluyendo las que nombran comisionados para la mejor organización de los impuestos especiales, la inspección de los tesoros y para actuar como tesoreros en la guerra (29 de diciembre, 31 de diciembre y 28 de enero, respectivamente), sobre la gestión de las fincas secuestradas (10 de febrero), la renovación de las evaluaciones periódicas en Inglaterra y Gales (6 de junio), la orden de que todos los ingresos públicos pasen por el Tesoro único y central (21 de junio, con otra ordenanza de efecto similar el 2 de septiembre) y el nombramiento de nuevos comisionados para inspeccionar las antiguas tierras y propiedades reales (21 de agosto). Las leyes y los procesos judiciales relativos a los acreedores, los deudores y los presos pobres preocupaban claramente al Protector y al Consejo, y toda una serie de ordenanzas intentaban modificar los procedimientos existentes y establecer algo mejor. Una importante ordenanza reformó el funcionamiento del Tribunal de la Cancillería (21 de agosto) y, tras una serie de ordenanzas que nombraban o modificaban los procedimientos de los jueces del Almirantazgo, el Protector y el Consejo revocaron la jurisdicción del Tribunal del Almirantazgo (2 de septiembre). Un deseo de reforma moral y la necesidad de garantizar la seguridad probablemente se encuentran detrás de las ordenanzas para prohibir las peleas de gallos (31 de marzo), los duelos (29 de junio) y las carreras de caballos (4 de julio), mientras que otra legislación pública digna incluye ordenanzas para la mejor reparación y mantenimiento de las carreteras (31 de marzo, (31 de marzo, que dio lugar a una ordenanza explicativa del 16 de mayo y a otra ordenanza del 12 de abril que nombraba a los inspectores de las carreteras), que permitía a los antiguos soldados acceder a cualquier oficio de su elección, sin necesidad de aprendizaje ni de regulaciones gremiales (2 de septiembre) y que reformaba y establecía regulaciones para el funcionamiento de la oficina de correos y la gestión de los correos internos y extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) (2 de septiembre). Otro grupo de ordenanzas buscaba mejorar la administración y la calidad de la iglesia estatal en Inglaterra y Gales, nombrando “triers” para juzgar la calidad de los futuros nombramientos para las viviendas (20 de marzo, que dio lugar a ordenanzas adicionales del 23 de junio y del 2 de septiembre), nombrando “ejectors” para juzgar la calidad de los titulares existentes y para destituir a los que se consideraran no aptos (29 de agosto) y estableciendo disposiciones para un mejor mantenimiento y estímulo de los ministros, incluyendo la unión de las parroquias (2 de septiembre).

Por último, pero no por ello menos importante, el Protector y el Consejo aprobaron en 1653-54 una serie de ordenanzas relativas a Irlanda y Escocia. Las que se referían a Irlanda solían ser bastante especializadas, e incluían medidas para mejorar la atención a los soldados mutilados y a las viudas y huérfanos de los militares en Irlanda (31 de marzo, con otra ordenanza del 2 de septiembre), para animar a los aventureros, soldados y otros plantadores de la zona (23 de junio, con una segunda ordenanza del 1 de agosto en la que se nombraba un comité de aventureros para las tierras de Irlanda), para dar una indemnización legal a los protestantes ingleses en Munster (27 de junio) y para proporcionar una distribución más equitativa de las tierras irlandesas a los soldados ingleses que servían o habían servido allí (2 de septiembre). Todas las ordenanzas relativas a Irlanda eran mucho más limitadas que las que se referían a Escocia, y carecían de la amplitud y el asentamiento que pretendían algunas de las ordenanzas escocesas, especialmente las que proporcionaron la base legislativa y el marco para la unión de Inglaterra y Escocia que intentó el régimen protector en 1654.

Los antecedentes de la Unión

Los regímenes republicanos ingleses de la década de 1650 adoptaron enfoques muy diferentes respecto a Irlanda y Escocia. Los ingleses habían reclamado durante mucho tiempo la soberanía sobre Irlanda y la trataban como un reino dependiente, casi como una colonia subordinada, y en 1541 el parlamento inglés había declarado que en adelante el rey de Inglaterra sería también automáticamente rey de Irlanda. A principios del siglo XVII, Inglaterra había conquistado efectivamente toda Irlanda y la dirigía a través de una administración inglesa descentralizada con sede en Dublín. Aunque durante los siglos XVI y XVII los colonos ingleses y escoceses llevaron su propia religión protestante a Irlanda, la población nativa se mantuvo fiel al catolicismo romano.Entre las Líneas En otoño de 1641, gran parte de la población nativa católica irlandesa se rebeló contra el control inglés de Irlanda, mató a miles de colonos ingleses y escoceses y estableció un gobierno y una administración católica irlandesa semiautónoma. Aunque los conflictos internos ingleses de la década de 1640 retrasaron mucho una respuesta militar eficaz por parte de Inglaterra, casi tan pronto como el rey fue ejecutado y la monarquía abolida en 1649, el nuevo régimen republicano inglés decidió aplastar la resistencia irlandesa y volver a poner a Irlanda firmemente bajo el control inglés y protestante. Esto se consiguió mediante campañas militares, a veces brutales pero muy eficaces, dirigidas por Cromwell y otros, que aplastaron la oposición católica irlandesa y reimpusieron el control inglés, mediante una eficiente administración inglesa, respaldada por el ejército, de Irlanda durante la década de 1650 y mediante la imposición de políticas rigurosas y a veces opresivas para desarmar, controlar, castigar y abrumar a la población católica irlandesa nativa, en el curso de las cuales muchos perdieron sus tierras y propiedades y fueron reubicados por la fuerza en la provincia de Connaught.

Escocia era vista de manera muy diferente y su tratamiento por parte de los ingleses en la década de 1650 fue, en consecuencia, mucho más suave que el de Irlanda y los irlandeses. Escocia era un reino totalmente independiente, sobre el que Inglaterra no tenía reclamaciones históricas plausibles. Aunque a partir de 1603 Escocia e Inglaterra habían compartido el mismo monarca, los planes de Jacobo VI y I para una unión política o constitucional más completa se habían opuesto por ambas partes y quedaron en nada, y los dos reinos permanecieron separados, con sus propios sistemas políticos y disposiciones constitucionales, sus propias leyes y gobiernos locales; era una unión regia pero poco más. Escocia también era una nación protestante, aunque la forma de protestantismo adoptada en el curso de la Reforma escocesa -un sistema presbiteriano, organizado según un principio “ascendente”, en el que el poder recaía en las congregaciones individuales y en los grupos locales o regionales de congregaciones- era diferente de la Iglesia de Inglaterra “descendente”, dirigida por el Estado, que había establecido la corona inglesa. Además, a finales de la década de 1630, Escocia lideró la oposición a Carlos I, alzándose con éxito contra la política real y ofreciendo una cooperación clandestina a los opositores ingleses del rey, y durante la principal guerra civil inglesa de 1642-46 el régimen escocés se alió con el parlamento inglés y proporcionó una ayuda militar fuerte y eficaz que contribuyó en gran medida a cambiar el rumbo de la guerra a favor del parlamento mediante una victoriosa campaña combinada en el norte de Inglaterra en 1644. A partir de entonces, los escoceses y el parlamento inglés se distanciaron, sobre todo cuando se abrieron diferencias sobre la forma del asentamiento de Inglaterra tras la guerra. A finales de 1647, una facción dentro de Escocia firmó un tratado separado con Carlos I, a raíz del cual se levantó un ejército escocés-realista al norte de la frontera y lanzó una invasión bastante ineficaz y mal planificada de Inglaterra en el verano de 1648, sólo para ser destrozada y derrotada completamente por Cromwell en una serie de enfrentamientos alrededor de Preston y en el sur de Lancashire a mediados y finales de agosto.Entre las Líneas En consecuencia, la facción pro-realista perdió el poder en Escocia y fue sustituida por un nuevo gobierno escocés que inicialmente trató de restablecer relaciones pacíficas con los parlamentarios ingleses. A pesar de las vacilaciones de la segunda mitad de la década de 1640, el nuevo régimen republicano inglés establecido a principios de 1649 probablemente esperaba que Escocia pudiera volver a ser un buen amigo y aliado, y probablemente estaba lo suficientemente contento como para dejar que los escoceses siguieran su propio camino, como un estado independiente y soberano, siempre y cuando mantuvieran unas relaciones buenas y pacíficas con su vecino del sur.

Los escoceses, sin embargo, tomaron un camino diferente. A cambio del apoyo militar que habían prestado a la causa parlamentaria inglesa a mediados de la década de 1640, esperaban participar en la configuración del acuerdo de posguerra de Inglaterra (y de Irlanda), pero se encontraron con que el régimen inglés los ignoraba y excluía en gran medida. Peor aún, en enero de 1649 su rey había sido juzgado y ejecutado por el régimen inglés, sin ninguna participación o consulta escocesa.Entre las Líneas En febrero de 1649, el gobierno escocés decidió proclamar rey al hijo mayor y heredero de Carlos I, pero lo proclamó no como rey de Escocia únicamente -una medida que sin duda habría incomodado al régimen inglés, pero que podría haber aceptado- sino como rey de “Gran Bretaña” y, por tanto, por definición, rey de Inglaterra e Irlanda, además de Escocia. El régimen republicano inglés lo vio, con razón, como una amenaza y un desafío directos. Las consecuencias se desarrollaron lentamente, tanto porque este hecho causó división e incertidumbre dentro de Escocia y a los escoceses les resultó muy difícil inmovilizar a Carlos Estuardo y llegar a un acuerdo firme con él, como porque el régimen inglés utilizó este respiro para abordar el problema más urgente de Irlanda.Si, Pero: Pero en el verano de 1650, con la resistencia irlandesa rota y con claros indicios de que los escoceses estaban levantando tropas con vistas a una posible invasión de Inglaterra, el régimen inglés decidió enviar un ejército al norte para aplastar el monárquico escocés.Entre las Líneas En 1650-51, Cromwell dirigió una gran campaña que estableció el control militar inglés sobre la mayor parte de la zona de las tierras bajas, y que terminó con una estratagema que tentó al ejército escocés a salir de su fortaleza en las tierras altas y lo atrajo a una condenada invasión de Inglaterra, que culminó con una aplastante derrota en Worcester. Otros generales, entre ellos George Monck, John Lambert y Richard Deane, dirigieron las tropas inglesas que quedaron en Escocia o que fueron enviadas allí después de Worcester para hacer limpieza.Entre las Líneas En la primavera de 1652, la mayor parte de la resistencia abierta y armada de los escoceses había llegado a su fin y el ejército inglés controlaba efectivamente Escocia.

Estas exitosas campañas militares inglesas abrieron el camino y exigieron cambios en el gobierno y la administración de Escocia. La estremecedora derrota en Worcester, seguida de la captura de otros políticos escoceses en una incursión inglesa en Alyth, significó que a principios de 1652 la mayor parte de la élite política y militar de Escocia estaba muerta o cautiva, no le quedaba ningún gobierno ni ejército plausible y su independencia política y militar había llegado a su fin. Con las tropas inglesas ocupando y controlando la patria escocesa, la administración diaria del país pasó a manos de los militares ingleses, obedeciendo las directivas recibidas del parlamento inglés. Así, durante el invierno de 1651-52, el ejército inglés comenzó a imponer y recaudar impuestos regulares en Escocia y algunos oficiales de alto rango empezaron a actuar como jueces, oyendo y determinando casos legales y criminales.Si, Pero: Pero en el otoño de 1651 el parlamento inglés, el Rump, comenzó a debatir más sistemáticamente lo que debía hacerse con Escocia. Los planes iniciales para que Inglaterra se anexionara simplemente a Escocia, afirmando crudamente el derecho a controlar el territorio, su gente y sus recursos, fueron abandonados en favor de un acuerdo político y constitucional más moderado y reflexivo, que implicaba un grado de participación escocesa, y que se basaba en la idea de una unión de Inglaterra y Escocia como una única “Commonwealth”. Estas propuestas fueron expuestas por el parlamento inglés en una Declaración del Parlamento “relativa al arreglo de Escocia”, redactada en octubre de 1651, debatida por el Parlamento durante el otoño y publicada en su forma definitiva en diciembre. La Declaración dejaba clara la intención del Parlamento, por motivos de “libertad” y “seguridad”, de que Escocia fuera “incorporada” con Inglaterra en una única “Commonwealth”, y también implicaba que la tolerancia al estilo inglés de las diversas confesiones protestantes se extendería a Escocia. Todas las tierras de la corona en Escocia debían ser apropiadas y todos los escoceses que habían apoyado la causa monárquica y las operaciones monárquicas contra Inglaterra y los ingleses también perderían sus tierras; así, todos los que habían participado en la invasión escocesa-realista de 1648, así como en la nueva guerra de 1650-51, perderían sus propiedades. Por último, la Declaración prometía la paz, la protección y el disfrute de sus “libertades y haciendas” a todos los demás escoceses, prometiendo al mismo tiempo la abolición de todos los deberes feudales que seguían vinculados a la tenencia de la tierra en Escocia, liberando a la gente de sus antiguas “dependencias y servicios de servidumbre” y creando así “personas libres” que poseyeran la tierra con “rentas fáciles” y “condiciones razonables”, lo que no sólo creaba un sistema más libre y moderno de tenencia de la tierra en Escocia, sino que también socavaba la influencia que la élite terrateniente escocesa podía ejercer sobre el pueblo.

La Declaración de otoño de 1651 se convirtió en la base del intento de colonización inglesa de Escocia durante los dos años siguientes.Entre las Líneas En cierto modo, se hicieron muchos progresos. Así, de enero a abril de 1652, comisionados enviados por el parlamento inglés se reunieron en Dalkeith con representantes electos de las ciudades y condados de Escocia, para presentar y explicar la Declaración y obtener de los representantes escoceses la promesa de que aceptarían esos términos. Los comisionados consiguieron dicha aceptación de una abrumadora mayoría de los representantes escoceses. Entre octubre de 1652 y abril de 1653, un grupo selecto de escoceses, elegidos por los representantes electos de las ciudades y condados escoceses, mantuvo nuevas conversaciones en Londres con el parlamento de la Rump y sus agentes. El parlamento inglés elaboró y debatió un proyecto de ley para la Unión de Escocia, que también otorgaría a Escocia el derecho a enviar diputados para formar parte en el futuro de los parlamentos únicos anglo-escoceses, así como un proyecto de ley de olvido independiente, que confirmaba que la mayoría de los escoceses disfrutarían de perdón, paz y libertad.Entre las Líneas En la propia Escocia, los comisarios parlamentarios comenzaron a reconstruir la administración escocesa. Se promulgaron nuevos estatutos municipales, restaurando los cargos y órganos electos en muchas ciudades; se nombraron sheriffs en cada condado, que comenzaron a restaurar la justicia local, celebrando tribunales de sheriff en cada comarca; se nombraron siete comisarios de justicia, una mezcla de ingleses y escoceses, para supervisar y dirigir la justicia central en Escocia, mientras que los cuatro comisarios ingleses también recorrerían Escocia en circuitos de assize de vez en cuando; se nombraron otros organismos para regular las universidades escocesas y para supervisar la confiscación y disposición de las propiedades de los monárquicos prominentes, ya que aunque el parlamento inglés todavía tenía que decidir y aprobar una legislación que detallara exactamente quiénes debían ser excluidos del indulto general y qué debían sufrir, en 1652 ya se habían iniciado los procedimientos de secuestro contra un pequeño número de monárquicos muy prominentes, principalmente los muertos o capturados en Worcester y Alyth en el otoño de 1651; y se impusieron y recaudaron cuotas regulares en Escocia, que en teoría ascendían a 10.000 libras esterlinas al mes, aunque se demostró que era una cifra poco realista. Al mismo tiempo, las continuas operaciones militares inglesas acabaron con los bastiones que quedaban en las tierras altas del centro y del norte, y muchos miembros de la élite terrateniente escocesa hicieron las paces y se comprometieron a obedecer al nuevo régimen.

Por otro lado, no todo transcurrió con normalidad. El proyecto de ley avanzó con bastante lentitud a través de la Rump y, aunque el proyecto de ley para la Unión había sido leído dos veces, aún estaba lejos de estar completo cuando el parlamento inglés dejó de actuar en abril de 1653. La Asamblea Nominada comenzó entonces a trabajar en un nuevo proyecto de ley para la Unión, pero también estaba incompleto y cayó cuando la Asamblea dimitió en diciembre de 1653. Además, la situación en Escocia se deterioró durante 1653 ante una serie de esporádicos levantamientos monárquicos que, durante un tiempo, socavaron gravemente el control inglés de las tierras altas y las islas y dejaron incluso la zona de las tierras bajas vulnerable a las incursiones y los disturbios. El comandante inglés, Robert Lilburne, luchó por controlar y contener esta actividad generalizada de los monárquicos, a menudo conocida como “el levantamiento de Glencairn”, y pidió repetidamente a los regímenes ingleses asistencia y refuerzos militares para ayudarle a contrarrestar las tácticas de guerrilla adoptadas por los monárquicos. Las condiciones militares sobre el terreno parecían poner en peligro el control de Inglaterra sobre Escocia y su capacidad para imponer un acuerdo en ese país, del mismo modo que los problemas políticos en Inglaterra y las deficiencias y la precipitación de los sucesivos regímenes habían retrasado la finalización del marco legislativo sobre el que descansaría dicho acuerdo.

Las Ordenanzas del 12 de abril de 1654

En este ámbito, como en muchos otros, el nuevo gobierno protector que tomó el poder en Inglaterra a mediados de diciembre de 1653 se movió rápidamente para romper el atasco y avanzar en políticas nuevas o ya existentes. La propia constitución escrita, el Instrument of Government, allanó el camino de la unión, ya que implicaba y declaraba que la unión política y constitucional era un hecho, subrayaba repetidamente que se trataba de una constitución británica y no inglesa, hablando de que Inglaterra, Escocia e Irlanda también formaban una única Commonwealth, y asignaba a Escocia un pequeño número de escaños en los nuevos parlamentos elegidos y unicamerales que debían reunirse de vez en cuando. De acuerdo con esto, el Protector y el Consejo no perdieron tiempo en empezar a trabajar en un cuarteto de ordenanzas para dar cuerpo a la unión. Por ejemplo, el 20 de enero se leyó dos veces una ordenanza para la unión de Escocia e Inglaterra, aunque era evidente que necesitaba más trabajo, ya que se hacía referencia a cláusulas “aún no perfeccionadas”. Las otras tres ordenanzas con las que estaba asociada también estaban en marcha a estas alturas. El progreso político se vio facilitado por la transformación de la situación militar en Escocia en la misma época. Durante el invierno de 1653-54, Lilburne consiguió una serie de victorias sobre los monárquicos, haciéndolos retroceder hacia el norte, en las tierras altas, y cuando George Monck regresó a Escocia en abril de 1654 para sustituir a Lilburne como comandante militar y gobernador de Escocia en todo menos en el nombre, la posición se estaba estabilizando. Reforzado y fuertemente apoyado por un régimen inglés que ya no estaba distraído por la guerra contra los holandeses -la paz se cerró en abril de 1654-, Monck llevó a cabo una vigorosa y eficaz campaña durante el resto del año y a principios de 1655 que condujo a la derrota, la sumisión o la salida al extranjero de los restantes líderes rebeldes y restauró el pleno control militar inglés sobre Escocia, cimentado por una fuerte presencia militar y una serie de fortalezas guarnecidas.

En este contexto militar de mejora, las cuatro ordenanzas clave para la unión de Escocia e Inglaterra fueron aprobadas como ley y emitidas por el Protector y el Consejo el mismo día, el 12 de abril. Para entonces, el nombramiento y las instrucciones de Monck se habían ultimado y estaba a punto de tomar posesión de su cargo, pues estableció su cuartel general en Dalkeith el 22 de abril. Las ordenanzas eran en gran medida coherentes con las políticas y objetivos seculares establecidos en la Declaración del Rump del otoño de 1651, aunque en algunos aspectos eran más suaves y moderadas y no decían nada sobre la religión, ignorando la promesa de la Declaración de extender la tolerancia al estilo inglés a Escocia.

La ordenanza que unía a Escocia con Inglaterra como una única Commonwealth se basaba probablemente en los proyectos de ley incompletos de la Rump and Nominated Assembly de 1652-53. Confirmaba los acuerdos enunciados en el Instrumento de Gobierno, declarando a Escocia como una única Mancomunidad con Inglaterra y confirmando que Escocia recibiría 30 escaños en los parlamentos del Protectorado. Abolía formalmente tanto el parlamento escocés como la monarquía en Escocia y liberaba al pueblo de cualquier lealtad al linaje y la familia Estuardo. Esta unión política debía ir acompañada de una unión económica, ya que las mercancías debían circular libremente entre Inglaterra y Escocia y esta última quedaría incluida en el sistema fiscal único de la Commonwealth. La cruz de San Andrés se incorporaría a partir de entonces a las armas de la Commonwealth. Siguiendo otra cláusula de la Declaración del Rump, la ordenanza pasó a abolir casi todos los elementos restantes del sistema de tenencia feudal en Escocia y con ello todas las obligaciones feudales impuestas sobre la tierra y la tenencia de la misma, incluyendo la “servidumbre”, el “vasallaje”, el servicio militar y los poderes judiciales separados de los terratenientes.

Ordenanza para la unión de Escocia en una Commonwealth con Inglaterra (12 de abril de 1654)

Decía lo siguiente:

“Su Alteza el Lord Protector de la Mancomunidad de Inglaterra, Escocia e Irlanda, &c. teniendo en cuenta lo mucho que podría conducir a la gloria de Dios, y la paz y el bienestar de la gente en toda esta isla, que después de todas esas últimas infelices guerras y diferencias, el pueblo de Escocia debería estar unido con el pueblo de Inglaterra en una Mancomunidad, y después y bajo un solo gobierno; y encontrando que en diciembre de mil seiscientos cincuenta y uno, el Parlamento entonces reunido envió Comisionados a Escocia para invitar al Pueblo de esa Nación a tan feliz Unión; quienes procedieron de tal manera, que los Shires y Burroughs de Escocia, por medio de sus Diputados reunidos en Dalkeith y nuevamente en Edenburgh, aceptaron dicha Unión, y dieron su consentimiento a la misma; Para completar y perfeccionar dicha Unión, se ordena, y es ordenado por Su Alteza el Lord Protector de la Mancomunidad de Inglaterra, Escocia e Irlanda, y los Dominios que le pertenecen, por y con el consejo y consentimiento de Su Consejo, Que todo el pueblo de Escocia, y de las Islas de Orkney y Zethland, y de todos los Dominios y Territorios pertenecientes a Escocia, son y serán, y por la presente se incorporan, constituyen, establecen, declaran y confirman una Mancomunidad con Inglaterra; Y en cada Parlamento que se celebre sucesivamente para dicha Mancomunidad, treinta personas serán llamadas de, y servirán para Escocia.

Y para la preservación más eficaz de esta Unión, y la libertad y seguridad del Pueblo de esta Mancomunidad así unida, se ordena, y es ordenado por la Autoridad antes mencionada, que todo el pueblo de Escocia, y de las Islas de Orkney y Zethland, y de todos los Dominios y Territorios pertenecientes a Escocia, de cualquier grado o condición, queden liberados de toda Lealtad, Homenaje, Servicio y Fidelidad que sea o se pretenda que se deba a cualquiera de los descendientes y a la posteridad de Carlos Estuardo, difunto Rey de Inglaterra y Escocia, o a cualquiera que reclame bajo él; Y que Carlos Estuardo, hijo mayor, y Jacobo, llamado Duque de York, segundo hijo, y todos los demás descendientes y descendientes de dicho difunto Rey, y todas y cada una de las personas que pretenden un título de él, por él o bajo él, están incapacitados para poseer o disfrutar de la Corona de Escocia y otros dominios que le pertenecen, o de cualquiera de ellos, o para tener el nombre, título, estilo o dignidad de Rey, o Reina de Escocia, o tener y disfrutar del Poder y el Dominio de dicho Reino y Dominios, o de cualquiera de ellos, o de los Honores, Señoríos, Tierras, Arrendamientos, Posesiones y Heredamientos que pertenezcan o pertenezcan a dicha Corona de Escocia, u otros Dominios antes mencionados, o a cualquiera de ellos, No obstante cualquier Ley, Estatuto, Uso, Ordenanza o Costumbre en Escocia en sentido contrario.

Y se ordena, además, por la autoridad antes mencionada, que el mencionado Cargo, Estilo, Dignidad, Poder y Autoridad del Rey de Escocia, y todo el derecho de los tres Estados de Escocia, a convocar o reunirse en cualquier Convocatoria General o Parlamento, y toda la Autoridad Convencional y Parlamentaria en Escocia, tal como estaba establecida anteriormente, y todas las Leyes, Usos y Costumbres, que ordenan, constituyen o confirman lo mismo, serán, y por la presente, y desde ahora, abolidas y eliminadas por completo, y anuladas.

Y para que esta Unión tenga un efecto e intención más completos, se ordena además por la Autoridad antes mencionada, que las armas de Escocia, a saber una Cruz, comúnmente llamada Cruz de San Andrés, se reciba y se incluya de ahora en adelante en las Armas de esta Mancomunidad, como insignia de esta Unión; y que todos los Sellos Públicos, Sellos de Oficina y Sellos de Organismos Civiles o Corporativos, en Escocia, que hasta ahora llevaban las Armas de los Reyes de Escocia, lleven de ahora en adelante, en lugar de éstas, las Armas de esta Mancomunidad. Y se ordena, además, por la Autoridad antes mencionada, que todas las Aduanas, Impuestos Especiales y otros Impuestos para las Mercancías transportadas de Inglaterra a Escocia, y de Escocia a Inglaterra, por Mar o Tierra, son y serán eliminados y descargados, de manera que todas las Mercancías en el futuro pasarán tan libres y con los mismos privilegios, y con los mismos Cargos y Cargas de Inglaterra a Escocia, y de Escocia a Inglaterra; como las mercancías que pasen de Puerto a Puerto, o de lugar a lugar en Inglaterra; y que todas las Mercancías pasarán y podrán pasar entre Escocia y cualquier otra parte de esta Mancomunidad, o Dominios de la misma, con los mismos Privilegios, Libertad, Cargas y Gravámenes, como lo hacen o pasarán dichas Mercancías, entre Inglaterra y dichas partes y Dominios, a pesar de cualquier Ley, Estatuto, Uso o Costumbre en contrario. Y que todas las mercancías prohibidas por cualquier Ley actualmente en vigor en Inglaterra para ser transportadas fuera de Inglaterra a cualquiera de las partes de Forein, o importadas, serán, y por la presente se prohíbe su transporte o importación, por la misma Ley y bajo las mismas sanciones, fuera de Escocia a cualquiera de las partes de Forein antes mencionadas, o desde cualquier parte de Forein a Escocia.

Y se ordena, además, por la autoridad antes mencionada, que todas las tasas, imposiciones públicas e impuestos de cualquier tipo se impongan, graven y recauden a partir de ahora de forma proporcional a todo el pueblo de esta Mancomunidad así unida.

Y además, con el fin de que todos los dominios de tenencias y superioridades que implican servidumbre y vasallaje puedan igualmente ser abolidos en Escocia, Declárase y Ordénese por la Autoridad antes mencionada, que todos los Herederos, Propietarios y Poseedores de Tierras en Escocia, o los Dominios a los que pertenecen, y sus herederos, a partir del duodécimo día de abril, en el año de nuestro Señor de mil seiscientos cincuenta y cuatro, poseerán sus respectivas tierras de los respectivos Lords y Señores por medio de una Escritura, Carta, Patente o Enfeoffement, que se renovará a la muerte de cada Heredero, Propietario o Poseedor (como ahora) a su Heredero o Herederos, por y bajo tales Rentas anuales, Bonos, y Servicios anuales, como son mencionados o debidos por cualquier Escritura, Patentes, Cartas o Enféreos ahora en existencia, de las respectivas Tierras en ellas expresadas, o por vertue de ellas disfrutadas sin rendir, hacer o cumplir con cualquier otro deber, servicio, vasallaje o demanda, por razón u ocasión de dichas tierras, o cualquiera de las cláusulas o pactos en dichas escrituras, cartas, patentes o enfiteusis contenidas, salvo lo que en lo sucesivo se expresa y declara particularmente; Es decir, los Heriots cuando se deban, las Multas (ciertas cuando ya sean ciertas, y cuando la Multa sea incierta, las Multas razonables) a la muerte del Señor, y a la muerte o enajenación del Arrendatario, o de cualquiera de ellos, cuando se hayan pagado habitualmente, que dicha Multa (no siendo ya segura) no deberá exceder en ningún momento el valor de un año de las Tierras, y también hacer el traje y el servicio a dicha Corte y Tribunales Barón, que se constituirán en Escocia, de la manera que se ordena por otra Ordenanza, Titulada, Una Ordenanza para Erigir Tribunales Barón en Escocia.

Y se ordena por la Autoridad antes mencionada, que todos y cada uno de los Herederos, Propietarios y Poseedores antes mencionados, y sus Herederos están y estarán desde ahora para siempre liberados de toda Lealtad, Homenaje, Vasallaje y Servidumbre, que es, o será pretendida por ellos, o cualquiera de ellos, a cualquiera de sus Señores o Superiores, que reclamen el Dominio o la Jurisdicción sobre ellos, en virtud de las mencionadas Patentes, Cartas, Escrituras o Enfeudamientos, y otros derechos de los mismos, o de cualquier Cláusula o Condición contenida en ellos, salvo lo declarado y ordenado anteriormente; Y que todas las mencionadas Superioridades, Señorías y Jurisdicciones (distintas de las antes mencionadas) serán, y por la presente, abolidas, retiradas y liberadas; y que todas y cada una de las mencionadas Escrituras, Patentes, Cartas y Enfeudamientos en ese sentido, sean, y por la presente, declaradas y anuladas; Y en particular, que todos y cada uno de los Herederos, y otras de las personas antes mencionadas, y sus Herederos, son y serán para siempre liberados y descargados de, y de todos los juicios, y de comparecer en o en cualquiera de sus Señores o Tribunales Superiores de Justicia, Regalidad, Estuardo, Baronía, Bayliario, Alguacil Hereditario, Almirantazgo Hereditario, todos los cuales, junto con todos los demás Oficios Hereditarios, o de por vida, son por la presente abolidos y retirados; y que todos y cada uno de los Herederos y personas antes mencionadas y sus Herederos, son y serán para siempre liberados y descargados de, y de todo servicio Militar, y asistencia personal a cualquiera de sus Señores o Superiores en Expediciones o Viajes, y de todas las Bajas, de las Tierras de los Custodios que antes poseían del Rey u otros Superiores, y de los Matrimonios, de los aprovechamientos simples y dobles de los mismos, de las No Entradas, de las Composiciones para Entradas, y de todos los derechos y Bajas pagaderos, si se exigen, por sí solos o al cometer cualquier Cláusula irritante. Y que dichos Herederos y personas antes mencionadas sean ahora, y de ahora en adelante, interpretados, reputados, adjudicados y declarados libres y absueltos de los mismos, y de todas y cada una de las demandas, obligaciones, servicios personales o reales, y demandas de cualquier tipo (aparte de lo declarado y ordenado anteriormente) a pesar del presente tenor de cualquiera de sus escrituras, patentes, enfiteusis, o cualquier cláusula, artículo o pacto contenido o mencionado en ellos en sentido contrario; Y que en el futuro todas y cada una de las Cláusulas, Pactos, Artículos, Condiciones o cosas que sean contrarias a esto, serán omitidas de todas esas Escrituras, Patentes, Cartas y Enfeudamientos.

Y se ordena, además, que todas las confiscaciones, los embargos simples o vitalicios, las rentas, la bastardía y el último heredero, que hasta ahora han sido confiscados y han recaído en el Rey, en los Señores de la Regalidad o en otros Superiores, desde ahora recaerán, serán confiscados y serán confiscados por el Lord Protector de la Mancomunidad por el momento.”

Una segunda ordenanza separada extendió a la mayoría de los escoceses el pleno “perdón y gracia”, con los derechos y libertades asociados, incluyendo el abandono de cualquier procedimiento para castigar con multa o confiscación. Quedaban totalmente excluidos de dicho perdón y seguridad la familia real Estuardo y unas dos docenas de personas nombradas que habían desempeñado un papel destacado en el apoyo a la causa monárquica en Escocia y en la oposición al régimen inglés en armas. La ordenanza no preveía ni imponía la muerte, el encarcelamiento o el exilio de estas personas, pero la totalidad de sus propiedades debían ser confiscadas al régimen inglés. La ordenanza preveía la tramitación de estas confiscaciones (aunque los detalles se recogerían en otra ordenanza), la resolución de las incertidumbres o disputas relativas a las personas con intereses en estas fincas y la concesión de algún tipo de subsidio a las esposas, viudas e hijos de algunas de estas personas. Otros 73 individuos nombrados fueron parcialmente excluidos del indulto, en el sentido de que retendrían sus propiedades al pagar fuertes multas, que iban desde unos pocos cientos hasta varios miles de libras; si no pagaban, sus propiedades serían confiscadas. Mientras que la Declaración del Rump de otoño de 1651 había previsto excluir del indulto a todos los participantes en las guerras de 1648 y 1650-51, la ordenanza no introdujo exclusiones generales de este tipo, sino que adoptó una política mucho más selectiva de excluir parcial o totalmente a un pequeño número de individuos. La única exclusión general de la ordenanza abarcaba a los que habían estado en armas desde el 1 de mayo de 1652, es decir, los que habían participado o seguían participando en el levantamiento de Glencairn. La ordenanza también dejaba claro que todos los artículos de guerra, es decir, los términos formales acordados y prometidos por el comandante militar inglés tras la rendición de individuos, guarniciones o comunidades, debían ser respetados y continuados, incluso cuando eximieran de multa o confiscación a aquellos que, de otro modo, habrían sufrido bajo los términos de la ordenanza.

Ordenanza de perdón y gracia al pueblo de Escocia (12 de abril de 1654)

Decía lo siguiente:

“Su Alteza el Lord Protector de la Mancomunidad de Inglaterra, Escocia e Irlanda, y los Dominios a los que pertenecen, deseando que las Misericordias que Dios ha concedido a esta Nación, por los Éxitos de sus Fuerzas en la última Guerra en Escocia, sean mejoradas para el bien y la ventaja de ambas Naciones, y que el Pueblo de Escocia sea partícipe en igualdad de condiciones con el de Inglaterra en el presente Acuerdo de Paz, Libertad y Propiedad, con todos los demás privilegios de un Pueblo Libre, Ordena y Declara, y sea ordenado y declarado por su Alteza el Lord Protector, con el Consentimiento de su Consejo, que todas las personas de la Nación Escocesa, de cualquier grado o calidad que sean (excepto las personas que en esta Ordenanza se exceptúan particularmente) serán, y por la presente, y a partir del primer día de mayo del año mil seiscientos cincuenta y cuatro, liberados, absueltos y exentos de todas las Confiscaciones, Dolores, Penas, Multas, corporales o pecuniarias, Restricciones, Encarcelamiento o Prisiones, Penas o Castigos de cualquier tipo (distintos de los que se expresan a continuación en esta Ordenanza) por cualquier asunto o cosa por ellos o cualquiera de ellos, cometido o hecho por Mar o Tierra, en relación con la última Guerra, o cualquier Guerra anterior entre las dos Naciones; Y que por los asuntos antes mencionados, no habrá, a partir del mencionado primer día de mayo antes mencionado, ningún embargo, confiscación, multa, penalidad, confiscación o castigo, impuesto o continuado sobre ellos o cualquiera de ellos, (de otra manera que la expresada en lo sucesivo en esta Ordenanza), sino que los mismos serán puestos en perpetuo olvido.

Y también que las propiedades reales y personales de todas las personas de la nación escocesa (salvo lo que en lo sucesivo se exceptúe y disponga en esta Ordenanza) serán, y por la presente y en lo sucesivo, liberadas, descargadas y absueltas de todos los embargos, confiscaciones, multas, penas y confiscaciones de cualquier tipo, por cualquier asunto o cosa que ellos o cualquiera de ellos haya cometido o hecho, en relación con las mencionadas guerras entre las dos naciones.” (luego se hace una lista de personas excluidas de la ordenanza)

Siempre y cuando, y se ordene, que todas y cada una de las personas que reclamen cualquier propiedad, título, interés, deuda, carga o gravamen, de cualquiera de las propiedades exceptuadas como se ha mencionado anteriormente, deberán, dentro de los sesenta días siguientes a la proclamación pública de esta Ordenanza, en el condado donde vive la persona que hace dicha reclamación, presentar sus respectivas reclamaciones (a una serie de personas que se citan), dentro de los cuatro meses siguientes a la anotación realizada, y obtener de ellos o de cualquiera de los tres un certificado de su aceptación de dicha reclamación y reclamaciones, y que, en caso de no hacerlo, dichas propiedades, títulos, intereses, deudas, cargas e incumbencias sean, y se declaren por la presente, tanto para los garantes como para los mandantes, liberados y anulados; Siempre y cuando, todas y cada una de las Deudas, Cargas e Incumbencias, sobre todos y cada uno de los Bienes y Herencias antes mencionados, que sean permitidos, sean pagados y satisfechos de las maneras y en la forma que en lo sucesivo sean declarados y designados por Su Alteza el Lord Protector por y con el consentimiento de Su Consejo.

(Luego se ordena el pago de rentas a determinadas personas)

Siempre y cuando, todas y cada una de las Tierras y Bienes que, por la fuerza de esta Ordenanza, se destinen a la provisión de la Esposa o de los Hijos de cualquiera de las personas exceptuadas anteriormente, serán, no obstante, responsables de la satisfacción de las deudas justas y apropiadas de la respectiva persona y personas, de cuyos bienes se haya establecido (en caso de que el resto de sus respectivos bienes y propiedades no sea suficiente para satisfacer las mencionadas deudas), en la medida y forma que en lo sucesivo declare y designe Su Alteza el Lord Protector, con el consentimiento de su Consejo.

(Se dispone también que ciertas personas que se nombran en la ordenanza paguen al Lord Protector diversas sumas de dinero que se mencionan y expresan, en concepto de multa)

Siempre y cuando, y es ordenado y declarado por la Autoridad antes mencionada, que esta Ordenanza o cualquier cosa contenida en ella, no se extenderá, o se interpretará que se extiende, para restaurar o revivir cualquier Señorío, Dominio, Jurisdicción, Tenencia, Superioridad, o cualquier cosa, quitada y abolida por otra Ordenanza, titulada, Ordenanza para Unir Escocia en una Mancomunidad con Inglaterra.

Exceptuando, y también reservando fuera de esta Ordenanza, y de todos los beneficios de la misma, a todas y cada una de las demás personas, no nombradas o expresadas anteriormente, que hayan estado o estén en cualquier momento desde el primer día de mayo de mil seiscientos cincuenta y dos, o que ahora estén o estén en armas en Escocia, en oposición a esta Mancomunidad; Salvando y reservando, a toda persona y personas, exceptuadas de esta Ordenanza, todos los beneficios y ventajas de cualquier Artículo de Guerra, a ellos concedidos por Su Alteza, el ahora Lord Protector, como General de todas las Fuerzas de esta Mancomunidad, o cualquier otro, en virtud de cualquier Autoridad derivada de él, Cualquier cosa en esta Ordenanza contenida a lo contrario de cualquier manera no obstante.

Siempre y cuando, y se ordene además, que esta Ordenanza, o cualquier cosa contenida en ella, no se extienda, ni se interprete que se extienda, a la liberación o descargo de cualquier Prisionero o Prisioneros de Guerra, de sus respectivos Encarcelamientos; o a la Cancelación o Descargo de cualquier Fianza, Bono, Parol, o Compromiso, de, o para cualquier Prisionero de Guerra, sin la Orden especial de Su Alteza el Lord Protector, o de quien él designe.

Siempre y cuando esta Ordenanza, o cualquier cosa contenida en ella, no se extienda, ni se interprete que se extienda a la confirmación de cualquier Patente, Donación o Concesión hecha por el último Rey James, o el último Rey Charles, por la cual cualquier Renta u otro Derecho o Ingreso perteneciente a la Corona de Escocia, haya sido alterado, cambiado, convertido o disminuido, en contra de la Ley de Escocia; pero que todas y cada una de esas Rentas, Derechos e Ingresos permanecerán y se pagarán en especie al Lord Protector y a sus Sucesores de la misma manera que se pagaban antes de que se hiciera tal Patente, Donación o Concesión.”

La tercera ordenanza se desprende de estas disposiciones y confiere el control de los bienes confiscados y secuestrados a un cuerpo de fideicomisarios nombrados. Estos fideicomisarios estaban encargados y facultados para evaluar y pagar las deudas pendientes de las fincas, satisfaciendo así a los acreedores legítimos, y también para garantizar que las disposiciones adoptadas para las esposas, las viudas y los hijos se hicieran efectivas. Asimismo, debían garantizar que los oficiales del ejército y otras personas a las que el Parlamento había concedido tierras en Escocia fueran satisfechos con sus asignaciones a partir de estas fincas confiscadas.

Ordenanza para liquidar las propiedades de varias personas exceptuadas en Escocia, en fideicomisos, para los usos aquí expresados (12 de abril de 1654)

Considerando que por una Ordenanza titulada “Ordenanza de Perdón y Gracia al Pueblo de Escocia”, varias personas y sus propiedades están exceptuadas y reservadas de dicha Ordenanza, y de todos los beneficios de la misma, y sin embargo, las propiedades de dichas personas quedan sujetas a diversas deudas, cargas e incumbencias, y, asimismo, varias proporciones de tierras, tenencias y heredades son designadas por la citada Ordenanza para ser establecidas, para la provisión de las esposas e hijos de varias de las mencionadas personas, en la forma y bajo las limitaciones, provisiones y condiciones que se expresan y contienen en la citada Ordenanza. Y considerando que el Parlamento también ha otorgado a varias personas, por servicios prestados a esta Mancomunidad, diversas Tierras, Tenencias y Heredamientos de las mencionadas Tierras Confiscadas en Escocia; para el pago y la satisfacción más debida y rápida de las mencionadas Deudas, Cargas e Incumbencias, y para establecer las premisas así designadas por la mencionada Ordenanza, para la provisión de las mencionadas Esposas e Hijos; Y para la mejor confirmación y garantía de las premisas dadas por el Parlamento a las respectivas personas, se ordena por Su Alteza el Lord Protector, por y con el consejo y consentimiento de su Consejo, y se ordena por la autoridad antes mencionada, que todos y cada uno de los honores, mansiones, castillos, casas, casas de campo, bosques, chases, parques, tierras, tenencias y heredades en Escocia, que el dieciocho de abril de mil seiscientos cuarenta y ocho, o en cualquier momento desde entonces, pertenecían a (determinadas personas de la nobleza) y todas las regalías, privilegios, franquicias, inmunidades, rentas y pertenencias, a dichos honores, mansiones, castillos, casas, casas de campo, bosques, cotos, parques y tierras o cualquiera de ellos en Escocia que pertenezcan o sean propiedad, o que en el mencionado día dieciocho de abril, mil seiscientos cuarenta y ocho, o que en cualquier momento desde entonces hayan sido legalmente utilizados o disfrutados con ellos, o cualquiera de ellos, como parte o parcela de los mismos, son, y por la presente, investidos y establecidos, y adjudicados y considerados como, y por la presente, en la posesión real y efectiva y el embargo de Sir John Hope de Craighall, William Lockard the younger, Esq, Richard Saltonstal, y Edward Siler Comisionados en Leith, Teniente-Coronel Wilks, Gobernador Adjunto de Leith, David Barkley, Esq, John Harper Advocate, y los Supervivientes y Sobrevivientes de ellos, sus Herederos y Cesionarios, para los usos y propósitos, de aquí en adelante en y por esta Ordenanza expresados, hasta que la venta, disposición y traspaso de la misma, o de la parte de la misma que sea necesaria para los fines antes mencionados, se realice de la manera que se indica en la presente, y el resto se destine al uso de Su Alteza el Lord Protector y sus Sucesores, en beneficio de la Mancomunidad.

Y se ordena además, por la autoridad antes mencionada, que el mencionado Sir John Hope y el resto de los fideicomisarios antes nombrados, los sobrevivientes y el superviviente de ellos, hagan que se tome y se les devuelva una encuesta debida y exacta de todas y cada una de las propiedades de las personas antes mencionadas, en el momento antes mencionado, y del valor anual de las mismas, respectivamente, según el valor de alquiler en el año mil seiscientos cuarenta y nueve, y también la declaración de todas y cada una de las reclamaciones de cualquier propiedad, derecho, título o interés de cualquier otra persona o personas en o para cualquiera de los locales, y de todas las deudas, cargas e incumbencias, cargadas o imputables a los mismos, o a cualquier parte de ellos respectivamente, y que serán permitidas por los Comisionados nombrados en la mencionada Ordenanza de Perdón y Gracia al Pueblo de Escocia, para determinar las reclamaciones, de acuerdo con las calificaciones y disposiciones contenidas en dicha Ordenanza; y por lo tanto, en primer lugar, en caso de que las tierras respectivas de dicha persona exceptuada, sean suficientes para satisfacer todas las deudas, cargas e incumbencias permitidas como se mencionó anteriormente, y también la provisión hecha por la mencionada Ordenanza para la esposa, hijo o hijos de dichas personas, que entonces el mencionado Sir John Hope, y el resto de los fideicomisarios antes mencionados o cuatro de ellos, asignarán y alquilarán a cada uno de los Acreedores de dicha persona la cantidad de dichas Tierras, pertenecientes a dicha persona exceptuada, a razón de veinte años de compra como mínimo, que sea suficiente para satisfacer dicha Deuda, Carga e Incumbencia, y para transmitir la Herencia de dicha Tierra así establecida a dicho Acreedor y Acreedores, y a sus herederos, respectivamente, en satisfacción de dicha Deuda, Carga o Incumbencia, y a partir de ahí tomar la garantía, y que dicho Acreedor y Acreedores, sus Herederos y Cesionarios, tendrán, poseerán y disfrutarán a partir de entonces de todas y cada una de las Tierras y locales así establecidos y transmitidos, de acuerdo con dicha transmisión liberada y descargada, en la forma en que se establece en el presente documento, de todas y cada una de las negociaciones, ventas, donaciones, concesiones, hipotecas, juicios, decretos, uniones, deudas u otros gravámenes que haya tenido, hecho, cometido o realizado la persona exceptuada respectivamente, o cualquiera que reclame en su nombre, desde el día dieciocho de abril de mil seiscientos cuarenta y ocho. Y que los citados fideicomisarios transmitirán y asegurarán a la esposa, al hijo o a los hijos de dicha persona exceptuada, respectivamente, las tierras, los arrendamientos o las herencias del valor anual claro designado para dicha esposa, hijo o hijos por la citada Ordenanza, respectivamente, bajo los alquileres y rentas anuales, y de la manera que se limita y designa en dicha Ordenanza.

Y se ordena además que los mencionados fideicomisarios aquí nombrados, o cuatro de ellos, transmitan y aseguren a las respectivas personas a las que el último Parlamento ha concedido, mediante voto u orden del Parlamento, tierras en Escocia, y a sus herederos y cesionarios, las tierras, tenencias y heredades que ya les han sido asignadas y establecidas en la inspección de los comisarios de embargos en Escocia, de los bienes de cualquiera de las personas exceptuadas como se ha dicho anteriormente en cumplimiento de dicho Voto u Orden, y que han sido poseídos y disfrutados por ellos o sus Arrendatarios o Cesionarios, de acuerdo con dicha encuesta y asignación, en cumplimiento de dichos Votos y Órdenes respectivos bajo las Rentas, Condiciones y Limitaciones en dicho Voto u Orden expresadas (si las hay) para ser disfrutadas por ellos en consecuencia.

Siempre y cuando, en caso de que las Tierras, Arrendamientos y Heredamientos de dicha persona exceptuada no sean suficientes para satisfacer las respectivas Deudas, Cargas e Incumbencias de dicha persona, y también para constituir la provisión completa antes mencionada, para su Esposa, Hijo o Hijos, que entonces los mencionados Fideicomisarios, o cualquiera de los cuatro, estén facultados y autorizados, y por la presente están facultados y autorizados para distribuir todas y cada una de las Tierras, Arrendamientos y Heredamientos de cada persona exceptuada entre los mencionados Acreedores; y la Esposa, el Hijo o los Hijos de dicha persona, en la medida en que los mismos se extiendan proporcionalmente, soportando cada uno de ellos una reducción proporcional de lo que las premisas no alcancen a satisfacer, y a transmitir y asegurar las mismas en la proporción correspondiente.

Siempre y cuando, en el caso de que alguna de las personas mencionadas a las que el Parlamento ha concedido Tierras en Escocia, esté ya establecida por los citados Comisionados en cualquiera de las Tierras o Bienes de dicha persona exceptuada, cuyas Tierras no sean suficientes para satisfacer sus Deudas, y hacer provisión para su Esposa e Hijos como se mencionó anteriormente, que sin embargo los mencionados Comisionados transmitirán y asegurarán a dicha persona y personas, y a sus herederos, las Tierras así asignadas y dispuestas para él como se mencionó anteriormente, y en lugar de ello, asignarán y establecerán Tierras del mismo valor, o por el valor que no alcancen las tierras de dicha persona exceptuada, de modo que no excedan el valor total de las instalaciones asignadas y dispuestas por los citados comisarios de embargos a dicha persona, con cargo a las tierras y bienes de alguna otra de las personas exceptuadas en la citada ordenanza, de cuyo patrimonio habrá un remanente una vez satisfechas las deudas, las cargas y los gravámenes, y se haya tomado una provisión para su esposa e hijos, como se ha indicado anteriormente, y lo transmitirá a los acreedores en la forma antes indicada y ordenada.

Siempre y cuando, si los citados Comisarios de Embargos han asignado y distribuido a cualquiera de las personas mencionadas a las que el Parlamento concedió Tierras como se mencionó anteriormente, cualquier Tierra, Tenencia o Herencia de cualquier persona o personas no exceptuadas por la citada Ordenanza de Indulto, que entonces los citados Fideicomisarios o cuatro de ellos, estén facultados y autorizados para distribuir, transmitir y asegurar a dicha persona o personas, y a sus Herederos, de los bienes y propiedades de una o más de las mencionadas personas exceptuadas, que queden después de las Deudas, Cargas e Incumbencias cargadas o imputables a dichos bienes, y la provisión para la Esposa, Hijo o Hijos de dicha persona exceptuada así satisfecha y hecha como se ha dicho, en lugar de las Tierras así dispuestas y asignadas por los mencionados Comisionados de Embargos a dicha persona y personas como se ha dicho. Y para sufragar los gastos incidentes en la asignación de las instalaciones, se ordena por la Autoridad antes mencionada, que todas y cada una de las personas que presenten a los Comisionados aquí nombrados, cualquier Reclamación de cualquier Propiedad, Título, Interés, Deuda, Carga o Incumbencia a, de, o sobre cualquiera de las instalaciones por la presente conferidas a los mencionados Comisionados, y un Certificado de la concesión de la misma, en manos de los Comisionados para la concesión de reclamaciones, deberá, antes de que se realice cualquier adjudicación o traspaso a él, ella o ellos, por la fuerza de esta Ordenanza, pagar en dinero contante y sonante a la persona o personas que los Comisionados aquí nombrados designen para tal fin, tres peniques por libra esterlina, según el valor de dicha propiedad, título, interés, deuda, carga o gravamen, así reclamado y concedido. Y en caso de que la suma así pagada a la tasa antes mencionada no sea suficiente para sufragar la totalidad de la carga que surja por la agrimensura, la asignación y la fijación de la propiedad de dicha persona exceptuada en la forma antes mencionada, entonces será legal para los mencionados Comisionados aquí nombrados, o cualquiera de los cuatro, exigir y recibir de cada una de las personas mencionadas que reclamen, la suma o sumas de dinero adicionales, según la parte proporcional de dicho cargo, que los respectivos reclamantes deberán pagar a la persona o personas designadas por los comisarios mencionados. Todas y cada una de las Sumas de dinero así pagadas, serán emitidas y pagadas por orden de los citados Comisionados o de cuatro de ellos, para satisfacer y sufragar los citados Cargos como ellos consideren oportuno. Y los mencionados Comisionados aquí nombrados, están por la presente autorizados y facultados para nombrar Agrimensores, si lo consideran necesario, y también empleados y otros Funcionarios necesarios para este Servicio, y para tomar juramento a los Agrimensores que consideren necesario emplear, para el fiel cumplimiento de su deber aquí, y también para permitir los Salarios adecuados que consideren adecuados.

Siempre y cuando esto no se extienda para cargar a ninguna Esposa, Hijo o Hijos de las personas mencionadas, ni a ninguna persona a la que el Parlamento le haya otorgado Tierras, con el pago de cualquier Suma o Sumas de dinero para dicho Cargo.”

La cuarta y última ordenanza del 12 de abril, la más breve de las cuatro, se centraba en un área más especializada, aunque de nuevo surgía de las disposiciones de una de las ordenanzas más amplias. La ordenanza que unía Escocia con Inglaterra había abolido efectivamente los poderes judiciales, la jurisdicción y los tribunales “privados” de los terratenientes escoceses.Entre las Líneas En parte para sustituirlos, el Protector y el Consejo extendieron a Escocia los tribunales de barones, pequeños tribunales locales y señoriales que se ocupaban de cuestiones menores como deudas, invasiones, disputas contractuales, etc. Estos tribunales, que debían reunirse periódicamente, sólo estaban facultados para resolver por jurado cuestiones de escasa importancia económica y en las que la propiedad de los bienes no fuera dudosa o cuestionable.

Ordenanza para la creación de tribunales de barones en Escocia (12 de abril de 1654)

“Se declara, establece y ordena por Su Alteza el Lord Protector, por y con el consejo y consentimiento de su Consejo, que en cada lugar o circuito de tierra que realmente es o ha sido comúnmente llamado, conocido o reputado como un Manor dentro de la Nación de Escocia, habrá un Tribunal, que tendrá la naturaleza de un Tribunal Barón, o Tribunal de un Manor aquí en Inglaterra, que se celebrará cada tres semanas; Este Tribunal tendrá poder, orden y jurisdicción sobre todos los contratos, deudas, promesas y delitos que surjan dentro de la mencionada mansión o sus alrededores, siempre y cuando el asunto demandado no exceda el valor de cuarenta chelines esterlinos, y que en cualquier acción de delito no se cuestione la propiedad o el título de la tierra; y además se declara y ordena que cada uno de los mencionados Tribunales Barón se celebre de la siguiente manera, es decir, el estilo del Tribunal será: El Tribunal de A. B. celebrada el_______ día de mil seiscientos_______ por K. de la era común Los Sutores de dicho Tribunal y el Homenaje o los Sutores que se nombren en la Entrada, entonces después de tres O sí hechas, los Sutores, o su Secretario o Mayordomo dirán, Si alguien se Associa, o entra en cualquier Demanda, que entre, y será escuchado; entonces se constituirá y jurará el Jurado, y luego se dará una breve acusación sobre los diversos asuntos y cosas que deben hacerse allí, y después de la presentación y la investigación realizada, los Sutores procederán en los diversos asuntos presentados, y darán la orden y el alivio que el Caso requiera, y harán la Ejecución por Embargo sobre los bienes de la parte dentro de esa Manor.

Y por la presente se declara y ordena, que los Sutores en cada uno de los mencionados Tribunales Barón pueden de vez en cuando, según haya ocasión, dictar Ordenanzas para el Bien Público, la Regulación y el Gobierno de las personas dentro de dicho Señorío, y todas y cada una de dichas Ordenanzas serán vinculantes para todas las partes dentro del Señorío; Y los citados Sutores tendrán el poder y la autoridad de embargar a las personas que infrinjan cualquiera de dichas Ordenanzas, y podrán dar orden al Alguacil del Señorío de embargar por dicho embargo los bienes de la parte infractora. Siempre y cuando dichas Ordenanzas no se extiendan a binde la Herencia de cualquier persona que no sea parte de la misma, y esté de acuerdo con ella.”

Estas cuatro ordenanzas se imprimieron rápidamente y se enviaron copias al norte para su proclamación en Escocia. La ordenanza que unía Escocia con Inglaterra fue proclamada por Monck el 4 de mayo, como parte de una serie de grandes ceremonias que marcaban su entrada en Edimburgo. Al mismo tiempo, se proclamó formalmente el Protectorado, que ya tenía casi cinco meses de vida. Las tres ordenanzas restantes fueron proclamadas y publicadas oficialmente en Escocia al día siguiente, el 5 de mayo. Se publicaron rápidamente en muchas de las ciudades escocesas más grandes y sus términos, positivos y negativos, benévolos y punitivos, pronto fueron ampliamente conocidos en Escocia.

Las ordenanzas posteriores de 1654

Las cuatro ordenanzas del 12 de abril no fueron, ni mucho menos, las únicas ordenanzas conciliares del Protector y del Consejo relacionadas específicamente con Escocia. Por ejemplo, el 16 de mayo se promulgaron ordenanzas “para la adjudicación de varios barcos del enemigo apresados o introducidos en Escocia”, el 23 de junio para establecer las cuotas periódicas que debían recaudarse en Escocia y el 27 de junio para nombrar las circunscripciones de los condados y distritos que debían devolver los 30 diputados escoceses al inminente parlamento del Protectorado. El 4 de agosto se aprueban dos ordenanzas relacionadas con Escocia, para establecer cátedras en Escocia y para regularizar los ingresos y las deudas de la Universidad de Glasgow. Sin embargo, las ordenanzas escocesas más importantes aprobadas después del 12 de abril afectaban a dos grupos de interés particulares, la élite terrateniente y la iglesia. Ambos grupos de poder habían sido ignorados en gran medida y deliberadamente por los intentos iniciales de los ingleses de colonizar Escocia durante los primeros años de la década de 1650, con la esperanza de que la población en general se desprendiera de ellos y se ganara al nuevo régimen inglés mediante promesas de un amplio perdón, la liberación del servicio feudal y otras obligaciones vinculadas a la posesión de tierras, un nuevo sistema de justicia dirigido por los ingleses y la libertad religiosa. Así, al principio, los ingleses marginaron en gran medida a las élites sociales y religiosas establecidas en Escocia y trataron de reducir su poder e influencia sobre el pueblo escocés.Si, Pero: Pero para 1653-54 Lilburne y Monck después de él habían llegado a apreciar los peligros inherentes a forzar a uno o a ambos grupos y a ver ventajas reales en adoptar un enfoque más moderado y tratar de ganar al menos a los elementos más maleables dentro de ambas élites.

El levantamiento de Glencairn hizo ver a los líderes militares ingleses sobre el terreno y, a través de ellos, al régimen inglés en Londres, que una política de simple opresión, socavación y exclusión de la élite terrateniente escocesa los alienaría, no les daría ninguna razón para seguir siendo leales a los ocupantes ingleses y, en cambio, los llevaría a los brazos de cualquier movimiento -escocés, monárquico o lo que sea- que pudiera ofrecer una alternativa más aceptable. Así, a medida que el levantamiento de Glencairn cobraba fuerza, en parte gracias a la inflexibilidad de la línea inglesa, Lilburne adoptó cada vez más políticas sutiles para tratar de apartar a algunos activistas de la rebelión y mantener a los indecisos leales y en paz. Se ofrecieron varias zanahorias a determinados terratenientes escoceses. A los que juraron lealtad al régimen inglés se les permitió armarse a sí mismos y a sus familias inmediatas y así proteger sus propiedades. El principal impuesto, las cuotas regulares, se revisaron en un intento de asignarlas de forma más equitativa y de reducir la carga global sobre los escoceses; más concretamente, Lilburne también ofreció una reducción temporal de las cuotas cobradas a aquellos terratenientes que coqueteaban con la rebelión pero que volvían a la plena lealtad. Por encima de todo, Lilburne instó al régimen inglés no sólo a conceder un perdón muy amplio y generoso a los escoceses, sino también a poner en marcha medidas para aliviar las pesadísimas deudas en las que había caído gran parte de la élite social escocesa. Tras años de desórdenes, guerras internas y guerras contra los estados vecinos, muchos terratenientes escoceses se habían endeudado mucho a principios de la década de 1650 y muchas fincas estaban amenazadas por diversos acreedores. Lilburne y, a partir de la primavera de 1654, Monck se dieron cuenta de que, si bien la deuda y el miedo a sus consecuencias podían llevar a los hombres a la rebelión, si, por el contrario, el régimen inglés podía ofrecer alguna ayuda para aliviar la deuda de las élites y evitar que los grandes latifundios fueran presa de los acreedores y sus agentes, entonces la élite terrateniente escocesa podría convencerse y ver los beneficios reales del gobierno inglés.

Tal política se intentó en 1654-55, en parte a través de ordenanzas y otras órdenes del Consejo de Estado en Londres, en parte a través de las acciones e iniciativas del régimen inglés sobre el terreno en Escocia. Se pusieron en marcha varias medidas para aliviar la carga general y el impacto de la deuda en las fincas escocesas. Por ejemplo, a raíz de la fuerte presión ejercida por Lilburne y Monck, en abril de 1654 el Consejo Protector ordenó a los jueces de Escocia que moderaran los procedimientos judiciales contra los deudores, no sólo dándoles más tiempo para pagar, sino también insistiendo en que los acreedores aceptaran tierras en lugar de dinero en efectivo en casos de penuria. Una ordenanza formal a tal efecto fue examinada y debatida en el Consejo durante abril y principios de mayo, y finalmente se completó y publicó el 16 de mayo.

Una ordenanza para el alivio de los deudores en Escocia en algunos casos de penuria [16 de mayo de 1654]

“Para moderar mejor la severidad de los procedimientos que, según las Leyes de Escocia, tienen los Acreedores contra sus Deudores, en varios casos de gran Extremismo, y para que dichos Acreedores puedan tener satisfacción de lo que se les debe o se les deberá: Se ordena, y por la presente se ordena, por Su Alteza el Lord Protector, por y con el consentimiento de su Consejo, que los Comisionados para la Administración de Justicia en Escocia por el momento, estén autorizados y facultados para moderar los Decretos que se dicten contra los Deudores que manifiestamente les parezca que no pueden conseguir dinero para pagar dicha Deuda, concediendo un plazo o días adecuados y convenientes para el pago de dicha Deuda, con los intereses correspondientes, hasta dicho plazo o días de pago, y a la expiración de dicho plazo, en caso de que dicha Deuda no sea satisfecha, para designar y fijar las Tierras de dichos Deudores, para la satisfacción de la Deuda, a los valores que la misma tenía en el año mil seiscientos cuarenta y ocho; y decretar que las mismas sean disfrutadas por dichos Acreedores, y sus herederos, o de otra manera de acuerdo con dicho Decreto, en satisfacción y descarga de dicha Deuda, y todos los procedimientos posteriores contra dicho Deudor, o su patrimonio por la misma. Esta Ordenanza continuará en vigor hasta el doce de mayo de mil seiscientos cincuenta y cinco.”

Esta ordenanza debía permanecer en vigor durante un año y técnicamente expiró el 12 de mayo de 1655. Sin embargo, durante la primavera y el verano de 1655 Monck -temeroso de que la reanudación de los duros procedimientos contra los deudores pudiera animar a los terratenientes endeudados a tomar las armas- pidió a los jueces de Escocia que siguieran adhiriéndose a la ordenanza ya caducada; con la aprobación y el apoyo del Consejo Protectoral, la letra o el espíritu de la ordenanza siguió aplicándose de forma general. Aunque el poder del Consejo Protectoral para hacer leyes y ordenanzas había terminado en ese momento y, de hecho, después de septiembre de 1654 el Consejo nunca volvió a reclamar explícitamente tal poder o a emitir documentos titulados ordenanzas, en la práctica algunas de las órdenes posteriores del Consejo fueron muy amplias y radicales y se acercaron a la legislación. Una de ellas fue una orden del Consejo de abril de 1656, aprobada por el Protector en mayo y debidamente publicitada y proclamada en Escocia, que reforzaba de hecho los acuerdos informales del año anterior y establecía formalmente que las deudas siguieran liquidándose en tierras y no en efectivo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Además del problema del endeudamiento generalizado de los estamentos de la élite, los ingleses también tuvieron que lidiar con aquellos que iban a ser castigados por acciones pasadas y que, por tanto, habían sido excluidos del perdón general de abril de 1654. Alrededor de dos docenas de miembros de la élite habían sido completamente excluidos y debían perder la totalidad de sus propiedades. Sin embargo, al menos 8 de estos individuos se libraron en gran medida de dicho secuestro, ya que se les garantizó un trato mucho más suave en los artículos de guerra o capitulación (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “capitulation” en el derecho anglosajón, en inglés) que les concedió Lilburne en Monck al rendirse y someterse a los ingleses -la ordenanza establecía explícitamente que dichos artículos debían ser observados y honrados, incluso cuando fueran contrarios a los castigos enumerados en otras partes de la ordenanza- y las órdenes de secuestro de un puñado de otras fincas fueron revocadas en 1655-56. El amplio indulto de abril de 1654 también excluía a los participantes activos en el Levantamiento de Glencairn, pero en la práctica Monck ofreció y concluyó generosos términos con la mayoría de los miembros rebeldes de la élite escocesa cuando hicieron la paz en 1654-55. Bajo los términos de la ordenanza de abril de 1654, otros 70 o más terratenientes escoceses fueron indultados condicionalmente y pudieron mantener y disfrutar de sus propiedades previo pago de multas a menudo muy elevadas. No está claro si el Protector y el Consejo llegaron a esperar seriamente que estas multas se pagaran en su totalidad, y en la práctica no fue así. Los nombrados en la ordenanza pronto empezaron a solicitar y presionar, individualmente y como grupo, para que se redujeran sus multas, argumentando que simplemente no tenían el dinero y que ya estaban endeudados.Entre las Líneas En consonancia con su opinión de que acosar a los terratenientes escoceses endeudados sería contraproducente y sólo fomentaría la rebelión, Monck apoyó en general tales reclamaciones y también instó a la moderación al gobierno del Protectorado.Entre las Líneas En respuesta, a principios de julio el Consejo declaró que si se pagaba un tercio de las multas, un comité recién establecido, compuesto por jueces y comisarios de secuestro, revisaría el resto. Una ordenanza formal a este efecto fue redactada y debatida durante julio y agosto, fue aprobada por el Lord Protector el 19 de agosto y fue formalmente aprobada y publicada dos días después. La ordenanza admitía que las multas iniciales se habían fijado en niveles poco realistas y aceptaba implícitamente que se justificaban reducciones significativas. El nuevo comité, que debía actuar con rapidez, podía recibir apelaciones basadas en una serie de factores, como el nivel de participación del peticionario en las guerras de 1648-51 y el valor de su patrimonio. El comité trabajó en los casos individuales durante el invierno e informó al Consejo de Estado en marzo de 1655. Una serie de órdenes del Consejo del 6 de abril confirmaron en gran medida las propuestas moderadas y conciliadoras recibidas de la comisión: a 10 de los multados inicialmente se les revocaron las multas, mientras que a 15 se les redujeron a menos de un tercio de la cifra original, a 40 a exactamente un tercio y a los 8 restantes a un poco más de un tercio pero menos de la mitad de la suma original. Estas multas tan reducidas debían pagarse antes de finales de septiembre de 1655.

En la práctica, el endeudamiento de muchas fincas de la élite y, sobre todo, las diversas complejidades derivadas de las multas y confiscaciones establecidas en la ordenanza de abril de 1654 siguieron gravando tanto al gobierno inglés en Londres como a la administración conciliar descentralizada establecida en Escocia a partir del otoño de 1655.

Detalles

Los acreedores se quejaban de que se les trataba de forma injusta e irrazonable y de que el régimen inglés había ido demasiado lejos al permitir a los terratenientes escoceses eludir a sus acreedores y escapar de deudas perfectamente legales y vinculantes. Muchos de los multados en abril de 1654 siguieron quejándose de sus circunstancias materiales y retrasaron repetidamente el pago incluso de las multas muy reducidas impuestas en abril de 1655. Para 1655-56 se habían levantado las órdenes de secuestro de casi la mitad de las fincas declaradas perdidas en la ordenanza de abril de 1654 y muchos de los otros terratenientes de esa categoría se quejaban de que, como habían hecho las paces con el régimen inglés y demostrado su lealtad, no era razonable que perdieran sus tierras.Si, Pero: Pero esto, a su vez, creaba dificultades, ya que los sucesivos regímenes ingleses habían prometido tierras y propiedades en Escocia a diversos acreedores del Estado -a comerciantes y fabricantes que habían suministrado bienes y servicios, a financieros que habían prestado dinero a los regímenes, a diversos oficiales del ejército y a funcionarios civiles en sustitución de las nóminas atrasadas, etc.- y confiaban en las fincas confiscadas para suministrar dichas propiedades. La revocación de muchas órdenes de secuestro originales ya estaba creando una escasez de tierras escocesas disponibles para ser asignadas o “donadas” a estos acreedores estatales, y cualquier movimiento para moderar o revertir las confiscaciones restantes exacerbaría este problema.Entre las Líneas En el otoño de 1656, el Consejo de Estado buscó una solución, proponiendo una enorme multa de 40.000 libras en total, que se cobraría a los propietarios de tierras que aún se encontraban bajo amenaza o procedimientos activos de embargo – alrededor de una docena de ellos en esta etapa. El dinero se utilizaría para comprar a los acreedores del Estado -los “donativos”- y recompensarlos en efectivo en lugar de en tierras escocesas, mientras que a cambio las fincas y sus propietarios ya no estarían bajo amenaza de confiscación. Una vez más, la práctica quedó muy por detrás de la teoría, y cuando el Protectorado terminó, las 40.000 libras seguían siendo recaudadas y los diversos donativos y otros acreedores seguían siendo pagados.

El otro grupo de élite importante que se vio afectado por una ordenanza posterior fue la iglesia escocesa. A principios de la década de 1650, como el control de Escocia había pasado a manos de una fuerza de ocupación inglesa, el poder y la posición de monopolio de la iglesia escocesa presbiteriana habían sido efectivamente socavados. Los presbiterianos conservaban poco poder coercitivo real, el control físico había pasado a manos de los militares ingleses y las tropas y regimientos ingleses habían traído a Escocia una variedad de nuevas creencias protestantes: el bautismo, la independencia, etc. Sin embargo, el pueblo escocés parece haber permanecido abrumadoramente leal a su fe establecida, los líderes presbiterianos conservaron una considerable autoridad e influencia sobre las congregaciones y las comunidades más amplias y no se había logrado ningún nuevo acuerdo religioso claro. El régimen Protectoral entrante probablemente quería extender a Escocia el tipo de acuerdo religioso que se había elaborado en Inglaterra y Gales a principios de la década de 1650 y que se estaba poniendo en una base más formal y organizada allí durante 1654 a través de una serie de ordenanzas conciliares – continuando una especie de iglesia estatal, con el Estado desempeñando un papel importante en la supervisión de la calidad de los titulares y en la regulación de los nombramientos para las parroquias y las viviendas vacantes, pero sin que nadie estuviera obligado a pertenecer a esa iglesia o a rendir culto bajo esos titulares, y garantizando, en cambio, la libertad de conciencia a otros credos, grupos, congregaciones y ministros protestantes.Si, Pero: Pero mientras que la Declaración del Rump del otoño de 1651 había indicado la intención de extender a Escocia un sistema de estilo inglés basado en la promoción de la predicación y el evangelio y en la libertad de conciencia para los protestantes, las cuatro ordenanzas del 12 de abril de 1654 no habían hecho nada para llevar esto a buen puerto y, de hecho, habían dicho poco o nada sobre la religión.Entre las Líneas En cambio, las discusiones continuaron durante la primavera y el verano, ya que en 1654 el régimen inglés en Escocia se había dado cuenta de que la iglesia escocesa establecida no se marchitaría simplemente al ser privada del apoyo del Estado y que un acuerdo religioso duradero que pudiera contar con un amplio apoyo en Escocia sólo resultaría de las negociaciones y de un grado de compromiso con al menos algunos elementos de la élite presbiteriana establecida.

A principios de la década de 1650, la Iglesia presbiteriana escocesa se había dividido en dos grupos principales: la minoría de los protestantes, liderada por figuras como Patrick Gillespie, James Guthrie y Archibald Johnston, que no querían vincularse demasiado a la causa monárquica y apoyar a los Estuardo y estaban más dispuestos a llegar a un acuerdo con la república inglesa, y la mayoría de los resolutivos, que adoptaron una línea monárquica más fuerte y mantuvieron una mayor lealtad a la causa Estuardo. De forma bastante plausible, Lilburne y, después de él, Monck vieron a los protestantes como el grupo más prometedor, con el que se podría llegar a algún tipo de acuerdo, y una vez que la política inglesa pasó de ignorar a negociar con la élite presbiteriana, los líderes ingleses se dirigieron principalmente a los protestantes. Se cortejó a los líderes de los protestantes que parecían más inclinados hacia el acuerdo inglés propuesto, especialmente a una camarilla liderada por Gillespie, que pasó varias semanas en Londres durante la primavera y el verano de 1654. Cuando, tras nuevas negociaciones y debates en el Consejo, el Protector y el Consejo emitieron a principios de agosto una ordenanza relativa al asentamiento de la iglesia escocesa, la medida pronto recibió el apodo de “Carta de Gillespie”.

La ordenanza del 8 de agosto abarcaba dos áreas distintas. La primera mitad del texto, o más, intentaba impulsar la posición financiera de las universidades de Glasgow y Aberdeen mediante la concesión de tierras y rentas que antes pertenecían a ciertos obispados y casas religiosas de Escocia, ya desaparecidos. El dinero debía utilizarse para apoyar a las universidades en general, a algunos académicos y administradores de alto nivel y a los estudiantes que cursaban determinadas materias.Si, Pero: Pero la segunda parte de la ordenanza estaba relacionada con el arreglo religioso de Escocia, ya que extendía efectivamente a Escocia una versión modificada del sistema de “triers” que se había establecido en Inglaterra y Gales por una ordenanza del mes de marzo anterior. Así, se crearon varios cuerpos de comisionados para varias regiones escocesas, con la facultad de examinar las calificaciones de los candidatos a las viviendas vacantes; sólo debían ser nombrados y se les concedían estipendios a aquellos que fueran juzgados y certificados por ellos como “de conducta santa e irreprochable, dispuestos a vivir pacíficamente bajo el gobierno actual, y que por la gracia de Dios en él, y por su conocimiento y expresión sean capaces y aptos para predicar el Evangelio”. La ordenanza también preveía la financiación (o financiamiento) de otros ministros “piadosos” que trabajasen en Escocia. Aunque los procesos completos de los “expulsores” ingleses -que tenían una serie de poderes para investigar la idoneidad de los ministros y maestros de escuela titulares y para expulsar a los que se consideraban no aptos- no se extendieron a Escocia, la ordenanza pedía de forma bastante vaga y amplia la supresión de “todas las prácticas impías y escandalosas, ya sea en el ministerio o en el pueblo”.

Ordenanza para el mejor apoyo de las universidades en Escocia y el fomento de los predicadores públicos (8 de agosto de 1654)

“Su Alteza el Lord Protector, teniendo en cuenta la gran ventaja que puede suponer para el pueblo de esta Commonwealth que habita en Escocia, que las Universidades reciban tanto apoyo como estímulo, y que se provea de una manutención competente a los miembros de dichas Universidades, para la mejor formación de la juventud en la piedad y las buenas letras; ordena, y que sea ordenado por su Alteza, por y con el consentimiento de su Consejo, que las superioridades de todas y singularmente las tierras pertenecientes (a ciertos obispados), son, y son por la presente, y desde ahora serán concedidas, consideradas y tomadas como dadas, otorgadas, mortificadas y dispuestas a la Universidad de Glasgow, y al director, profesores y regentes de la misma, y sus sucesores para siempre, con poder para el Director, Profesores y Regentes de dicha Universidad, presentes y futuros, y sus sucesores, para recibir renuncias, entrar en los pocos propietarios, arrendatarios y todos los demás antiguamente llamados vasallos de dicho Obispado, Abadía y Priorato, a sus respectivas tierras, por cartas de renuncia, confirmación o de otra manera, para componer, tramitar y recibir multas y composiciones por las mismas, y para hacer todos y cada uno de los otros actos y cosas que se refieren a las mismas, como cualquier superior o over-lord en Escocia puede hacer a sus arrendatarios y pocos propietarios, u otros, comúnmente llamados vasallos, de acuerdo con la ley.

Y se ordena además, por la autoridad antes mencionada, que, para el mejor estímulo de los estudiantes en dicha Universidad, la suma de doscientos marcos esterlinos, anualmente, se pagará de la primera y más pronta de las costumbres de Glasgow, al Director, Profesores, y Regentes de la mencionada Universidad de Glasgow, y sus sucesores para siempre, o a la persona o personas que ellos designen de vez en cuando para recibirla, para ser empleada por ellos y su orden, para la educación de jóvenes piadosos y esperanzados y estudiantes de teología y filosofía en dicha Universidad; y que los recaudadores y receptores de las mencionadas aduanas por el momento, pagarán la mencionada suma anual de doscientos marcos esterlinos, por pagos trimestrales, según corresponda, y se les concederá la misma a su cargo, siendo el primer pago el que se realice el primer día de diciembre siguiente o en esa fecha.

(Sigue haciendo disposiciones sobre derechos eclesiásticos de Escocia)

Y para la mejor propagación del Evangelio y el avance de la piedad en Escocia, se ordena por la autoridad antes mencionada, que los Comisionados para visitar las Universidades, Colegios y Escuelas de aprendizaje en Escocia, tengan especial cuidado de que sólo los hombres piadosos y capaces sean autorizados por ellos para disfrutar de las vidas designadas para el Ministerio en Escocia; y con ese fin, que se respete la elección de la parte más sobria y piadosa del pueblo, aunque ésta no resulte ser la mayor parte; y que ninguna persona será autorizada o admitida en tal vida o beneficio, sino aquella que sea certificada primero por las personas nombradas a continuación, para las respectivas provincias mencionadas a continuación, o cuatro o más de ellas, de las cuales dos serán ministros, como una persona de conversación santa e irreprochable, dispuesta a vivir pacíficamente bajo el presente gobierno, y que por la Gracia de Dios en él, y por su conocimiento y expresión es capaz y apta para predicar el Evangelio.
Y se ordena además, por la autoridad antes mencionada, que los mencionados Comisionados permitan y provean del tesoro de los estipendios vacantes, o de otra manera, como lo consideren conveniente, una manutención competente, para aquellos ministros que hayan reunido congregaciones en Escocia; y que cuiden que los estipendios de las iglesias parroquiales allí sean empleados para el uso de aquellos ministros piadosos que estén libres para trabajar entre ellos, en el camino de las Iglesias de Escocia.

Y se ordena, además, por la autoridad antes mencionada, que los citados comisionados se ocupen de que los ministros de esa nación que encuentren que promueven la piedad y se esfuerzan por suprimir todas las prácticas impías y escandalosas, ya sea en el ministerio o en el pueblo, reciban todo el estímulo y la ayuda debidos; y que se opongan a todos los que desprecian el poder de la piedad y sean indulgentes con los que son escandalosos o profanos.

La mayoría de los comisionados elegidos por el Protector y el Consejo y nombrados en esta ordenanza procedían del grupo que había mostrado mayor disposición a colaborar con el régimen inglés: el minoritario partido de los protestantes, especialmente el ala de Gillespie. Se les añadieron algunos independientes. El partido más estricto, pero mucho más grande, de los Resolucionarios había sido excluido en gran medida. Como tal, la medida fue ampliamente odiada, opuesta y condenada por la mayoría de los presbiterianos escoceses, no sólo por los Resolucionistas, sino también por muchos Protestantes, incluidos Guthry y Johnston, que desconfiaban de Gillespie o consideraban que él y sus compinches habían ido demasiado lejos al hacer un trato con los ingleses y que, por tanto, habían traicionado al presbiterianismo escocés. Ante tal oposición, la ordenanza era efectivamente inaplicable, y a pesar de los intentos de Monck por reforzar la posición del ala de Gillespie del partido de los protestantes durante 1654-55, poco se avanzó en esta época.Entre las Líneas En el otoño de 1655, el Protector y su Consejo de Estado nombraron un nuevo Consejo Escocés, destinado a aportar un elemento de gobierno revigorizado y descentralizado a Escocia, y entre sus instrucciones figuraba una directiva para revivir y aplicar la ordenanza. Sin embargo, esto fue modificado por instrucciones adicionales unas semanas más tarde que, tal vez reconociendo la estrecha base sobre la que descansaba esa ordenanza y las dificultades que habría en su aplicación, pidió al Consejo escocés que celebrara nuevas discusiones con todas las alas de la iglesia presbiteriana y también facultó a la comisión existente, nombrada por los ingleses, de visitantes universitarios para nombrar a las viviendas vacantes por derecho propio, en lugar de hacer que esos nombramientos dependieran de los certificados de aprobación recibidos de los comisionados nombrados en la ordenanza de agosto de 1654.

Durante los años 1655-56, el nuevo Consejo Escocés y su presidente, Lord Broghill, trataron de encontrar un camino que contara con un mayor apoyo dentro de Escocia.Si, Pero: Pero a pesar de los denodados esfuerzos de Broghill y sus colegas, que incluían discusiones con todos los partidos, diversas conferencias y propuestas del gobierno para nombrar un pequeño número de “triers” nuevos o adicionales, ninguna solución nueva resultó aceptable para la mayoría o todos los presbiterianos escoceses.Entre las Líneas En el verano de 1656, el Consejo de Estado del Protectorado en Londres decidió deshacerse de una gran parte de la ordenanza, suprimiendo los comisionados provinciales encargados de certificar la idoneidad de los nombramientos.Entre las Líneas En su lugar, mediante una orden del Consejo del 31 de julio, se otorgó al Consejo Escocés la autoridad para admitir a vivir y recibir estipendios a cualquier ministro o predicador que los propios consejeros escoceses consideraran que cumplía con las normas y calificaciones establecidas en la ordenanza. Broghill y el Consejo Escocés, a su vez, pidieron a los presbiterios individuales que certificaran la aptitud de los candidatos. Como las congregaciones de los protestantes apoyarían naturalmente a los designados por los protestantes y las congregaciones de los resolutores apoyarían a los designados por los resolutores, esto significaría efectivamente una continuación del equilibrio de poder existente en Escocia, con los protestantes en minoría y los resolutores en mayoría. Esto supuso una victoria para los Resolutivos, con los que Broghill había establecido una buena relación de trabajo, y una derrota para los Protestantes, ya que su oportunidad de ampliar su base de poder y obtener el control de la Iglesia escocesa a través de las disposiciones y comisiones provinciales de la ordenanza de agosto de 1654 se había evaporado. Aunque las disputas continuaron y ambos bandos, pero sobre todo los desilusionados Protestantes, se quejaron largo y tendido ante el Consejo Escocés y el Consejo Protectoral en Londres, el sistema modificado establecido por la ordenanza del Consejo del 31 de julio de 1656 se mantuvo durante el resto del Protectorado.

De este modo, el régimen inglés llegó finalmente a compromisos bastante desordenados pero viables con las élites terratenientes y religiosas de Escocia, basados en parte en las ordenanzas conciliares de 1654 pero que implicaban una considerable flexibilidad y modificaciones posteriores. A pesar de haber sido despojada de la mayoría de sus derechos y poderes feudales, la élite terrateniente escocesa sobrevivió en gran medida, perdonada por el régimen protector y con su posición material algo precaria y su estatus terrateniente realmente protegidos y en cierto modo apuntalados por el régimen inglés. Igualmente, al final la iglesia presbiteriana escocesa también perduró y, aunque se le había exigido por necesidad que reconociera y llegara a un compromiso con el poder secular del régimen inglés, éste, a su vez, había aceptado y transigido en gran medida con la posición religiosa establecida de la iglesia presbiteriana. Aunque en principio la libertad religiosa funcionaba en Escocia, en la práctica sólo un pequeño número de grupos y congregaciones independientes no presbiterianos se desarrollaron y florecieron fuera de los regimientos y guarniciones inglesas en Escocia.

Lo mismo podría decirse de la unión anglo-escocesa establecida en 1654 y de todo el sistema protector escocés que engendró. Durante un tiempo, funcionó lo suficientemente bien y los años que siguieron a 1654 no pueden describirse de forma plausible como un periodo de inestabilidad, opresión o sufrimiento notorios. A pesar de la continua presencia militar, el Protectorado estableció o restableció elementos de gobierno y administración civil más tradicionales en Escocia, que funcionaron al menos adecuadamente y que proporcionaron un nivel de estabilidad, seguridad y paz al menos comparable con los regímenes monárquicos del siglo XVII. Unos pocos escoceses apoyaron activamente el régimen Protectoral; la gran mayoría lo consintió y vivió pacíficamente bajo él, aprovechando al máximo las ventajas que el nuevo orden pudiera aportar, al tiempo que conservaban lo que podían de sus antiguas costumbres o intentaban modificar el nuevo régimen para acercarlo a la forma escocesa de hacer las cosas. Se alcanzaron compromisos por ambas partes y, hasta cierto punto, el régimen Protectoral logró un cierto grado de paz y estabilidad en Escocia sólo porque se abstuvo de realizar reformas radicales como las que se intentaron en Inglaterra y Gales. Aunque fue la consecuencia de una rigurosa conquista militar y sólo fue posible gracias a una ocupación militar continuada, la gestión del Protectorado en Escocia y el trato a los escoceses estuvo marcado por la conciliación y la moderación, y una vez roto el Alzamiento de Glencairn, el guante de terciopelo fue mucho más evidente que el puño de hierro.Si, Pero: Pero ni el Protectorado ni la unión echaron raíces profundas y fuertes en Escocia durante la década de 1650 y en 1659-60 ambos fueron rápidamente barridos. La unión anglo-escocesa de 1654 resultó ser un falso amanecer -o una pesadilla demasiado real- y fue rápidamente anulada por el regreso del régimen de los Estuardo. Durante dos generaciones más, hasta que se forjó pacíficamente una forma muy distinta de asociación en las circunstancias muy diferentes de 1707, Inglaterra y Escocia seguirían disfrutando o soportando una unión regia, pero nada más.

Datos verificados por: Max
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Recursos

Véase También

Escocia de los Estuardo
Guerras de los Tres Reinos
Política
Parlamento de Reino Unido

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