Sistema Político Francés

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés: the French political system.

Una Aproximación al Sistema Político Francés

Aunque los griegos podrían afirmar que la democracia tiene su origen en la antigua ciudad estado de Atenas, los franceses podrían argumentar plausiblemente que la democracia moderna emana de la Revolución Francesa de 1789 -aunque el curso de la democracia en Francia apenas se ha desarrollado desde entonces.

De hecho, a diferencia del sistema político estadounidense[click aquí] y del sistema político británico[click aquí] que esencialmente han existido en su forma actual durante siglos, el sistema político francés ha evolucionado a través de cinco grandes modelos constitucionales, como sigue:

• Primera República: 1792-1804
• Segunda República: 1848-1852
• Tercera República: 1870-1940
• Cuarta República: 1946-1958
• Quinta República: 1958-presente

Así pues, la forma actual del sistema francés es una construcción relativamente reciente que data de 1958 y la actual Quinta República -que centraliza un poder sustancial en el Presidente- es una respuesta a las debilidades políticas de la Tercera República anterior a la Segunda Guerra Mundial y de la Cuarta República posterior a la guerra.

La Quinta República surgió tras una crisis política por la guerra colonial de Francia en Argelia, cuando Charles de Gaulle asumió el poder en virtud de una nueva constitución que otorgó al Presidente nuevos poderes ejecutivos en comparación con la Cuarta República, lo que hizo que el cargo fuera excepcionalmente poderoso en la política europea y, de hecho, políticamente -si no militarmente- más poderoso que la Presidencia estadounidense.

La constitución actual solo puede ser modificada con el apoyo de tres quintos (60%) del Congreso, que es el órgano formado cuando ambas cámaras del parlamento, la Asamblea Nacional y el Senado, se reúnen en el Palacio de Versalles para votar sobre las propuestas de revisión de la constitución.

Durante las elecciones presidenciales de 2007, el manifiesto de Nicolas Sarkozy propuso cambios para modernizar las instituciones de la Quinta República. El Comité de reflexión y propuesta sobre la modernización y el equilibrio de las instituciones (literalmente: “Un comité de reflexión y propuesta sobre la modernización y el reequilibrio de las instituciones”), presidido por Édouard Balladur, ex Primer Ministro, fue creado en julio de 2007 y presentó su informe al Presidente en octubre de 2007. Esto resultó en un proyecto de ley que fue aprobado por ambas cámaras de la legislatura en 2008.

Controversialmente, la aprobación final fue asegurada por un solo voto más que la mayoría requerida de tres quintos de los votos emitidos. Jack Lang, que rompió el látigo de su partido, votó por los cambios. El Presidente de la Asamblea Nacional, Bernard Accoyer, también votó a favor de ellos, desafiando la tradición de que el Presidente de la Asamblea se abstenga de votar. Sin esos dos votos, el proyecto de ley no habría sido aprobado.

El proyecto de ley reevaluó el papel del ejecutivo y fortaleció los poderes del parlamento. Al Presidente se le prohibió ejercer más de dos períodos consecutivos en el cargo. Después de 30 y 60 días se limitó el poder excepcional del Presidente.

Puntualización

Sin embargo, algunas de las propuestas no fueron ratificadas, como la introducción de la representación proporcional para la elección de la Asamblea Nacional, la reforma de la representación en el Senado y la prohibición del doble mandato.

LA PRESIDENCIA

Cuatro de las cinco repúblicas francesas han tenido presidentes como jefes de Estado, lo que convierte a la presidencia francesa en la presidencia más antigua de Europa que aún no existe de alguna forma.

Puntualización

Sin embargo, en cada una de las constituciones de las Repúblicas, los poderes, funciones y deberes del Presidente – y su relación con los gobiernos franceses – han sido diferentes (examine más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Bajo la Tercera y Cuarta República, que eran sistemas parlamentarios, el cargo de Presidente de la República era en gran medida ceremonial e impotente. La constitución de la actual Quinta República aumentó considerablemente los poderes del Presidente y algunos han descrito la posición actual como un monarca constitucional.

Así que la Presidencia es fácilmente la posición más poderosa del sistema político francés. Sus funciones incluyen la dirección de las fuerzas armadas, el nombramiento del Primer Ministro, la facultad de destituir a la Asamblea Nacional, la presidencia del Consejo de Ministros (equivalente al Gabinete en Gran Bretaña), el nombramiento de los miembros del más alto tribunal de apelación y del Tribunal Constitucional, la presidencia del Consejo Superior de la Judicatura, la negociación de todos los tratados extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y la facultad de convocar referendos, pero todas las decisiones nacionales deben ser aprobadas por el Primer Ministro. El Presidente tiene una forma muy limitada de veto suspensivo: cuando se le presenta una ley, puede solicitar otra lectura de la misma por el Parlamento, pero solo una vez por ley.

La residencia oficial del Presidente es el Palacio del Elíseo.

Desde 1875, el Presidente no puede comparecer personalmente ante la Asamblea Nacional o el Senado para garantizar la separación entre el poder ejecutivo y el legislativo.

Puntualización

Sin embargo, en 2008 se aprobó una enmienda constitucional que permite al Presidente convocar el Congreso del Parlamento francés para hacer una declaración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). A su declaración puede seguir un debate, sin su presencia.

Tras un referéndum celebrado en 1962, el Presidente es elegido por sufragio (el derecho al voto) universal. Los candidatos a la Presidencia deben obtener 500 firmas de patrocinio de funcionarios electos de al menos 30 departamentos o territorios de ultramar. El puesto se elige mediante un sistema de votación en dos etapas. Un candidato que recibe más del 50% de los votos en la primera vuelta es elegido.

Puntualización

Sin embargo, si ningún candidato recibe el 50%, hay una segunda vuelta que es una segunda vuelta entre los dos candidatos que obtuvieron más votos en la primera vuelta. Esto se lleva a cabo dos semanas después. Todas las elecciones se celebran en domingo.

En la práctica, ningún candidato obtiene más del 50% de los votos en la primera vuelta y, por lo tanto, siempre es necesaria una segunda vuelta. A menudo se dice que los franceses votan con el corazón en la primera vuelta y con la cabeza en la segunda.

Tras un referéndum celebrado en 2000, el mandato de la Presidencia es de cinco años, lo que supone una reducción con respecto a los siete años anteriores. Un Presidente puede solicitar un segundo mandato y normalmente lo consigue, pero dos Presidentes de la Quinta República han fracasado en su intento de reelección – Valéry Giscard d’Estaing y Nicolas Sarkozy – y uno – François Hollande – ni siquiera solicitó un segundo mandato.

En el sistema político francés, la relación entre el Presidente y el Primer Ministro -la primera y la segunda autoridad, respectivamente- es fundamental. No siempre es el caso que estos dos individuos provengan del mismo partido político o parte del espectro político y, cuando son de diferente persuasión política (como fue el caso en 1986, 1993 y 1997), las dos figuras deben practicar un proceso de “cohabitación”.

En mayo de 2012, Nicolas Sarkozy, presidente en ejercicio y candidato de la UMP conservadora, fue derrotado en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales por el candidato del Partido Socialista François Hollande, el autodenominado “Sr. Normal”, que obtuvo el 51,63% de los votos. Hollande fue el primer presidente socialista de Francia en 17 años y nunca antes había ocupado un cargo ministerial. Pronto se volvió tan impopular en las encuestas que adquirió el nuevo apodo de Monsieur Flanby – una referencia a un pudín francés tambaleante.

Las últimas elecciones presidenciales se celebraron el 23 de abril y el 7 de mayo de 2017.Entre las Líneas En la primera vuelta, por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, ninguno de los candidatos de los dos principales partidos políticos -el Partido Socialista y lo que ahora se llama Los Republicanos- obtuvo suficientes votos para pasar a la segunda vuelta.

Indicaciones

En cambio, los candidatos de la segunda vuelta fueron Emmanuel Macron de En Marche! (On The Move) y Marine Le Pen del Frente Nacional. Macron ganó las elecciones, obteniendo el 66,1% de los votos. Cuando asumió el cargo el 14 de mayo de 2017, a la edad de solo 39 años, era la persona más joven en dirigir el Estado francés desde Napoleón.

EL EJECUTIVO

El jefe del gobierno es el Primer Ministro, nombrado por el partido mayoritario de la Asamblea Nacional y nombrado por el Presidente por un período indefinido. El Primer Ministro recomienda a los ministros al Presidente, establece los deberes y responsabilidades de los ministros y gestiona los asuntos cotidianos del gobierno. Emite decretos y es responsable de la defensa nacional.

El presidente centrista de Francia, Emmanuel Macron, nombró a un primer ministro de la derecha: Édouard Philippe, entonces de 46 años, alcalde de la ciudad portuaria normanda de Le Havre, procede de Les Républicains, el partido que antes dirigía Nicolas Sarkozy y cuyo candidato, François Fillon, fue eliminado en la primera vuelta de las elecciones presidenciales ganadas por Macron.

El Consejo de Ministros, que suele estar formado por unas 15 ó 16 personas, está encabezado por el Primer Ministro pero presidido por el Presidente. El tamaño total del equipo ministerial suele ser de 30 a 40 personas. Los miembros del Consejo se denominan Ministros, mientras que los ministros son conocidos como Secretarios de Estado, al revés de la nomenclatura del sistema político británico.

Es habitual que el Presidente, en consulta con el Primer Ministro, seleccione a los representantes electos de la Asamblea Nacional para los puestos ministeriales, pero esto no es una norma establecida. Por ejemplo, está Raymond Barre, Primer Ministro (1976-81), que antes de ese nombramiento era profesor universitario de economía, mientras que Thierry Breton, Ministro de Economía, Finanzas e Industria (2005-07) era un hombre de negocios.

LA ASAMBLEA NACIONAL

La cámara baja del sistema político francés es la Asamblea Nacional. Tiene 577 escaños que representan a circunscripciones uninominales. Los 2,5 millones de franceses residentes en el extranjero tienen la posibilidad de votar en una de las 11 circunscripciones que agrupan a las regiones del mundo.

Los miembros de la Asamblea Nacional son elegidos directamente en un sistema de votación en dos etapas. Se elige a un candidato que recibe más del 50% de los votos en la primera vuelta (siempre y cuando al menos el 25% de los votantes inscritos en esa circunscripción).

Puntualización

Sin embargo, si ningún candidato recibe el 50%, hay una segunda vuelta que es una segunda vuelta entre todos los candidatos de la primera vuelta que obtuvieron más del 12,5% de los votos en esa primera vuelta. Esto se lleva a cabo una semana después. Todas las elecciones se celebran en domingo.

Los miembros de la Asamblea Nacional tienen un mandato de cinco años.

Los poderes de la Asamblea Nacional en la Quinta República son limitados en comparación con los de la Cuarta República. La Asamblea no controla ni sus sesiones (las fechas y la duración están determinadas por ley) ni su agenda (en la práctica, esto lo determina el gobierno). Esencialmente, el papel se limita al presupuesto y a las leyes, y el organismo tiende a especializarse en el escrutinio de las actividades cotidianas del gobierno.Entre las Líneas En los casos de desacuerdo con el Senado, prevalece la posición de la Asamblea Nacional. Los críticos han argumentado que la Asamblea es débil en términos de establecer su propia agenda y hacer que los ejecutivos rindan cuentas.

La mayoría de los miembros de la Asamblea forman parte de un grupo parlamentario y cada uno de ellos debe tener al menos 15 miembros. Las ventajas de pertenecer a un grupo parlamentario son que los grupos tienen acceso a los puestos más altos de la Asamblea y al tiempo de uso de la palabra en los debates, así como a la financiación (o financiamiento) pública.

EL SENADO

La cámara alta del sistema político francés es el Senado. Actualmente cuenta con un total de 348 escaños (el número depende de la evolución demográfica): 323 para la Francia continental, 13 para los territorios franceses de ultramar y 12 para los franceses residentes en el extranjero. Muchos senadores franceses son también funcionarios locales de alto nivel.

Los miembros del Senado son elegidos indirectamente por un colegio electoral de 88.000, compuesto por concejales de la ciudad y funcionarios locales, lo que proporciona un sesgo rural y, por lo tanto, de derechas al proceso. De hecho, desde que se estableció la Quinta República en 1958, los partidos de derecha siempre han tenido mayoría en el Senado hasta las elecciones de septiembre de 2011, cuando la izquierda tomó el control por primera vez.Entre las Líneas En las elecciones al Senado de septiembre de 2014, el Frente Nacional de extrema derecha ganó la representación -dos escaños- por primera vez y la izquierda perdió la mayoría.

Desde 2004, los miembros del Senado desempeñan un mandato de seis años (una reducción con respecto a los nueve años anteriores) y la mitad de los escaños (anteriormente un tercio) se eligen cada tres años.

Las próximas elecciones al Senado se celebrarán en septiembre de 2020.

Al igual que en el caso de la Asamblea Nacional, el papel del Senado en la Quinta República es limitado en comparación con el de la Cuarta República. El Senado tiende a especializarse en asuntos constitucionales y en asuntos exteriores, incluida la integración europea (tiene un “puesto de escucha” en Bruselas, la sede de la Unión Europea).

El Senado se reúne en el Palacio de Luxemburgo.

PARTIDOS POLÍTICOS

Francia es un sistema político multipartidista, lo que significa que a menudo ningún partido obtiene la mayoría de los escaños de la Asamblea. De hecho, los principales partidos son a menudo muy fraccionarios con lealtades personales cambiantes.

La política francesa se ha caracterizado históricamente por dos agrupaciones políticamente opuestas pero, más recientemente, ha surgido una tercera fuerza y, en los últimos años, ha surgido un cuarto movimiento, por lo que las elecciones son ahora un campo de batalla mucho más complicado.

El modelo bipolar anterior consistía en dos grupos:

• un partido de izquierdas centrado en el Partido Socialista Francés con socios menores como Europe Ecology – The Greens (EELV) y el Partido Radical de Izquierda
• la otra derecha y se centró en lo que fue la Marcha neogaulista por la República (RPR), luego su sucesora la Unión por un Movimiento Popular (UMP), y ahora -desde 2015- la rebautizada Les Répubicains, con el apoyo del Nuevo Centro.

El tercer movimiento, cada vez más numeroso, se basa en el apoyo del Frente Nacional de Derecha antiinmigrantes (FN), que por primera vez causó sensación en las elecciones al Parlamento Europeo de 1984, cuando obtuvo casi el 11% de los votos. Más recientemente, lo hizo especialmente bien en las elecciones locales de marzo de 2014, encabezó las encuestas en las elecciones europeas de mayo de 2014 y ganó la primera vuelta de las elecciones regionales en diciembre de 2015 (con casi el 28% de los votos). El partido está dirigido por Marine Le Pen, que fue segundo en la primera y segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 2017. El partido ha sido rebautizado como el Rally Nacional (RN).

El nuevo cuarto movimiento se llama La République En Marche o La REM (La República en Movimiento), que fue fundado poco más de un año antes de las últimas elecciones presidenciales y a la Asamblea Nacional por Emmanuel Macron, que nunca había sido elegido para ningún cargo, pero que era ministro de Finanzas en el Gobierno Socialista. Macron ganó las elecciones presidenciales en mayo de 2017 y su nuevo partido ganó las elecciones a la Asamblea Nacional en junio de 2017.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Otros actores importantes son la izquierda dura La France Insoumise, que desafía cada vez más al Partido Socialista en colapso, y el Partido Comunista, que en las recientes elecciones locales ha creado listas conjuntas con el Partido Socialista.

Por primera vez en la historia de la Quinta República, en junio de 2012 la agrupación socialista contaba con las tres ramas elegidas del gobierno: la Presidencia, la Asamblea Nacional y el Senado.Si, Pero: Pero esto no duró mucho: en las elecciones al Senado de septiembre de 2014, la izquierda perdió el control de la cámara alta. Ahora La REM ocupa la Presidencia y la Asamblea Nacional.

Las últimas elecciones a la Asamblea se celebraron los días 11 y 18 de junio de 2017. La République En Marche (La REM) -un partido que no existía desde hacía un año y medio- obtuvo una asombrosa victoria, con 308 escaños y, una vez que se añaden los 42 escaños obtenidos por el aliado Movimiento Democrático (MoDem), hay una mayoría absoluta en la Asamblea. El principal grupo de la oposición, Les Répubicains, solo obtuvo 112 escaños, aunque con los alias ese número se eleva a 137. El Partido Socialista terminó con solo 29 escaños y la izquierda dura La France Insoumise (Francia Unbowed) tiene 17 escaños. La derecha dura del Frente Nacional tiene 8 asientos.

En Francia, a diferencia de la mayoría de las demás democracias, la mayoría de los políticos nacionales son antiguos funcionarios (a menudo de alto rango). La mayoría de los Presidentes, muchos miembros del Gabinete y un gran número de parlamentarios se graduaron en la misma prestigiosa escuela, la Ecole Nationale d’Administration.

Los franceses se toman en serio su política y la participación de los votantes puede ser muy alta (fue del 79,48% en las elecciones presidenciales de 2012).

Puntualización

Sin embargo, la participación de los votantes varía significativamente entre las elecciones. La abstención fue de un 56% en las elecciones europeas de 2014 y de un 50% en la primera vuelta de las dos elecciones locales de 2015.Entre las Líneas En la elección de la Asamblea de 2017, la participación fue de solo el 43%.

EL JUDICIARIO

Francia utiliza un sistema jurídico civil, es decir, el derecho se deriva principalmente de los estatutos escritos; los jueces no deben hacer ley, sino simplemente interpretarla. Los principios básicos del estado de derecho se establecen en el Código Napoleónico.

El más alto tribunal de apelación de Francia se llama Cour de Cassation y los seis jueces principales son nombrados por el Presidente. A diferencia de los tribunales supremos de otros países (como los EE.UU.), no tiene el poder de revisión judicial.

El poder de revisión judicial recae en un Tribunal Constitucional independiente, lo que constituye una creación única de la Quinta República. El tribunal está integrado por nueve miembros: un nombramiento hecho por cada uno de los Presidentes, el Presidente del Senado y el Presidente de la Asamblea Nacional cada tres años por un período de nueve años, no renovable. Esto contrasta con el sistema de los Estados Unidos, donde el Presidente hace todos los nombramientos a la Corte Suprema, pero luego los nombramientos son de por vida.

Todos los ex Presidentes de la República -conocidos como “los sabios”- son miembros de jure del Tribunal Constitucional. Actualmente hay tres de ellos, lo que da a la corte una membresía de 12.

El Tribunal se reúne con poca frecuencia, solo previa remisión de la legislación por el Presidente, el Primer Ministro o al menos 40 diputados de la Asamblea Nacional.

ADMINISTRACIÓN LOCAL

Aunque recientemente se han dado pasos hacia la descentralización, Francia sigue siendo uno de los principales países más centralizados de Europa y del mundo. Se le conoce coloquialmente como milhojas, por la pasta de hojaldre de muchas capas y mucha crema.

Las unidades administrativas con un gobierno local en Francia metropolitana (es decir, las partes de Francia que se encuentran en Europa) están formadas por:

• unas 36.000 comunas, encabezadas por un consejo municipal y un alcalde, agrupadas en
• 96 departamentos, encabezados por un consejo general y su presidente, agrupados en
• 13 regiones (recientemente reducidas de 22), encabezadas por un consejo regional y su presidente.

Esencialmente, el sistema de gobierno local no se ha reformado desde la época de Napoleón a principios del siglo XIX, pero en diciembre de 2015 se celebraron elecciones a 13 nuevas superregiones -en comparación con las 22 regiones anteriores- y se calcula que la nueva estructura ahorrará 15.000 millones de euros (más de 12.000 millones de libras esterlinas).

REFORMA POLÍTICA

Tras sus promesas de campaña, en mayo de 2018 el Presidente Macron presentó una serie de propuestas de reforma política.

Las propuestas relativas a los ladrillos silicocalcáreos, que gozan de un cierto grado de apoyo, son las que se exponen a continuación:

• nuevos límites a los diputados y senadores para introducir enmiendas a los proyectos de ley
• una reducción del tiempo previsto para llegar a un compromiso cuando los diputados y senadores no se ponen de acuerdo sobre el texto de los proyectos de ley a favor de la versión adoptada por la Asamblea Nacional y no por el Senado
• un aumento del control del orden del día del Parlamento por parte del Gobierno

Los debates de la Asamblea Nacional sobre estas propuestas se suspendieron en julio de 2018, pero es probable que el gobierno las vuelva a presentar en algún momento de 2019.

Revisión: Lawrence

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