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Tratados Firmados en 1923

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Tratados Firmados en 1923

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre los “Tratados Firmados en 1923”. Nota: Consulte también las Consecuencias de los Tratados de Paz de la Primera Guerra Mundial y sobre los Tratados de Paz de la Primera Guerra Mundial en general. [aioseo_breadcrumbs]

Este elemento se divide en las siguientes secciones y subsecciones:

El Tratado del Fletán de 1923

El Tratado del Fletán de 1923 (antes conocido como la Convención para la Conservación de las Pesquerías de Fletán del Pacífico Norte) fue un acuerdo entre Canadá y Estados Unidos sobre los derechos de pesca en el Océano Pacífico. Fue el primer tratado medioambiental destinado a conservar las poblaciones de peces oceánicos. También fue el primer tratado independiente negociado y firmado por el gobierno canadiense. Fue uno de los muchos acontecimientos que convirtieron a Canadá en un Estado soberano autónomo. También marcó un cambio en la orientación económica de Canadá de Gran Bretaña a Estados Unidos en la década de 1920, cuando Estados Unidos superó a Gran Bretaña como principal socio comercial de Canadá. El tratado creó la Comisión Internacional del Fletán del Pacífico, que sigue desempeñando su función en la actualidad.

Autogobierno, pero no nacional

El Dominio de Canadá fue creado por una ley del Parlamento británico. La Ley de la América del Norte Británica de 1867 (actualmente la Ley Constitucional de 1867) estableció el autogobierno, un Parlamento canadiense y el cargo de Primer Ministro. Sin embargo, no concedió a Canadá una autonomía completa como nación. El Parlamento británico conservó ciertos poderes: el derecho a aprobar y derogar leyes, y a anular las leyes aprobadas por el Parlamento canadiense. Por otra parte, las leyes del Parlamento británico son aplicables en Canadá.

En la negociación de tratados internacionales en los que participe Canadá, la Convención estipula que Gran Bretaña debe sentarse a la mesa o, como mínimo, ser signataria de cualquier tratado. El artículo 132 de la Ley de la América del Norte Británica relativo a los tratados establece que “El Parlamento y el Gobierno de Canadá tendrán todos los poderes que sean necesarios o adecuados para cumplir las obligaciones de Canadá, o de cualquiera de sus provincias, con países extranjeros, como parte del Imperio Británico, en virtud de los tratados celebrados entre el Imperio y dichos países extranjeros.”

En el siglo XX, Canadá se preparó para ser más autónoma de Gran Bretaña. Durante la Primera Guerra Mundial, el Primer Ministro Robert Borden exigió que la Fuerza Expedicionaria Canadiense luchara como una sola unidad autónoma, en lugar de estar dividida en varias unidades británicas. Al final de la guerra, Robert Borden insistió con éxito en que Canadá se representara a sí misma en la Conferencia de Paz de París, fuera signataria del Tratado de Versalles y tuviera su propio asiento en la Sociedad de Naciones. En 1922, el primer ministro William Lyon Mackenzie King se negó a proporcionar automáticamente apoyo militar canadiense a Gran Bretaña durante el asunto Tchanak. Sus sucesores continuaron esta búsqueda de autonomía.

La pesca del fletán

El Tratado del Fletán fue el resultado de la disminución de las poblaciones de fletán en el norte del océano Pacífico, en caladeros compartidos por Canadá y EE.UU. (Véase también Disputa de límites con Alaska). La pesca comercial a gran escala del fletán comenzó cuando el ferrocarril del Pacífico Norte llegó a la costa oeste, permitiendo transportar el pescado por tierra hacia el este. La demanda de Europa y Estados Unidos ya había diezmado las pesquerías de fletán en el océano Atlántico. En 1915, la pesquería del Pacífico aportó más de 69 millones de libras de fletán, pero las poblaciones empezaron a disminuir poco después.

Las negociaciones entre Canadá y Estados Unidos sobre la preservación de las poblaciones de peces comenzaron en 1918. Las conversaciones sentaron un precedente histórico al aspirar a un acuerdo internacional de conservación. El resultado fue el Convenio para la Conservación de la Pesca del Fletán en el Pacífico Norte.

El tratado establece una temporada de veda para la pesca comercial, del 16 de noviembre al 15 de febrero, so pena de decomiso. El tratado debe durar al menos cinco años. El acuerdo establece la Comisión Internacional de Pesca (CIP). Su propósito es “llevar a cabo una investigación exhaustiva de la historia vital del fletán del Pacífico” y hacer recomendaciones para regular la industria.

El tratado fue firmado por Ernest Lapointe, Ministro de Marina y Pesca de Canadá, y Charles Evan Hughes, Secretario de Estado de EEUU. Desde el punto de vista estadounidense, fue un logro modesto, pero para Canadá tuvo una enorme importancia simbólica.

Canadá prefirió negociar el tratado sin invitar a un delegado británico a la mesa, y no pedir al gobierno británico que lo ratificara.

Reacción británica

Los británicos querían firmar el tratado con Canadá, como siempre habían hecho. Pero el primer ministro William Lyon Mackenzie King argumentó que el tratado sólo concernía a Canadá y Estados Unidos, y no afectaba a ningún interés británico o imperial. Por esta razón, Gran Bretaña no debía figurar como una de las partes contratantes, ni en el preámbulo del tratado ni como firmante. (De hecho, el tratado hace referencia al “Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda” en su preámbulo).

Posteriormente, William Lyon Mackenzie King amenazó con enviar un representante diplomático canadiense separado a Washington DC. para representar los intereses canadienses, independiente del embajador británico. Los británicos ceden. El precedente del Tratado del Fletán fue confirmado por la Conferencia Imperial de 1923. Fue un paso importante para establecer el derecho de Canadá a una acción diplomática independiente.

El tratado marcó un cambio en la política canadiense, que pasó de estar basada en la pertenencia al Imperio Británico a una política más pancanadiense. (Bajo Mackenzie King, a veces se la calificó de separatista y aislacionista). También señala el cambio en la orientación económica de Canadá de Gran Bretaña a Estados Unidos durante la década de 1920. Durante este periodo, Estados Unidos superó a Gran Bretaña como principal socio económico de Canadá.

La Conferencia Imperial de 1926 desembocó en la Declaración Balfour. En ella se reconocía a Canadá y a los demás dominios del Imperio Británico como miembros iguales de la nueva Mancomunidad de Naciones. La Declaración estableció resoluciones para el autogobierno y la independencia, que se incluyeron en el Estatuto de Westminster en 1931. Esta ley rompió todos los lazos legales entre Canadá y el Parlamento británico, con la excepción del poder de enmendar la Constitución canadiense. No fue hasta 1982 cuando se repatrió la Constitución y se transfirió a Canadá el poder de enmendarla.

Éxito del tratado

Mientras la CIP estudiaba la pesca, las poblaciones siguieron disminuyendo. Alcanzaron un mínimo de 21 millones de libras en 1930. La CIP había elaborado un reglamento, pero el tratado original no otorgaba a la Comisión el poder de aplicarlo. El 9 de mayo de 1930 se firmó un tratado revisado de mayor alcance. Sustituyó al acuerdo original. Véase también continentalismo como refelejo de la política económica y de las relaciones entre los dos países.

Otras revisiones se firmaron en 1937 y 1953, junto con un protocolo firmado en 1979. La CIP pasó a llamarse Comisión Internacional del Fletán del Pacífico. Llegó a tener seis miembros y sigue desempeñando su función en la actualidad. La pesquería de fletán comenzó a estabilizarse y a crecer. En 1959, una captura de 71,5 millones de libras superó por fin a la de 1915.

Revisor de hechos: Can

Los Tratados Williams de 1923

Los Tratados Williams fueron firmados en octubre y noviembre de 1923 por los gobiernos de Canadá y Ontario y por siete Primeras Naciones pertenecientes a los chippewas del lago Simcoe (Beausoleil, Georgina Island y Rama) y a los mississaugas de la orilla norte del lago Ontario (Alderville, Curve Lake, Hiawatha y Scugog Island). En virtud de estos acuerdos, los últimos tratados históricos de cesión de tierras en Canadá, se transfirieron a la Corona más de 20.000 km2 de tierras del centro-sur de Ontario a cambio de pagos únicos en efectivo a los aborígenes firmantes. Aunque los chippewas y los mississaugas sostienen que los Tratados Williams también les garantizan el derecho a cazar y pescar en esas tierras, los gobiernos federal y provincial tienen una interpretación diferente, lo que ha dado lugar a disputas legales y negociaciones sobre las tierras entre las tres partes.

Estos tratados Williams fueron algunos de los significativos que se firmarían tras el vez del Tratado de Versalles (véase un resumen y las condiciones plasmadas en el mismo), y tras la creación, en la Ginebra neutral, de la Sociedad de Naciones (SDN, con cuarenta y cinco estados miembros iniciales, creada por la Conferencia de París el 24 de abril de 1919, tras la primera guerra mundial, duró hasta 1939, año que se inició la segunda guerra mundial).

En 2018, las Primeras Naciones del Tratado Williams y los gobiernos de Ontario y Canadá llegaron a un acuerdo final, resolviendo una disputa sobre la transferencia de tierras y los derechos de recolección. Véase más acerca de la historia y la realidad de los tratados o acuerdos con pueblos indígenas.

Breve historia de los tratados en Ontario

En 1763, la Proclamación Real convirtió algunas de las antiguas tierras de Nueva Francia en vastos territorios sobre los que los ocupantes aborígenes tenían derechos de propiedad. Sin embargo, en la época de la Revolución Americana (1775-1783), el tamaño de este territorio se había reducido considerablemente, ya que las guerras coloniales y los avances de los colonos expulsaron a los pueblos aborígenes de sus tierras. El territorio aborigen se redujo aún más después de la Revolución Americana, cuando la Corona intentó acoger entre 30.000 y 50.000 lealistas que huían de los Estados Unidos, ahora independientes. Además, tras la guerra, los estadounidenses no respetaron la Proclamación Real británica, contribuyendo así a la reducción de las tierras aborígenes.

Para obtener la titularidad de las tierras aborígenes, Gran Bretaña negoció una serie de tratados -conocidos como las Entregas de Tierras del Alto Canadá- con los mississaugas, los chippaouais y otras Primeras Naciones asentadas cerca del río San Lorenzo y la parte baja de los Grandes Lagos. (Véase también Ojibwe.) De 1781 a 1812, estas cesiones de tierras supusieron la transferencia de propiedades de las Primeras Naciones a la Corona a cambio de pagos únicos y, en algunos casos, de derechos de caza y pesca. Las cesiones posteriores a 1818 se compensaron mediante anualidades (pagos anuales).

En virtud de los Tratados Robinson-Huron y Robinson-Superior de 1850, las tierras aborígenes alrededor del lago Superior y del lago Hurón, en lo que hoy es el sur de Ontario, fueron cedidas a la Corona a cambio de derechos territoriales y anualidades. Los Tratados Robinson se convirtieron en un modelo para muchos tratados celebrados entre las Primeras Naciones y los gobiernos coloniales después de 1850. Los Tratados 3, 5 y 9, que forman parte de los tratados numerados, abarcan el norte y el oeste de Ontario. Por lo general, concedían más derechos de caza y pesca que los tratados anteriores y preveían el pago de anualidades.

Gracias a estos tratados, la Corona poseía derechos sobre la mayor parte de Ontario a principios del siglo XX.

Cuestiones relativas a las tierras no cedidas

Sin embargo, muchas tierras de las regiones del Alto Río Ottawa y Muskoka no han sido cedidas. Esto es problemático porque, aunque las Primeras Naciones no han cedido sus tierras, el gobierno de Ontario ya está permitiendo el asentamiento de colonos. La ausencia de un tratado significa que los chippewas y los mississaugas no reciben ninguna compensación económica ni derechos territoriales a cambio del uso de sus tierras. Además, la Compra Johnson-Butler de 1787-1788 supuestamente concluyó la cesión de una vasta zona a lo largo de la orilla norte del lago Ontario para el establecimiento de colonias. Sin embargo, esta cesión fue impugnada posteriormente. A raíz de las numerosas demandas de reparación de las Primeras Naciones, se inició una investigación federal.

A petición del Ministro de Justicia, Robert V. Sinclair examinó el asunto en 1916. Confirmó que la asignación de tierras en virtud de los tratados había sido problemática y que algunas tierras no habían sido cedidas en su totalidad. En 1923, los gobiernos de Ontario y Canadá crearon una comisión de tres miembros para llevar a cabo una investigación más profunda. Denominada Comisión Williams, estaba formada por Robert V. Sinclair, el negociador federal de la comisión, el abogado Uriah McFadden y Angus S. Williams, el negociador provincial. El informe elaborado por la comisión confirmó las reivindicaciones históricas de los aborígenes sobre vastas extensiones de tierra en el centro y el sur de Ontario. En consecuencia, en 1923, los comisionados concluyeron dos nuevos tratados -los “Tratados Williams”- para poner fin a las reclamaciones de los chippewa y los mississauga sobre la titularidad de las tierras en cuestión.

Negociaciones y condiciones de los tratados

No hubo negociaciones previas a la firma de los Tratados Williams en 1923. En su lugar, los representantes del gobierno comunicaron a las Primeras Naciones las condiciones que Canadá y Ontario habían establecido a principios de ese año. Presumiblemente, la impaciencia de los gobiernos por concluir los tratados se debió al hecho de que Ontario ya estaba utilizando la mayor parte del territorio en cuestión en ese momento y, como resultado, las autoridades pretendían poner fin a la titularidad de las Primeras Naciones. La historiadora Peggy J. Blair añade que es posible que las Primeras Naciones estuvieran preparadas para exponer su caso ante la Sociedad de Naciones y ante las autoridades británicas en Londres (Inglaterra), lo que podría haber impulsado al gobierno federal a actuar con rapidez.

Los representantes federales firmaron el primer Tratado Williams entre el 31 de octubre y el 7 de noviembre de 1923 con los chippewas de Rama, Christian Island y Georgina Island, en la región del lago Simcoe. El segundo tratado, prácticamente idéntico al primero, fue firmado por los habitantes de Alderville, Scugog Lake, Mud Lake y Rice Lake entre el 15 y el 21 de noviembre de 1923. La firma tuvo lugar en territorio de las Primeras Naciones.

Con la firma de estos tratados, la Corona obtuvo tres extensiones de tierra: la primera se extendía entre los ríos Etobicoke y Trent, en la orilla norte del lago Ontario, y la segunda se extendía al norte de la primera hasta el lago Simcoe. Estas tierras cubren una superficie total de aproximadamente 6.475 km2. El tercer territorio cedido a la Corona tiene una superficie de 45.584 km2 y se extiende desde el río Ottawa hasta el lago Hurón. A cambio, los mississaugas y los chippaouais reciben un pago único de 25 dólares por cada miembro de la banda. Los mississaugas también reciben 233.425 dólares, mientras que los chippaouais reciben 233.375 dólares, ambos pagos únicos. Esta compensación es sólo una fracción del valor estimado de las tierras cedidas a la Corona.

Interpretaciones y perspectivas

En comparación con las cesiones de tierras del Alto Canadá y los tratados numerados, los Tratados Williams concedieron condiciones menos favorables a las Primeras Naciones signatarias. Sin representación legal en las negociaciones de los tratados, los chippewas y los mississaugas recibieron modestos pagos únicos por grandes extensiones de tierra, en lugar de pagos anuales a perpetuidad. Los Tratados Williams también supusieron la renuncia a los derechos de caza y pesca en las tierras situadas fuera de las reservas, un cambio importante respecto a lo que se había convertido en práctica habitual en los Tratados Robinson y Numerados.

Hay muchas razones por las que los Tratados Williams difieren de otras cesiones de tierras. Además del afán del gobierno por hacer avanzar los procedimientos de los tratados, la historiadora Peggy J. Sinclair sostiene que después de mediados del siglo XIX, el gobierno de Ontario, deseoso de facilitar el asentamiento de los blancos, pudo haber excluido deliberadamente algunos derechos aborígenes del texto escrito de los Tratados Williams. Es posible que los firmantes no se dieran cuenta de que estaban renunciando a estos derechos, que generalmente se conservan en los tratados históricos. En los siglos XX y XXI, los derechos de uso de la tierra en el territorio cubierto por los Tratados Williams fueron objeto de disputas legales entre los descendientes de los aborígenes firmantes y los gobiernos federal y provincial.

En la historia son numerosísimos los tratados de paz, en ocasiones celebrados en el mismo lugar (por ejemplo, y que tienen incidencia en esta parte del mundo, el Tratado de París de 1763 y el Tratado de París de 1783). Otras veces los tratados no se han respetdo o no se han reconocido posteriormente, de forma sistematica, como ocurrión con los firmados con los indígenas.

Los Tratados Williams en la jurisprudencia

Los Tratados Williams han estado en el centro de varios casos judiciales, entre ellos R. contra Taylor y Williams y R. contra Howard, así como el litigio Alderville, que se resolvió en 2018.

El Tratado 20 y R. contra Taylor y Williams

Los pueblos de las Primeras Naciones que viven en la zona del Tratado 20, que se solapa con los Tratados Williams -incluyendo Peterborough y partes de los lagos Kawartha y Durham- afirman que el acuerdo que firmaron en 1818 (conocido como la Compra del Lago Rice) garantiza su derecho a cazar y pescar. En el caso de 1981 R. contra Taylor y Williams, el Tribunal de Apelación de Ontario dictaminó que el Tratado 20 garantizaba de hecho estos derechos.

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El caso Howard

En 1985, George Henry Howard, miembro de la Primera Nación Hiawatha (Mississauga) de Rice Lake, fue acusado de pescar fuera de temporada en el río Otonabee. Alegó que sus derechos de pesca estaban protegidos por los Tratados Williams. Sin embargo, el Tribunal de Apelación de Ontario concluyó que la legislación federal sobre pesca había abolido todos los derechos de pesca fuera de las reservas.

En el controvertido caso de R. contra Howard, el Tribunal Supremo de Canadá dictaminó que los firmantes de los Tratados Williams habían renunciado conscientemente a sus derechos de caza y pesca en las tierras cedidas. El Tribunal explicó: “El contexto histórico no proporciona ninguna base para concluir que las disposiciones del Tratado de 1923 sean ambiguas o que no hubieran sido comprendidas por los signatarios de la Banda Hiawatha”, que eran “participantes activos en la economía y la sociedad de su provincia”.

Tras esta derrota, la Primera Nación Hiawatha y otras Primeras Naciones de las Tierras del Tratado Williams firmaron acuerdos con el gobierno de Ontario que preveían derechos de recolección limitados, entre ellos el Acuerdo de Recolección para la Conservación Comunitaria (firmado con el Nuevo Partido Democrático en 1995) y la Licencia de Pesca Comunitaria Aborigen (desarrollada conjuntamente con el gobierno federal). Sin embargo, estos acuerdos duraron poco: el gobierno del primer ministro Mike Harris los canceló ese mismo año.

La disputa de Alderville y la resolución de 2018

En 1992, las siete Primeras Naciones del Tratado Williams presentaron una demanda contra el gobierno federal – Alderville Indian Band et al v. Her Majesty the Queen et al – solicitando una compensación económica por las cesiones de tierras y los derechos de pesca de 1923. En mayo de 2012, el juicio entró en su primera fase, durante la cual testigos elegidos por la comunidad declararon en su nombre ante el tribunal. La segunda fase comenzó el 29 de octubre de 2012 e incluyó el testimonio de expertos en tratados y en historia canadiense. Según las pruebas presentadas, Canadá y Ontario reconocen derechos limitados de explotación fuera de las reservas en virtud de los tratados, en particular en la zona del Tratado 20, así como en otras zonas cubiertas por determinados tratados anteriores a la Confederación.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En 2016-2017, las partes discutieron formas de negociar un acuerdo extrajudicial. Finalmente se abandonó el litigio en favor de las negociaciones, que siguen en curso. En marzo de 2017, el gobierno de Ontario anunció que la provincia, el gobierno federal y las siete Primeras Naciones del Tratado Williams habían iniciado conversaciones formales para resolver las cuestiones planteadas en el litigio de Alderville.

En 2018, las Primeras Naciones del Tratado Williams y los gobiernos de Ontario y Canadá llegaron a un acuerdo definitivo para resolver el litigio. Los términos del acuerdo incluyen una compensación financiera (666 millones de dólares por parte de Canadá y 444 millones de dólares por parte de Ontario), el reconocimiento de los derechos de explotación del tratado y la oportunidad para cada Primera Nación de añadir 4.452 hectáreas a su reserva. Además, los gobiernos de Ontario y Canadá pidieron disculpas a las Primeras Naciones del Tratado Williams.

Revisor de hechos: Can

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Historia de las Relaciones Internacionales: en 1923

Acuerdos y Tratados Multilaterales del Año

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Convención para la Represión de la Circulación y el Tráfico de Publicaciones Obscenas, firmada en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

  • Nombre del Tratado: Convención para la Represión de la Circulación y el Tráfico de Publicaciones Obscenas, firmada en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923.
  • Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
  • Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 27/12/1946
  • Entrada en vigor del Tratado: 9/1/1948
  • Durante la Legislatura de México: XL, cuyo período fue: 1 Sep 1946 a 31 Ago 1949

Convención y Estatuto General sobre el Régimen Internacional de Puertos Marítimos y Protocolo de Firma, adoptados en Ginebra, el 9 de diciembre de 1923

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

  • Nombre del Tratado: Convención y Estatuto General sobre el Régimen Internacional de Puertos Marítimos y Protocolo de Firma, adoptados en Ginebra, el 9 de diciembre de 1923.
  • Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
  • Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 26/12/1932
  • Entrada en vigor del Tratado: 3/6/1934
  • Durante la Legislatura de México: XXXV (Unicamaral), cuyo período fue: 1 Sep 1932 a 31 Ago 1934

Protocolo relativo a una Enmienda al Artículo 393 del Tratado de Versalles y a los Artículos correspondientes de los demás Tratados de Paz en relación con la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado en Ginebra, el 14 de junio de 1923

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

  • Nombre del Tratado: Protocolo relativo a una Enmienda al Artículo 393 del Tratado de Versalles y a los Artículos correspondientes de los demás Tratados de Paz en relación con la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado en Ginebra, el 14 de junio de 1923.
  • Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
  • Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: No se localizó
  • Entrada en vigor del Tratado: 4/6/1934
  • Durante la Legislatura de México: XXX, cuyo período fue: 4 Sep 1922 a 31 Ago 1924

Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos “Tratado Gondra”, firmado en la Ciudad de Santiago de Chile, el 3 de mayo de 1923

Algunos Detalles sobre este Acuerdo Bilateral

  • Nombre del Tratado: Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre los Estados Americanos “Tratado Gondra”, firmado en la Ciudad de Santiago de Chile, el 3 de mayo de 1923
  • Tipo de Tratado: Tratado Multilateral
  • Fecha de Adopción Final en el Senado Mexicano: 29/9/1927
  • Entrada en vigor del Tratado: 26/12/1927
  • Durante la Legislatura de México: XXXII, cuyo período fue: 1 Sep 1926 a 20-Dic-1927 09-Ene-1928 31 Ago 1928
  • Nota: El Tratado fue abrogado por el Tratado Americano sobre Soluciones Pacificas (Pacto de Bogotá, firmado en la Ciudad de Bogotá, Colombia, el 30 de abril de 1948, sin embargo se encuentra vigente entre México y aquellos Estados que aún no son Parte de este último.

Algunos Aspectos de las Consecuencias de los Tratados de Paz en General

Autor: ST

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Recursos

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Véase También

  • Consecuencias de la Guerra
  • Tratados de Paz

Bibliografía

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2 comentarios en «Tratados Firmados en 1923»

  1. William Lyon Mackenzie King: Líder del Partido Liberal de 1919 a 1948, periodo durante el cual fue Primer Ministro durante casi 22 años, King fue la figura política dominante en una época de grandes cambios.

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