Adhesión a la OMC

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Adhesión a la OMC

Los responsables políticos aducen diversas razones para querer que sus países se adhieran a la Organización Mundial del Comercio (OMC). Para algunos, la razón es integrar más a su país en la economía mundial. A menudo, la esperanza es que el mejor acceso a los mercados extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) que puede aportar la adhesión a la Organización Mundial del Comercio se traduzca en un aumento de las exportaciones. Otro motivo económico es fomentar una mayor inversión extranjera directa y, en general, utilizar la adhesión a la Organización Mundial del Comercio como un sello de aprobación reconocido por la comunidad empresarial internacional.Si, Pero: Pero también es cierto que muchos países se adhieren a la Organización Mundial del Comercio por razones políticas.

Detalles

Las economías en transición, por ejemplo, suelen ver la adhesión a la Organización Mundial del Comercio como un medio para entrar en la comunidad internacional de naciones. Algunos consideran que la adhesión a la Organización Mundial del Comercio facilita los procesos de reforma tanto política como económica en sus países.

Hay cierto solapamiento entre estas razones declaradas y los beneficios potenciales de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio identificados en la investigación económica, en particular en lo que se refiere a reforzar las exportaciones y la inversión extranjera directa en los países. Los economistas también señalan los beneficios que se derivan de un mejor acceso de los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) a los mercados del país adherido, concretamente en términos de precios más bajos y mayor variedad de importaciones. Al consolidar los aranceles nacionales, comprometerse a eliminar los contingentes a las importaciones y reformar otras medidas estatales, un país en vías de adhesión puede aumentar la credibilidad de sus políticas y reducir la incertidumbre a la que se enfrenta el sector privado.Entre las Líneas En principio, pues, la adhesión a la Organización Mundial del Comercio puede mejorar importantes componentes del entorno empresarial nacional, lo que, a su vez, tiene considerables beneficios internos.

El proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio

La mayoría de los miembros de la Organización Mundial del Comercio eran también partes contratantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y se convirtieron automáticamente en miembros fundadores de la Organización Mundial del Comercio cuando ésta se estableció el 1 de enero de 1995, porque habían firmado el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio en abril de 1994 o porque se habían adherido al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio después de abril de 1994 pero antes de la creación de la Organización Mundial del Comercio. El Acuerdo de Marrakech también preveía la posibilidad de que “todo Estado o territorio aduanero que goce de plena autonomía en la dirección de sus relaciones comerciales exteriores y en las demás materias previstas en el presente Acuerdo” se adhiriera a la Organización Mundial del Comercio. Desde el 1 de enero de 1995 hasta julio de 2007, se han adherido a la Organización Mundial del Comercio 23 nuevos miembros, entre ellos dos países menos adelantados (PMA).Entre las Líneas En el momento de redactar este informe, otras 28 jurisdicciones, 10 de las cuales son países menos adelantados o desarrollados, están en proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio.

El artículo XII.1 del Acuerdo de Marrakech permite que los nuevos miembros se adhieran en las “condiciones que se acuerden” entre el solicitante y la Organización Mundial del Comercio. El Acuerdo de Marrakech no ofrece ninguna orientación sobre las “condiciones que deben acordarse”.

Sin embargo, la Secretaría de la Organización Mundial del Comercio, en consulta con los miembros de la Organización Mundial del Comercio, ha elaborado una serie de procedimientos de adhesión que se inspiran en los que siguen las partes contratantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.Entre las Líneas En resumen, estos procedimientos exigen que se cumplan las siguientes etapas:

• El solicitante debe enviar una comunicación al Director General de la Organización Mundial del Comercio indicando su deseo de adherirse a la Organización Mundial del Comercio en virtud del artículo XII;
• Esta comunicación se distribuye a continuación a todos los miembros de la Organización Mundial del Comercio y se decide si se aprueba la creación de un grupo de trabajo;
• Una vez creado el grupo de trabajo y nombrado su presidente, el solicitante presenta un memorando sobre su régimen de comercio exterior;
• El grupo de trabajo se reúne para examinar el memorándum y el solicitante proporciona más información y respuestas;
• Se prepara un informe del grupo de trabajo;
• Al mismo tiempo, se llevan a cabo negociaciones bilaterales sobre concesiones y compromisos de acceso al mercado de bienes y servicios (así como otras condiciones específicas de adhesión);
• Se prepara una lista de bienes y una lista de servicios;
• A partir de entonces, se preparan un proyecto de decisión y un proyecto de Protocolo de Adhesión (que contiene los compromisos enumerados en el informe del Grupo de Trabajo y las listas de bienes y servicios);
• El grupo de trabajo, y luego el Consejo General de la Organización Mundial del Comercio o la Conferencia Ministerial, aprueba el paquete de adhesión;
• A partir de entonces, el solicitante acepta formalmente el paquete de adhesión;
• El solicitante notifica a la Secretaría de la Organización Mundial del Comercio su aceptación formal; y
• 30 días después, el solicitante se convierte en miembro de la Organización Mundial del Comercio.

Para los países que se han adherido más recientemente a la Organización Mundial del Comercio, este proceso ha durado una media de 10 años.

El ”precio” de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio A lo largo del proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio, el solicitante tiene la obligación de satisfacer las exigencias de los miembros actuales de la Organización Mundial del Comercio. Este procedimiento aparentemente unilateral ha dado lugar a las siguientes percepciones sobre el proceso de adhesión:

• El proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio es costoso y complejo.
• El proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio tarda cada vez más en completarse.
• El precio de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio incluye ahora compromisos que van más allá de los acuerdos del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC.
• El precio de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio no deja de aumentar.
• El proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio tiene poco en cuenta las circunstancias específicas de los países candidatos o sus necesidades de trato especial y diferenciado.

En cuanto a las pruebas sobre el ”precio” de la adhesión, es importante distinguir entre los dos grandes tipos de compromisos asumidos por los países en vías de adhesión: los relacionados directamente con el acceso al mercado (para bienes y servicios) y otros compromisos sobre normas. Los países en vías de adhesión pueden beneficiarse de periodos de transición o de excepciones a las normas existentes de la Organización Mundial del Comercio, pero éstas rara vez son concedidas por los miembros actuales de la Organización Mundial del Comercio. Por lo que respecta a los compromisos de apertura de los mercados nacionales al comercio exterior, en los ámbitos de los productos agrícolas y no agrícolas (normalmente manufactureros) hay pruebas claras de que el precio de la adhesión está creciendo con el tiempo. Tanto para los productos agrícolas como para los no agrícolas, la consolidación arancelaria media que se permitió a los países en vías de adhesión ha disminuido con el tiempo (hasta aproximadamente el 15 y el 6 por ciento, respectivamente) y ahora se encuentra en niveles muy inferiores a los acordados por los países en desarrollo en la Ronda de Uruguay.Entre las Líneas En resumen, desde una perspectiva mercantilista, el precio relativo de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio es alto (en comparación con los compromisos de la Ronda de Uruguay asumidos por las naciones pares) y está creciendo con el tiempo.

De las 20 primeras adhesiones a la Organización Mundial del Comercio, la imagen que se desprende de los compromisos del sector de los servicios es similar. Tomando el número de subsectores de servicios (de los 160 identificados en la lista de clasificación de la Organización Mundial del Comercio) comprometidos por los países como un indicador del “precio” de ser miembro de la Organización Mundial del Comercio, los PMA que fueron miembros fundadores de la Organización Mundial del Comercio comprometieron una media de 20 subsectores. A su vez, las medias de los miembros fundadores de las categorías de países en desarrollo e industrializados fueron, respectivamente, de 44 y 108. Los países que se han adherido desde 1995, por su parte, han comprometido una media de unos 104 subsectores.

Ni que decir tiene que se trata de una medida aproximada del precio de la adhesión “relacionado con los servicios”, ya que esta cifra no refleja la profundidad (por ejemplo, la programación de las limitaciones explícitas) ni la amplitud (por ejemplo, los modos de prestación cubiertos) del compromiso.

Aviso

No obstante, es ilustrativo que los países que pasaron por el proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio se comprometieron normalmente con un número mucho mayor de subsectores que las partes contratantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio con un nivel de desarrollo similar en el contexto de las negociaciones de la Ronda Uruguay.

En cuanto a los compromisos sobre otras políticas que los países han adoptado al adherirse a la Organización Mundial del Comercio, el panorama es más variado. Con la excepción de China y Taiwán, los países que se adhirieron firmaron unos 25 compromisos de este tipo. Estos compromisos suelen referirse a una amplia gama de medidas estatales, algunas de las cuales no están obviamente relacionadas con el comercio. Bulgaria, por ejemplo, se comprometió a controlar los precios internos, a privatizar empresas estatales y a aplicar impuestos especiales sobre el alcohol, así como a adoptar muchas otras medidas tradicionales relacionadas con la política comercial. Una cuestión controvertida es si esta clase de obligación de adhesión va más allá de los compromisos acordados durante la Ronda de Uruguay (constituyendo los llamados compromisos Organización Mundial del Comercio-plus) o implica que un país en vías de adhesión acepte renunciar a los derechos disponibles para otros miembros de la Organización Mundial del Comercio (los llamados compromisos OMC -minus).

El hecho de que una obligación de adhesión vaya más allá de un acuerdo existente de la Organización Mundial del Comercio depende en gran medida de cómo se interprete este último, por lo que no debería sorprender que exista un gran desacuerdo sobre el alcance de los compromisos OMC plus.

Otros Elementos

Además, algunas obligaciones Organización Mundial del Comercio plus pueden implicar únicamente la consulta con los miembros de la Organización Mundial del Comercio existentes o la presentación de informes a los mismos y, por tanto, tienen una significación limitada para el desarrollo. Otras pueden ser más significativas, como el compromiso de Jordania de que si alguna de sus leyes o actos estatales contradicen posteriormente los tratados internacionales (no solo los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio), estos últimos tendrán prioridad.

Los compromisos con la Organización Mundial del Comercio son más fáciles de identificar, como el compromiso de Ecuador de eliminar todas las subvenciones antes de la fecha de adhesión y su compromiso de no introducirlas nunca después. Otro ejemplo es la aceptación por parte de China de disposiciones de salvaguardia transitorias específicas para cada producto, que pueden activarse más fácilmente que las salvaguardias normales de la Organización Mundial del Comercio. Los compromisos OMC plus y OMC minus diferencian a los miembros de la Organización Mundial del Comercio, y podrían interpretarse como una contribución a un sistema comercial multilateral de varios niveles. Esta preocupación sistémica se suma a cualquiera de los efectos adversos sobre el desarrollo que puedan derivarse de estos compromisos específicos.

En resumen, hay pruebas de que el proceso de adhesión es cada vez más exigente en cuanto a los compromisos de acceso al mercado.Entre las Líneas En julio de 2004, los miembros de la Organización Mundial del Comercio reconocieron esta tendencia y acordaron que se exigiera una menor liberalización a los miembros de reciente adhesión en las negociaciones de acceso al mercado agrícola y no agrícola durante la Ronda de Doha. No está claro si existe una tendencia a aumentar los compromisos OMC -plus o OMC -minus, pero el mero hecho de que las normas vigentes de la Organización Mundial del Comercio los permitan es motivo de preocupación.

Informaciones

Los datos sobre este último aspecto deben interpretarse con cautela ante la posibilidad de un posible sesgo en la muestra de países de reciente adhesión. Después de todo, la mayoría de estos países eran economías en transición con regímenes comerciales muy distorsionados para empezar.Entre las Líneas En consecuencia, podría argumentarse que las mayores exigencias de los miembros de la Organización Mundial del Comercio simplemente reflejan esta realidad y no una tendencia sistémica.

Los estudios empíricos sobre el impacto de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio La cuestión fundamental del bienestar, sin embargo, no es si el precio de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio está aumentando, sino si el precio merece la pena en términos de su impacto en el desarrollo. Si es así, las exigencias de los actuales miembros de la Organización Mundial del Comercio a los países en vías de adhesión podrían calificarse de ”amor duro”. De lo contrario, el proceso de adhesión a la Organización Mundial del Comercio podría verse como un juego de poder unilateral en el que los actuales miembros de la Organización Mundial del Comercio sacan ventajas comerciales de los socios económicos más débiles.

Una evaluación exhaustiva de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio debería examinar los resultados posteriores a la adhesión en muchos parámetros y debería considerar las medidas estatales adoptadas antes y después de la fecha de adhesión a la Organización Mundial del Comercio.Entre las Líneas En la actualidad, pocos países en vías de adhesión disponen de cinco o más años de datos posteriores a la adhesión para empezar a identificar el efecto de esta, por lo que los datos disponibles son necesariamente limitados.

Los estudios disponibles sobre la adhesión a la Organización Mundial del Comercio se han centrado casi exclusivamente en el caso de China, con la excepción de un análisis de la respuesta de las exportaciones de Bulgaria y Ecuador a sus adhesiones. Otros análisis de países suelen referirse a países en proceso de adhesión, y los documentos sobre la posible adhesión de Rusia a la Organización Mundial del Comercio es un buen ejemplo de este tipo de análisis. Algunos autores descubrieron que, tras controlar los determinantes habituales del comercio bilateral, las exportaciones de Rusia a los miembros de la Organización Mundial del Comercio entre 1995 y 2002 fueron menores que las dirigidas a los no miembros.Entre las Líneas En lugar de atribuir inmediatamente los malos resultados de las exportaciones a la no pertenencia de Rusia a la Organización Mundial del Comercio, dichos autores consideran otras cuatro posibles explicaciones de este hallazgo. Sólo una de esas explicaciones (la naturaleza y el alcance de los controles de exportación rusos) sobrevive al escrutinio y los autores matizan sus conclusiones en consecuencia.

La segunda clase de literatura relevante incluye una serie de estudios académicos que han puesto en duda opiniones muy extendidas y antiguas sobre los efectos económicos de la pertenencia a la Organización Mundial del Comercio. Tras documentar numerosas afirmaciones hechas por académicos, funcionarios y organizaciones internacionales sobre las consecuencias beneficiosas de la pertenencia a la Organización Mundial del Comercio (y de la pertenencia a su predecesor, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), Andrew Rose utilizó herramientas econométricas convencionales para evaluar estas afirmaciones en una serie de trabajos.Entre las Líneas En un estudio publicado en 2004, no encontró ningún efecto estadísticamente significativo de la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC sobre el valor de los flujos comerciales bilaterales durante un período de 50 años, un hallazgo que considera misterioso.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En otro estudio, este del 2005, descubrió que la adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC aumentaba el valor de los flujos comerciales bilaterales, pero la pertenencia a la Organización Mundial del Comercio en sí no lo hacía.

Otros Elementos

Además, en un tercer estudio, también del 2005, se comprobó que la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC no tenía un efecto estadísticamente significativo sobre la volatilidad de los flujos comerciales, medida por el coeficiente de variación de los flujos comerciales bilaterales durante un periodo de 25 años.Entre las Líneas En estos tres estudios, la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC se capta en las especificaciones econométricas mediante el uso de variables ficticias, en lugar de identificar directamente los cambios en las políticas comerciales derivados de la pertenencia o la adhesión.

Los hallazgos de Rose han llevado a otros a revisar las preguntas que planteó y los métodos que empleó. Algunos difieren de los primeros artículos de Rose en dos aspectos.Entre las Líneas En primer lugar, diferencian entre los efectos de la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC en los países industrializados y en los países en desarrollo. De forma más general, señalan que no se presume que los efectos de la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC sean comunes a todos los bienes y socios comerciales, lo que pone en duda la agrupación de ciertos tipos de datos comerciales.

En segundo lugar, emplean algunas de las técnicas más recientes para estimar las ecuaciones de gravedad bilaterales que tratan de controlar las características específicas de cada país. Estas dos desviaciones parecen haber conducido a resultados sustancialmente diferentes. Otros descubren que la pertenencia a la Organización Mundial del Comercio aumentó el comercio entre los países industriales en un 40%, mientras que dicha pertenencia sólo aumentó el comercio de un país en desarrollo si se incorporó a la Organización Mundial del Comercio después de la finalización de la Ronda Uruguay. Se encontraron resultados asimétricos entre sectores, y la pertenencia al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC se asocia con mayores efectos en el comercio de bienes (que normalmente se enfrenta a menores barreras comerciales que otros sectores).

Detalles

Los autores señalan que estos resultados son coherentes con la reticencia de las economías industrializadas a liberalizar el comercio de alimentos y prendas de vestir bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y la Organización Mundial del Comercio, y con el hecho de que no se pidió a los países en desarrollo que asumieran muchos compromisos de liberalización antes de la conclusión de la Ronda Uruguay.

Los no economistas también han contribuido a la literatura sobre los efectos de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio. Varios investigadores se basan en la literatura de las relaciones internacionales para evaluar los efectos de las instituciones internacionales en los patrones comerciales. Señalan que muchos territorios aduaneros (que no tienen por qué ser naciones) participaron en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y la Organización Mundial del Comercio antes de convertirse formalmente en miembros de estas instituciones.

Una Conclusión

Por lo tanto, la fecha de adhesión puede no reflejar con exactitud el momento en que una nación comienza a alinearse con las normas comerciales multilaterales. Otra observación interesante es que los efectos de la adhesión al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y a la Organización Mundial del Comercio probablemente estén condicionados por los acuerdos comerciales preferenciales vigentes y por la naturaleza y la historia de ciertos vínculos entre Estados, como los antiguos vínculos coloniales. Estos autores también realizan un análisis de la ecuación de gravedad y descubren que, aunque el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio/OMC parece haber aumentado el comercio entre los miembros, estas instituciones han contribuido a un crecimiento más rápido del comercio entre los no miembros.

En resumen, hay una escasez de pruebas empíricas sobre los efectos de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio en las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo. Esta débil base de pruebas ha creado un vacío que se ha llenado de dudas sobre la conveniencia de abrir los mercados y tomarse en serio las obligaciones y negociaciones de la Organización Mundial del Comercio. Algunos han puesto en duda que las economías en desarrollo, especialmente los países menos desarrollados, deban utilizar la Organización Mundial del Comercio como foro para estructurar los esfuerzos nacionales de desarrollo.

Otros Elementos

Además, es difícil ver cómo se pueden diseñar eficazmente los programas de asistencia técnica, especialmente las iniciativas que permiten a las empresas aprovechar las oportunidades de exportación tras la adhesión, sin una mejor comprensión de las consecuencias económicas de la adhesión a la Organización Mundial del Comercio. Uno de los retos para las comunidades académicas y políticas en los próximos años es llenar este vacío de conocimiento.

Datos verificados por: Brooks

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); economía política de la política comercial; comercio y desarrollo económico, internacional; Organización Mundial del Comercio

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.