Derecho Espacial Europeo

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Legislación y Derecho Espacial Nacional en el contexto del Derecho Espacial Internacional

Una cuestión importante se refiere al papel de la legislación espacial nacional, que es crucial para vincular a los actores privados a las obligaciones, responsabilidades y obligaciones internacionales del derecho espacial internacional, ya que, debido a sus orígenes en la Guerra Fría y a las primeras décadas de actividades espaciales dominadas por el Estado, el cuerpo principal del derecho espacial internacional está muy centrado en los Estados. Con el nivel de comercialización existente en las comunicaciones por satélite y la comercialización en curso de las aplicaciones de teledetección y navegación por satélite, esta situación representa una cuestión importante en particular en el contexto actual.

En particular, de conformidad con el artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, los Estados son internacionalmente responsables de cualquier actividad privada en el espacio ultraterrestre que se perciba como sus “actividades nacionales”, eliminando esencialmente la distinción fundamental entre actos estatales y actos privados, que rige el concepto de responsabilidad estatal en el derecho internacional público general. Al estar obligados también a autorizar y supervisar continuamente dichas actividades, este artículo supuso un fuerte impulso para que los Estados establecieran una legislación espacial nacional como el mecanismo más fundamental y completo para hacerse cargo de dicha responsabilidad y ejercer los controles de autorización y supervisión suficientes para ello.

Además, el artículo VII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, ampliado y detallado por el Convenio sobre la Responsabilidad, hace que los Estados sean responsables de los daños causados por los objetos espaciales, independientemente de la participación de operadores privados en el lanzamiento o la explotación de ese objeto espacial (véase más detalles). Por ejemplo, si Boeing lanzara un satélite para PanAmSat, siendo ambas empresas privadas estadounidenses, y el satélite se estrellara en España, en virtud del Convenio de Responsabilidad, España tendría derecho a reclamar al gobierno estadounidense una indemnización por el importe total de los daños, ya que el lanzamiento tuvo lugar desde territorio estadounidense, dejando a este último la posibilidad de reclamar la totalidad o parte de dicha indemnización a Boeing o a PanAmSat. Obviamente, estas disposiciones también suponen un fuerte incentivo para que los Estados legislen a nivel nacional para asegurarse de que pueden incluir en las licencias o autorizaciones los niveles deseados de obligaciones de reembolso o derogación y las obligaciones de seguro correspondientes.

Dado que varios conceptos clave de estas cláusulas fundamentales del derecho espacial internacional no se han definido con mucha precisión, la totalidad de las leyes espaciales nacionales puede arrojar más luz sobre lo que aparentemente sería su interpretación adecuada, al menos en lo que respecta a los Estados, que siguen siendo los principales “creadores” del derecho espacial internacional. ¿Las “actividades nacionales”, a efectos del artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, se refieren a las actividades de los nacionales, a las actividades realizadas desde el territorio nacional, a cualquier combinación de ellas, o a un tercer criterio para determinar su alcance? ¿Incluye el concepto de “Estado de lanzamiento”, que rige la responsabilidad en virtud del artículo VII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre y del Convenio sobre la Responsabilidad, los casos en los que no es tanto el Estado el que lanza o procura un lanzamiento, sino que lo hace un operador privado?

Hasta el momento, unas dos docenas de Estados han establecido de hecho leyes espaciales nacionales de una u otra forma, concediendo licencias o autorizando actividades espaciales privadas y, por tanto, dando potencialmente respuestas a estas preguntas.

Puntualización

Sin embargo, la diversidad es enorme.

En primer lugar, hay un país, Estados Unidos, que ha enunciado una serie de leyes espaciales nacionales, que permiten por separado la concesión de licencias a proveedores privados de lanzamientos y transporte espacial, operadores de satélites de comunicaciones, operadores de satélites de teledetección, y empresas interesadas en la extracción de asteroides.

Otros Elementos

Además, otras leyes federales abordan ciertos aspectos de la comercialización y la participación del sector privado, o tienen un gran impacto en las actividades espaciales en vista de su carácter sensible a la seguridad.

En segundo lugar, una serie de países han desarrollado leyes espaciales nacionales que proporcionan un marco general que, en principio, abarca todas las actividades espaciales en las que el sector privado puede estar interesado, y que a veces se ven aumentadas por otras leyes a nivel nacional.

En tercer lugar, algunos países han optado por ocuparse exclusiva o principalmente de las actividades de lanzamiento en vista de su estrecha relación con el régimen de responsabilidad del derecho espacial internacional (esto se aplica a Australia,38 Brasil,39 y Noruega40), o bien por ocuparse exclusiva o principalmente de las actividades de teledetección en vista, en gran medida, de su naturaleza potencialmente sensible desde el punto de vista de la seguridad (esto se aplica a Canadá41 y Alemania42). Más recientemente, Luxemburgo ha establecido una ley espacial nacional que aborda exclusivamente las actividades de minería espacial privada.

La diversidad de enfoques generales para la concesión de licencias y la supervisión de las actividades espaciales privadas se extiende, por desgracia, a la forma en que las leyes pertinentes han aplicado los conceptos clave de responsabilidad y obligación. Algunos Estados han aplicado el ámbito de aplicación ratione personae a los nacionales y (otras) entidades con la nacionalidad del Estado en cuestión, otros han utilizado un enfoque ratione territoriae para aplicar la ley a las actividades realizadas desde los territorios nacionales, a menudo incluyendo también los cuasi-territorios, como los buques o las aeronaves registradas, y otros han optado por combinaciones particulares de esos dos enfoques y han ideado enfoques más idiosincrásicos todavía (para más detalles sobre las formas en que los Estados individuales han aplicado su respectiva autoridad jurisdiccional, véase esta plataforma), como por ejemplo centrarse exclusivamente en el territorio de lanzamiento del objeto espacial (en contraposición al territorio desde el que se pueden realizar otras actividades espaciales).

También en la aplicación de la responsabilidad internacional frente a terceros derivada del artículo VII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre y del Convenio sobre la Responsabilidad, los Estados han adoptado enfoques muy diferentes. Teniendo en cuenta que el artículo XII del Convenio sobre la Responsabilidad se percibe ampliamente como que no hay límite a la responsabilidad internacional frente a terceros45 , algunos Estados han optado por “transferir” dicha responsabilidad ilimitada de forma individual a cualquier operador que solicite una licencia; otros han aplicado ciertos límites de reembolso/derogación/indemnización; y otros lo dejan básicamente abierto a las “negociaciones” individuales de la licencia. Entre los Estados que limitan el reembolso/derogación/indemnización, algunos han insertado un límite fijo en la propia ley; otros sólo han previsto un mecanismo para determinar el límite adecuado para cualquier licencia; y otros, de nuevo, lo dejan abierto a las negociaciones de la licencia.

Igualmente, las legislaciones espaciales nacionales difieren mucho en cuanto a la obligación de que los titulares de las licencias contraten un seguro de responsabilidad civil.

Detalles

Por último, varias legislaciones han aprovechado la oportunidad para regular no solo el tratamiento nacional de la responsabilidad internacional frente a terceros, sino también la responsabilidad nacional frente a terceros como tal, o incluso determinados supuestos de responsabilidad interpares y contractual.

Asimismo, cuando se trata de regular las aplicaciones más orientadas a la práctica y a la tierra de las actividades espaciales, como las comunicaciones por satélite, la teledetección por satélite y la navegación por satélite, en contraposición a las militares y políticas y científicas, de las que ya se ocuparon en gran medida y fundamentalmente los propios tratados espaciales originales, las leyes espaciales nacionales desempeñan un papel importante en la gestión, en particular, de la participación privada en dichas actividades espaciales.

Sin embargo, en cada uno de estos casos, el régimen jurídico pertinente no se limita a los tratados espaciales internacionales o a las leyes espaciales nacionales. Precisamente por su carácter práctico y orientado a las aplicaciones, otros regímenes entran a codeterminar los parámetros legales y reglamentarios dentro de los cuales se permiten dichas actividades.

Datos verificados por: Cox

Requisitos del Derecho Internacional

Los cinco tratados espaciales de las Naciones Unidas establecen los principios fundamentales que rigen la exploración y utilización del espacio ultraterrestre y fijan los derechos y obligaciones de los Estados en relación con la realización de actividades espaciales. Los tratados se han complementado con una serie de instrumentos internacionales adicionales, como las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas y las directrices y normas técnicas, que profundizan en los conceptos contenidos en los tratados. Estos instrumentos vinculantes y no vinculantes del derecho espacial internacional comprenden varios elementos que son relevantes en relación con el desarrollo de la legislación espacial nacional. Entre ellos se encuentran, en particular, la responsabilidad internacional de los Estados por las actividades espaciales nacionales, la autorización y supervisión de las actividades espaciales no gubernamentales, la responsabilidad del Estado o Estados de lanzamiento por los daños causados por un objeto espacial y el registro nacional e internacional de los objetos espaciales.

Aunque estos instrumentos internacionales no exigen estrictamente la promulgación de una legislación espacial formal, constituyen sin embargo la base principal de las leyes espaciales nacionales. Dado que las obligaciones y los requisitos contenidos en estos instrumentos se dirigen principalmente a los Estados y no a las entidades privadas, la legislación espacial nacional puede desempeñar un papel importante a la hora de garantizar el cumplimiento del derecho internacional por parte de las actividades espaciales no gubernamentales.Entre las Líneas En vista de la creciente participación de las entidades no gubernamentales en las actividades espaciales, un número cada vez mayor de Estados ha adoptado una legislación espacial nacional para cumplir con sus obligaciones internacionales.

Puntualización

Sin embargo, los Estados han adoptado diferentes enfoques en cuanto a la forma, el alcance y el contenido de sus respectivas leyes espaciales nacionales según sus necesidades e intereses específicos, que, entre otras cosas, dependen de los tipos de actividades espaciales realizadas, así como del grado de participación de los actores no gubernamentales.

En el contexto de esta variedad de legislaciones espaciales nacionales, se han realizado esfuerzos a nivel internacional para identificar denominadores comunes y aumentar la armonización. El ejemplo más importante es el Grupo de Trabajo sobre Legislación Nacional Relevante para la Exploración y Utilización del Espacio Exterior con Fines Pacíficos de la Subcomisión de Asuntos Jurídicos de la UNCOPUOS. Entre 2009 y 2012, el Grupo de Trabajo elaboró recomendaciones sobre la legislación espacial nacional que fueron aprobadas por la Asamblea General de la ONU en la Resolución 68/74 del 11 de diciembre de 2013. La resolución contiene recomendaciones relativas al ámbito de aplicación, así como a los elementos de los marcos normativos nacionales, incluidas las condiciones de autorización, los procedimientos de supervisión y las disposiciones relativas al registro y la responsabilidad.

Datos verificados por: Edwards

Austria

Nota: véase información relativa al Derecho Espacial en Austria.

La ley del espacio ultraterrestre austríaco, que entró en vigor en diciembre de 2011; y la reglamentación del espacio ultraterrestre austríaco, que ha estado en vigor desde febrero de 2015, constituye el marco jurídico de las actividades espaciales nacionales austriacas. La elaboración de la legislación espacial nacional se hizo necesaria para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de Austria como Estado parte en los cinco tratados espaciales de las Naciones Unidas cuando se lanzaron los dos primeros satélites austríacos en 2012 y Austria se convirtió en un lanzamiento Estado por su cuenta. La legislación regula de manera integral los aspectos jurídicos relacionados con las actividades espaciales, tales como la autorización, la supervisión y la terminación de las actividades espaciales; registro y transferencia de objetos espaciales; recurso del gobierno contra el operador; así como la aplicación de la norma (generalmente por los organismos y autoridades públicas, incluido las fuerzas y cuerpos de seguridad y orden público) y las sanciones por su infracción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Uno de los objetivos principales de la ley es garantizar la autorización de las actividades espaciales nacionales.Entre las Líneas En la ley sobre el espacio ultraterrestre se establecen las principales condiciones de autorización, que se refieren, entre otras cosas, a la pericia del operador; requisitos para posiciones orbitales y asignaciones de frecuencias; la mitigación de los desechos espaciales, los requisitos de seguros y la salvaguardia del orden público; salud pública; seguridad nacional así como intereses austríacos de la política extranjera; y las obligaciones del derecho internacional. La reglamentación del espacio ultraterrestre austríaco complementa estas disposiciones especificando los documentos que el operador debe presentar como prueba del cumplimiento de las condiciones de autorización, que incluyen los resultados de las pruebas de seguridad, los planes de emergencia e información sobre la recolección y uso de datos de observación de la tierra. Se atribuye especial importancia a la mitigación de los desechos espaciales. Se requiere que los operadores tomen medidas de acuerdo con las directrices internacionales de mitigación de desechos espaciales para evitar los desechos operacionales, la prevención de rupturas en órbita y colisiones, y la eliminación de objetos espaciales de la órbita de la tierra después de la fin de la misión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Otra especificidad de la legislación austríaca del espacio es la posibilidad de una exención del requisito de seguro o una reducción de la suma del seguro, si la actividad del espacio está en el interés público. Esto permite el apoyo a las actividades espaciales que sirven a la ciencia (para un examen del concepto, véase que es la ciencia y que es una ciencia física), la investigación y la educación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Otros Elementos

Además, la ley prevé también la creación de un registro nacional de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre por el Ministerio austriaco competente.

Informaciones

Los dos primeros satélites austriacos han entrado en este registro tras su lanzamiento en 2012. El tercer satélite austríaco, lanzado en junio de 2017, será el primer satélite autorizado bajo la legislación espacial austriaca.

Autor: Williams

Recursos

Véase También

Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Derecho Aéreo, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior,
Patrimonio común de la humanidad
Política del espacio exterior
Instituto de Derecho Espacial y de las Telecomunicaciones
Metalaw
Tratado de la Luna
NewSpace
Tratado del Espacio Exterior
Política de la Estación Espacial Internacional
Defensa del espacio
Derecho de la Arqueología Espacial (el derecho relacionado con la conservación del patrimonio cultural de los sitios espaciales)
Política espacial
Gestión del tráfico espacial

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