Futuro del Derecho Espacial en Asia

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Posible Futuro del Derecho Espacial Chino

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La naturaleza cambiante de las actividades espaciales chinas

Como se ha mencionado en otro lugar, China es uno de los pocos actores espaciales importantes que carece de una legislación espacial nacional estructurada.

Sin embargo, hay al menos cuatro factores que pueden contribuir a cambiar gradualmente esta situación.Entre las Líneas En primer lugar, el programa espacial chino está creciendo en tamaño y alcance. China ha desarrollado la capacidad técnica para emprender de forma independiente todo tipo de actividades espaciales, desde ambiciosos proyectos de exploración espacial hasta la construcción de una estación espacial china permanente. Cuanto más se expanden las actividades espaciales chinas, mayor es la necesidad de que China las administre adecuadamente. Históricamente, China ha adolecido de una falta de armonización entre los sujetos implicados en su programa espacial, que incluyen diferentes ministerios y diversos organismos gubernamentales. Esto ha provocado a menudo un solapamiento de competencias, retrasos y lentitud en la toma de decisiones. La adopción de una legislación espacial nacional podría ofrecer una oportunidad para mejorar la situación actual, atribuyendo tareas más claras y facilitando la aplicación de políticas y objetivos.Entre las Líneas En segundo lugar, los servicios espaciales que presta China son de carácter global. China posee capacidades avanzadas para fabricar y lanzar a la órbita terrestre satélites en nombre de clientes nacionales y extranjeros. Aunque las relaciones jurídicas entre China y las entidades extranjeras suelen estar reguladas por acuerdos bilaterales, sería beneficioso contar con una base jurídica permanente que las rigiera. La actual normativa espacial nacional no parece proporcionar esa base sólida, ya que su redacción es algo general y, en ocasiones, tiene un significado controvertido. Por ejemplo, según las Medidas de Registro, China se compromete a registrar todos los objetos espaciales lanzados desde su territorio, incluidos los extranjeros.

Otros proveedores de lanzamientos espaciales, como Estados Unidos, han optado por una dirección opuesta y sólo registran los objetos espaciales de propiedad nacional. La razón para hacerlo se encuentra en el artículo VIII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, según el cual un Estado ejercerá jurisdicción y control sobre un objeto que haya registrado.

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Sin embargo, si un objeto es propiedad de una entidad extranjera y es explotado por ella, no es posible que el Estado de registro cumpla efectivamente con estos requisitos. Esto puede convertirse en un grave problema si ese objeto causa daños, ya que este hecho puede poner sobre la mesa la responsabilidad del estado de registro. Teniendo en cuenta que China está llevando a cabo un número creciente de lanzamientos de objetos espaciales extranjeros, puede plantearse revisar su política de registro, y la elaboración de una legislación espacial nacional puede ofrecer la oportunidad de hacerlo. China también está a punto de ofrecer servicios de navegación por satélite a escala mundial (o global) a través de su sistema de navegación por satélite Beidou. Estas actividades requieren un marco jurídico adecuado que aclare la gestión del sistema y la accesibilidad a sus servicios. Actualmente se carece de un marco similar.Entre las Líneas En tercer lugar, están surgiendo actores espaciales privados nacionales. Hasta ahora, las pocas entidades privadas que participan en el programa espacial chino han tenido vínculos directos con el gobierno. Un ejemplo primordial de este tipo lo representa China Great Wall Industry Corporation (CGWIC). CGWIC es la única organización comercial autorizada por el gobierno chino para proporcionar satélites, servicios de lanzamiento comercial y llevar a cabo la cooperación espacial internacional.

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Sin embargo, CGWIC no opera de forma totalmente independiente, ya que es una empresa estatal.

Sin embargo, hoy en día hay más entidades privadas tradicionales que se están involucrando lenta, pero gradualmente, en las actividades espaciales chinas. Por ejemplo, se puede mencionar a Landspace, que es una de las primeras empresas privadas de lanzamiento espacial de China. Landspace ha firmado un contrato para lanzar un nanosatélite danés a finales de 2018. La presencia de agentes espaciales privados activos puede llevar a China a reconsiderar la situación de sus medidas de concesión de licencias espaciales, concretamente la ausencia de un derecho de recurso contra los operadores privados. Hasta que no había proveedores de lanzamientos espaciales privados independientes, esto no constituía un problema grave. Aunque la situación ha cambiado ahora y a China podría resultarle útil introducir ese derecho en su legislación para proteger mejor su posición jurídica.

El cuarto y último factor es el interés de las entidades extranjeras por realizar actividades espaciales en China o en cooperación con entidades chinas. A este respecto, en julio de 2017 se llevó a bordo de la Estación Espacial Internacional el primer experimento chino de la historia. Este acontecimiento fue el resultado de un contrato celebrado por universidades chinas y la empresa estadounidense NanoRacks. Si China tiene la intención de permitir que las entidades extranjeras realicen actividades empresariales en el país, debe establecer un entorno normativo que promueva este tipo de empresas y, al mismo tiempo, garantice los derechos de las entidades extranjeras, en relación con las cuestiones de protección de los derechos de propiedad intelectual y la resolución de litigios, en particular.

Legislación espacial nacional china completa y selectiva

Teniendo en cuenta la naturaleza cambiante de su programa espacial y la diversificación de los actores que participan en él, China puede considerar la posibilidad de ampliar su legislación espacial actual. A este respecto, cabe preguntarse qué dirección tomará China en cuanto al alcance y el tipo de esta legislación. La práctica revela que los Estados tienden a elegir entre dos opciones: (1) adoptar una legislación espacial nacional global que regule todos los aspectos de las empresas espaciales nacionales; (2) promulgar instrumentos legislativos únicos que regulen únicamente actividades espaciales específicas.

Varios Estados europeos, como Francia, Austria, Bélgica y los Países Bajos, han optado por la primera opción y, por tanto, han promulgado leyes que cubren el lanzamiento y la explotación de objetos en el espacio exterior desde su territorio nacional o por parte de nacionales fuera de las fronteras nacionales. La adopción de una legislación espacial nacional exhaustiva no impide, por sí misma, que un Estado promulgue una legislación de aplicación. Por ejemplo, Francia aprobó una amplia ley espacial nacional en 2008 y una serie de actos de aplicación en los años siguientes.

Otros Estados han optado por la segunda opción, por lo que han promulgado legislación que aborda un tipo específico de actividad espacial, es decir, la distribución de datos de satélite de alta resolución por parte de entidades privadas (Alemania) o la utilización de recursos espaciales (Luxemburgo). Estados Unidos representa un caso peculiar, en el sentido de que, a lo largo de los años, ha promulgado leyes individuales en áreas en las que estaba surgiendo un sector espacial privado, por ejemplo en telecomunicaciones, lanzamientos, teledetección, vuelos suborbitales y utilización de recursos espaciales.Entre las Líneas En 2011, el legislador estadounidense decidió combinar todas las leyes existentes en el Título 51 del Código de los Estados Unidos.

Lo ideal, y ciertamente desde una perspectiva a largo plazo, es que China aspire a promulgar una legislación espacial nacional completa. Este objetivo también fue anunciado por el Secretario General de la CNSA en 2014, quien declaró que una ley nacional del espacio había sido incluida en el plan nacional del espacio y que dicha ley debería ser introducida en 2020 tras su redacción por la CNSA.

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Sin embargo, desde un punto de vista realista, existen importantes retos para alcanzar este objetivo.Entre las Líneas En primer lugar, hay un problema de tiempo; la redacción de una legislación espacial completa para un país como China es una tarea que lleva mucho tiempo y que puede requerir años para ser completada.Entre las Líneas En segundo lugar, está el problema del alcance de la ley. Teniendo en cuenta el tamaño y las implicaciones del programa espacial chino, parece extremadamente desalentador elaborar una ley que regule adecuadamente todos los aspectos de las actividades espaciales chinas y encontrar un equilibrio adecuado entre los intereses y los actores implicados.Entre las Líneas En tercer lugar, está el problema de la elección de la ley. Como se ha descrito anteriormente, las actuales legislaciones espaciales chinas se han adoptado con la forma más baja posible entre el rango de leyes chinas. Para que sirva a su propósito, debería promulgarse una legislación espacial nacional integral con un nivel de ley superior al de un reglamento departamental; esto, sin embargo, requeriría tiempo y esfuerzo para convencer al legislador chino sobre la necesidad de dicha ley.

En su lugar, un enfoque gradual y por etapas parece más realista en la actualidad. El primer paso debería consistir en la adopción de normas sobre los asuntos más urgentes para el programa espacial chino, así como en la actualización de las existentes. Estas normas podrían promulgarse en forma de reglamento departamental para acelerar el proceso y evitar los obstáculos relacionados con la elaboración de leyes. Una vez que estos reglamentos hayan demostrado su pertinencia y viabilidad, podrían reunirse, junto con los preexistentes, en un único documento e incluirse en la agenda del plan de legislación nacional de la Asamblea Popular Nacional para su adopción como ley unitaria de nivel superior.

Posibles pasos de la legislación espacial china

Es difícil prever qué dirección tomará China. Se sabe que la CNSA está trabajando en una legislación espacial nacional; sin embargo, no hay ninguna actualización oficial sobre su estado y hasta ahora no se ha publicado ningún borrador.

Curiosamente, un área que podría ver la publicación de una legislación específica es la de la navegación por satélite. China comenzó la construcción de su sistema de navegación por satélite, llamado Beidou (o BDS), en el año 2000 con el objetivo final de utilizar y distribuir servicios de navegación por satélite de forma independiente de los proveedores extranjeros, como el GPS estadounidense. China comenzó a ofrecer servicios de Posicionamiento, Navegación y Cronometraje (PNT) dentro de su territorio en 2011, en la región de Asia-Pacífico en 2012 y se espera que los ofrezca a nivel mundial (o global) en 2020. La consecución de este objetivo figura entre las máximas prioridades del programa espacial chino, tal y como se recoge en el XIII Quinquenio de Planificación de la Informatización Nacional publicado en 2016.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Para gestionar y prestar servicios de navegación por satélite a nivel mundial, China anunció su intención de establecer un marco normativo adecuado. La seriedad de este compromiso ya se ha demostrado con la publicación del Libro Blanco de Beidou de 2016, que aclara la estructura y la política de los SDE. Como parte de este proceso, las autoridades chinas también han reconocido la necesidad de contar con una base jurídica adecuada para regular los SDE.Entre las Líneas En particular, se ha incluido una normativa sobre navegación por satélite en los puntos de investigación del Plan de Trabajo Legislativo del Consejo de Estado para 2016 a propuesta del Departamento de Desarrollo de Equipos de la Comisión Militar Central. Aunque el término “Artículos de Investigación” representa una baja prioridad y hasta ahora no se ha publicado ningún borrador, podría ser una indicación de que una ley sobre SDE podría publicarse en un futuro no muy lejano.

De hecho, el funcionamiento de un sistema de navegación por satélite a escala mundial (o global) plantea numerosas cuestiones jurídicas que exigen un marco legal adecuado. Por ejemplo, cabe preguntarse: ¿quién es el encargado de operar el sistema de SDE y responsable de prestar los servicios no sólo a nivel nacional sino también mundial? ¿Puede asignarse la tarea de distribución a un tercero o debe permanecer en manos del gobierno? ¿Los servicios estarán disponibles de forma gratuita o los civiles tendrán la posibilidad de acceder a una señal aumentada previo pago de una cuota? ¿Cómo se tratarán las reclamaciones de responsabilidad derivadas del uso de la señal de SDE?

Otro ámbito que puede interesarse por la evolución legislativa es el de la utilización de los recursos espaciales.Entre las Líneas En los últimos años, tanto Estados Unidos como Luxemburgo han aprobado leyes que permiten la apropiación y utilización privada de los recursos naturales del espacio exterior. China se ve afectada, al menos indirectamente, por estas medidas, ya que es el único país que realiza actualmente actividades lunares, incluido el plan de lanzar una misión para recoger muestras del suelo lunar en 2019.

Una Conclusión

Por lo tanto, parece razonable preguntarse si China está considerando la promulgación de una ley relativa a la extracción y utilización de los recursos obtenidos en el espacio exterior.

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Sin embargo, hasta el momento, las autoridades chinas no solo no han aclarado la posición del país sobre la legalidad e ilegalidad de la minería espacial, sino que tampoco han manifestado oficialmente su intención de elaborar una legislación en este ámbito. Cabe destacar que el 16 de enero de 2018, el Ministerio de Economía de Luxemburgo y la Administración Nacional del Espacio de China (CNSA) firmaron un Memorando de Entendimiento (MoU) que proporciona un marco para el desarrollo y la implementación de la cooperación científica, técnica, económica y política entre Luxemburgo y China en la exploración y el uso del espacio exterior con fines pacíficos. Las áreas de cooperación potencial incluyen aspectos económicos, legales, regulatorios y tecnológicos de la utilización de los recursos espaciales.

Datos verificados por: Cox
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Recursos

Véase También

Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior, Política del espacio exterior, Colonización espacial, Carrera espacial multimillonaria
Guerra Fría
Carrera armamentística
La carrera espacial de la Guerra Fría

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