Historia del Sistema Tributario Chino

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Impuestos y políticas fiscales, 1800-1912, en China

Nota: véase las Finanzas Públicas desde 1900 en China.

Durante el último siglo de los Qing, de 1800 a 1912, la dinastía pasó de moda. Sus impuestos estatales y sus políticas fiscales tenían dos características distintivas. Primero, había una resaca de viejas y bien arraigadas políticas que habían sido transmitidas por generaciones anteriores. Segundo, había una serie de medidas contingentes y ad hoc que apuntaban a abordar los cambios.

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
El Qing mantuvo un presupuesto estatal equilibrado gracias a su adhesión a la economía moral confuciana.Si, Pero: Pero debido a la perpetua alianza fisiocrática entre el Estado y los campesinos, el impuesto directo sobre el sector agrícola en forma de impuesto sobre la tierra (diding yin) era bajo. La carga fiscal per cápita en 1766 era sólo un 8% de la de 1381 bajo la dinastía Ming. Gran parte de la reducción de la carga fiscal puede atribuirse al edicto del emperador Kangxi (r. 1661-1722) de 1712 de congelar el total de los ingresos fiscales extraídos de la agricultura (yongbu jiafu, literalmente, “impuesto que nunca aumenta”), a pesar del aumento de la población de China, la ampliación de la recuperación de tierras y el aumento del nivel de rendimiento. Esta política se observó cuidadosamente hasta 1840.Entre las Líneas En general, el impuesto directo se recaudó en una combinación de bienes y dinero en efectivo a un nivel de 30 a 35 millones de taels de plata por año (1.125 a 1.312 toneladas métricas). La carga regional era relativamente uniforme.

En cuanto a los impuestos indirectos, la situación variaba y las tasas de impuestos eran elásticas. Los impuestos comerciales de Qing sobre el comercio doméstico ordinario eran bajos. Apenas había impuestos en los mercados rurales de base.Entre las Líneas En los centros de transporte se mantenían puestos de control fiscales formales (queguan, chaoguan o changguan) para recaudar los impuestos (guanshui, guanchao) sobre las mercancías en tránsito al 5% de los precios de las mercancías. Los comerciantes de larga distancia tenían derecho a estos derechos. Antes de 1840, el imperio tenía alrededor de tres docenas de estos puestos de control.

La mayor parte de los impuestos indirectos procedían del impuesto sobre la sal (yanke) y del impuesto sobre el té (chake). Ambos estaban bajo el control de licencias del gobierno (yan yin, cha yin). Los impuestos sobre la sal y el té eran recaudados por comerciantes que funcionaban como agricultores fiscales. El gobierno estableció sólo un objetivo de ingresos. La tasa impositiva real estaba en manos de los comerciantes individuales. Esta fue una operación de bajo costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) para el gobierno pero creó una laguna para la búsqueda de rentas por parte de los comerciantes. De hecho, los comerciantes de sal de Qing tenían la reputación de vivir de manera más extravagante.Si, Pero: Pero aún así, los ingresos fiscales eran limitados.Entre las Líneas En la década de 1840, sólo se recaudaron 10 millones de taels de plata (375 toneladas) por año del impuesto sobre la sal y los derechos de aduana internos (guan shui) (Zhou Bodi 1981). La proporción entre los impuestos directos e indirectos era aproximadamente de tres a uno. La carga impositiva en todo el imperio era de aproximadamente 0,1 taels por cabeza.

GRANOS DE TRIBUTO
Sin embargo, la ligereza y la justicia de los impuestos Qing terminaron con el impuesto llamado “estipendio anual de arroz para Beijing” (cao mi, cao liang). Durante el siglo XIX, la cantidad para llegar a Beijing se fijó en 4 millones de dan (289.960 toneladas) al año. Era un impuesto no negociable de presupuesto duro (zheng-e) además del impuesto universal sobre la tierra. Aunque sólo unos 5 gramos per cápita, este impuesto no se imponía de manera uniforme. Ocho provincias de las dieciocho de China estaban sujetas a este impuesto: Shandong, Henan y Anhui en el norte; y Hubei, Hunan, Jiangsu, Zhejiang y Jiangxi en el sur.

Por si esto no fuera suficiente, muchos agentes pudieron pasar de la recogida de arroz al transporte de arroz y a la entrega final. Se documentó que al menos 10 millones de dan extra fueron recogidos rutinariamente en las aldeas sólo para asegurar los últimos 4 millones de dan para Beijing.

Una Conclusión

Por lo tanto, la carga fiscal total fue de 14 millones de dan (más de 1 millón de toneladas), el 350 por ciento de la cantidad original (Chen Longqi 1992).
Además, había numerosas tasas a pagar en el camino a Beijing a razón de unos diez taels de plata por dan.Entre las Líneas En suma global, la carga impositiva total era de más de 60 millones de taels por año (2.250 toneladas). Dado que la población total de las ocho provincias era de 206,3 millones de habitantes en 1820, la carga fiscal por capital era de 0,3 taels, el 300 por ciento de la carga normal en otros lugares.

Otros Elementos

Además, las familias poderosas solían estar exentas de este impuesto. El impuesto sobre el arroz de estipendio fue, por tanto, la fuente de tensión social debido a toda la categoría de abusos y desigualdades.Entre las Líneas En este contexto, el presupuesto equilibrado de Beijing por sí solo no significaba la satisfacción popular.

LAS ADUANAS Y LOS GRAVÁMENES DE TRÁNSITO
Después de 1842, se produjeron dos cambios. El primero fue la institución de las casas de aduana para recaudar los derechos sobre el comercio exterior posterior a la Guerra del Opio (1839-1842). Comenzó con cinco puertos del tratado de Nanjing de 1842.Entre las Líneas En 1908, China tenía cuarenta y dos Aduanas Marítimas Imperiales (haiguan), más 103 sucursales. Se aplicaba una tasa de derechos fijos del 5% a todas las importaciones y exportaciones. Los ingresos de los derechos no sólo pagaban las reparaciones de guerra y las deudas externas de China (17,9% de los ingresos) sino que también apoyaban el funcionamiento diario de la burocracia (53,5% de los ingresos).

A diferencia del nuevo arancel sobre el comercio exterior, que se aplicaba a la población en general, el segundo cambio -la introducción de la tasa de tránsito (lijin o likin), al 1 o 2% del valor de los bienes comercializados- fue profundamente impopular. La medida se tomó originalmente como una contingencia durante los disturbios sociales que se produjeron en todo el imperio entre los años 1850 y 1870.

Detalles

Los alborotadores, especialmente los Taipings, efectivamente cortaron grandes trozos de las fuentes de ingresos habituales del estado de Qing: 41,6 por ciento del impuesto sobre la tierra y 78 por ciento del tributo de los granos.Entre las Líneas En tales circunstancias, el impuesto de tránsito a gran escala era la única opción para la supervivencia y el resurgimiento del estado de Qing.

Para la mayoría de los chinos comunes que se dedicaban regularmente al intercambio en el mercado sin pagar impuestos, esto era difícil de aceptar, sin mencionar que todos los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) estaban exentos de este gravamen de acuerdo con el privilegio de su tratado. Al principio, la tasa de tránsito fue impuesta por los gobernadores provinciales en las regiones del “frente” para financiar una guerra desesperada contra los rebeldes. Por ejemplo, Zeng Guofan tenía 480 puestos de control de la tasa de tránsito en la provincia de Hubei, donde los combates eran feroces (Zhao Erxun 1986). Después de que se suprimieron los disturbios sociales, la tasa permaneció en vigor hasta 1931. Al tratarse de un impuesto provincial descentralizado y libre de interferencias de Beijing, los hombres fuertes locales tenían poderosos incentivos para mantenerlo en funcionamiento después de que se cumpliera durante mucho tiempo su misión original de recaudar dinero para la guerra.

LAS DONACIONES DE EMPRESAS Y LA VENTA DE TÍTULOS OFICIALES
Las dos últimas categorías de los ingresos del estado Qing fueron donaciones irregulares de negocios (juanxiang) y ventas de títulos oficiales (juanguan). Antes de 1840, las donaciones de negocios provenían principalmente de los “oficios marítimos fletados” (hang-shang) en Guangzhou (Cantón) y de los comerciantes de sal con licencia (yanshang) que hacían fortunas monopolísticas a merced del estado Qing. Una gran proporción del comercio marítimo fletado se declaró en bancarrota, o insolvencia, en derecho (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “insolvency” o su significado como “bankruptcy”, en inglés) como resultado de las donaciones de negocios forzados. Los títulos oficiales comprados sólo tenían valor de vanidad, ya que a los titulares no se les permitía asumir el cargo.

Una Conclusión

Por lo tanto, el suministro era ilimitado desde el punto de vista del estado. El comercio era claramente elástico en cuanto a ingresos y precios para los compradores.Si, Pero: Pero la compra de un título era comúnmente considerada como una donación para ayudar a las finanzas del estado. Los ingresos de ambas categorías fueron directamente a las arcas de Qing.

LOS COSTOS DE LA GUERRA Y LA MODERNIZACIÓN MILITAR
En cuanto a los gastos del gobierno, 1842 representó un punto de inflexión, tras el cual ya no era posible un presupuesto equilibrado debido a las reparaciones de guerra crónicas de China a las potencias extranjeras y a los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de la lucha contra las rebeliones.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Otros Elementos

Además, había una necesidad urgente de modernización militar (incluyendo nuevas armas y arsenales, barcos y astilleros, ejércitos y marinas, y la contratación de técnicos y mercenarios extranjeros). De 1842 a 1911, las reparaciones de China ascendieron a un total de 274,2 millones de taeles de plata (10.280 toneladas) (Tang Xianglong 1992).

Informaciones

Los disturbios sociales de los años 1850 a 1870 costaron más de 900 millones de taels (33, 750 toneladas) (Peng Zeyi 1990).

La modernización militar de Qing costó mucho menos de lo que uno podría imaginar. De 1866 a 1907, cuarenta grandes barcos de construcción casera costaron 8,5 millones de taels, y su mantenimiento otros 1,5 millones de taels. La construcción y el mantenimiento de los barcos sumaron, por tanto, unos 10 millones de taels. De 1874 a 1911, el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) total de los buques importados fue de 16 millones de taeles como mínimo (Zhao Erxun 1986). Si los nuevos ejércitos tenían el mismo precio, el presupuesto total extramilitar de China se situaba probablemente en torno a los 50 millones de taeles (1.875 toneladas). Estos extras sumaban un total de 1.224,2 millones de taels (45.900 toneladas). Esto era 17,5 millones de taels por año durante setenta años (1840-1910), entre el 39 y el 44 por ciento de los ingresos anteriores a 1840. Ahora, los déficits presupuestarios y los préstamos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) eran inevitables. De 1853 a 1911, la deuda externa gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) acumulada de China fue de unos 592,1 millones de taels (22.200 toneladas), incluidas las inversiones en ferrocarriles (Li Yunjun 2000).

LA LENTITUD DEL QING PARA ADAPTARSE
El problema esencial para las políticas fiscales y tributarias de China era la lentitud del centro político para adaptarse al entorno cambiante (pondere más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fundamentalmente, China estaba sub-gobernada porque el estado era demasiado pequeño, demasiado barato, y demasiado débil durante demasiado tiempo.Entre las Líneas En total, sólo 30.000 funcionarios y oficiales dirigían el mayor imperio de Asia, un factor que había beneficiado a la población en el pasado, pero que redujo las capacidades administrativas, financieras y militares de China desde aproximadamente la época de la primera Guerra del Opio. China pagó un alto precio por esta falta de gobierno.

Datos verificados por: Marck

Órganos del Estado Central chino: historia desde 1949

Nota: para detalles de los Órganos del Estado Central chino, véase aquí.

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