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Blanqueo, Lavado o Legitimación de Políticas
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
En inglés: Policy laundering.El lavado o legitimidad de políticas es una práctica en la que los responsables de la formulación de políticas utilizan otras jurisdicciones para promover sus objetivos y, de esta manera, eluden los procesos de deliberación nacionales. El modelaje ocurre cuando los gobiernos, abiertamente a través de llamados a la armonización o sutilmente a través de la influencia silenciosa y la traducción de conceptos, dan forma a sus leyes basadas en leyes desarrolladas en otras jurisdicciones. El cambio de foro se produce cuando los actores persiguen en las organizaciones intergubernamentales normas que se ajustan a sus propósitos e intereses, y cuando surgen oposiciones y desafíos, se pasa a otras organizaciones intergubernamentales o estructuras de acuerdo.
La armonización es el proceso a través del cual se establece un conjunto de políticas comunes en todas las jurisdicciones para eliminar las irregularidades.
Puntualización
Sin embargo, las regulaciones pueden cambiar en cualquier dirección: las regulaciones pueden ser empujadas al mínimo común denominador; pero también pueden beneficiarse del “efecto California”, en el que un regulador presiona por los más altos estándares, estableciendo modelos a seguir por otros.
Durante la guerra civil española, la Legión Cóndor de la fuerza aérea alemana, que apoyaba a los “nacionalistas” sublevados, bombardeó la ciudad vasca de Guernica, un acontecimiento conmemorado en el cuadro “Guernica” de Pablo Picasso, en varias películas y en numerosos libros y estudios. Véase más acerca de los efectos y consecuencias de esa guerra. Y hace 38 años se produjo el accidente nuclear de Chernóbil. En la madrugada del 26 de abril de 1986 se produjo una devastadora catástrofe medioambiental cuando una explosión y un incendio en la central nuclear de Chernóbil (Ucrania) liberaron grandes cantidades de material radiactivo a la atmósfera. Los efectos se notaron incluso en Alemania.
Puntualización
Sin embargo, la armonización requiere más interrogantes.Entre las Líneas En su revisión de la regulación mundial (o global) de los negocios, algunos países (en particular los Estados Unidos y el Reino Unido) presionan por ciertas normas regulatorias en los organismos internacionales y luego llevan esas regulaciones a casa bajo el requisito de la armonización y el disfraz del multilateralismo; esto es lo que llamamos lavado de políticas.
En la Lucha contra el Terrorismo
Véase Derecho Nacional contra el Terrorismo y la situación en Europa, con la Directiva de la UE sobre la lucha contra el terrorismo (véase la información sobre el Derecho Europeo contra el Terrorismo).
A través de una combinación del Consejo de Seguridad, otras instituciones y agencias de la ONU y clubes antiterroristas, los Estados están creando oportunidades para el lavado de políticas, es decir, el uso de otras jurisdicciones (como las organizaciones internacionales) para promover los objetivos de las políticas y, por lo tanto, aflojar los obstáculos e impedimentos internos para la reforma deseada.Entre las Líneas En la lucha contra el terrorismo, podemos discernir el uso de foros internacionales como el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unión Europea para tratar de avanzar en los compromisos políticos a los que se oponían a nivel nacional y, como resultado, crear refugios seguros para el “discurso deliberativo” y desarrollar normas transnacionales que requieren cambios en la legislación o la política nacional, de modo que la oposición nacional a dichos cambios tenga menos probabilidades de éxito. Esto ocurre a múltiples escalas, ya sea que se trate de la utilización de la legislación de la Unión Europea para asegurar una obligación de retención de datos por parte de las empresas de telecomunicaciones, o de las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional para seguir un determinado enfoque de la lucha contra la financiación (o financiamiento) del terrorismo, o incluso de la legislación nacional para dar efecto a las Recomendaciones del G8.
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Por supuesto, debido a que el foro en el que se formula la política o la ley ahora es internacional, ese ejercicio de lavado de políticas tiene implicaciones que van mucho más allá de la jurisdicción nacional del estado de lavado, de modo que los objetivos de la política en cuestión se persiguen a nivel transnacional. El lavado de políticas permite así la promoción de una cierta disposición normativa hacia la seguridad y la lucha contra el terrorismo, tal vez (especialmente para un Estado poderoso) de una manera que tendrá una mayor importancia y se insertará en el orden transnacional de la lucha contra el terrorismo, y el logro de un objetivo político “en casa”, aunque de manera indirecta. La proliferación de foros como los clubes antiterroristas facilita numerosas maniobras mediante las cuales se cambian los foros, se evita la politización, la política se convierte en derecho (blando o duro), ese derecho se transnacionaliza, y las normas finalmente se transmiten de nuevo al derecho y la política nacionales.
Podría decirse que los clubes antiterroristas son particularmente útiles para estos fines. El transnacionalismo de estos clubes, su compromiso cooperativo con la ONU, sus logotipos, secretarías, etc., les dan una especie de legitimidad óptica; no se trata de conversaciones de trastienda o reuniones paralelas durante la semana de la Asamblea General. Tienen la apariencia y la infraestructura de las instituciones, aunque no tienen la estructura constitucional de las organizaciones internacionales per se. Más bien son “organizaciones blandas” dedicadas al ejercicio y control del poder público.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):
Estas organizaciones internacionales no identificadas son clubes establecidos para liderar, amplificar, concretar y legitimar la iniciativa empresarial transnacional de normas antiterroristas y el surgimiento del orden antiterrorista transnacional. Lo hacen sin estar sujetas a constituciones, transparencia, rendición de cuentas o control judicial, operando en un limbo institucional y constitucional deliberadamente construido en el que el poder ejecutivo puede ser canalizado y ejercido sin trabas, sin impedimentos y sin controles. Las normas desarrolladas allí son posteriormente ampliadas por los mismos estados que fundaron y son miembros de estos clubes dentro de las instituciones internacionales formales donde también gozan de un poder significativo y a través del cual las normas adquieren la apariencia de legitimidad. Esto se vuelve aún más pernicioso cuando recordamos que el Comité contra el Terrorismo, que supervisa la aplicación de las resoluciones contra el terrorismo, está compuesto por los Estados miembros del Consejo de Seguridad, con los cinco miembros permanentes dominando también allí en términos prácticos, y es ese Comité contra el Terrorismo el que recoge y promueve las recomendaciones y normas desarrolladas en los clubes de lucha contra el terrorismo y los foros reguladores, por ejemplo, utilizando las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional como indicadores clave del cumplimiento de la legislación internacional.Entre las Líneas En resumen, las técnicas de selección y cambio de foro, y el lavado de políticas que permiten los múltiples foros, representan un tipo de multilateralismo antiterrorista que incluso los unilateralistas deberían desear.
Revisor: Lawrence
En Ciberguerra y la revolución en los asuntos militares
Las leyes y las políticas suelen considerarse asuntos nacionales, para su consideración en los discursos de política nacional.Entre las Líneas En la literatura se argumenta, sin embargo, que es necesario estudiar la dinámica del desarrollo de las políticas modernas con vistas a las actividades internacionales. Se sostiene que esto puede implicar el centrarse en tres aspectos separados del proceso de políticas: el lavado de políticas, el modelado y el cambio de foro.
En el presente texto se examinarán las dinámicas de la legitimación de políticas en este ámbito. Un ejemplo de su instanciación son las iniciativas sobre el delito cibernético que surgen del Grupo de los Ocho países industrializados (G8) y del Consejo de Europa.
Revisor: Lawrence
Véase También
Terrorismo, Contraterrorismo, Seguridad nacional, Seguridad pública, Seguridad internacional
Derecho internacional
Diplomacia
Armonización de la legislación
Relaciones internacionales
Solución de controversias entre inversores y Estados
Comunicación política
Astroturfing
Operación encubierta
Doble lenguaje
Influencia de los medios de comunicación
Guerra contra el Terrorismo
Elaboración de políticas
Trampa de decisión conjunta
Lobbyismo
Participación (toma de decisiones)
Corrupción política
Teorías del comportamiento político
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Llegar a un acuerdo fue tan fácil que los gobiernos tienen cada vez más políticas impopulares en el frente nacional ratificadas en reuniones internacionales, y luego las reintroducen en sus países, donde se puede justificar que cumplen con las normas internacionales. Mientras tanto, la sociedad civil y los procedimientos democráticos quedan totalmente fuera de la escena. El proceso se ha conocido como “lavado de políticas” y ha hecho más incursiones en la vida cotidiana de lo que se conoce generalmente.
Los defensores de la privacidad están consternados por el plan en curso de equipar todos los pasaportes estadounidenses con chips RFID que pueden ser leídos subrepticiamente a distancia. En lo que los críticos llaman lavado de políticas, esa decisión fue ostensiblemente dejada a una oscura agencia afiliada a la ONU, la Organización de Aviación Civil Internacional. Para la administración Bush, “la ventaja de usar la OACI es que no tiene la transparencia de una agencia del gobierno de Estados Unidos”, dice Barry Steinhardt, director del programa de tecnología y libertad de la Unión Americana de Libertades Civiles. Grupos como la ACLU fueron excluidos del proceso.
Llamamos a esto ‘lavado de políticas’, el gobierno de EE.UU. sabe que el pueblo estadounidense nunca irá por una tarjeta de identificación nacional o una base de datos nacional de las huellas dactilares y fotografías de cada estadounidense, pero esta propuesta, si se aprueba, permitirá a los Estados Unidos reclamar que grandes pasos hacia esas políticas son ‘necesarios para cumplir con las normas internacionales.