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Los Lineamientos del Sector Público
Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre los lineamientos del sector público.
Introducción: Lineamientos del Sector Público
Concepto de Lineamientos del Sector Público en el ámbito del comercio exterior y otros afines: Directrices que establecen los límites dentro de los cuales han de realizarse ciertas actividades del sector público, así como las características generales que éstas deberán tener.
Finanzas para las PYMEs: Innovar en el sector público
El Estado puede fomentar la innovación en el propio sector público, gracias a las posibilidades de Internet. Un ejemplo es la propuesta que hizo el entonces primer ministro de Estonia, luego vicepresidente de la Comisión Europea, el ministro Andrus Ansip, al Consejo Europeo de octubre de 2013 en su carta “Apúntate a la revolución digital”. Destacó que era esencial la adopción de un reglamento de la Unión Europea sobre la firma digital durante el entonces mandato del Parlamento Europeo, subrayando la importancia de su aplicación por el proyecto STORK. Además, el Primer Ministro pidió la creación de un marco para reutilizar y compartir los datos recogidos por las autoridades públicas de la Unión Europea. Citó la ley estonia, adoptada en 2007, que obliga a los ciudadanos a presentar sus datos a las autoridades públicas una sola vez, tras lo cual, si el ciudadano ha dado su consentimiento, las autoridades públicas estonias deben compartir y reutilizar los datos si los necesitan para prestar otros servicios públicos.
La investigación también destaca un vínculo con la política educativa y la importancia de los campos de estudio STEM. Las personas con una formación superior y técnica tienen más probabilidades de ser consumidores-innovadores.
El primer ministro Ansip propuso consagrar un derecho similar en toda la Unión Europea a partir de 2016, que permita a los ciudadanos y a las empresas europeas no tener que volver a presentar los datos a ningún organismo del sector público en toda la UE. Propuso “plataformas comunes de intercambio de datos en toda la UE -o al menos enlaces entre administraciones- para que podamos reutilizar los datos”. El objetivo es “hacer realidad la esencia de la economía digital y del mercado único digital: servicios transfronterizos sin fisuras en toda la Unión Europea”. Esto ya se estaba llevando a cabo en la colaboración entre Estonia y Finlandia para el intercambio automatizado de datos en la versión transfronteriza de la carretera X de Estonia (República de Estonia, Autoridad del Sistema de Información, x-road.eu).
Nace el abogado defensor, orador, polemista y escritor estadounidense Clarence Darrow, entre cuyas destacadas comparecencias ante los tribunales figura el juicio Scopes, en el que defendió a un profesor de secundaria de Tennessee que había infringido una ley estatal al presentar la teoría darwiniana de la evolución.
Una iniciativa de este tipo podría servir para reducir la carga de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) y de la industria, y promover la innovación utilizando los datos del sector público, con las debidas garantías de privacidad incorporadas, además de simplificar la vida de los ciudadanos de la Unión Europea. Si las tareas implicadas estuvieran relacionadas con instituciones, oficinas, agencias u organismos de la Unión Europea (Aunque la sentencia del Tribunal de Justicia en AMS, de15 de enero de 2014, sobre si la Carta de Derechos Fundamentales se aplica en un litigio entre particulares es relevante para determinar si tal distinción podría tomarse en cuenta en todas las situaciones del derecho europeo), una iniciativa de este tipo también podría considerarse parte de la aplicación del artículo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que garantiza el derecho a una buena administración en relación con que “los asuntos se traten de forma imparcial, equitativa y en un plazo razonable”. Merece la pena insistir en la redacción sobre el “plazo razonable”. Cuando se disponga de herramientas y plataformas digitales que puedan proporcionar una mayor eficiencia, ahorro de tiempo y simplicidad en la prestación de los servicios públicos, es posible sostener que el concepto de “tiempo razonable” debería evolucionar para tener en cuenta la disponibilidad de estas tecnologías y su potencial para aumentar la eficiencia y reducir la carga administrativa. Hacer perder el tiempo a los ciudadanos pidiéndoles que proporcionen repetidamente la misma información a las autoridades públicas puede considerarse una mala administración y un impuesto sobre su tiempo, que tampoco beneficia a los ingresos del Estado y, si acaso, aleja a los ciudadanos de tareas más productivas e interesantes.
Internet y los medios de comunicación social están permitiendo al sector público maximizar la eficiencia y, al mismo tiempo, aumentar el acceso a los servicios y las posibilidades de que los ciudadanos realicen sus aportaciones en materia de política y administración. Helen Margetts y Patrick Dunleavy observaron en su influyente artículo “The second wave of digital-era governance: a quasi-paradigm for governance on the Web” (La segunda ola de la gobernanza de la era digital: un cuasi-paradigma para la gobernanza en la red; publicado el 18 de febrero de 2013 en Philosophical Transactions of the Royal Society, marzo de 2013, Vol. 371), que tres temas destacan ya en la primera ola de la gobernanza de la era digital:
- reintegración;
- holismo basado en las necesidades; y
- digitalización.
La reintegración amalgama y “des-silencia” los procesos del sector público, el holismo basado en las necesidades trata de diseñar los servicios en torno a las necesidades y perspectivas del ciudadano, no a las de la administración, y la digitalización es el movimiento hacia una asunción “digital por defecto”.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación:
La propuesta del primer ministro Ansip puede considerarse como una forma de llevar esta reintegración, el holismo basado en las necesidades y la digitalización al siguiente nivel de gobernanza, el europeo. La segunda ola de la gobernanza de la era digital, basada en el poder de los medios sociales, continuará la transformación del gobierno (como también se señala en “La segunda ola de la gobernanza de la era digital: un cuasi-paradigma para la gobernanza en la red”; publicado el 18 de febrero de 2013 en Philosophical Transactions of the Royal Society, marzo de 2013, Vol. 371).
Este debería ser el punto en el que los ciudadanos no se limiten a proporcionar insumos, sino que estén facultados para gestionar los procesos por sí mismos (el ejemplo de la eSalud) y se les dé la posibilidad de innovar social o comercialmente utilizando los datos abiertos del gobierno y las redes de medios sociales.
La propuesta de Ansip, especialmente si está relacionada con los esfuerzos por trasladar los servicios públicos a nivel nacional o europeo, sí presupone que se preste atención a la información es relevante. El TJUE sostuvo que la Carta de Derechos Fundamentales es aplicable “en todas las situaciones regidas por el Derecho de la Unión Europea”.
La alfabetización digital y el acceso digital por parte de los responsables políticos y de quienes aplican las políticas. Sin las herramientas de la alfabetización digital y la accesibilidad real de Internet para todos, especialmente en áreas vitales como las finanzas al por menor o la salud digital, existe el riesgo de que algunos ciudadanos se vean perjudicados en lugar de empoderados por la introducción o el traslado al por mayor de los servicios públicos o privados a la esfera digital. Como parte del paso a su modelo de administración electrónica a nivel nacional y local, Estonia invirtió en la alfabetización digital y la inclusión electrónica.
Revisor de hechos: ST
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1 comentario en «Lineamientos del Sector Público»