Objetivos del Mercosur
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Antecedentes
Tradicionalmente rivales en el cono sur de América Latina, Argentina y Brasil exploraron por primera vez la colaboración económica a principios de la década de 1980. Por primera vez en siglos, el momento era propicio. A mediados de la década de 1980, ambos países pasaron de un régimen militar a un régimen civil: Argentina en 1983 y Brasil en 1985. El restablecimiento de los gobiernos democráticos brindó la oportunidad de buscar políticas que consolidaran el proceso democrático y limitaran la esfera de influencia de las fuerzas armadas.Entre las Líneas En noviembre de 1985, los presidentes democráticos recién elegidos se reunieron para inaugurar un nuevo puente en las cataratas de Iguacu, en la frontera entre las dos naciones. Acordaron crear una comisión binacional para estudiar las posibilidades de una mayor cooperación e integración económica.Entre las Líneas En 1986, se anunció el Programa Argentino-Brasileño de Integración y Cooperación.Entre las Líneas En 1986, los dos presidentes firmaron en Brasilia el Acta de Amistad Brasil-Argentina. También se anunció que los dos países llevarían a cabo una política de desarrollo nuclear con fines pacíficos.Entre las Líneas En julio de 1990, los jefes de Estado de Argentina y Brasil firmaron el Acta de Buenos Aires. El documento preveía la creación de un mercado común para 1995, en lugar de la fecha anunciada anteriormente de 1999. El Tratado de Asunción, firmado en marzo de 1991, incorporó a Paraguay y Uruguay al proceso de mercado común y marcó la creación de un ”Mercado Común del Sur” o Mercosur. El objetivo principal de esta nueva organización era establecer una zona de libre comercio entre los cuatro países y crear un arancel externo común (AEC) para 1995.Entre las Líneas En el momento de redactar este informe, el plazo se había ampliado hasta 2010.
El Protocolo de Ouro Preto entró en vigor en diciembre de 1995 y estableció un nuevo marco institucional para el Mercosur.
Observación
Además de la Secretaría Administrativa situada en Montevideo, Uruguay, y del Consejo del Mercado Común y el Grupo del Mercado Común, creados en 1991, se decidió añadir una Comisión Parlamentaria Mixta, una Comisión de Comercio y un Foro Consultivo Socioeconómico. Se fijó la fecha de 2006 para la creación de un mercado común pleno. A medida que la estructura institucional evolucionaba, se añadieron Chile (1996), Bolivia (1997), Perú (2003), Colombia (2004) y Ecuador (2004) como miembros asociados (los miembros asociados disfrutan de reducciones arancelarias pero no están sujetos al sistema CET).Entre las Líneas En diciembre de 2004, el Mercosur firmó un acuerdo de cooperación con el bloque comercial de la Comunidad Andina, y publicaron una carta de intención conjunta para una futura negociación hacia la integración de toda Sudamérica.
Un año más tarde, el presidente de Colombia, Álvaro Uribe, firmó una ley que ratificaba un Tratado de Libre Comercio con Mercosur.Entre las Líneas En junio de 2006, Mercosur se amplió aún más e incorporó a Venezuela como miembro de pleno derecho.
Los aranceles entre los cuatro países miembros del Mercosur se eliminaron gradualmente en la década de 1990, y el mercado común se completó esencialmente en 1995 con la reducción del 85% de los aranceles y las barreras comerciales no arancelarias. El comercio se expandió rápidamente entre los países del Mercosur, especialmente entre los dos países más grandes. Según el Anuario de Estadísticas Comerciales del FMI, las exportaciones de Argentina a Brasil pasaron de 3.600 millones de dólares a 5.300 millones de dólares entre 1995 y 1996, y las exportaciones de Brasil a Argentina pasaron de 4.000 millones de dólares a 5.200 millones de dólares en el mismo periodo.
En retrospectiva, los últimos años de la década de 1990 fueron el punto álgido de la integración del Cono Sur. Una maxi-devaluación de la moneda brasileña en enero de 1999 fue la primera sacudida que perturbó la consolidación del Mercosur. Argentina experimentó una crisis institucional en 2001-2 que condujo a la dimisión del presidente Fernando de la Rúa, al colapso del plan de convertibilidad que había vinculado el peso al dólar (uno a uno), y a un impago masivo de la deuda pendiente del país. Como consecuencia de la crisis argentina, la economía uruguaya se estancó y las tasas de crecimiento cayeron en picado, y sólo se reactivaron unos años después.
Hubo poca actividad en el Mercosur en los años posteriores a las crisis argentino-uruguayas. Chile decidió que sus objetivos de desarrollo se cumplían mejor negociando acuerdos comerciales bilaterales y lo hizo con éxito con Estados Unidos y China.Entre las Líneas En un esfuerzo por revitalizar la organización, los jefes de Estado convocaron la 30ª cumbre presidencial, celebrada en Córdoba, Argentina, en julio de 2006. El orden del d’a formal incluía la discusión de los acuerdos comerciales pendientes con los aliados externos, un c’odigo aduanero com’un, la designación de los miembros del Tribunal Administrativo del Trabajo y el establecimiento de una posición negociadora coherente del Mercosur para la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio, que ya está colapsada.
Muchos observadores creen que la reunión de Córdoba marcó el fin del Mercosur tal y como fue concebido en 1991. Al final de la reunión de dos días, Mercosur parecía ser más una organización política que un mecanismo de facilitación del comercio. La cumbre abordó la creciente importancia de la integración política y social, además del fortalecimiento del mercado común. La reunión tuvo dos aspectos dramáticos: la incorporación de Venezuela como miembro de pleno derecho y la asistencia del Presidente Fidel Castro de Cuba. La incorporación del Presidente Hugo Cha’vez refleja el carácter cada vez más político y la orientación social del Mercosur. Sus llamamientos públicos para destruir el neoliberalismo y luchar por la justicia social revelaron sus ambiciones de ampliar el alcance político del Mercosur.
Puntualización
Sin embargo, las respuestas no comprometidas de los demás miembros sugieren divisiones internas dentro del propio Mercosur.
Aviso
No obstante, por primera vez en la historia del mercado común, los cinco miembros de pleno derecho organizaron una cumbre social que reunió a los líderes de la sociedad civil en una cumbre paralela para exponer las necesidades y los objetivos sociales de la organización.
En una decisión sorprendente, los Estados miembros abordaron la cuestión de un acuerdo comercial pendiente entre Cuba y Mercosur que dictaría la reducción de los aranceles sobre una serie de bienes comercializados entre ambas entidades. Aunque nominalmente con fines económicos, el acuerdo comercial ponía de relieve una creciente solidaridad política que podría interpretarse como poco amistosa con Estados Unidos.
El carácter cada vez más político del Mercosur había quedado patente durante la IV Cumbre de las Américas, celebrada en noviembre de 2005 en Mar del Plata (Argentina).Entre las Líneas En esa reunión, los 34 Estados miembros de la Organización de Estados Americanos no lograron un consenso para avanzar en las negociaciones para concluir el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Aunque 29 Estados votaron a favor de continuar el diálogo, con el fuerte respaldo de la delegación estadounidense encabezada por el presidente George W. Bush, los cinco votos en contra emitidos por los entonces cuatro miembros de pleno derecho del Mercosur y por Venezuela fueron suficientes para destruir el proceso, que ya se estaba hundiendo.
Aunque el carácter cada vez más político del mercado común es notable, hay otros acontecimientos que amenazan el futuro desarrollo y la consolidación del Mercosur. Paraguay y Uruguay creen que son los que menos se benefician de su estructura actual. Y la realidad es que Brasil y Argentina, con sectores agrícolas industriales más desarrollados y sofisticados, se han beneficiado de forma desproporcionada en comparación con los dos estados más pequeños.
Un conflicto de 2006 entre Argentina y Uruguay pone de manifiesto el conflicto inherente entre los dos grandes estados y los dos socios más pequeños. Uruguay concluyó con éxito las negociaciones para que empresas españolas y finlandesas construyeran dos fábricas de papel a lo largo del río Uruguay, que forma una frontera natural entre los dos estados. Las fábricas, cuyo coste se estima en 1.600 millones de dólares, representarían la mayor inversión extranjera de la historia de Uruguay. Argentina se opuso enérgicamente al proyecto, alegando que las fábricas destruirían el medio ambiente del río y amenazarían las industrias de la pesca y el turismo. El asunto se llevó a la Corte Internacional de Justicia de La Haya; la decisión del tribunal favoreció a Uruguay, pero el gobierno del presidente Néstor Kirchner en Argentina mantuvo su oposición. A partir de 2007, se pensaba que la principal motivación del gobierno de Kirchner era la política interna: en 2007 se celebrarían elecciones nacionales en Argentina y esta postura nacionalista tiene buena acogida entre los votantes del lado argentino del río.
En 2007, había otros desacuerdos pendientes entre los dos estados más pequeños y Argentina y Brasil. Tanto en Paraguay como en Uruguay se habló de abandonar el Mercosur y negociar acuerdos comerciales directamente con Estados Unidos. Según las normas actuales, el Mercosur no permite acuerdos comerciales bilaterales fuera del mercado común. La decisión de alguno de los dos países, o de ambos, es una importante asignatura pendiente para el futuro de la organización.
La institucionalización del Mercosur ha sido difícil y a finales de 2007 se había logrado poco.Entre las Líneas En este sentido, las estructuras eran amplias, pero poco profundas. Los jefes de Estado tomaban todas las decisiones importantes en cumbres periódicas. El personal técnico en Montevideo era pequeño y marginal. La reticencia a renunciar a la soberanía nacional plagaba la organización: era imposible desarrollar mecanismos de resolución de disputas, por ejemplo, a menos que los estados miembros estuvieran dispuestos a ceder la autoridad de decisión a los tribunales supranacionales.
Crece la impresión de que Mercosur es más valioso para sus miembros como contrapeso político a Estados Unidos. Esto plantea dudas sobre el futuro. El grupo echó por tierra las esperanzas de Estados Unidos de reactivar las conversaciones del ALCA en Mar del Plata. Los esfuerzos de Estados Unidos por reactivar las discusiones de la Ronda de Doha encontraron una fuerte resistencia por parte de los países del Mercosur, que actúan dentro de la estructura más amplia del Grupo de los Veinte (G20), creado en 2003 en Cancún, México, como medio de protesta contra la protección agrícola de la Unión Europea y Estados Unidos.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Al igual que otros movimientos comerciales regionales, como el estancado ALCA, la viabilidad del Mercosur se ha puesto en tela de juicio, y la organización tendrá que demostrar que puede proporcionar beneficios a todos los países miembros para mantenerse intacta. A medida que los países miembros se desilusionan y buscan cada vez más acuerdos comerciales bilaterales, la unidad, la influencia y el potencial económico del Mercosur han disminuido. Así, los objetivos originales del Mercosur establecidos a principios de la década de 1990 no se han alcanzado, y la organización ha dado un giro polémico que resta importancia a la integración y da preferencia a la política regional y hemisférica.
Datos verificados por: Brooks
Mercosur: Objetivos, estrategias y realizaciones
El Mercado Común tiene tres objetivos fundamentales: 1) libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países firmantes del Tratado de Asunción mediante, entre otras medidas, la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones paraarancelarias; 2) fijación de una tarifa externa común y adopción de una política comercial común con relación a terceros países o bloques regionales, y coordinación de las posiciones en foros comerciales de la región e internacionales; 3) coordinación de políticas macroeconómicas y de comercio exterior, agrícolas, industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden en el futuro, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los estados parte.
Por lo que se refiere a la estrategia del Mercosur, se basa en tres soportes interrelacionados: profundización (negociación de temas nuevos), consolidación (cumplimiento y aplicación efectiva de los compromisos acordados) y relaciones exteriores, que se fundamentan en negociaciones con países de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), de la Unión Europea (UE) y de otras entidades y organizaciones supranacionales.
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Consideraciones Jurídicas y/o Políticas
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Véase También
Comunidad Andina; mercado común, uniones aduaneras; Ronda de Doha; Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA); regionalismo; Organización Mundial del Comercio
Otra Información en relación a Mercosur Objetivos, estrategias y realizaciones
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