Respuesta a los Desastres en Asia

Este elemento es una ampliación de las guías y los cursos de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la respuesta a los desastres en Asia.

La región de Asia-Pacífico enfrenta el mayor riesgo de desastres de cualquier región del mundo. Aunque existen diferentes métodos para medir el riesgo, todos se basan en el análisis de un riesgo natural (como una erupción volcánica o inundación), al que se expone una población, y la vulnerabilidad o resiliencia de esa población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Los riesgos naturales se clasifican como geofísicos (p. ej. volcanes, terremotos, movimientos de masas secos, climatológicos (por ejemplo, sequías, incendios forestales), hidrológicos (por ejemplo, inundaciones), meteorológicos (por ejemplo, tormentas) y biológicos (por ejemplo, epidemias, infestaciones de insectos, estampida de animales). La región de Asia Pacífico es particularmente vulnerable al aumento de la frecuencia y la intensidad de los desastres hidrometeorológicos relacionados con el cambio climático. [rtbs name=”calentamiento-global”] [rtbs name=”cambio-climatico”] Los desastres tecnológicos, industriales y nucleares, así como las emergencias sanitarias, pueden ser causados por o interactuar con otros desastres, tales como brotes de enfermedades después de una inundación o terremoto debido a la contaminación de los suministros de agua y las aguas residuales inadecuadas. La urbanización concentra el riesgo para un gran número de personas en las ciudades, especialmente cuando las regulaciones urbanísticas y de construcción son inadecuadas o ignoradas.

Otros Elementos

Además, muchas de las ciudades más grandes del mundo se encuentran en Asia, lo que agrava el riesgo mencionado anteriormente.

Respuesta a los Desastres en el Sudeste de Asia

Mientras que los países individuales enfrentan diferentes grados de riesgo, la región del sudeste asiático en su conjunto representó más del 50 por ciento de las mortalidades mundiales de desastres de 2004 a 2014. 24 la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sufre daños que ascienden a un promedio de US $4.400 millones anuales como resultado de desastres naturales, sin incluir desastres a gran escala como el tifón Haiyan. El riesgo de país depende de perfiles geofísicos individuales, exposición a eventos hidro-meteorológicos y nivel de desarrollo. Factores como el nivel de desigualdad, el papel desempeñado por la sociedad civil en cada país, y el marco legal, también pueden aumentar o reducir el riesgo de desastres. Mientras que Filipinas e Indonesia están expuestos a múltiples tipos de riesgos, su ley y política de desastres han sido descritas como “estado del arte”. Algunos Estados miembros de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) enfrentan altos niveles de riesgo pero están menos bien preparados; otros son menos propensos a los peligros.

Aviso

No obstante, los miembros de la ASEAN, tomados colectivamente, se encuentran entre los países más propensos a los desastres del mundo.

La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) desempeña un papel importante en la ley y la práctica de desastres en el sudeste asiático. La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) fue fundada en 1967 por Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia y Filipinas como una organización para la cooperación regional.Entre las Líneas En el contexto de la guerra fría, estos Estados post-coloniales (excepto Tailandia) estaban dispuestos a afirmar su independencia garantizando la libertad de la injerencia externa, y promoviendo el desarrollo y la estabilidad socioeconómica de la región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En 1976, el Tratado de amistad y cooperación articuló principios importantes que se han convertido en sinónimo de “la manera de la ASEAN”; a saber, “la no injerencia en los asuntos internos entre sí”, la renuncia a la amenaza o el uso de la fuerza y la resolución pacífica de controversias. Otras características del camino de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) son “un proceso de toma de decisiones que favorece un alto grado de consulta y consenso”, y un estilo “detrás de las bambalinas y no confrontación”. 31 desde entonces, los otros cinco Estados del sudeste asiático se han convertido en miembros: Brunei Darussalam en 1984, Vietnam en 1995, Myanmar y Laos en 1997, y Camboya en 1999. La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) está organizada en tres pilares o “comunidades”: políticas y de seguridad, económicas y socioculturales.

Informaciones

Los desastres caen dentro de la comunidad sociocultural, donde “[construyendo] Naciones resistentes a desastres y comunidades más seguras” se enumera como un objetivo bajo bienestar social y protección. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Varias otras organizaciones regionales también se ocupan de los desastres, algunos de los cuales son agrupaciones expandidas de la ASEAN. El foro regional de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) realiza ejercicios sobre la respuesta a los desastres y tiene una reunión entre períodos de sesiones sobre el socorro en casos de desastre. La reunión de Ministros de defensa de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) (ADMM) Plus cuenta con grupos de trabajo sobre asistencia humanitaria en respuesta a desastres y medicina militar relacionados con desastres. También existe un plan estratégico de acción de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) y la ONU sobre la gestión de los desastres.Entre las Líneas En julio de 2015, la oficina de la ONU para la coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) redujo significativamente sus operaciones en Indonesia y Asia en general debido al aumento de la capacidad local mientras trabajaba con la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) en Yakarta. La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) tiene una política de centralidad de la ASEAN, y uno de los propósitos de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) es “mantener la centralidad y el papel proactivo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) como la principal fuerza motriz en sus relaciones y cooperación con sus socios externos”.Entre las Líneas En 2011, la reunión de líderes de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) en Bali acordó utilizar “AADMER como la principal plataforma común para la gestión de desastres en la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) con el ACDM [Comité de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre gestión de desastres] como el conductor en el proceso de mantener la centralidad de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) en estos esfuerzos”. Estos factores aparte, la importancia de la AADMER como instrumento regional vinculante para la reducción del riesgo de desastres y la respuesta justifican centrarse en la ASEAN.

Observación

Además de la ASEAN, el grupo de trabajo de preparación para situaciones de emergencia de la cooperación económica de Asia y el Pacífico (APEC) y la Cumbre de Asia oriental también abordan los desastres, al igual que la Conferencia Ministerial asiática sobre la reducción del riesgo de desastres y el centro asiático de reducción de desastres.

Como organización regional, la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) se ha centrado durante mucho tiempo en la cooperación en los desastres.Entre las Líneas En 1971, el grupo de expertos de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre gestión de desastres se reunió por primera vez. A comienzos de la década de 1970, la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) alcanzó un acuerdo sobre la cooperación en la búsqueda de aviones y buques [ASEAN Agreement for the Facilitation of Search for Aircrafts in Distress and Rescue of Survivors of Aircraft Accidents, 14 Abril 1972; ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Agreement for the Facilitation of Search of Ships in Distress and Rescue of Survivors of Ship Accidents, 15 Mayo 1975], y en una reserva de seguridad alimentaria [Agreement on the ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Food Security Reserve, 4 October 1979]. El acuerdo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre la contaminación de las neblinas transfronterizas se adoptó en 2002 en respuesta a la quema estacional de bosques y turba, particularmente en Indonesia y Malasia, con amplios impactos negativos sobre la salud y el medio ambiente [ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution, adoptado Junio 2002 (entró en vigencia enNovember 2003)].Entre las Líneas En 1976, la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) emitió una declaración sobre la asistencia mutua a los desastres naturales [la declaración]. La declaración identificó “las graves consecuencias de los desastres naturales en el desarrollo económico y social” de sus miembros. Aunque abarcó solamente cuatro principios principales, la declaración contuvo las semillas para AADMER.Entre las Líneas En primer lugar, la declaración promueve la cooperación en la comunicación con respecto a las advertencias sobre desastres, el intercambio de expertos y aprendices, la información y los documentos, y la provisión de suministros médicos, servicios y alivio.Entre las Líneas En segundo lugar, se requiere que los Estados miembros de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) designen una agencia gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) nacional como un punto focal de coordinación de desastres a cargo de la cooperación con otros Estados miembros de la ASEAN.Entre las Líneas En tercer lugar, prevé que los Estados miembros de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) puedan ayudar, dentro de su capacidad, a la solicitud de los miembros afectados y facilitar el tránsito de suministros y equipos de personal de socorro sometidos al cumplimiento de la legislación nacional.Entre las Líneas En cuarto lugar, obliga a los Estados afectados a facilitar los suministros de socorro, el personal y los equipos [ASEAN Declaration on Mutual Assistance on Natural Disasters, 26 June 1976].

El trabajo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre desastres se lleva a cabo a nivel ministerial, oficial y experto/técnico.Entre las Líneas En diciembre de 2015, la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Vision 2025 sobre manejo de desastres fue adoptada por los ministros de desastres de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) y la Conferencia de las partes en AADMER. 47 a través de la institucionalización, el reaprovisionamiento financiero y las alianzas, su objetivo es posicionar a la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) como pionera en la transformación del paisaje de gestión de desastres en la región del sudeste asiático y más allá. A nivel oficial, el Comité de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre gestión de desastres se estableció en 2003, formalizando los arreglos preexistentes. 49 comprende a los jefes de los organismos nacionales de gestión de desastres, que se reúnen al menos anualmente, e informa a la reunión ministerial de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre la gestión de los desastres. La Secretaría de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) también tiene deberes específicos bajo la AADMER, además de su misión global de apoyar a la ASEAN. El Secretario General de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) es Secretario Ejecutivo de la Conferencia de las partes de AADMER y fue nombrado Coordinador de asistencia humanitaria de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) en 2009, un papel que puede ser activado a petición del Estado miembro de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) afectado. A nivel técnico, la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) tiene un centro de información sobre el terremoto, con sede en Yakarta.

El tsunami del océano Índico 2004 fue un hito en el enfoque de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) hacia los desastres. Las negociaciones para un tratado regional sobre desastres para aplicar el marco de acción de Hyogo habían comenzado solo tres semanas antes. Alrededor de dos semanas después del tsunami, los líderes de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) celebraron una reunión especial en Yakarta, donde emitieron la declaración de que, entre otras cosas, se refería a un “instrumento regional sobre gestión de desastres y respuesta a emergencias” de la ASEAN, y la necesidad de “comunidad participación en preparación ante desastres y respuesta temprana “[Declaration on Action to Strengthen Emergency Relief, Rehabilitation, Reconstruction and Prevention on the Aftermath of Earthquake and Tsunami Disaster of 26 December 2004, 6 enero 2005]. La evidencia del impacto de la AADMER reside en su uso como modelo por la Asociación de cooperación regional del Asia meridional para su acuerdo sobre la respuesta rápida a los desastres naturales. Muchos países de Asia meridional, en particular Sri Lanka, se vieron gravemente afectados por el tsunami del océano Índico.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Puntualización

Sin embargo, la Convención solo aprobó el acuerdo en 2011 y por 2016 no había entrado en vigor. Con el telón de fondo de los mecanismos de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) desarrollados para abordar los riesgos de desastres en los que el sudeste asiático es propenso, en la entrada sobre el acuerdo sobre gestión de desastres y respuesta de emergencia (AADMER) se aborda cada uno de los tres objetivos de este documento, buscando evaluar si el AADMER es un tratado regional progresivo y global sobre desastres según lo reclamado; la medida en que su condición de Tratado, en lugar de su contexto político e institucional, es más relevante; y analizar el papel de los actores no estatales en la aplicación del Tratado.

La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) aprobó el acuerdo sobre gestión de desastres y respuesta de emergencia (AADMER) en Vientiane, Laos, en julio de 2005. Define el desastre como “una grave interrupción del funcionamiento de una comunidad o de una sociedad que causa pérdidas humanas, materiales, económicas o medioambientales generalizadas”. Una “emergencia de desastres” es aquella en la que “una parte declara que no puede hacer frente a un desastre”. Las negociaciones sobre AADMER acababan de comenzar cuando el tsunami del océano Índico golpeó, acelerando su finalización en el tiempo récord de cuatro meses. AADMER es citado con la aprobación por el Relator Especial de la ONU sobre la protección de las personas en caso de desastres como progresivo, comprensivo e inusualmente para un instrumento que implemente medidas de reducción del riesgo de desastres, legalmente vinculantes [Preliminary Report on the Protection of Persons in the Event of Disasters, Report by Special Rapporteur Mr Eduardo Valencia-Ospina, UN Doc. A/CN.4/598 (2008), paragrafo 34; Sixth Report on the Protection of Persons in the Event of Disasters, Report by Special Rapporteur Mr Eduardo Valencia-Ospina, UN Doc. A/CN.4/ 652 2012, paragrafo 94; y ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Secretariat, “ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response Work Programme 2010–15” (Diciembre 2013)]. La Federación Internacional de sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR), cuyo proyecto de ley internacional sobre desastres tiene como objetivo promover la preparación legal para los desastres, lo ha descrito como una de las mejores prácticas del mundo. AADMER también tiene la distinción de ser uno de los pocos tratados regionales vinculantes de desastres en todo el mundo [The Inter-American Convention to Facilitate Disaster Assistance, 7 Junio 1991, OAS Treaty Series No A-54 (1996) (entró en vigencia el 16 Octubre 1996); Agreement Establishing the Caribbean Disaster Emergency Management Agency, 26 Febrero 1991, U.N.T.S. 2256 (entró en vigencia el 19 Mayo 2002); The Agreement Among the Governments of the Participating States of the Black Sea Economic Cooperation (BSEC) on Collaboration in Emergency Assistance and Emergency Response to Natural and Man-Made Disasters, 15 Abril 1998, (entró en vigencia el 1 Mayo 1999); consulte también la Decision No 1313/2013/EU de 17 Diciembre 2013 sobre un mecanismo de protección civil a nivel de la Unión [2013] OJ L347/924]. El AADMER fue diseñado para implementar el marco de acción de Hyogo para la reducción del riesgo de desastres para la ASEAN, y su estatus legalmente vinculante fue único para un instrumento que implementó el marco de Hyogo.

Acuerdo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre Gestión en casos de Desastre y Respuesta de Emergencia

Nota: El Acuerdo sobre Gestión de Desastres y Respuesta a Emergencias de la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (AADMER) entró en vigencia en diciembre de 2009 tras la ratificación de los 10 países miembros del bloque.

A continuación se señalan varias referencias cruzadas sobre el Medio Ambiente en Asia, especialmente en Asia Oriental:

• El progreso medioambiental en China
• El progreso medioambiental en Japón
• El progreso medioambiental en Taiwan
• El progreso medioambiental en Corea del Sur
• La Historia de la Política Ambiental en Asia
• La Política Ambiental en Asia Oriental

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