Sistema Político Italiano

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Una Aproximación al Sistema Político Italiano

Italia es una especie de gran excepción en la expansión democrática de Europa. Durante décadas, combinó de alguna manera el mantenimiento del mismo partido político en el poder con cambios constantes de gobierno, mientras que en los últimos años ha sido testigo de una transformación fundamental en el modelo de los partidos políticos y este proceso sigue en constante cambio.

Otros Elementos

Además, durante la última década, el sistema electoral ha cambiado frecuente y sustancialmente y la versión actual es compleja y controvertida.

El actual sistema electoral y la fragmentación de los partidos políticos significa que a menudo un gobierno solo puede formarse con una coalición de partidos. La Constitución italiana no establece límites de tiempo para la formación de gobiernos de coalición, por lo que puede ocurrir que Italia pase meses sin un gobierno mientras la coalición habla del progreso.

La política en Italia está constantemente acosada por escándalos y corrupción y, durante tanto tiempo, ha parecido asombroso que el sistema económico italiano pudiera ser tan robusto, cuando el sistema político italiano ha sido tan caótico – y escribo como medio italiano. Era inevitable que, tarde o temprano, las debilidades del sistema político se tradujeran en problemas para el sistema económico y así lo demostraron la crisis de la Eurozona de 2011 y el ascenso populista de 2018.

EL PODER EJECUTIVO

La monarquía italiana fue abolida en un referéndum de 1946 (cuando mi madre votó en contra de la retención del Rey) y, bajo la constitución de 1948, el jefe de Estado es el Presidente de la República. Es elegido por siete años en votación secreta por una mayoría de dos tercios del Parlamento, junto con 58 delegados regionales. Si después de tres rondas de votación ningún candidato puede obtener una mayoría de dos tercios, entonces para rondas posteriores bastará con una mayoría simple.

El Presidente de la República italiana dirige las fuerzas armadas y tiene poderes para vetar la legislación, disolver el parlamento y convocar elecciones. Nombra al ministro de mayor rango del Gobierno, llamado el Presidente del Consejo (equivalente al Primer Ministro británico). El actual Presidente de la República es Sergio Mattarella, quien fue inaugurado en febrero de 2015. Anteriormente fue uno de los fundadores del Partido Democrático, un gran partido de centro-izquierda, y es notablemente partidario de la adhesión de Italia a la Eurozona.

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Nace el abogado defensor, orador, polemista y escritor estadounidense Clarence Darrow, entre cuyas destacadas comparecencias ante los tribunales figura el juicio Scopes, en el que defendió a un profesor de secundaria de Tennessee que había infringido una ley estatal al presentar la teoría darwiniana de la evolución.

La residencia oficial del Presidente de la República es el Palazzo del Quirinale.

El poder cotidiano lo ejerce el Presidente del Consejo, nombrado por el Presidente de la República (hay que tener cuidado con el término Presidente en Italia) y confirmado por el Parlamento.

Las elecciones generales del 4 de marzo de 2018 produjeron un resultado complejo y las negociaciones para formar un nuevo gobierno -el 66º gobierno de Italia desde la Segunda Guerra Mundial- finalmente duraron casi tres meses. La nueva alianza gobernante fue una combinación poco probable del Movimiento de Cinco Estrellas (M5S), que tiene la mayor parte de su apoyo en el sur, y la Liga de Extrema Derecha, que tiene la mayor parte de su apoyo en el norte. Una vez que acordaron formar un gobierno juntos, nominaron como Presidente del Consejo (o Primer Ministro) a un profesor de derecho prácticamente desconocido, Giuseppe Conte, que es miembro del Movimiento de las Cinco Estrellas pero que no tenía experiencia alguna en cargos políticos.

Sin embargo, en cuestión de días, dimitió porque el Presidente de la República, Sergio Mattarella, se negó a aceptar su nombramiento como Ministro de Finanzas de un crítico de la pertenencia de Italia a la Eurozona. Mattarella nombró entonces a Carlo Cottarelli, ex funcionario del Fondo Monetario Internacional, como Primer Ministro interino, a la espera de nuevas elecciones generales.

Puntualización

Sin embargo, pocos días después, los partidos de la coalición se echaron atrás en el nombramiento del Ministro de Finanzas y Mattarella aceptó un gobierno liderado por Conte.

Luego, en agosto de 2019, la Liga se retiró de la coalición y planificó un voto de desconfianza en Giuseppe Conte que esperaba que condujera a unas elecciones generales.

Indicaciones

En cambio, Conte renunció, el Movimiento de Cinco Estrellas (M5S), que estaba en contra del establecimiento, logró acordar una nueva coalición con el Partido Demócrata de centro-izquierda, y Conte fue reelegido como jefe del nuevo gobierno. Así que ahora hay un 67º gobierno italiano desde la Segunda Guerra Mundial; su composición es tan improbable como la del gobierno anterior; y queda por ver si dura más tiempo y logra algo más.

La residencia oficial del Presidente del Consejo es el Palazzo Chigi.

Es el Presidente del Consejo quien propone a los demás ministros (formalmente nombrados por el Presidente de la República). Los ministros del Gobierno constituyen el Consejo de Ministros. Los viceministros, llamados “Sottosegretari” (Subsecretarios), no son miembros formales del Consejo.

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En Italia, cualquiera puede ser nombrado ministro, sin necesidad de ser miembro del Parlamento o de un partido político. De hecho, cuando Mario Monti se convirtió en Presidente del Consejo, se aseguró de que todos sus 17 miembros fueran tecnócratas con más de un tercio de profesores.

Los gobiernos italianos son notoriamente inestables. De hecho, desde 1945 solo dos de ellos han desempeñado un mandato completo de cinco años.

LA CÁMARA DE DIPUTADOS

La cámara baja del sistema político italiano es la Cámara de Diputados, que tiene los mismos derechos legislativos que el Senado.

Una de las muchas complicaciones para entender el sistema político italiano es que el sistema electoral sigue cambiando.

Detalles

Las elecciones de 2006, 2008 y 2013 se desarrollaron bajo un sistema que otorgó una amplia mayoría en la Cámara de Diputados, la cámara baja, a cualquier partido que llegara primero, sin embargo, el margen de victoria es muy pequeño. Esto fue anulado por el Tribunal Constitucional en 2013, que determinó que la concentración de poder era injustificada.

En su lugar, el entonces Primer Ministro Matteo Renzi propuso una votación de dos vueltas en la que los dos grupos principales a nivel nacional pasarían a una segunda vuelta para controlar la cámara baja.Si, Pero: Pero eso también fue anulado por la Corte en 2017, dejando al actual primer ministro, Paolo Gentiloni, luchando por acordar un nuevo sistema a tiempo para las elecciones de marzo de 2018.

Así pues, el sistema actual -el tercero en tan solo cinco años- es una mezcla de representación proporcional (RP) y de representación del primer pasado del puesto (FPTP). Un total de 232 escaños están reservados para los ganadores del FPTP y 386 escaños están asignados a los candidatos de relaciones públicas. Cuando se añaden 12 escaños para las circunscripciones extranjeras elegidas de manera puramente proporcional, la actual Cámara de Diputados tiene 630 escaños.

Los partidos pueden ser independientes, en cuyo caso deben superar un umbral del 3% para obtener escaños. O los partidos pueden formar parte de una coalición preanunciada -que el sistema electoral actual favorece- con un umbral del 10%. Pero, a diferencia del sistema electoral anterior, el sistema actual no da una mayoría automática a ningún partido o alianza que gane el 40% de los votos.

La cámara baja es elegida por todos los ciudadanos italianos mayores de 18 años.

La Cámara de Diputados tiene su sede en un palacio: el Palazzo Montecitorio.

EL SENADO

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación:

La cámara alta del sistema político italiano es el Senado, que tiene los mismos derechos legislativos que la Cámara de Diputados.

El sistema actual -como el de la Cámara de Diputados- es una mezcla entre el primer pasado del puesto (FPTP) y la representación proporcional (PR). Un total de 116 escaños están reservados para los ganadores del FPTP y 193 escaños se asignan a los candidatos del PR. Cuando se añaden 6 escaños para las circunscripciones extranjeras elegidas de manera puramente proporcional, el Senado actual tiene 315 escaños.

Además de estos 315 senadores elegidos, el Senado incluye a ex presidentes y senadores nombrados de por vida (no más de cinco) por el Presidente de la República de acuerdo con disposiciones constitucionales especiales.

La Cámara Alta es elegida por todos los ciudadanos italianos mayores de 25 años.

En realidad, el Senado se sienta en un palacio: el Palazzo Madama.

Nota: El 4 de diciembre de 2016 se celebró un referéndum constitucional en el que se preguntó a los electores si aprobaban la enmienda de la Constitución italiana para transformar el Senado de la República en un “Senado de las Regiones” compuesto por 100 senadores y compuesto principalmente por consejeros regionales y alcaldes. La propuesta fue derrotada rotundamente, lo que llevó a la dimisión del Primer Ministro Matteo Renzi. Este fue el tercer referéndum constitucional en Italia en quince años: los dos anteriores fueron en 2001 y 2006.

PARTIDOS POLÍTICOS

Después del final de la Segunda Guerra Mundial, la política italiana -y más aún su gobierno- estuvo dominada por un único partido político, Democrazia Cristiana (DC – Demócrata-Cristianos) durante más de 40 años, mientras que la oposición estuvo dirigida por el Partido Comunista Italiano (PCI). El tercer partido importante fue el Partido Socialista Italiano (PSI).Entre las Líneas En consecuencia, en el período 1946-1992, no había menos de 28 gobiernos y todos menos dos estaban encabezados por un demócrata-cristiano.

Todo cambió a principios de la década de 1990.Entre las Líneas En primer lugar, todos los partidos gobernantes se vieron envueltos en un gran escándalo llamado Tangentopoli y se disolvieron a sí mismos, de modo que los partidos cristianodemócrata y socialista dejaron de existir.Entre las Líneas En segundo lugar, después de los referendos de 1993, se introdujeron cambios sustanciales en las elecciones, lo que hizo que el país pasara de un sistema inestable de representación proporcional a un sistema de miembros adicionales más estable (aunque los votantes habían expresado en realidad su deseo de un sistema mayoritario similar al modelo francés[haga clic aquí]).Entre las Líneas En tercer lugar, otro cambio electoral dio un “premio” a la coalición que obtuvo el mayor número de votos en la Cámara de Diputados (con la intención de dar al gobierno una base más fuerte) que tuvo el efecto de alentar a los partidos políticos a unirse a una de dos o tres coaliciones importantes.

Luego, en las elecciones generales del 4 de marzo de 2018, hubo más cambios cuando el antiguo sistema electoral -que había sido declarado inconstitucional- fue reemplazado por uno nuevo, que mezclaba escaños elegidos directamente y escaños asignados por representación proporcional, pero sin ningún “premio”. La última elección fue disputada por cinco grupos principales, lo que resultó en un aumento del apoyo en la Cámara de Diputados:

• El centroderechista Forza Italia, dirigido por el cuatro veces primer ministro Silvio Berlusconi (a quien en realidad se le prohibió presentarse debido a una condena por fraude fiscal), obtuvo el 14% de los votos y 104 escaños.
• La derecha radical encabezada por la Liga (antigua Liga del Norte) dirigida por Matteo Salvini y apoyada por los Hermanos de Italia dirigidos por Giorgia Meloni (una Liga del Norte del Sur) – los partidos obtuvieron el 17% y el 4% de los votos respectivamente y obtuvieron 125 y 32 escaños, respectivamente, el mayor apoyo proveniente del norte.
• El Movimiento de Cinco Estrellas (M5S) contra el establecimiento, dirigido por Luigi Di Maio, obtuvo el 33% de los votos y 227 escaños, obteniendo la mayor parte de su apoyo del sur.
• El Partido Democrático (PD) de centro-izquierda, dirigido por Nicola Zingaretti, obtuvo el 19% de los votos y 112 escaños.
• La izquierda Libre e igualitaria liderada por Pietro Grasso – el partido obtuvo el 3% de los votos y 14 escaños.

Esta fluidez en la política partidaria italiana ha continuado desde las elecciones generales. Primero, una coalición gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) del Movimiento de Cinco Estrellas (M5S) y la Liga fue reemplazada por una nueva coalición de M5S y el Partido Demócrata (PD). Luego, el ex líder del PD y ex primer ministro Matteo Renzi abandonó el PD mientras intentaba forjar una nueva fuerza centrista que “haría la política de manera diferente”.

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El fraccionalismo de la política italiana tiene algunos ecos de la situación política de los partidos en la India pero, en términos europeos, esta situación de multiplicidad de partidos y alianzas cambiantes es única (o, casi, teniendo en cuenta el caso español, en que es tan dificil conseguir un gobierno estable desde el año 2018).

Quizás solo en Italia podría un líder empresarial (Silvio Berlusconi) crear un partido político importante (Forza Italia) desde cero y luego convertirse en Primer Ministro, al mismo tiempo que posee la mayoría de los canales (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como “canals” en el contexto anglosajón, en inglés) de televisión del país y sigue en el poder enfrentándose a importantes cargos de corrupción y relacionados con el sexo.Entre las Líneas En noviembre de 2011, Berlusconi cayó finalmente del poder después de 17 años en la cima, aunque ahora ha vuelto a ser un jugador importante.

Tal vez solo en Italia un partido político de pocos años (el Movimiento de las Cinco Estrellas) dirigido por un conocido comediante (Giuseppe Grillo) podría ganar alrededor de un tercio de los votos y convertirse en el partido individual más grande de la cámara baja.

Puntualización

Sin embargo, Grillo no está realmente en el Parlamento porque no cumple con su propia norma de que ningún político electo debe tener antecedentes penales (tiene una condena de 1980 por homicidio involuntario después de un accidente en el que murieron pasajeros).

Después de un gobierno de coalición poco probable, después de poco más de un año tenemos un gobierno de coalición diferente pero igualmente improbable, pero con el mismo Primer Ministro y los mismos problemas, especialmente económicos. Son tiempos difíciles para Italia, pero esto no es nada nuevo…

EL PODER JUDICIAL

El Tribunal Constitucional de Italia está compuesto por 15 jueces: un tercio nombrado por el Presidente, un tercio elegido por el Parlamento y un tercio elegido por los tribunales supremos ordinarios y administrativos. El Tribunal Constitucional es una innovación de la posguerra. Sus poderes, volumen y frecuencia de decisiones no son tan amplios como los de la Corte Suprema de los Estados Unidos.

El otro tribunal superior es el Tribunal Supremo de Casación, que es el más alto tribunal de apelación o tribunal de última instancia de Italia. El Tribunal de Casación también vela por la correcta aplicación de la norma (generalmente por los organismos y autoridades públicas, incluido las fuerzas y cuerpos de seguridad y orden público) en los tribunales inferiores y de apelación y resuelve los litigios sobre qué tribunal inferior (penal, civil, administrativo, militar) tiene jurisdicción para conocer de un determinado caso.

Dado el conflicto y la corrupción en el sistema político italiano, los tribunales italianos se ven envueltos en cuestiones políticas de una manera en gran medida desconocida en otras partes de Europa.

Así pues, fueron los tribunales los que desempeñaron un papel importante en la provocación de la reestructuración política fundamental y los reajustes de principios de la década de 1990 como resultado de la revelación del sistema basado en la corrupción llamado Tangentopoli (en italiano, soborno) que dominó el país hasta que la investigación de “Mani pulite” (“manos limpias”) le dio un golpe (posiblemente fatal) en 1992. La operación’manos limpias’ puso al descubierto la corrupción en los más altos niveles de la política y las grandes empresas. Varios ex primeros ministros fueron implicados y miles de empresarios y políticos fueron investigados.

El sistema jurídico italiano es excesivamente complicado y la mayoría de los abogados (avvocato) y jueces (giudici) se ven desafiados por los conflictos entre diferentes leyes, muchas de las cuales datan de hace siglos. Hay literalmente miles de leyes, la mayoría de las cuales son ignoradas, y los recién llegados deben aprender dónde trazar la línea divisoria entre las leyes que se aplican y las que no se aplican o se aplican solo débilmente. A veces parece que hay una ley para los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y otra para los italianos, y las multas (multe) son comunes.

Revisor: Lawrence

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