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Subsidios a la Cultura
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
Generando “Ingresos” de terceros: El caso de los subsidios y otros beneficios públicos a la industria del ocio
Debido a su naturaleza cultural, los productos de entretenimiento suelen reunir las condiciones para recibir subvenciones públicas de diversas instituciones en diversos lugares, lo que puede proporcionar una cantidad considerable de ingresos. Las subvenciones se destinan principalmente al entretenimiento filmado (películas y series de televisión), pero también a obras literarias, producciones musicales y juegos electrónicos.
Observación
Además de apoyar las obras de valor artístico, las subvenciones se suelen conceder por razones económicas: para aumentar la competitividad de las producciones culturales de una región (sobre la base del “valor social” de esas creaciones), o simplemente para apoyar el crecimiento económico de una región o país en que las producciones culturales se consideran un pilar importante.
A escala mundial, el total de los dólares concedidos mediante subvenciones es enorme, y la mayor parte se destina a las películas. Para contextualizar, nuestros propios datos muestran que de las 710 películas producidas por empresas alemanas entre 1998 y 2010 que se estrenaron en las salas alemanas, casi el 93% recibió algún tipo de subvención. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El subsidio promedio por película fue de 1,5 millones de euros (el equivalente a 1,8 millones de dólares en ese período); algunas películas como El Milagro de Berna recibieron hasta 8,5 millones de euros (o 10 millones de dólares).Entre las Líneas En promedio, cada entrada vendida para las películas fue subvencionada con 4,5 euros (o 5,4 dólares), o el 80% del precio total de la entrada. El importe total de las subvenciones concedidas a esas películas por las instituciones públicas alemanas fue de más de 1.000 millones de euros, cantidad que no incluye el importante gasto público del país en producciones internacionales40 .Entre las Líneas En Europa, se han introducido más de 20 modelos de incentivos para el entretenimiento cinematográfico desde 2005, concediendo más de 1.000 millones de euros (1.150 millones de dólares en valor de 2017) de subvenciones directas y más de 400 millones de euros (460 millones de dólares) en incentivos fiscales al año; existen modelos similares en el Canadá y en varios países asiáticos.Entre las Líneas En marzo de 2016, 34 de los 50 estados americanos tenían algún tipo de sistema de subsidios para el cine (Sandberg 2016), gastando en conjunto más de 2.000 millones de dólares (Thom 2016).
Tal día como hoy de 1882, el presidente estadounidense Chester A. Arthur firma la Ley de Exclusión China, la primera y única ley federal importante que suspende explícitamente la inmigración de una nacionalidad específica. En 1943 tuvo lugar la derogación de esta ley, que fue -como reconoce la Secretaría de Estado americana- una decisión casi totalmente motivada por las exigencias de la Segunda Guerra Mundial, ya que la propaganda japonesa hacía repetidas referencias a la exclusión de los chinos de Estados Unidos con el fin de debilitar los lazos entre Estados Unidos y China, que entonces era su aliada. (Imagen de Wikimedia)
Los productores suelen acoger con agrado las subvenciones como una forma de aumentar la rentabilidad de un producto, reduciendo el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) o mejorando la escala de producción, comercialización (vender lo que se produce; véase la comercialización, por ejemplo, de productos) o/y, en muchos casos, marketing, o mercadotecnia (como actividades empresariales que tratan de anticiparse a los requerimientos de su cliente; producir lo que se vende) y/o distribución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).
Puntualización
Sin embargo, Jourdan y Kivleniece (2017) señalan un posible inconveniente de los subsidios para los productores. Sostienen que las subvenciones tienen un efecto doble en el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) del mercado de una empresa de espectáculos que puede aumentar, pero también obstaculizar, su éxito. Si bien el efecto positivo de las subvenciones en el aumento del presupuesto es evidente (en una industria en la que los recursos financieros son fundamentales), también conllevan el riesgo de corromper el “sistema de incentivos” de la empresa, lo que da lugar a ineficiencias en la producción debido a la participación de un actor político (frente a económico).
Concretamente, los estudiosos comprueban la fuerza de estos efectos opuestos con datos de la industria cinematográfica francesa, en la que las subvenciones se basan en los resultados pasados del productor en lugar de en las perspectivas comerciales de un proyecto concreto. Su conjunto de datos incluye 567 empresas productoras de películas y su rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) anual de 1998 a 2008. Al estimar un modelo de regresión de efectos fijos, Jourdan y Kivleniece encuentran que las subvenciones tienen un impacto en el retorno de la inversión de las empresas (ROI, que miden como el total de la taquilla de una empresa dividido por el presupuesto total de producción de todas las películas de ese año).Entre las Líneas En sus análisis, la inclusión de las subvenciones explica alrededor de 4 puntos porcentuales del ROI, aumentando su explicación en más de un 16%. Los efectos de las subvenciones no son lineales; cuando los niveles de subvención son bajos, dominan los efectos positivos, pero las cosas cambian cuando las subvenciones superan un umbral (360.000 euros en su estudio). Más allá de ese punto, las ineficiencias causadas por los subsidios comienzan a abrumar los efectos positivos, perjudicando el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) del mercado. Los resultados de la investigación también indican que esos efectos difieren entre las empresas; son más fuertes para los productores con una cartera de productos más amplia (es decir, que ofrecen productos que abarcan una gama más amplia de géneros) y para los que trabajan en estrecha colaboración con los actores estelares41 .
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Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
En otros estudios se ha preguntado si las subvenciones mejoran realmente la calidad y el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) en el mercado de los productos que las reciben, cuestión fundamental que aborda la idoneidad de las subvenciones en general. Mientras que la respuesta tiene una relevancia menos inmediata para el productor individual de espectáculos, las respuestas de los estudiosos podrían afectar al sistema de subvenciones en su conjunto, así que echemos un vistazo rápido. A través de los métodos y países, los hallazgos sugieren escepticismo hacia la efectividad económica de los subsidios. Por ejemplo, McKenzie y Walls (2013) aplican la regresión OLS a 95 películas australianas estrenadas entre 1997 y 2007 para las que los investigadores pudieron localizar datos suficientes. Encuentran que ni el hecho de que una película reciba subsidios del gobierno australiano ni el monto de los subsidios se vincularon sistemáticamente a los resultados de taquilla de una película.
Puntualización
Sin embargo, los resultados muestran que el presupuesto (que incluye los subsidios) es influyente, lo que apunta a un posible efecto indirecto de mejora del éxito de los subsidios, independiente de la selección de películas subvencionadas en su conjunto de datos australianos.
Las subvenciones a las películas italianas son concedidas por el gobierno basándose predominantemente en la “calidad” de un proyecto cinematográfico, con un cambio reciente hacia criterios de éxito más comerciales. Bagella y Becchetti (1999) estudian cerca de 1.000 películas producidas en Italia entre 1985 y 1996. Empleando una regresión del GMM (para superar los problemas de no normalidad con los datos, no para abordar un posible sesgo de endogeneidad de las subvenciones), encuentran que la venta de entradas es mucho menor para las películas subvencionadas que para las no subvencionadas.
Puntualización
Sin embargo, también informan que las estrellas y directores populares son mucho más prominentes en las películas no subvencionadas. Cuando los estudiosos tienen en cuenta estos y otros factores, las subvenciones no influyen en absoluto en las entradas de las películas42 . Jansen (2005) también constata que, en el caso de 120 películas alemanas estrenadas entre 1993 y 1998, las películas elegidas para recibir subvenciones por los comités no tienen un rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) diferente en la taquilla alemana que las películas que no recibieron subvenciones.Si, Pero: Pero sus resultados apuntan a un posible efecto indirecto de las subvenciones, independientemente de las características específicas de una película, ya que el presupuesto de las películas (que incluye las subvenciones) muestra un vínculo positivo con el número de entradas vendidas.43
Al reflexionar sobre estos resultados, tengamos presente que las subvenciones son muy heterogéneas, al igual que los objetivos de su concesión; los datos utilizados en estos estudios son fragmentarios y no se han abordado los posibles sesgos de selección. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Si, Pero: Pero un tema común es que los juicios de los comités sobre la forma de asignar las subvenciones no parecen funcionar eficazmente en todas las instituciones y países, incluso cuando su enfoque es comercial y no artístico.
Observación
Además de los productores de espectáculos, los comités de selección podrían estar entre los que pueden beneficiarse de la aplicación de los conocimientos y métodos de la ciencia del espectáculo al tomar decisiones. O podrían reconocer su ineficacia y simplemente asignar los presupuestos según el orden de llegada, un enfoque practicado por el Fondo Federal Alemán de Cine (DFFF), por ejemplo.
Por último, ¿benefician las subvenciones a quienes finalmente las otorgan, es decir, al público? Thom (2016) estudió los efectos que los diferentes tipos de subsidios de los estados de EE.UU. tenían sobre los parámetros económicos, como los salarios de la industria cinematográfica, el empleo en la industria cinematográfica y la creación de valor estatal. Examinando los subsidios otorgados entre 1998 y 2013, ejecutó un conjunto de modelos de regresión de efectos fijos transversales para explicar los cambios en esos parámetros económicos (las variables dependientes) como resultado de los diferentes tipos de subsidios y varias variables de control a nivel de la economía (las variables independientes). Los efectos de los subsidios eran menores, si es que existían, y diferían entre los distintos tipos de subsidios. Los créditos fiscales que ofrecían un reembolso en efectivo crearon una mejora del 5% de los salarios a corto plazo, mientras que los créditos fiscales que podían transferirse a otros proyectos dieron lugar a un aumento anual del empleo de 0,6 puntos porcentuales. Otros incentivos (por ejemplo, las exenciones de impuestos sobre las ventas y el alojamiento) no tenían un efecto mensurable, y ninguno de los subsidios influyó en el producto estatal bruto. Thom llegó así a la conclusión de que esos “incentivos son una mala inversión” en general (citado en Gersema 2016).Si, Pero: Pero con los resultados empíricos expuestos, cualquier lector puede decidir por sí mismo si tales efectos merecen la pena.
Revisión de hechos: Chris
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