Teorías de la Regulación

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Introducción

El estudio de la regulación ha sido monopolizado durante mucho tiempo por los economistas, con algunas contribuciones ocasionales de estudiantes de administración pública en la tradición del derecho público (Robson, 1962). Como se ilustra en este Manual, la regulación se ha convertido en un campo multidisciplinario, con contribuciones sustanciales a los debates sobre regulación por parte de politólogos, abogados, sociólogos, antropólogos y otros. Los escritos sobre regulación están bien representados en las publicaciones académicas y también ha habido la inevitable llegada de una revista en inglés con la palabra regulación en su título, Regulación y Gobernanza.

Otros Elementos

Además, han surgido diversos cursos y programas universitarios, así como centros de investigación, para tratar diversos aspectos de la teoría y la práctica de la regulación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Algunos de ellos tratan la regulación como un tema genérico que se enseña en programas interdisciplinarios y otros se especializan en áreas específicas, como los servicios financieros, las comunicaciones o los servicios públicos, o en disciplinas académicas específicas.

Como consecuencia, la regulación ha alcanzado un estado de madurez, tanto en un sentido intelectual como en un sentido de “mundo de práctica” que ha avanzado considerablemente en la última década. Intelectualmente, ha habido un proceso distinto de maduración en el desarrollo de perspectivas y lentes teóricas que son capaces de aplicarse al análisis de procesos genéricos de regulación a través de sectores específicos y de contextos culturales.

En el mundo de la práctica, la madurez ha significado tanto procesos de creciente homogeneidad como de creciente especialización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Esta creciente homogeneidad se ha puesto de manifiesto con la aparición de una “comunidad reguladora” internacional y nacional distinta que comparte lenguajes y conceptos similares. El lenguaje de la regulación ha penetrado no solo en diversos ámbitos políticos, sino que también ha pasado a formar parte de sistemas jurídicos no anglófonos, las “agencias reguladoras”, así como las iniciativas “legislar mejor” o “legislar mejor” o “legislar mejor” han pasado a formar parte del paisaje administrativo, y las ideas sobre el establecimiento de normas y su aplicación han penetrado en diferentes comunidades políticas y académicas. Esto contrasta con una época anterior en la que las conversaciones permanecían claramente dentro de los dominios, ya sea energía, telecomunicaciones, seguridad alimentaria, salud ocupacional, medio ambiente o regulación financiera.
Este aumento de la homogeneidad ha ido acompañado de una especialización simultánea dentro de las industrias reguladas. Esta especialización está vinculada a un florecimiento de la “industria de la regulación”: en los primeros días de la “reforma regulatoria”, las experiencias de regulación y reforma regulatoria (en gran medida las de las industrias de red) se compartieron entre un pequeño grupo de individuos.

Puntualización

Sin embargo, se impulsó una ampliación de esa discusión a medida que las trayectorias profesionales y las preocupaciones específicas de cada área desencadenaban tendencias crecientes hacia la especialización, en un movimiento que se enmarcaba, configuraba y generaba a través del lenguaje de la regulación.

El reto de muchos artículos sobre la reglamentación no es solo tener en cuenta esta ampliación y maduración del interés, sino también ilustrar cómo la reglamentación ha seguido siendo un objetivo móvil, tanto en el ámbito de la práctica como en el de los estudios, durante las últimas tres décadas. El concepto mismo de regulación ha evolucionado hasta el punto de que el estudio en esta área ya no se limita al examen de regímenes de “mando” dedicados que están diseñados para ofrecer un control continuo y directo sobre un área de la vida económica. El “regulador” en la portada del libro representa este tipo de visión tradicional (y, posiblemente, la continua atracción retórica) de la regulación como un concepto de “luz roja”, una idea de que a través del estado de derecho un sistema podría “mantener sus características designadas”. La misma idea está representada en la idea de un `regulador’ (en 1758) como `un reloj por el cual se fijan otros relojes’.

En contraste con esta visión “fija”, la práctica y el estudio de la regulación se han desplazado cada vez más hacia entendimientos más flexibles. Esto incluye, por ejemplo, los efectos reguladores indirectos de los sistemas de control establecidos con fines distintos de la regulación (por ejemplo, mecanismos fiscales). De manera similar, se ha aceptado ampliamente que la regulación puede llevarse a cabo mediante numerosos mecanismos distintos de los comúnmente tipificados (pág. 6) como “mando y control”.

Una Conclusión

Por lo tanto, los estudiosos de la regulación considerarán que los mecanismos de comercio de derechos de emisión o los dispositivos de “nombre y vergüenza” se encuentran dentro de la provincia de sus preocupaciones.

Además, el vocabulario de regulación ha tenido un impacto en áreas de estudio más tradicionales, de modo que los volúmenes sobre, por ejemplo, derecho de familia, contratos o controles ambientales han llegado a abordar los temas relevantes en términos de regulación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Esto ha tendido a menudo a enriquecer los análisis, ya que se ha aceptado de manera más general que la regulación es un tema que se trata mejor desde una perspectiva transdisciplinaria o multidisciplinaria.

Por último, la regulación, como campo de práctica y estudio, ha tenido que enfrentarse a un factor central de la vida regulatoria: la tasa de cambio que afecta a la mayoría de los sectores regulados. Así pues, a medida que se desarrollan las tecnologías, se plantean nuevos desafíos en materia de reglamentación, se diseñan y venden nuevos productos, entran en escena nuevos tipos de agentes y cambian las preferencias de los consumidores. Un ejemplo es el desafío que presenta la llegada de los alimentos genéticamente modificados (GM), donde los conflictos sobre la regulación han dado forma a los regímenes regulatorios y geopolíticos locales, nacionales e internacionales.Entre las Líneas En este contexto, la regulación se ha convertido en un elemento central no solo en los debates sobre el control de las tecnologías nuevas o cambiantes, sino también en el contexto de las nuevas tecnologías que cambian las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) de los regímenes regulatorios existentes, así como en el conjunto de posibilidades y cuestiones de control que surgen con el desarrollo de los juegos de azar a través de Internet.

Autor: Black

Teorías de la Regulación

A medida que se han desarrollado las preocupaciones de los gobiernos, los profesionales de la regulación y los comentaristas, se ha producido un cambio correspondiente en las perspectivas que proporcionan los fundamentos para el estudio de la regulación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Las tradicionales cuentas funcionales y de “interés público” de la regulación tendían a ver tanto el surgimiento de la regulación como los desarrollos regulatorios impulsados por las fallas del mercado, la naturaleza de la tarea en cuestión, y por actores desinteresados comprometidos en la búsqueda de algún interés público. Estas perspectivas resultaron vulnerables a muchas de las críticas formuladas por los partidarios de los diversos enfoques de la regulación en materia de “economía”, “elección pública” o “interés privado”, a saber, que los efectos observados de muchos sistemas de regulación eran coherentes con la “captura” por parte de los económicamente poderosos, en lugar de que la regulación pareciera beneficiar al “interés público”.

Una variedad de perspectivas han cuestionado y refinado la noción de la regulación del comercio entre políticos y reguladores para su reelección a la luz de las demandas de regulación de los grupos de interés. Se ha puesto un esfuerzo considerable en ir más allá de la hipótesis seminal de George Stigler: como regla general, la regulación es adquirida por la industria y es diseñada y operada principalmente para su beneficio” (1971: 3).

Otros Elementos

Además, la constatación de que la autoridad reguladora ha estado históricamente intrínsecamente fragmentada y descentralizada ha alejado el estudio de la regulación de un enfoque exclusivo sobre las agencias (o comisiones) reguladoras y las políticas de los grupos de interés. Esto alentó numerosos esfuerzos para revisar la “teoría económica” (Peltzman, 1976 y 1989; Barke y Riker, 1982) y la influencia emergente, entre otros, del grupo de interés (Wilson, 1980), el “espacio regulatorio” (Hancher y Moran, 1989; Scott, 2001), el agente principal y la transacción basada en el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (McCubbins, Noll y Weingast, 1987; Horn, 1995; Levy y Spiller, 1996), y la “cultura” (Hood et al, 1999 y 2004) y `las escuelas de análisis del discurso’ (Black, 2002). Un tema clave a través de la literatura ha unido los enfoques de la teoría del agente principal y de la teoría cultural en el curso de enfocarse en los tipos de control y su operación en el contexto de las constelaciones políticas cambiantes.Entre las Líneas En sus diferentes formas, esto también ha fomentado un creciente interés en diversas estrategias y motivaciones regulatorias, en particular en lo que respecta al “cambio de culpabilidad”.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Detalles

Los análisis del espacio regulador y del discurso sobre la regulación han señalado (p. 11) otro tema clave, a saber, la importancia de entender la regulación como comunicación y como una red que requiere sus propios códigos específicos de comunicación para hacer frente a las sorpresas inesperadas dentro de un entorno de poder difuso. Podría decirse que el énfasis en la autoridad regulatoria compartida entre actores privados y públicos ha sido una contribución europea distinta al estudio de la regulación, mientras que la literatura académica norteamericana (y la literatura académica que busca atraer a las preocupaciones norteamericanas) ha seguido estando interesada principalmente en las actividades de las agencias reguladoras, tales como la Agencia de Protección Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés). Un tercer tema clave que surge de estos avances teóricos es una mayor atención a la explicación de las fallas regulatorias y las consecuencias no deseadas. Este último tema también ha fomentado un mayor énfasis en la consideración de los comportamientos y las motivaciones.

Un tema regulatorio que ha sido particularmente productivo en cuanto a nuevas teorías y enfoques ha sido el de la aplicación y el cumplimiento. Ya han pasado los días en que uno podía profesar cómodamente ser un defensor de los enfoques de “cumplimiento” o de “disuasión” (Baldwin, 1995). Las teorías influyentes de la “regulación sensible” (Ayres y Braithwaite, 1992), la “regulación inteligente” (Gunningham y Grabosky, 1999) y la regulación “centrada en el problema” (Sparrow, 2000) han hecho avanzar la teoría del cumplimiento, y estas teorías, a su vez, han estado expuestas a la crítica y refinadas, prestando más atención a las motivaciones y los comportamientos. A su vez, otras nuevas perspectivas han añadido nuevas teorías que han resultado atractivas tanto para los responsables políticos como para la academia.Entre las Líneas En consecuencia, en el nuevo milenio se habla mucho de enfoques “basados en el riesgo” y “basados en los principios” de la aplicación de la normativa, prestando considerable atención a los efectos secundarios y a las implicaciones de comportamiento de dichas estrategias.

Si se le desafía a ofrecer un resumen abreviado de los desarrollos teóricos en el campo de la regulación, podría decirse que ha habido un movimiento desde un análisis impulsado por grupos de interés hacia un énfasis creciente en el diseño institucional y un acoplamiento de éste con una diferenciación más detallada de las motivaciones y comportamientos que se encuentran en el cuerpo de políticos, reguladores y los regulados que conforman la comunidad de la regulación.

Autor: Black

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