Tratado de Varsovia

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: no confundir con el Tratado de Amistad, Colaboración y Asistencia Mutua, más conocido como Pacto de Varsovia.

Un acuerdo entre el gobierno polaco y el gobierno de la República Nacional de Ucrania (UNR), firmado en Varsovia el 21 de abril de 1920. El pacto se centraba en la promesa de ayuda militar polaca a la ONU a cambio de un reconocimiento de las reivindicaciones de Polonia sobre las tierras ucranianas occidentales. Fue firmado en circunstancias desesperadas por el Directorio de la República Nacional de Ucrania (ver más abajo) y provocó una gran pelea entre los ucranianos gallegos y la UNR.

A pesar de la fusión formal de la República Nacional Ucraniana y la República Nacional Ucraniana Occidental (ZUNR) en enero de 1919, las dos repúblicas tenían opiniones diferentes sobre Polonia. Para los líderes de la ZUNR, Polonia seguía siendo el principal enemigo; los líderes de la UNR percibían que su principal amenaza era Rusia.Entre las Líneas En enero de 1919, la primera misión de la UNR (Viacheslav Prokopovych) llegó a Varsovia para probar la posibilidad de un acuerdo antibolchevique. La cuestión cobró especial relevancia después de que el Ejército Rojo se apoderara de Kiev el 5 de febrero de 1919; las tropas del UNR fueron enviadas de vuelta a Volinia y Podilia, y la guerra ucraniano-soviética aumentó en intensidad (véase Guerra ucraniano-soviética, 1917-21).

El 25 de mayo, B. Kurdynovsky, representante del Directorio de la República Nacional de Ucrania, y el Primer Ministro Ignacy Paderewski firmaron un acuerdo que preveía el reconocimiento por parte de Polonia de una Ucrania independiente; Polonia prometió asistencia militar a cambio de la renuncia de la República Nacional de Ucrania a todas las reivindicaciones sobre Galicia oriental y una parte de Volinia al oeste del río Styr. Como resultado de la intensificación de los combates en el este de Galicia en conjunción con la Guerra Ucraniano-Polaca, la convención nunca se realizó (ver Guerra Ucraniano-Polaca en Galicia, 1918-19).

Las negociaciones posteriores con Polonia se vieron atenuadas por la evolución de la fortuna militar del UNR y sus relaciones con la República Nacional de Ucrania Occidental y el Ejército Ucraniano Gallego (UHA). El 7 de junio de 1919, una delegación del Comando Supremo polaco y una delegación militar de la ONU iniciaron negociaciones en Lviv sobre un armisticio. El mando de la UHA no se sintió obligado a observar esas negociaciones, y al mismo tiempo lanzó un contraataque en el frente gallego (la ofensiva de Chortkiv).

Puntualización

Sin embargo, la campaña se tambaleó y en julio los polacos habían obligado a la UHA y a la ZUNR a abandonar Galicia. Las fuerzas de la UHA se unieron entonces al Ejército de la República Nacional de Ucrania en una exitosa campaña que había tomado Kiev a finales de agosto. La fortuna militar del UNR disminuyó drásticamente. El 1 de septiembre se firmó un armisticio (véase qué es, su definición, o concepto jurídico) entre el mando polaco y el del UNR. El 21 de octubre, el UNR celebró un acuerdo secreto con los polacos que permitió a sus tropas cruzar al territorio ocupado por las divisiones polacas para reagruparse y recibir armas adicionales. A finales de 1919, las fuerzas ucranianas ya no eran capaces de continuar la guerra. El 5 de diciembre, Symon Petliura se marchó a Varsovia, donde esperaba obtener apoyo para una campaña renovada de Polonia y, posiblemente, a través de Polonia, de las potencias de la Entente. Se reunió en la capital polaca con una misión diplomática del UNR encabezada por el viceprimer ministro del UNR, Andrii Livytsky, que había llegado a principios de octubre.

La misión Livytsky ya había emitido una declaración, el 2 de diciembre, sobre los principios de una convención política y militar con Polonia, en la que se señalaba, entre otras cosas, la voluntad de la República Nacional de Ucrania de renunciar a sus reivindicaciones sobre los territorios al oeste del río Zbruch. La declaración, que presagiaba el acuerdo del 21 de abril de 1920, fue objeto de fuertes protestas por parte de los miembros gallegos de la misión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). También fue duramente criticada por una reunión de políticos gallegos ucranianos en Viena el 9 de diciembre de 1919.

La siguiente etapa de las conversaciones entre Polonia y Ucrania comenzó en enero de 1920. Los polacos ejercieron una gran presión sobre la delegación ucraniana y aprovecharon la debilidad militar y política del gobierno de la ONU. También dificultaron que los ministros del gobierno de la ONU mantuvieran contactos con los miembros del Directorio de la República Nacional Ucraniana que se encontraban en Polonia. El 22 de enero, Symon Petliura y Andrii Livytsky presentaron a Józef Piłsudski una lista de denuncias relativas al comportamiento de las autoridades polacas.

La edición final del texto del tratado se redactó en abril. Los puntos principales del acuerdo, firmado por Livytsky y J. Dąbski, resolvió que (1) Polonia reconocería la independencia de Ucrania y el Directorio de la República Nacional de Ucrania bajo el liderazgo (véase también carisma) de Symon Petliura como su gobierno legítimo; (2) la frontera polaco-ucraniana correría a lo largo del río Zbruch, siguiendo la antigua frontera austro-rusa, a través de las montañas de Kremenets, a lo largo de la frontera oriental del condado de Rivne, y luego a lo largo del río Prypiat; (3) ambos gobiernos no celebrarían convenios con terceros contrarios al tratado; (4) las minorías polaca y ucraniana de ambos países recibirían derechos nacionales y culturales recíprocos; y (5) la cuestión de la tierra en Ucrania sería resuelta por una asamblea constituyente, y en el ínterin los intereses de los terratenientes polacos en Ucrania serían tratados mediante acuerdos separados.Entre las Líneas En el tratado también se señalaba que debía seguir una convención militar y que ésta debía considerarse parte integrante del acuerdo. El 24 de abril, en una convención militar se llegó a la conclusión de que los ejércitos ucraniano y polaco actuarían como aliados, pero bajo el mando de Polonia; la parte ucraniana organizaría su propia administración en los territorios liberados; Polonia equiparía tres divisiones ucranianas, por las que posteriormente sería reembolsada; Ucrania suministraría alimentos a los ejércitos que operaban en Ucrania; y la evacuación polaca de Ucrania comenzaría a petición de una de las partes del tratado.

El Tratado de Varsovia provocó protestas de los dirigentes gallegos y de las principales autoridades políticas ucranianas (Mykhailo Hrushevsky, Volodymyr Vynnychenko). El gobierno ucraniano de Isaak Mazepa dimitió en protesta y fue reemplazado por el gabinete de Viacheslav Prokopovych en mayo de 1920. Cuatro días después de la firma del Tratado de Varsovia (25 de abril de 1920), las tropas polacas y ucranianas (dos divisiones) comenzaron a marchar sobre Kiev.

Autor: Black

Directorio de la República Nacional de Ucrania (Директорія УНР; Dyrektoriia UNR). La autoridad estatal temporal, revolucionaria, creada por la Unión Nacional Ucraniana el 14 de noviembre de 1918 para dirigir el derrocamiento de Hetman Pavlo Skoropadsky. El levantamiento contra el hetman fue acelerado por su declaración de una “unión federativa” con la futura Rusia no bolchevique ese día. Al principio el Directorio estaba encabezado por Volodymyr Vynnychenko (representante del Partido de los Trabajadores Socialdemócratas de Ucrania), e incluía a los siguientes miembros: el otamán supremo Symon Petliura (Partido de los Trabajadores Socialdemócratas de Ucrania y delegado de los Fusileros de Sich), Fedir Shvets (en representación de la Asociación Campesina), Opanas Andriievsky (Partido de los Socialistas-Independientes de Ucrania) y Andrii Makarenko (miembro no afiliado a ningún partido socialdemócrata, delegado de los trabajadores ferroviarios). El Directorio formó un gobierno temporal: el Consejo Ejecutivo para Asuntos de Estado (Rada Zaviduiuchykh Derzhavnymy Spravamy). El levantamiento llevó a la abdicación de Skoropadsky a favor de su consejo de ministros, que, a su vez, cedió el poder al Directorio. Un nuevo gobierno, el Consejo de Ministros Nacionales de la República Nacional de Ucrania, fue establecido por decreto del Directorio del 26 de diciembre de 1918 y fue presidido por Volodymyr Chekhivsky. El Directorio abolió muchas de las leyes e instituciones del gobierno de Hetmán y restauró la legislación de la Rada Central. La más importante de estas leyes se refería a la distribución de la tierra, el establecimiento del ucraniano como lengua oficial, la autocefalia de la iglesia ortodoxa y la convocatoria del Congreso del Trabajo. El Congreso del Trabajo se reunió los días 23 y 8 de enero de 1919, y el Directorio sometió sus poderes al Congreso, la legislatura de la República Nacional de Ucrania.Entre las Líneas En vista del estado de guerra, el Congreso de Trabajo facultó al Directorio para que actuara como el “poder supremo y promulgara las leyes necesarias para la defensa de la República” y confirió al Consejo de Ministros Nacionales el poder ejecutivo. Los ministros eran nombrados por el Directorio y eran responsables ante él entre las sesiones del Congreso del Trabajo. A finales de marzo, Yevhen Petrushevych, presidente de la Rada Nacional Ucraniana de la Región Occidental de la República Nacional Ucraniana, se unió al Directorio, de acuerdo con una resolución del Congreso del Trabajo, pero en realidad no participó en el trabajo del Directorio y finalmente renunció a él.

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El 5 de febrero de 1919 el Directorio se trasladó de Kiev a Vinnytsia. A partir de entonces cambió frecuentemente de residencia, dependiendo de los acontecimientos en el frente. Para ganar el apoyo de la Entente en la guerra entre Ucrania y la Unión Soviética, Volodymyr Vynnychenko renunció al Directorio, y Symon Petliura se convirtió en su jefe el 11 de febrero. Al mismo tiempo, un nuevo gobierno, sin los socialistas, fue formado y encabezado por Serhii Ostapenko. Cuando las conversaciones con la Entente colapsaron, Borys Martos formó un nuevo gabinete socialista en Rivne el 9 de abril de 1919. A finales de agosto fue sustituido por el gabinete de Isaak Mazepa. Opanas Andriievsky dejó el Directorio en relación con el levantamiento de Otaman Volodymyr Oskilko.
Sólo quedaban tres miembros en el Directorio. Sus poderes no estaban claramente delineados.

Observación

Además de desempeñar sus funciones representativas y legislativas, a veces interfieren en los asuntos del poder ejecutivo y provocan conflictos con el Consejo de Ministros Nacionales.

En una reunión del Directorio y del Consejo de Ministros Nacionales celebrada el 15 de noviembre de 1919 en Kamianets-Podilskyi, se decidió que Andrii Makarenko y Fedir Shvets se marcharían al extranjero por asuntos de Estado y que, en ausencia de ellos, “la autoridad suprema en los asuntos de la República[estaría] investida en el jefe del Directorio y en el supremo otamán Symon Petliura, quien en nombre del Directorio confirmará todas las leyes y decretos adoptados por el Consejo de Ministros Nacionales”. El 21 de mayo de 1920 el gobierno de la república emitió una orden (confirmada por Petliura) recordando a los dos miembros del Directorio -Makarenko y Shvets. El hecho de que no regresaran fue considerado como una renuncia al Directorio. Así, el Directorio dejó de ser un cuerpo colectivo. Todos sus poderes pasaron a Petliura.

La “Ley sobre la Autoridad Suprema Temporal y el Sistema Legislativo de la República Nacional de Ucrania”, aprobada el 12 de noviembre de 1920, sancionó constitucionalmente al nuevo Directorio unipersonal como poder supremo de la República. Según esta ley, si el jefe del Directorio se volviera incapaz de desempeñar sus funciones, el poder supremo pasaría al jefe del Consejo Estatal del Pueblo (Derzhavna Narodna Rada). Antes de que este consejo se reuniera, el poder supremo se confiaría a un colegio integrado por el jefe del gabinete, el presidente del Tribunal Supremo y un representante de los partidos políticos. Hasta que este colegio fuera convocado, el jefe del Consejo de Ministros Nacionales reemplazaría al jefe del Directorio. Tras la muerte de Petliura, el 25 de mayo de 1926, el poder supremo fue asumido de acuerdo con esta ley por el jefe del Gobierno en el exilio de la República Nacional de Ucrania en ese momento, Andrii Livytsky.

Autor: Black
BIBLIOGRAFÍA

Hunczak, T. Ucrania y Polonia en Documentos, 1918-1922, 2 vols (Nueva York 1983)
Palij, M. The Ukrainian-Polish Defensive Alliance, 1919-1921: Un aspecto de la revolución ucraniana (Edmonton-Toronto 1995)

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