Ayuda Humanitaria en los Conflictos Bélicos Modernos
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La novedad de las emergencias humanitarias de posguerra tiene menos que ver con sus características objetivas y más con el simple hecho de que generaron más atención de más personas desde distancias mayores que nunca. Aunque la historia del siglo XIX demuestra que la difícil situación de los habitantes del Sur global podía, a veces, captar la atención y la simpatía de los de Occidente, en general su sufrimiento pasó desapercibido o incluso se excusó como parte del progreso.
Puntualización
Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial, los lugares que antes eran descuidados por los occidentales se convirtieron en objeto de preocupación en tiempos de guerra o de desastres naturales.
Este notable desarrollo de la posguerra se debe a varios factores. El discurso de la humanidad y la comunidad internacional hizo más difícil defender la atención selectiva. La Guerra Fría invistió a casi todos los conflictos del mundo con un significado geopolítico, llamando incidentalmente la atención sobre el sufrimiento masivo en lugares que de otro modo estarían olvidados. Una creciente red de medios impresos y visuales llevaba las noticias casi instantáneamente a los hogares de los ciudadanos comunes a miles de kilómetros de distancia. El aumento de la población de las ONG dedicadas al desarrollo estaba atrayendo la atención inmediata a las situaciones de emergencia, ofreciéndose como salvadores, y descubriendo que la asociación con los desastres de alto perfil era buena para los negocios. Era más fácil que nunca movilizar la acción en favor de extraños distantes y más difícil justificar la indiferencia.
Estos acontecimientos brindaron más oportunidades para que los organismos de ayuda se involucraran, lo que trajo consigo desafíos no del todo desconocidos, pero ciertamente más intensos.
Aunque se presentaban como apolíticos, actuando en nombre de la humanidad y operando de acuerdo con los principios de imparcialidad, neutralidad e independencia, las agencias de ayuda no podían aislarse de la política más de lo que los estados del Tercer Mundo podían retirarse de la Guerra Fría (pues las grandes potencias no les dejaban). Las grandes naciones trataban cada vez más el humanitarismo como un instrumento de su política exterior y económica, y el hecho de saber que había vidas en juego no cambiaba sus políticas. Muchos de los que se unieron a los organismos de socorro lo hicieron porque querían promulgar sus compromisos políticos de manera práctica, haciendo de ese acto una declaración política. Y muchos estados, regímenes y grupos de oposición, especialmente los que luchaban por sus causas y sus vidas, descubrieron que las desgracias masivas podían atraer cantidades masivas de atención y ayuda, que a su vez podían convertirse en capital diplomático y militar.
Los organismos de ayuda tuvieron que averiguar cómo navegar por estas corrientes cruzadas, y no había ningún libro de reglas, ni entonces ni hoy, que les dijera cómo hacerlo. Comprendieron que no había manera de evitar estar implicados y comprometidos por las rivalidades globales, regionales y locales. Incluso les preocupaba que al proporcionar ayuda pudieran estar prolongando la guerra y, con ella, el horrible sufrimiento. ¿Qué hacer? A falta de un libro de reglas, confiaban en sus instintos, sus inclinaciones políticas y sus identidades organizativas; y sabiendo que el estatus y el dinero generalmente llegaba a quienes entregaban la ayuda, había fuertes incentivos para permanecer sobre el terreno sin importar el costo para los principios de tales organismos humanitarios. Aunque es peligroso generalizar, los organismos de emergencia y las agencias de desarrollo se agruparon en torno a dos tipos de respuestas diferentes. Debido a que se centraban más en el socorro, los organismos de emergencia tendían a ser más respetuosos de los principios de imparcialidad, neutralidad e independencia. Creían que esa medida los constituía como agentes humanitarios, los mantenía fuera de la política y les permitía llegar a las víctimas.
Pormenores
Las agencias de desarrollo, por el contrario, se sentían más cómodas con la política y estaban más dispuestas a alinearse con los Estados si creían que ello ayudaría a fomentar su interés por el socorro y la justicia social.
Muchas emergencias de alto perfil iluminaron esta dinámica, pero Biafra, Vietnam, Camboya y Etiopía (véase cada uno de ellos en esta plataforma) fueron acontecimientos definitorios, que obligaron a los organismos de ayuda a mirarse a sí mismos de manera dura e incómoda y los introdujeron en un mundo que se haría cada vez más familiar después de la guerra fría.
La Guerra de Biafra y la Ayuda Humanitaria
El 30 de mayo de 1967, el gobierno de los ibos (véase la descripción humanitaria de la guerra de Biafra) declaró su independencia, y la respuesta del gobierno nigeriano fue rápida y severa, dejando aún más muertos y desplazados. Como parte de su estrategia militar, Nigeria impuso un bloqueo a Biafra, con la esperanza de someter a los rebeldes. La medida tuvo éxito en parte: una hambruna pronto descendió sobre Biafra y decenas de miles de personas murieron; pero los rebeldes se negaron a rendirse. A principios de 1968, una misión de investigación del Comité Internacional de la Cruz Roja estimó que trescientos mil niños sufrían de kwashiorkor, una forma de desnutrición que produce síntomas de piel arrugada y vientre hinchado. Poco después se calculó que más de ocho millones de biafarianos estaban en peligro.
Durante meses la comunidad internacional ignoró a Biafra de la misma manera que ignoró otros conflictos en el mundo descolonizador, y luego, repentinamente, a principios de 1968, la hambruna se convirtió en noticia mundial, transformando a Biafra en una causa.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Acción Humanitaria en Camboya
Nueve de cada diez refugiados huían de los regímenes comunistas, lo que significaba que cualquier preocupación por las causas de la huida de los refugiados camboyanos (véase más sobre su crisis humanitaria) fluía fácilmente hacia las opiniones anticomunistas.Si, Pero: Pero Médicos Sin Fronteras no sólo era anticomunista. También era “anti tercermundista”.
La estrecha identidad de puntos de vista y propósitos que las organizaciones oficiales (como el gobierno de los Estados Unidos) y los grupos humanitarios privados habían compartido en gran medida se puso en serio peligro y no es raro que se rechazara rotundamente tras la guerra de Vietnam. Las consecuencias humanitarias durante la guerra de Vietnam puso fin a la acogedora relación entre el gobierno de EE.UU. y las agencias de ayuda. Lo mismo ocurrió respecto a las agencias cristianas de ayuda humanitaria.
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Ayuda Humanitaria en Etiopía: La mayoría de los organismos de asistencia no se dieron cuenta, o hicieron lo posible por ignorar la medida en que estaban siendo manipulados por el gobierno etíope. Oxfam era un ejemplo de miopía de agencia de ayuda relacionada directamente en su compromiso con la política radical. Los organismos de ayuda, en Etiopía, no se apartaron de sus creencias desarrollistas, incluso cuando los pobres sufrían los efectos de la hambruna. Aunque tardó un tiempo en darse cuenta del juego que se estaba jugando, una vez que lo hizo, Médicos Sin Fronteras comenzó a objetar las políticas del gobierno etíope. Recordándole el Holocausto y la política de silencio del Comité Internacional de la Cruz Roja frente a los asesinatos masivos durante la Segunda Guerra Mundial y Biafra, las deportaciones forzadas y los campos de trabajo se habían vuelto insoportables para Brauman, uno de sus principales líderes. Médicos Sin Fronteras trató de conseguir el apoyo de las otras cincuenta organizaciones sobre el terreno, pero todas se negaron, prefiriendo quedarse calladas y, por lo tanto, se les permitió permanecer en Etiopía. Para Brauman, Etiopía ofreció varias lecciones sobre las posibles consecuencias negativas de la ayuda. Véase también: Acción Humanitaria, Ay, Ayuda Humanitaria.
Intervención Humanitaria en Bosnia: La guerra en la ex Yugoslavia duró cuatro años sangrientos, de 1991 a noviembre de 1995, y provocó la muerte de más de cien mil civiles; el desplazamiento de millones de personas; la destrucción de ciudades, pueblos y comunidades; y crímenes de guerra, incluidas violaciones, limpieza étnica y genocidio. [rtbs name="genocidios-y-asesinatos-en-masa"] Aunque la respuesta de Occidente a la crisis humanitaria más grave en Europa desde la Segunda Guerra Mundial fue poco entusiasta hasta el final, sin embargo, se mostró impresionante sobre el papel: el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR, en inglés UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees) dirigió la mayor operación de socorro del mundo, las Naciones Unidas contaban con treinta mil efectivos de mantenimiento de la paz y la Organización del Tratado del Atlántico Norte participó en operaciones militares activas por primera vez en sus casi cincuenta años de historia. Pero, en el fondo, fue una coartada. Si el humanitarismo era una coartada, y por lo tanto un sufrimiento prolongado, ¿de qué servía el humanitarismo? Tal vez el humanitarismo necesitaba darle una oportunidad a la guerra. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Destacado.
Ayuda Humanitaria en Remoto: La Ayuda Humanitaria en RemotoEste elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] La Soledad del Humanitarismo en Remoto
Nota: En otro lugar se hace referencia a las fuerzas del humanismo y al futuro del humanitarismo, y se ha centrado la atención [...] Véase también: Acción Humanitaria, Ay, Ayuda Humanitaria.
Ayuda Humanitaria en Camboya: Vecino tanto de Vietnam del Norte como del Sur, Camboya se convirtió en una de las víctimas de la guerra de Vietnam. Los norvietnamitas utilizaban su territorio oriental, fuertemente selvático, para canalizar soldados y suministros hacia la línea del frente, y los estadounidenses respondieron con una feroz campaña de bombardeos. La guerra desestabilizó e inflamó las tensiones políticas de Camboya, lo que finalmente condujo a una guerra civil, ganada por los jemeres rojos en 1975. Armado con una ideología marxista utópica, el nuevo régimen rápidamente puso sus botas en el cuello del pueblo camboyano. Los informes, que con frecuencia llevaban consigo los pocos afortunados que habían logrado escapar a Tailandia, hablaban de purgas políticas, reubicación forzosa, hambruna masiva, tortura sistemática y un esfuerzo concertado para limpiar Camboya de las clases educadas y profesionales, y de todas las pruebas de la tecnología occidental. Las noticias fueron ignoradas en gran medida en Occidente. Con la intención de unir a la izquierda y la derecha política para combatir todas las formas de totalitarismo, Médicos Sin Fronteras se ganó rápidamente la reputación de ser antisoviética, pro-americana y pro-israelí. Este desarrollo resultó ser inmensamente controvertido, especialmente porque muchos miembros de Médicos Sin Fronteras se identificaron con el "Tercer Mundo" y el carácter abiertamente político de “Liberté sans Frontières” violó la carta de Médicos Sin Fronteras. Cerró sus puertas en la primavera de 1989, justo cuando la Guerra Fría estaba llegando a su fin, el comunismo estaba a punto de implosionar y los derechos humanos se convertirían en una fuerza importante en la política mundial. Y tenían que adaptarse, como todos los organismos semejantes, al futuro; en buena parte, un futuro de colaboración. Véase también: Acción Humanitaria, Ay, Ayuda Humanitaria.
Acción Humanitaria de Reconstrucción: Tras la Segunda Guerra Mundial, además de tener que determinar cuáles eran las necesidades que más importaban, los organismos de ayuda tenían que decidir cuáles eran esas necesidades. Las necesidades básicas que ayudaban a los individuos a sobrevivir físicamente eran fáciles de definir. ¿Pero qué pasó después de la supervivencia? Mientras que las agencias de emergencia tendían a cerrar y dirigirse al siguiente desastre, los nuevos sectores humanitarios de desarrollo comenzaron a considerar lo que la gente y las sociedades necesitaban para aislarlos de las causas del sufrimiento. Está de moda entre muchas narrativas de posguerra de mentalidad crítica sobre el desarrollo internacional tratar a estos nuevos organismos de desarrollo como descendientes directos de los misioneros y los humanitarios liberales del período colonial. Por mucho que hayan desempeñado una función similar, el lenguaje de la planificación, el desarrollo y la reconstrucción estaba muy arraigado en la experiencia de muchos organismos de ayuda en tiempos de guerra. Antes de la Primera Guerra Mundial, los colonialistas y los misioneros habían evocado el lenguaje de los derechos en su discurso civilizador, y en el decenio de 1990 una de las controversias centrales de la comunidad humanitaria fue la de cómo asociarse estrechamente a un impresionante ascenso de los derechos humanos. Aunque diversos factores contribuyeron al silencio temporal durante este período de 1945-1990, lo central fue que los países recién independizados habían perdido la paciencia con los occidentales de mentalidad elevada y con una Guerra Fría que tenía poca simpatía por los derechos humanos. Por el momento, los derechos humanos tendrían que ser promovidos por las pocas organizaciones de derechos humanos existentes, como Amnistía Internacional. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Destacado.
Servicios de Auxilio Católico: En 1993, con algunos cambios de dirigentes, Servicios de Auxilio Católico profundizó en la necesidad de reconectar la organización con sus raíces católicas, con lo que no se refería a la lente de la justicia, sino a una conexión más estrecha con las iglesias locales de todo el mundo. Habían los que habían trabajado en la crisis humanitaria de Ruanda. Otros querían abordar las causas del sufrimiento. Había personal que había trabajado en América Latina y que estaba profundamente influenciado por una Iglesia Católica que frecuentemente predicaba la teología de la liberación, estaba en la primera línea de la justicia social y la política progresista, e insistía en que era necesario profundizar en los síntomas de la injusticia para llegar a las causas. No todo el mundo estaba preparado para este tipo de cambio; particularmente ansiosos estaban aquellos empleados que no eran católicos o que no se veían a sí mismos trabajando en una agencia basada en la fe que llevaba su religión en la manga. Como parte de este proceso de cambio, los cuatro mil empleados de Servicios de Auxilio Católico pasaron por una serie de discusiones, conocidas como "reflejo de la justicia", organizadas alrededor del lente de la justicia. Este proceso cambió su ADN. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Guía Abc del Renacimiento y el Humanismo.
Organizaciones Humanitarias Cristianas: Habiendo establecido una cómoda relación de trabajo durante la década posterior a la Segunda Guerra Mundial, CARE y “Catholic Relief Services”, las principales agencias de ayuda financiadas por el gobierno americano, siguieron a los Estados Unidos hasta el pantano de Vietnam. CRS se involucró temprana y fuertemente, impulsado por una fuerte ideología anticomunista, un deseo de apoyar a un gobierno de Saigón cuyos principales funcionarios eran católicos, y la dependencia financiera de los Estados Unidos. En 1967 se acusó a “Catholic Relief Services” de varias prácticas muy dudosas, incluyendo el desvío de suministros de alimentos destinados a los refugiados civiles a la milicia de las Fuerzas Populares, una fuerza de defensa civil a nivel de aldea creada por el gobierno de Vietnam del Sur, e ignorando a los necesitados de Vietnam del Norte y centrándose exclusivamente en Vietnam del Sur. Hay cierta relación constante entre el humanitarismo y la religión, a menudo muy relevante, como se examina aquí. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Consecuencias de la Guerra.
Médicos Sin Fronteras: Médicos Sin Fronteras había cruzado una línea, criticando públicamente a un gobierno cuya cooperación necesitaba para operar. Brauman no sólo se negó a retractarse de sus declaraciones, sino que repitió la acusación, desafiando al gobierno a desalojar a Médicos Sin Fronteras. El 2 de diciembre de 1985, el gobierno concedió a Médicos Sin Fronteras su deseo, ordenando a la agencia que saliera del país. Médicos Sin Fronteras trató de conseguir el apoyo de las otras cincuenta organizaciones sobre el terreno, pero todas se negaron, prefiriendo quedarse calladas y, por lo tanto, se les permitió permanecer en Etiopía. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Destacado.
Intervención Humanitaria en Somalia: A partir de finales del decenio de 1980 se produjo una lucha por el poder en Somalia. Al principio, la contienda fue entre el Movimiento Nacional Somalí (SNM), financiado por Etiopía, y el gobierno somalí de Siad Barre, pero dio un giro violento en 1988 cuando el Movimiento Nacional Somalí inició una guerra de guerrillas contra Siad. Un Siad cada vez más impopular comenzó a tomar represalias severas e indiscriminadas, y poco después parecía como si cada clan tuviera su propia milicia y compitiera por el poder político. Por una mezcla de razones, incluyendo el deseo de demostrar que la ONU también se preocupaba por las emergencias en África, el Consejo de Seguridad de la ONU decidió proporcionar protección armada a los convoyes de socorro, lo que resultó ser el primer paso en una pendiente resbaladiza hacia una guerra total entre las fuerzas de la ONU y Mohammed Farah Aideed. Los defensores de la suspensión de la ayuda alimentaria argumentaron que Shabaab obtenía importantes beneficios directos e indirectos de la entrega de ayuda alimentaria en sus zonas de control y que era absurdo que una mano del gobierno estadounidense intentara exprimir financieramente al grupo terrorista mientras otra mano del gobierno lo alimentaba. Los que se oponen a la suspensión de la ayuda alimentaria argumentaron que no era ético considerar la posibilidad de cortar la ayuda de emergencia a un país en el que 3,5 millones de personas necesitaban asistencia urgente y que sería políticamente perjudicial para los esfuerzos estadounidenses por ganarse a los somalíes si Estados Unidos cortaba la ayuda alimentaria y se producía la hambruna en el país. Las cuatro lógicas -contra el terrorismo, la ley, el humanitarismo y los intereses políticos- chocaron en el proceso. Si la administración hubiera logrado nombrar a un director para USAID en el transcurso de 2009, muchos dentro de la administración sostienen que el asunto podría haberse manejado de manera diferente. Véase también: Acción Humanitaria, Ayuda Humanitaria, Guía Abc del Renacimiento y el Humanismo.
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2 comentarios en «Ayuda Humanitaria en la Guerra Moderna»
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