La Contaminación causada por la Calina Transfronteriza

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La Contaminación causada por la Calina Transfronteriza en el sudeste de Asia

La contaminación de la calina transfronteriza afecta a casi la mitad de los países del sudeste asiático con intensidades variadas casi cada año. Haze no solo afecta la visibilidad, sino que también causa problemas de salud generalizados, interrupciones en el transporte y otros problemas socioeconómicos. Esta calina y los incendios que la causan han sido un tema clave para la investigación de políticas ambientales en la región desde finales de los años noventa. Esto ha sido impulsado en gran medida por un objetivo general: cómo evitar que la calina vuelva en los años siguientes.

Puntualización

Sin embargo, las condiciones sobre el terreno (principalmente en Indonesia y en la región más grande del sudeste asiático) han estado cambiando y evolucionando drásticamente. Esto ha resultado en una agenda de investigación muy dinámica que tiene que mantenerse al día con estos cambios.

Dentro del contexto de la política ambiental, los incendios y la calina se pueden ver a través de la amplia lente del interés nacional. Existe un fuerte vínculo entre la severidad de la calina y el floreciente sector de los agronegocios en la región: el de la palma aceitera en particular. La palma aceitera es un cultivo muy importante en la región, con Indonesia y Malasia que representan casi el 90% de la producción mundial (o global) total de aceite de palma.

Una Conclusión

Por lo tanto, las teorías de interés nacional y comercial a menudo se han utilizado como un marco para la investigación en esta área, y las plantaciones comerciales de palma aceitera a menudo son la unidad de análisis. Esto incluye la investigación de este autor, utilizando el marco de política de mecenazgo.

Puntualización

Sin embargo, esto ha sido cuestionado últimamente ya que estas plantaciones enfrentan una creciente presión del mercado para actuar de manera más sostenible. Un nuevo grupo de actores que se han destacado desde entonces son los pequeños propietarios, ya sea independientes o en contrato con plantaciones más grandes. Es posible que haya mucho por descubrir con respecto a las relaciones entre los pequeños agricultores y las plantaciones comerciales, y cómo esto afecta los patrones de uso del fuego y los problemas de sostenibilidad global.

En relación con esto, está la colección en constante evolución de políticas locales, regionales y nacionales (y cuestiones relacionadas con la aplicación) sobre el uso de la tierra y los incendios en Indonesia. Un área clave de disputa es el uso de turberas. Los incendios en la turba producen el humo espeso y hollín que viaja a través de las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “boundaries” en derecho anglosajón, en inglés) nacionales, y son notoriamente difíciles de apagar. La investigación política en esta área está fuertemente enmarcada por un duro debate entre la comunidad científica y las preocupaciones socioeconómicas. Mientras que las turberas desempeñan un papel importante en el equilibrio global del cambio climático, al mismo tiempo, estas áreas de turba enfrentan una enorme presión para el desarrollo alimentado por la escasez de tierra.

El contexto regional también ha sido un tema importante para la investigación de calina. La calina afecta principalmente a la subregión del sudeste asiático meridional. Y los principales actores del sector del aceite de palma también provienen de esta región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El sector del aceite de palma de Indonesia es una combinación vibrante de empresas malasias, singapurenses y locales. Y ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) ha sido el centro de las actividades de cooperación y mitigación sobre la calina.

Una Conclusión

Por lo tanto, muchos académicos han buscado respuestas a nivel regional.

Puntualización

Sin embargo, los nuevos desarrollos nacionales, como la Ley de Contaminación Transfronteriza de la Inundación de Singapur, sugieren que los países pueden estar perdiendo confianza con los esfuerzos regionales, lo que también puede ser un indicador de futuras orientaciones para las soluciones.

Generalidades

La Secretaría de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) define la calina como “humo, polvo, humedad y vapor suficientes suspendidos en el aire para impedir la visibilidad”. La contaminación de la calina es transfronteriza cuando “su densidad y extensión es tan grande en la fuente que permanece en niveles mensurables después de cruzar al espacio aéreo (véase qué es, su definición, o concepto jurídico) de otro país”(Secretaría de la ASEAN, 2008). Uno de los primeros registros de esta calina transfronteriza en la región del sudeste asiático data de 1982, y desde entonces este fenómeno se ha convertido en una ocurrencia casi anual en la región (Suwarsono et al., 2007). La intensidad de la bruma varía de un año a otro, pero en el peor de los casos puede afectar la salud de unos 75 millones de personas y las economías de seis naciones del sudeste asiático: Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia, Brunei y Filipinas.

El episodio grave más reciente de calina fue en junio y julio de 2013, que afectó partes de Indonesia, Singapur, Malasia, Brunei y el sur de Tailandia. Gran parte de la calina transfronteriza de este año se remonta a los incendios a gran escala en partes de Borneo y Sumatra. Localmente, los residentes de Riau en la isla de Sumatra más cercanos a los incendios sufrieron la mayor parte de la calina, sufriendo baja visibilidad y problemas de salud, junto con daños generalizados a sus cultivos debido a los incendios fuera de control (Harahap, 2013). El Índice de Normas Contaminantes de Singapur (PSI) registró los peores niveles de contaminación atmosférica jamás experimentados por la isla, alcanzando la marca nunca antes vista de 400 el 21 de julio, indicando niveles críticos “potencialmente peligrosos para las personas enfermas y ancianas” (Shadbolt, 2013). La calina que llegó a Malasia también provocó que el gobierno declarara el estado de emergencia en dos distritos del sur, lo que provocó el cierre de cientos de escuelas durante varios días (“PM declara calina de emergencia”, 2013).

Esta calina transfronteriza y los incendios que la causan han sido un tema clave para la investigación de políticas ambientales en la región desde finales de los años noventa. Esto ha sido en gran medida impulsado por un objetivo general: cómo evitar que la calina vuelva en los años siguientes.

Puntualización

Sin embargo, las condiciones sobre el terreno (principalmente en Indonesia y en la región más grande del sudeste asiático) han estado cambiando y evolucionando drásticamente. Esto ha resultado en una agenda de investigación muy dinámica que tiene que mantenerse al día con estos cambios.

En general, hay cuatro direcciones principales de investigación sobre la calina que pueden describirse como áreas prioritarias para una mejor comprensión y mitigación de este problema transfronterizo. El primero es en términos de los efectos de la calina misma. Si bien la calina se produce con cierta regularidad, es esencialmente efímera, lo que plantea un desafío para la investigación concluyente sobre sus efectos tanto a corto como a largo plazo. Esta falta de comprensión básica continúa afectando la percepción pública y la urgencia hacia la calina. El segundo es el vínculo entre la calina y el sector agroindustrial, especialmente el aceite de palma. La mayor intensidad de los incendios y la calina a fines de la década de 1990 se relacionó causalmente con el floreciente sector del aceite de palma en Indonesia y su demanda relacionada de tierras (Caroko, Komarudin, Obidzinski y Gunarso, 2011); sin embargo, las recientes presiones de los consumidores hacia la sostenibilidad y responsabilidad corporativa requieren un reexamen de las prácticas de la industria.Entre las Líneas En este contexto, los pequeños propietarios y su relación con las grandes empresas de plantación han sido un área adicional que justifica una nueva investigación.

En tercer lugar, y también relacionado con los agronegocios, está el uso de la tierra: uso de turberas en particular. La continua demanda de tierras para los agronegocios ha fomentado la apertura de turberas (normalmente protegidas). Si bien muchos académicos (incluido el autor) han establecido un vínculo entre los incendios de turberas y especialmente la calina intensa, el compromiso con los entendimientos científicos de los ecosistemas de turberas puede identificar nuevas direcciones para análisis sobre la política de gestión de la tierra en la turba. Estas áreas en desarrollo sobre la investigación relacionada con la calina también han planteado un desafío continuo a la cuarta área de investigación, en relación con las estrategias de mitigación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Haze se trató formalmente como un problema regional a nivel de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) desde la década de 1990.

Puntualización

Sin embargo, la incapacidad de varias décadas de las iniciativas de nivel ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) para resolver el problema transfronterizo y las nuevas iniciativas unilaterales en respuesta a esto continúan inspirando investigaciones en esta área. Este artículo discutirá las cuatro áreas de investigación a su vez, centrándose en la evolución de la investigación pasada en cada área; teorías o conceptos que son especialmente importantes para informar tal investigación; y acertijos restantes que continúan impulsando la investigación en esta dirección.

Efectos, Percepción y Urgencia

La calina no solo afecta la visibilidad, sino que también causa problemas de salud generalizados, interrupciones en el transporte y otros problemas socioeconómicos.

Puntualización

Sin embargo, en los primeros días de la calina, los gobiernos regionales no consideraban prioritaria la búsqueda de la verdadera salud y los efectos económicos de esta forma de contaminación del aire.

Indicaciones

En cambio, la prioridad era evitar el pánico generalizado entre la población y también evitar las desinversiones en la economía y los efectos en la industria del turismo.

Una Conclusión

Por lo tanto, los gobiernos respondieron a la bruma siendo cautelosamente optimistas, rayana en la negación.

Por ejemplo, en las décadas de 1980 y 1990, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Malasia con frecuencia aseguraba al público que las partículas de calina no eran tóxicas ni activas, y por lo tanto no peligrosas para la salud (Nayar, Chua, Azmin y Hamid, 1990).. Varias agencias del gobierno de Singapur se hicieron eco de esto, declarando que no era peligroso estar al aire libre (Nathan, 1991), y que la irritación de los ojos y un ligero olor en el aire no era motivo de preocupación (“Big Haze”, 1982). Las pérdidas económicas también fueron minimizadas, y los analistas económicos de Malasia declararon que la emergencia de 10 días que se declaró en Sarawak durante la calina de 1997-1998 no tendría ningún efecto inmediato en la economía (Ngiam y Tawie, 1997). El Ministerio de Cultura y Turismo de Malasia también insistió en que la calina no debería afectar la llegada de turistas al país (Kang, 1997) y culpó a las llegadas posteriores de una cobertura asimétrica de la situación por los medios de comunicación extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) (“Gota en las ganancias del turismo”). 1997). De hecho, Malasia incluso logró forzar una disculpa y una compensación de la CNN por lo que consideraron como un informe “menos que justo” sobre la calina (“CNN para hacer las paces”, 1997).

Sin embargo, a medida que pasaron los años, los gobiernos se vieron obligados a reconocer el aumento de las enfermedades relacionadas con la calina (Foong, 1994) y sus efectos en la economía.Si, Pero: Pero la falta de conocimiento preciso entre los gobiernos sobre tales efectos se hizo cada vez más obvia. Por ejemplo, el gobierno de Malasia se vio obligado a admitir públicamente que no tenían detalles sobre la cantidad de pérdidas económicas como resultado de la calina de 2000 en adelante (Parlamento de Malasia, 2010). Si bien desde entonces se han realizado algunas investigaciones, tanto privadas como financiadas por el gobierno en esta área (Applegate et al., 2002; Hon, 1999; Jones, 2006; Mohd Shahwahid y Othman, 1999; Othman, 2003; Ruitenbeek, 1999; RF Severino, 1999), el grado real en que la bruma afecta la salud y altera las economías aún no se conoce bien. La razón principal de esto es la calidad efímera y episódica de este fenómeno de contaminación. [rtbs name=”contaminacion”] Los períodos de bruma relativamente cortos pero repetidos hacen que sea difícil para los científicos médicos y los economistas poner cifras precisas sobre los efectos de la calina.

Los efectos en la salud como resultado de la exposición a la calina pueden variar de menor a mayor gravedad. Las partículas finas en la bruma pueden causar irritación leve en la nariz, la garganta, las vías respiratorias, la piel y los ojos. Personas con problemas médicos existentes como asma, enfermedad pulmonar crónica, sinusitis crónica y alergias; y los niños y los ancianos, por lo general, sufren más severamente por la exposición a la calina (Ministerio de Salud, 1997).

Puntualización

Sin embargo, es difícil determinar de manera concluyente si la mortalidad y la morbilidad durante o después de un período de calina son causadas directamente por la calina, en particular, si se hubieran enfermado (o muerto) de todos modos, con o sin calina. Un estudio en Canadá en 2007 (Sahsuvaroglu y Jerrett, 2007), diseñado para demostrar a los políticos cómo los efectos en la salud que aparentemente son el resultado de la contaminación atmosférica son realmente sensibles a una amplia gama de posibles incertidumbres, señaló otros factores que también tienen que tenerse en cuenta, incluida la contaminación de referencia que ya puede desencadenar condiciones de salud antes del inicio de los episodios de calina; y enfermedades crónicas, cuyo desarrollo puede haberse acelerado debido a la exposición a picos en la contaminación del aire. También es difícil determinar el efecto de cosecha de dicha contaminación del aire: hasta qué punto dicha exposición da como resultado una muerte más temprana.

Es revelador que dos estudios sobre los efectos en la salud de la calina realizados durante aproximadamente el mismo período tuvieron hallazgos muy diferentes. Un estudio de Sastry (2002) con estadísticas de mortalidad de Malasia encontró que un día de alta calina aumentó la mortalidad total por todas las causas en aproximadamente un 20% en Malasia, con los efectos más frecuentes en los ancianos.

Puntualización

Sin embargo, Emmanuel (2000), que examinó los ingresos hospitalarios en Singapur, concluyó que no hubo un aumento significativo en la mortalidad que pueda atribuirse a la calina. La discrepancia entre estos hallazgos podría deberse a la dificultad de identificar los efectos de la calina en la recolección.

Los episodios de calina severa pueden causar estragos en las economías de los países afectados. El aumento de las condiciones de salud relacionadas con la calina puede afectar a muchos sectores intensivos en humanos debido a la pérdida de días de trabajo.

Otros Elementos

Además, la baja visibilidad provocada por la calina puede afectar los servicios de transporte (especialmente la aviación, con cierres de aeropuertos e incluso un accidente aéreo) y los ingresos del turismo en toda la región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El Banco Mundial estimó que la calina de 2015 le costó a Indonesia $ 16 mil millones. Esta estimación se realizó en función del impacto en la agricultura, la silvicultura, el comercio, el turismo y el transporte, así como los efectos a corto plazo (véase más en esta plataforma general) de la bruma, como el cierre de escuelas y la salud (Grupo del Banco Mundial, 2016).

Puntualización

Sin embargo, al igual que muchas estimaciones de episodios de nebulosidad previos, el área gris de los efectos a largo plazo (véase más en esta plataforma general) es especialmente difícil de cuantificar. Sigue habiendo una pregunta importante sobre cómo la baja visibilidad y las preocupaciones de salud relacionadas con la calina afectarán el atractivo a largo plazo (véase más en esta plataforma general) del sudeste asiático como destino turístico y centro de expatriados, ambas áreas que son vitales para el crecimiento económico de la región.

Se ha demostrado que la posesión de más información fáctica sobre la calina está directamente relacionada con los altos y sostenidos niveles de preocupación entre el público. Esta tendencia ha sido una psicología bien establecida, como se explica en la Teoría del comportamiento planificado, que vincula las creencias con el comportamiento.

Una Conclusión

Por lo tanto, el hecho de que el público (y por extensión el gobierno) haya tenido que tomar decisiones basadas en información incompleta e inconclusa sobre cómo la calina afecta la salud pública y la economía puede explicar la relativa falta de urgencia que rodea el tema dentro del región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Se puede observar que al público en general solo le importa la calina durante un episodio de calina, llegando a la mitad de la frase, “fuera de la vista, fuera de la mente” (SIIA, 2010). Por ejemplo, la investigación realizada sobre el episodio de bruma de 2013 revela que el público experimentó solo un leve estrés psicológico sobre la calina, que no equivale al síndrome de reacción de estrés agudo.

Un conocido enfoque mediático, el “Efecto CNN”, establece que la opinión pública, comunicada a través de medios de comunicación, podría influir en la capacidad de respuesta del gobierno ante un problema, y esto puede ser cierto incluso en países de la región donde hay control del gobierno sobre los medios.

Una Conclusión

Por lo tanto, existe la necesidad de una creciente y sostenida preocupación pública sobre la calina. El estudio de De Pretto encuentra que las amenazas bien entendidas a la salud personal en particular se encuentran entre los factores más fuertes que afectan los niveles públicos de preocupación (De Pretto et al., 2015).

Una Conclusión

Por lo tanto, una investigación más precisa y bien comunicada, especialmente sobre los efectos de la calina en la salud y, en menor medida, en la economía, es importante para garantizar altos niveles de preocupación y urgencia sobre la calina, tanto entre el público como por extensión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). entre los gobiernos de la región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Sin duda, esto desempeñará un papel importante para fomentar más investigación y también la formulación de políticas y la implementación en esta área.

Plantaciones y pequeños propietarios: una relación complicada

Los incendios forestales se han registrado ampliamente en el sudeste asiático, particularmente en Indonesia, desde el siglo XIX (Eaton y Radojevic, 2001). El “Gran Incendio de Borneo” en 1982, que afectó a 3,6 millones de hectáreas de bosques se atribuyó parcialmente a causas naturales, y parcialmente a incendios iniciados por pequeños agricultores itinerantes que utilizan el fuego como herramienta para despejar sus tierras en preparación para la siembra (Dennis, 1999). Los investigadores académicos que investigaron la economía política de los incendios durante este tiempo concluyeron que los problemas de desarrollo entre estos pequeños propietarios como la pobreza (sin dejarles más remedio que arder), el rápido crecimiento de la población y la ignorancia (que los incendios controlador para el uso de incendios y la calina resultante (Colfer, 2002; Quah & Johnston, 2001; Varma, 2003).

Sin embargo, los eventos de calina de 1997-1998 superaron enormemente la escala de los incendios de 1982, dando como resultado la peor calina que la región ha visto en 50 años (“Haze from forest fires”, 1998). Estos incendios quemaron aproximadamente 10 millones de hectáreas alrededor de Indonesia, destruyendo bosques y matorrales, incluyendo áreas de conservación y parques nacionales (Dauvergne, 1998). Los incendios de 1997 y 1998 coincidieron estrechamente con el auge del aceite de palma experimentado en Indonesia a fines de los años noventa. Con su vecino Malasia recogiendo ganancias masivas del aceite de palma frente a los precios más fuertes de CPO (aceite de palma crudo), el gobierno de Indonesia comenzó a alentar el establecimiento de plantaciones de aceite de palma en sus islas exteriores (McCarthy y Zen, 2010). Con los inversores de plantaciones locales obteniendo la primera selección de tierras, el gobierno de Indonesia también abrió sus tierras a los inversores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) (McCarthy & Cramb, 2009). Esta convocatoria abierta fue recogida principalmente por empresas e inversores de plantaciones de Malasia y Singapur (Rajenthran, 2002).

Las cifras de varias fuentes que indican la mayoría de los incendios durante los años 1997-1998 (65-80% por el Fondo Mundial para la Naturaleza para el medio ambiente y 35% por el Banco Mundial) (Jones, 2006; Saharjo, 1999) y también los siguientes años fueron en las concesiones de plantaciones (Marlier et al., 2015; Spracklen, Reddington y Gaveau, 2015), dirigió la investigación en ese momento hacia las actividades de las plantaciones de aceite de palma.

Detalles

Los académicos descubrieron que muchas empresas de plantaciones estaban incendiando sistemáticamente sus áreas de concesión, ampliando las técnicas de quema locales antiguas para despejar sus tierras rápidamente y de forma barata en preparación para la siembra (Casson, 2002; Dauvergne, 1998; Gellert, 1998). Limpiar la tierra usando maquinaria puede costar hasta $ 200 por hectárea (Dauvergne, 1998), por lo que esto se concluyó como una decisión en gran medida económica.

El paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) de desarrollo, relacionado con el interés nacional, fue utilizado a menudo por los estudiosos para explicar por qué el gobierno de Indonesia permitió que tales prácticas comerciales no se regulen (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Académicos como Koh y Wilcove (2007) señalaron que las estrategias de explotación de los recursos naturales, practicadas aquí por Indonesia y muchos otros países del sudeste asiático, a menudo conducen a una estrategia de desarrollo desequilibrado que sacrifica el medio ambiente en aras de ganancias económicas a toda costa.

Una Conclusión

Por lo tanto, estados como Indonesia a menudo relegan el medio ambiente a un nivel bajo en sus listas de prioridades. Los incendios y la calina eran aparentemente un pequeño precio a pagar por el potencial de desarrollo que el sector del aceite de palma prometía, no solo en términos de PIB (el CPO contribuye consistentemente alrededor del 5% al PIB de Indonesia), sino también en términos de empleo y alivio de la pobreza en el interior de Indonesia. De este modo, la degradación ambiental y su contaminación relacionada se consideran como inevitables los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) a corto plazo (véase más en esta plataforma general) del “desarrollo” y las “externalidades” del crecimiento que podrían tratarse más adelante (Gellert, 2005). Como dice un estudioso, “las causas fundamentales de la degradación ambiental se encuentran en las estructuras sociales reforzadas por el paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) de desarrollo. El paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) es el villano “(Mittelman, 1998). Investigaciones posteriores revelaron que, en vista de los limitados fondos disponibles para el gobierno indonesio, especialmente después de la crisis financiera asiática de 1997, la producción de este “milagro” de desarrollo dependía en gran medida de empresarios de élite (Chang y Rajan, 2001). Esto proporcionó la justificación para el desarrollo de redes de mecenazgo que apoyaban las operaciones perjudiciales para el medioambiente de estas élites empresariales en nombre del desarrollo (Sumiani, Haslinda y Lehman, 2007).

Detalles

Las estrechas relaciones entre cliente y cliente que se desarrollaron como resultado de esto permitieron a las empresas de plantaciones bien conectadas salirse con la suya limpiando ilegalmente la tierra usando fuego. Las leyes y regulaciones relacionadas con la quema comercial se hicieron deliberadamente débiles y se impusieron débilmente, ya que los patrones del gobierno intentaron proteger a sus clientes frente a cualquier amenaza a sus operaciones continuas (Varkkey, 2016). La investigación realizada por este autor (Varkkey, 2016) y otros (Cotton, 1999; Hadiz y Robison, 2005; Jones, 2014) arrojaron luz sobre esta práctica, lo que provocó mucha discusión en los medios y entre la sociedad civil en esta área.

Los medios adicionales y la atención de la sociedad civil se demuestran con los hallazgos de la investigación de Forsyth de 2014, que muestra cómo la cobertura de los medios y las preocupaciones públicas sobre la calina cambiaron con el tiempo. Lo que comenzó como una preocupación principal sobre la salud y los efectos económicos de la calina cambió a la frustración por la demora en la ratificación del Acuerdo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre contaminación atmosférica transfronteriza (ATHP) y luego a las abrumadoras críticas de empresas de Malasia y Singapur que invierten en el sector de palma aceitera de Indonesia (Forsyth, 2014). Tal “mala prensa” resultó en varios boicots de consumidores de alto perfil que finalmente dieron como resultado la cancelación de contratos de varios productores importantes de aceite de palma en la región, debido a prácticas agrícolas insostenibles como la quema a cielo abierto.

Las empresas de plantaciones en Indonesia están actualmente bajo una presión masiva para actuar de forma más sostenible y, sobre todo, demostrar que lo están haciendo. Esto ha impulsado la popularidad de los sistemas de gobernanza y certificación privados transnacionales, como la Mesa Redonda para el Aceite de Palma Sostenible (RSPO), la Sostenibilidad Internacional y la Certificación del Carbono (ISCC), y la Red de Agricultura Sostenible (SAN). Esto refleja en gran medida la tendencia mundial (o global) de la gobernanza privada en muchos sectores de productos agrícolas. Los esquemas de certificación patrocinados por el gobierno como el Aceite de Palma Sostenible de Indonesia (ISPO) y el Aceite de Palma Sostenible de Malasia (MSPO) también han surgido recientemente, que comparan con las regulaciones nacionales y tienen como objetivo ofrecer certificación a las empresas que no pueden cumplir con los estándares de gobernanza privada (Gnych, Limberg, y Paoli, 2015; Yaap y Paoli, 2014). Si bien ninguno de estos esquemas de gobernanza y certificación abordan la calina per se, muchos de estos esquemas abordan problemas indirectamente relacionados con la calina, como el uso de turberas y la gestión de incendios. Por ejemplo, las normas de la RSPO incluyen evitar el uso del fuego para preparar la tierra y replantar en sus Principios y Criterios (RSPO, 2013). Como resultado, Indonesia es actualmente el mayor productor mundial (o global) de aceite de palma sostenible con certificación RSPO, con el 48% (RSPO, 2014).

Algunas empresas de plantaciones también han ido más allá de estos esquemas de certificación para implementar sus propios compromisos “Sin deforestación, sin turba, sin explotación”. Estas empresas generalmente de mayor perfil, que responden a la presión pública, voluntariamente han establecido sus propios estándares más elevados para las prácticas ambiental y socialmente responsables a lo largo de sus cadenas de suministro (Gnych et al., 2015).

Puntualización

Sin embargo, a pesar del drástico cambio hacia la sostenibilidad y certificación entre las grandes empresas comerciales de plantación de aceite de palma en Indonesia en los últimos años, la calina sigue siendo una presencia constante en el sudeste asiático, con el episodio reciente en 2013 incluso superando el episodio 1997-1998 que fue vinculado al apogeo de la limpieza de tierras para el aceite de palma.

Una Conclusión

Por lo tanto, ahí radica el rompecabezas que muchos investigadores en esta área están actualmente enfrentando. Si las plantaciones de aceite de palma, que fueron identificadas como la principal fuente de incendios y calina, ahora se están “comportando bien”, ¿cómo puede uno explicar la calina persistente y, de hecho, empeorando en la región?

A partir de esta línea de razonamiento, se ofrecen varias avenidas para la investigación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La primera dirección consiste en verificar los reclamos de sostenibilidad de la industria del aceite de palma, y también la efectividad de los diversos tipos de esquemas de certificación mencionados anteriormente. Si bien se han publicado algunas investigaciones en el primer aspecto (Basiron, 2007; Basiron y Chan, 2004), dicho trabajo ha provenido en gran parte de la industria, y sería conveniente que lo verificaran investigadores independientes. Con respecto a los esquemas de certificación, uno de los desafíos identificados es la dificultad de traducir la filosofía de la sala de juntas en acción a nivel de plantación (Paoli, Yaap, Wells y Sileuw, 2010). También se pueden formular preguntas similares con respecto al movimiento “Sin deforestación, sin turba, sin explotación”, especialmente dado que estos estándares voluntarios son exactamente eso: voluntarios. Tal investigación se relacionaría con realidades en el terreno donde la distancia entre la sede de la empresa y las plantaciones individuales significa que las sedes a menudo no son conscientes y no tienen mucho control sobre las actividades en el sitio. Se necesita investigación sobre cómo reducir esta tiranía de la distancia. También se necesitan estudios comparativos sobre si los esquemas privados de certificación (como RSPO e ISCC), los esquemas patrocinados por el gobierno (como ISPO y MSPO) o los estándares voluntarios autoimpuestos (movimiento “Sin deforestación, sin turba, sin explotación”) obtienen más tracción en el piso.

Otros Elementos

Además, solo el 17% del aceite de palma mundial (o global) está certificado como sostenible por la RSPO (RSPO, 2016). ¿Qué significa este número relativamente pequeño para la efectividad de los esquemas de certificación?

Estas mejoras aparentes (y bien publicitadas) en las operaciones comerciales de aceite de palma han ido de la mano con la revisión del papel de los agricultores itinerantes y los pequeños agricultores en el inicio de los incendios. Es posible que haya mucho por descubrir con respecto a las relaciones entre estos actores comunitarios y las plantaciones comerciales, y cómo esto afecta los patrones de uso del fuego y los problemas de sostenibilidad. Esto ofrece la segunda dirección para la investigación en esta área (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Algunos minifundistas existen en simbiosis con empresas de plantaciones, ya sea como plasma en esquemas de “núcleo y plasma” donde se requiere que las plantaciones permitan y apoyen a los pequeños agricultores en un cierto porcentaje de sus concesiones; oa través de esquemas de compradores donde las plantaciones se comprometen a comprar racimos de aceite de palma en plantaciones independientes de pequeños agricultores adyacentes a sus concesiones (Vermeulen & Goad, 2006). Existen otras comunidades en conflicto con las plantaciones, con problemas relacionados con los derechos consuetudinarios nativos (NCR).

En los casos de simbiosis, las plantaciones a menudo señalan a su comunidad de plasma o plantaciones comunitarias adyacentes como incendios iniciales que luego se detectan en satélites como concesiones (y por lo tanto responsabilidad de los concesionarios) o a comunidades adyacentes que encienden incendios que luego se propagan accidentalmente. en concesiones.Entre las Líneas En los casos de conflicto, las comunidades a veces usan el fuego como medio de enojo o venganza cuando afirman que sus tierras de NCR han sido “tomadas” por compañías de plantaciones (Potter, 2015; Tan, 2015), con el apoyo del gobierno. Las plantaciones también han sido acusadas de encender los incendios intencionalmente para que la tierra NCR pueda ser reclasificada como tierra degradada para facilitar la conversión legal a plantaciones (Casson, 2002).

Todos estos reclamos, tanto por plantaciones comerciales como por actores comunitarios, no se pueden verificar sin un trabajo de campo inmersivo con actores en el terreno cercano a los incendios. La Iniciativa para el Desarrollo de la Resiliencia en Bandung, Indonesia, ha sido pionera en la investigación del uso y manejo del fuego entre los pequeños propietarios (Rianawati, 2015; Sagala, Sitinjak e Yamin, 2013) pero dicha investigación no aborda directamente el nexo entre plantaciones y pequeños propietarios. Después de esto, explorar el papel del gobierno como el guardián de la legalidad de las tierras de NCR se convierte en una investigación de seguimiento potencialmente importante una vez que el conflicto entre plantaciones y pequeños propietarios sobre tales tierras se comprende mejor. Si bien la investigación sobre la relación plantación-minifundio es desafiante debido a problemas de confianza prevalecientes entre ambos actores y también entre estos actores e investigadores, la investigación en esta dirección ayudará a aclarar los patrones de responsabilidad con respecto a la calina, lo que será útil no solo asignando la culpa, pero también en la configuración de estrategias específicas para la mitigación del fuego y la calina. Finalmente, los esquemas privados de certificación (incluida la RSPO) recientemente han estado alentando a los pequeños productores a avanzar hacia la certificación también. Si bien se han realizado algunos estudios iniciales al respecto (van Opijnen, Brinkmann y Meekers, 2013), se necesita más investigación para verificar si, y en qué medida, la productividad y el bienestar de los pequeños agricultores mejora después de la certificación y / o adopción de métodos de cultivo certificados.

Problemas locales y regionales

Con hasta seis países del sudeste asiático afectados por la calina en diversos grados, parecía natural que la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) desempeñara algún papel en la crisis de calina regional. De hecho, la organización regional comenzó a reconocer la calina como preocupación regional en 1985, con la adopción del Acuerdo sobre la conservación de la naturaleza y los recursos naturales. Este acuerdo se refería específicamente a la contaminación atmosférica y sus “efectos ambientales transfronterizos”.

Puntualización

Sin embargo, la primera actividad de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) que se ocupó específicamente de la calina fue en 1992, con el Taller sobre contaminación y calina transfronteriza en los países de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) (Secretaría de ASEAN, 1995) (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A esto le siguieron otras iniciativas como el Plan de Cooperación y el Equipo Técnico de Haze (1995), el Plan de Acción de Haze Regional (1997), el Plan de Acción de Hanoi (1998) y la Iniciativa de Manejo de las Turberas de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) (2002).

Estas iniciativas adquirieron gran importancia, y las iniciativas de calina fueron elogiadas como el primer ejemplo de cooperación de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) en cuestiones transfronterizas (Elliott, 2003).

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Sin embargo, el hecho de que la calina continuó persistiendo a pesar de la acumulación de iniciativas de nivel ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) inspiró la investigación académica sobre por qué esto era así.

Detalles

Los académicos estaban particularmente divididos sobre si la aplicación de ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way en estas iniciativas estaba ayudando o dificultando la mitigación efectiva de la calina. La ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way es un conjunto de normas de conducta y procedimiento que prescriben enfoques para las interacciones regionales e incluyen la búsqueda de consenso, los principios de sensibilidad y cortesía, enfoques no confrontacionales de las negociaciones, debates entre bastidores, énfasis en informal y no legalista procedimientos, y las iniciativas de no interferencia y flexibilidad (Kivimaki, 2001).

Algunos académicos más indulgentes tenían la impresión de que la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way era un enfoque positivo dadas las circunstancias, especialmente porque Indonesia podría no haber aceptado cooperar de otra manera) (Cotton, 1999; Florano, 2004) y eventualmente (finalmente) conducirían a una mitigación exitosa de la calina; sin embargo, otros fueron más críticos. Otros académicos críticos argumentaron que la falta de directivas operativas explícitas, y la incapacidad de cualquier país miembro para garantizar que los otros países miembros cumplieran con sus obligaciones, hicieron que estas iniciativas fueran en gran medida ineficaces (Jones, 2006; Tay, 2008).

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Parcialmente de esta crítica académica y en parte de la creciente protesta pública (ver Forsyth, 2014) sobre la calina persistente, los estados miembros acordaron establecer un mecanismo legalmente vinculante para abordar la calina, en la forma del Acuerdo de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) sobre Contaminación Atmosférica Transfronteriza. Este acuerdo se destaca por ser uno de los pocos acuerdos jurídicamente vinculantes de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) que entrarán en vigor (Secretaría de la ASEAN, 2004). Varios principios internacionales y el derecho internacional consuetudinario fueron adoptados en el marco legal de ATHP, incluyendo la obligación de no causar daño ambiental, el principio de precaución, el deber de cooperar, el principio de buena vecindad, desarrollo sostenible, notificación e información, participación pública y prevención (Nurhidayah, 2012).

El hecho de que el ATHP es legalmente vinculante fue visto por algunos académicos como un avance positivo en términos de cooperación regional efectiva (Jones, 2006; Koh y Robinson, 2002; Smith, 2000).

Puntualización

Sin embargo, la continua calina después de que el ATHP entró en vigor en 2003 requirió un análisis más cuidadoso del documento. La investigación académica reveló que, a pesar de que el acuerdo era legalmente vinculante, el estilo ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) prevaleció durante el proceso de negociación del ATHP. Los principios de sensibilidad, no confrontación y no interferencia se consideraron sacrosantos, lo que resultó en un documento suavizado que era vago y carente de varios instrumentos de derecho consuetudinario, como una fuerte resolución de disputas y mecanismos de aplicación (Nguitragool, 2011).

Este autor (Varkkey, 2016) y otros (Nesadurai, 2008; Syarif, 2007) han argumentado que los Estados miembros decidieron adherirse estrictamente a las normas de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way al finalizar el ATHP como una forma de garantizar que los intereses económicos cruciales de los estados involucrados fueron preservados (Jones, 2014; Syarif, 2007).Entre las Líneas En este caso, era aceite de palma.Entre las Líneas En ese momento, Indonesia y Malasia sumaron casi el 90% de la producción mundial (o global) total de aceite de palma (y aún lo hacen) (World Growth, 2011). Singapur también es un importante inversor tanto de tierras como de refinerías para aceite de palma en Indonesia y Malasia. Como resultado, en lugar de ofrecer soluciones al problema de calina transfronteriza, el ATHP ha servido para continuar protegiendo los intereses del sector de plantaciones de aceite de palma y los clientes y clientes bien conectados que lo controlan (Nesadurai, 2008; Varkkey, 2016).

Se lanzó un nuevo impulso en los trabajos de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) ya que Indonesia continuó difiriendo la ratificación del ATHP por más de una década. Esto fortaleció aún más los argumentos de los académicos que propusieron que los Estados miembros estaban aprovechando la forma ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) para servir a sus propios intereses nacionales, en lugar de los regionales (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A pesar de las debilidades del ATHP al proporcionar mecanismos de aplicación legalmente vinculantes, Indonesia, como el principal exportador de calina para la región, aún sentía que el ATHP tenía el potencial de amenazar el derecho soberano de Indonesia de usar su tierra y recursos como lo considerara conveniente (Elliott, 2003; Varkkey, 2016). Los encargados de la toma de decisiones a nivel ministerial y parlamentario en Indonesia estaban particularmente en contra, y este autor llegó a la conclusión de que estas elites gubernamentales tienen un interés personal adicional para garantizar que se preserve el bienestar de sus clientes corporativos mediante la no ratificación del ATHP (Varkkey, 2016). La no ratificación de Indonesia limitó aún más la efectividad del ATHP y prolongó aún más el problema de la calina en la región.

El ATHP recibió un nuevo impulso de optimismo cuando el presidente saliente Susilo Bambang Yudhoyono logró presionar al ATHP para su ratificación como una de sus últimas tareas en el cargo, antes de entregarle las riendas al actual presidente Joko Widodo (Soeriaatmadja, 2014). Este giro de los acontecimientos ha devuelto la vida a la casi exagerada literatura de gobernanza de calina regional en el sudeste asiático, especialmente porque varios académicos han argumentado que esta ratificación final era exactamente lo que la región necesitaba para mitigar la calina de manera efectiva (Ariadno, 2013; Gunawan, 2014; Jerger, 2014).

Una Conclusión

Por lo tanto, se necesita una nueva investigación para saber por qué Indonesia finalmente logró ratificar el acuerdo (que puede vincular las conclusiones de Forsyth de 2014 de la no ratificación de Indonesia como uno de los principales puntos de debate y debate público), pero más pertinentemente sobre si cómo la tardía ratificación de Indonesia aumentaría la efectividad del ATHP. Si bien los primeros impulsores en esta área han sido pesimistas de que esta ratificación final traerá consigo muchos cambios (Heilmann, 2015; Suchindah, 2015), especialmente dado que la limitación de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way todavía estará en juego, todavía hay avenidas en el acuerdo que amerita un análisis más detallado, por ejemplo, cómo la ratificación de Indonesia ahora afectará la implementación del Fondo de Haze de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) y el Centro de Coordinación de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) para Haze.

Otro desarrollo reciente interesante en términos de gobernabilidad a nivel regional es la Ley de contaminación de niebla transfronteriza de Singapur, aprobada en el Parlamento el 5 de agosto de 2014. El proyecto de ley se produjo poco después de varios incidentes diplomáticos que mostraron la creciente molestia de Singapur por la ineficacia de las iniciativas de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) para mitigar la calina. Esto comenzó en 2008, cuando Singapur solicitó unilateralmente ayuda sobre la calina de las Naciones Unidas, una medida que fue descrita airadamente por Indonesia como “equivalente a la injerencia en los asuntos internos de Indonesia” (Koh, 2008). Esto fue seguido por un incidente muy publicitado después de una cadena de reuniones ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) relacionadas con calina en 2013 y 2014 donde el Ministro de Medio Ambiente de Singapur expresó su frustración de que Indonesia no esté dispuesta a compartir sus mapas de tierras con los países miembros de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) a través del monitoreo Haze de la ASEAN. Mecanismo del sistema (HMS) (Tan, 2015). La Ley de contaminación atmosférica transfronteriza de Singapur tipifica como delito la conducta que causa o contribuye a nublar la contaminación en Singapur. Es una de las pocas legislaciones medioambientales extraterrestres en el mundo, y faculta a los habitantes de Singapur para demandar a las empresas que utilizan incendios en Indonesia que provocan calina en Singapur (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Actualmente, varias compañías se encuentran bajo investigación en virtud de la ley, pero aún no se ha presentado ningún caso en la corte.

La aprobación de esta ley brinda interesantes e importantes vías de investigación tanto a nivel regional como nacional (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A nivel regional, el análisis puede llevarse a cabo sobre si y cómo este acto de unilateralismo ha impactado en los procesos y normas de gobernanza regional más grandes (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A nivel nacional, los investigadores pueden investigar si este movimiento es simplemente una expresión de frustración única, o si refleja algún cambio fundamental en la confianza de Singapur en la ASEAN, su dependencia de las normas de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “ASEAN” en derecho internacional, en inglés) Way y también sus intereses nacionales. La investigación también podría extenderse a un análisis de si otros países, como Malasia, probablemente seguirían el ejemplo en términos de acciones unilaterales, considerando sus propias combinaciones únicas de intereses nacionales. Y, por supuesto, ¿qué significa esto para las relaciones entre Singapur e Indonesia?

Sin embargo, por el momento, la literatura, en cambio, se centra comprensiblemente en si el acto será realmente efectivo o, de hecho, más efectivo que el ATHP para abordar la calina, al menos para Singapur. Los investigadores académicos que han investigado este tema hasta ahora han estado en la cerca, señalando igualmente las oportunidades y limitaciones que este acto tiene para ofrecer. Se han resaltado las complejidades prácticas en particular, como la dificultad de obtener mapas precisos y determinar las trayectorias exactas de las partículas de turbidez de Indonesia a Singapur (ambas importantes para determinar con precisión la culpabilidad) (Ewing, 2014; Tan, 2015); Sin embargo, se puede decir más acerca de cómo esta ley extraterritorial puede contribuir al desarrollo del derecho internacional y las leyes ambientales que trascienden las fronteras (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A pesar del optimismo cauteloso hacia este acto, los académicos concluyen hasta el momento que Singapur debería seguir buscando vías multilaterales, especialmente a nivel de la ASEAN (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A medida que los casos continúen siendo investigados, y posiblemente traídos a la corte, este tema sin duda proporcionará nuevo forraje para el análisis en los años venideros.

Autor: Henry Davis

Véase también: Sudeste de Asia, Incendio, Plantaciones, Mecenazgo, Pequeños propietarios, Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, Indonesia

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