Desmovilización

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Desmovilización Militar en 1943

Problemas de la transición a una economía de paz

Los problemas que surgirán durante el período de desmovilización después de la Segunda Guerra Mundial ya están recibiendo una gran atención en Washington y en las capitales de los estados, así como por parte de los grupos patronales y laborales de la industria. Los estudiantes y los economistas están de acuerdo en que los procedimientos desarrollados para el período de desmovilización tendrán efectos de gran alcance en toda la economía de posguerra de los Estados Unidos. Hay un amplio acuerdo en que sólo se puede lograr una transición ordenada mediante una planificación sabia y minuciosa a escala nacional.

De acuerdo con los estudios del Departamento de Trabajo, un final repentino de la guerra proyectaría inmediatamente a unos 8.500.000 hombres y mujeres del servicio a la vida civil y daría lugar a la desmovilización de un número neto mínimo de más de 6.000.000 de trabajadores en las industrias de guerra.1 La cifra de 6.000.000 de trabajadores de guerra se predijo en las condiciones más favorables posibles, y hay que admitir que puede resultar una subestimación. La Junta de Planificación de Recursos Nacionales ha declarado que los planes de reajuste de posguerra afectarán en conjunto a “los intereses vitales de 20 a 30 millones de hombres de servicio desmovilizados y trabajadores de guerra”.

En el punto álgido del esfuerzo estadounidense en la Primera Guerra Mundial sólo había 4.800.000 hombres bajo las armas, en comparación con el objetivo de más de 11.000.000 para el próximo año, y no había nada comparable a la completa conversión de las principales industrias a la producción de guerra que ha marcado el presente conflicto. Los 14.500.000 hombres y mujeres que se reincorporarán a las actividades de tiempo de paz después de la Segunda Guerra Mundial equivaldrán a casi un tercio del número total de personas empleadas en los Estados Unidos en abril de 1940, antes del inicio del programa de rearme.

El presidente Roosevelt hizo público el 30 de julio un informe de la Conferencia sobre el Reajuste del Personal Civil y Militar en la Posguerra, que había sido organizada en el verano de 1942 por la Junta de Planificación de Recursos Nacionales. La Conferencia incluía especialistas de los departamentos de Guerra, Marina y Agricultura, la Comisión de Mano de Obra de Guerra, la Agencia Federal de Seguridad y la Administración de Veteranos. Los expertos formularon 96 propuestas, que abarcaban todas las fases del problema de la desmovilización, que instaron a la atención de los departamentos y organismos federales y del Congreso. El informe, remitido por el Presidente, se presentará al Congreso cuando se reúna de nuevo a mediados de septiembre tras su actual receso.

El informe parte de una fecha puramente hipotética para el final de la guerra: el 31 de diciembre de 1944. Sobre esta base, el informe hace un resumen de seis puntos de sus propuestas más importantes en beneficio de los militares desmovilizados:

• Tres meses de permiso, con un salario base regular que no exceda de 100 dólares al mes más subsidios familiares, para dar a los hombres la oportunidad de reorientarse y buscar un empleo civil.
• Más allá de ese tiempo, si es necesario, el pago de las prestaciones de desempleo durante 26 semanas a los que se inscriban en el Servicio de Empleo de los Estados Unidos.
• Ayuda y asesoramiento especiales en materia de readaptación y rehabilitación.
• Disposición especial, incluyendo matrícula y subsidios, para quienes deseen “retomar los hilos rotos de su educación o seguir algún curso especial de formación”.
• Crédito para el seguro de vejez y supervivencia de los veteranos, que debe continuar durante su servicio como si hubieran permanecido en un empleo cubierto por dicho seguro.
• Oportunidades de empleo y asentamiento en la agricultura para un número limitado de hombres de servicio cualificados.

En su introducción al informe, la Junta de Planificación de Recursos Nacionales sugirió una política moderada en la cancelación de los contratos de guerra: “una política calculada para evitar, en la medida de lo posible, el dumping de los trabajadores en un mercado sobreabastecido”. Recomendaba que el gobierno “preparara una estantería de obras públicas para utilizarla en caso de necesidad”, para complementar el empleo privado durante el periodo de transición.

La Junta de Planificación de Recursos Nacionales expresó su acuerdo con el informe de la conferencia “al reconocer que el grueso del empleo debe ser proporcionado por la industria privada y que diversos grupos de todo el país están realizando importantes esfuerzos con este fin”.

Retomando esta fase de las propuestas, Frederick C. Crawford, presidente de la Asociación Nacional de Fabricantes, dijo que “la industria privada acepta sin vacilaciones del Presidente este nombramiento como dador de empleo”. Añadió que eran necesarios ciertos pasos preliminares para hacerlo posible. El primer paso era “hacer posible que la industria acumule fondos suficientes para pasar de una economía de guerra a una economía de tiempos de paz”, ya que los ingresos necesarios para esta conversión estaban “siendo gravados o renegociados de la industria privada casi tan rápido como se ganan.”

Reajuste gradual frente a desmovilización repentina

La cifra del Departamento de Trabajo de 8.500.000 hombres en las fuerzas armadas que deben ser desmovilizados se basa en una estimación de que una fuerza de 2.500.000, de algo más de 11.000.000 de hombres en el Ejército y la Marina, tendrá que ser retenida en el servicio durante un período después del cierre de las hostilidades activas. Se admite, sin embargo, que los acontecimientos pueden hacer que la desmovilización sea un proceso gradual. La guerra en Europa puede llegar a su fin antes que la guerra en el Lejano Oriente, y eso podría permitir al gobierno liberar entre un tercio y la mitad de los hombres en servicio. La guerra en Europa puede terminar de tal manera que el retorno de los hombres en ese frente puede continuar durante un período considerable.

En tal caso, la transición a una economía de paz también sería gradual y los problemas del cambio de la producción de guerra a la producción de paz serían menos difíciles de resolver; podrían evitarse muchas de las dislocaciones que conlleva un cambio general y repentino.Entre las Líneas En tales condiciones, 8.500.000 hombres de servicio desmovilizados y 6.000.000 de trabajadores de la industria de guerra no estarían compitiendo por puestos de trabajo al mismo tiempo en industrias que podrían estar operando a tiempo parcial o ser cerradas temporalmente bajo las tareas multiformes de reorganización y reequipamiento para fabricar automóviles, aviones de pasajeros, vigas y rieles de acero, refrigeradores, ropa civil y licores, en lugar de aviones de guerra, tanques, armas, uniformes y explosivos.

Los problemas más graves del período de desmovilización surgirán en los estados que actualmente tienen la mayor proporción de trabajadores de guerra. Michigan, con su industria automovilística reconvertida, se enfrentará a la situación más grave, según un estudio realizado por expertos del Departamento de Trabajo. Se calcula que en 1940 habrá seis ex militares y ex trabajadores de guerra por cada diez hombres empleados en el estado. Le sigue Connecticut, con una proporción de personas desmovilizadas respecto al empleo de antes de la guerra del 49%. Washington e Indiana tendrán una proporción del 45%.Entre las Líneas En conjunto, estos cuatro estados tendrán unos 2.340.000 desmovilizados, más de la mitad del número total de empleados en la primavera de 1940.

Un segundo grupo de ocho estados tendrá ratios de desmovilización que oscilarán entre el 35 y el 42 por ciento del empleo de antes de la guerra: California, Kansas, Maryland, Nueva Jersey, Ohio, Pensilvania, Rhode Island y Utah. Los estados con un rango de entre el 24,7% y el 34,3% incluyen Alabama, Colorado, Delaware, Illinois, Luisiana, Maine, Massachusetts, Missouri, Nueva Hampshire, Nueva York, Oklahoma, Oregón, Tennessee, Texas, Virginia, Virginia Occidental y Wisconsin.

Incluso en los veinte estados restantes, incluido el Distrito de Columbia, con ratios inferiores al 24,7%, el proceso de desmovilización no representará en ningún caso menos del 19% del empleo anterior a la guerra. Estos últimos estados se encuentran en su mayoría en partes del sur y del suroeste y en las zonas de las llanuras y montañas del norte, donde el desarrollo de la industria de guerra ha sido ligero.

Tratamiento de los veteranos de guerras anteriores

Pensiones de salida, bonificaciones y pensiones de servicio

La pauta general para tratar a los veteranos de las guerras de los Estados Unidos se estableció en los primeros años de la República, tras la Guerra de la Independencia. Cuando la Revolución llegó a su fin, el Congreso Continental, impulsado por el hecho de que las tropas amotinadas, con la paga atrasada desde hacía tiempo, habían protagonizado disturbios tan graves que los legisladores se vieron obligados a trasladarse de Filadelfia a Princeton, votó una bonificación de cinco años de paga para todos los que habían servido durante la guerra. El público se opuso a esta bonificación y los gobiernos estatales se negaron a proporcionar los fondos, aunque algunos de los estados proporcionaron subvenciones agrícolas para los veteranos. La tierra era abundante, el dinero escaso. Las pensiones de servicio para los soldados que lucharon en la Revolución no estuvieron disponibles hasta 1818.Entre las Líneas En total se pagaron 70 millones de dólares a los veteranos revolucionarios durante varios años.

La costumbre de dar a los soldados tres meses de paga en el momento de la desmovilización se estableció en 1800, cuando la fuerza militar reunida para una guerra amenazada con Francia se retiró. Las concesiones de tierras a los veteranos fueron votadas después de la Guerra de México, pero los archivos de la Oficina General de Tierras mostraron que ni una de cada quinientas de las órdenes emitidas fueron “localizadas” por los propios hombres. La mayoría de las garantías fueron vendidas a especuladores por quienes las recibieron. Después de la Guerra Civil, y después de la Primera Guerra Mundial, los hombres fueron reclutados con una paga extra.

Así, desde los primeros tiempos se estableció una triple fórmula de beneficios para los veteranos: Después de la Primera Guerra Mundial, la fórmula se modificó cuando se aumentaron los pagos a los veteranos y la atención y rehabilitación de los discapacitados, junto con la protección del seguro, como sustitutos de un sistema de pensiones.

Elaboración de las prestaciones para los veteranos de la última guerra

Durante la Primera Guerra Mundial, el Congreso aprobó la Ley de Seguro de Riesgo de Guerra, en octubre de 1917, que permitía a los hombres alistados contratar un seguro con el gobierno contra la muerte o la discapacidad permanente resultante de una lesión o enfermedad contraída en el cumplimiento del deber. A finales de la guerra, en 1918, el Congreso aprobó la Ley de Ayuda a los Soldados y Marineros, que establecía una moratoria para los hombres del servicio hasta después de la guerra con respecto a ciertas obligaciones civiles. Otra legislación preveía la hospitalización y el cuidado de los heridos e incapacitados, con la adición de oportunidades educativas y de rehabilitación para dichos hombres. A finales de 1918 se creó el Servicio de Empleo de los Estados Unidos, en gran parte como oficina de investigación y asesor de los gobiernos estatales, pero se redujo drásticamente al final de la guerra.

Aparte de los discapacitados, los militares desmovilizados recibían cada uno un billete de vuelta a su casa y 60 dólares (dos meses de sueldo) en metálico para superar la transición a la vida civil. “Lo que le ocurrió después de llegar a casa fue su propio asunto”, escribió Morse A. Cartwright. “Hay que señalar que la Primera Guerra Mundial fue una guerra corta, que nuestra dislocación en casa no fue grande, y que la reasimilación de los soldados y marineros retornados tuvo lugar con relativa facilidad. Aun así, hubo veteranos de esa guerra que pasaron hambre antes de poder encontrar trabajo, y no se les ofreció ningún plan concertado de reeducación, ni asesoramiento para la readaptación a un régimen pacífico, ni servicios de colocación dignos de ese nombre”.

Las primas en forma de indemnización ajustada llegaron más tarde, aunque un mes después del Armisticio del 11 de noviembre de 1918 se presentó en el Congreso el primer proyecto de ley de primas.Entre las Líneas En poco tiempo, una verdadera avalancha de medidas de compensación ajustada descendió sobre la legislatura federal. Los legisladores se inclinaron por ser más generosos con respecto a esta forma de compensación para los veteranos que el ejecutivo. El presidente Harding anuló la primera medida de compensación ajustada con un veto, pero en 1924 se aprobó la Ley de Compensación Ajustada por encima de un veto similar del presidente Coolidge.

Esta ley preveía una paga extra por día, con un límite total de 500 dólares para el servicio en casa o 625 dólares para los hombres que habían prestado servicio en el extranjero. Los que tenían derecho a suras de hasta 50 dólares recibían inmediatamente el pago en efectivo.

Informaciones

Los demás recibían certificados pagaderos en 1945, con un valor al vencimiento un 25 por ciento superior al valor original, más un interés compuesto del cuatro por ciento, con lo que tales adiciones prácticamente duplicaban la suma original. Al cabo de dos años, el veterano tenía derecho a pedir prestado un determinado porcentaje del valor de su certificado, porcentaje que aumentaba anualmente a partir de entonces.

Bajo la presión de las organizaciones de veteranos, el Congreso emprendió una serie de medidas para revisar al alza el valor de préstamo inmediato de los certificados tras el colapso económico de 1929. El presidente Hoover vetó un proyecto de ley para elevar el valor de préstamo actual de los certificados del 22½ al 50 por ciento, pero el Congreso aprobó la legislación por encima de su veto. La última prueba llegó en enero de 1936, cuando el Congreso votó, por encima del veto del presidente Roosevelt, que los certificados de compensación ajustados con vencimiento en 1945 fueran pagaderos inmediatamente en bonos negociables en el Tesoro. Esto añadió unos 3.000 millones de dólares al déficit del Tesoro para ese año. El impulso a las pensiones de servicio de la Primera Guerra Mundial se fue perfilando cuando el país se vio absorbido por la Segunda Guerra Mundial.

Beneficios para los participantes en la Segunda Guerra Mundial

Cuando la Segunda Guerra Mundial llegue a su fin, los estadounidenses que sirvieron en las fuerzas armadas estarán mejor protegidos durante el período de transición de su regreso a la vida civil que los que volvieron de cualquier guerra estadounidense anterior y tendrán la oportunidad de equiparse, mediante cursos de formación, con habilidades especiales para las que muestren aptitudes.

Los proyectos de ley que proponen bonificaciones para los veteranos de esta guerra ya han hecho su aparición en el Congreso, pero los diversos controles y protecciones sociales adoptados en los últimos años y las nuevas agencias federales creadas para ayudar al veterano en su regreso a la vida civil probablemente resultarán más eficaces para satisfacer sus necesidades.

Protección para los hombres del servicio que regresan

El veterano que regresa puede recuperar su puesto de trabajo, o un trabajo equivalente con el mismo empleador que tenía antes de presentarse como voluntario o ser reclutado, suponiendo que el veterano siga siendo capaz de realizar el trabajo y que el empleador siga estando en condiciones de colocarlo. Esta protección del empleo está prescrita en las cláusulas de reempleo de la Ley de Servicio Selectivo y Formación.

Pormenores

Los hombres desmovilizados por una u otra razón ya están regresando de la guerra y la Oficina del Servicio Selectivo informa que en prácticamente todos los casos los empleadores están cumpliendo con los requisitos de la ley.

Un comisionado especial de reempleo en cada una de las juntas locales del servicio selectivo actúa en efecto como representante personal de los licenciados en el área sobre la que su junta tiene jurisdicción. Si el militar que ha regresado ocupaba un puesto de trabajo público en la administración pública federal, también está garantizados, y la mayoría de los estados han promulgado leyes similares. Los veteranos tienen preferencia sobre los no veteranos de la misma calificación para los nombramientos en la administración pública. A principios de agosto, el Comisionado Fleming de la Comisión Federal de Servicio Civil, en un discurso ante la Legión Americana en Washington, llevó esta preferencia a una nueva interpretación. Fleming declaró que 1.650.000 personas en la nómina federal que tienen el estatus temporal de nombrados en el servicio de guerra podrían ser despedidos en cualquier momento para dar paso a los veteranos que regresan, y que el gobierno tendría que “abrir” puestos para miles de veteranos que regresan y que no estaban hasta ahora en las listas federales. Estas propuestas fueron duramente criticadas por considerar que ampliaban de forma peligrosa las disposiciones de la ley de servicio civil destinadas a garantizar la eficiencia del personal.

El militar dado de baja que prefiera buscar un nuevo trabajo contará con la ayuda tanto del Servicio Selectivo como del Servicio de Empleo de los Estados Unidos para ayudar a adaptar sus capacidades a un empleo adecuado. Aquellos que deseen recibir formación para tener mejores oportunidades pueden conseguirla, y los que deban pasar por un periodo de hospitalización o atención institucional la recibirán de la Administración de Veteranos, que los rehabilitará para un empleo remunerado siempre que sea posible.

Detalles

Las enmiendas a la Ley de Rehabilitación Profesional aprobadas el 2 de junio ponen a disposición de los civiles discapacitados que necesiten ayuda económica para su tratamiento los servicios de rehabilitación sobre una base federal-estatal. Esta medida no podrá recibir una aprobación general en los estados antes de 1945, ya que sólo siete legislaturas estatales se reunirán el próximo año.

Se espera que una proporción inusual de los hombres discapacitados en esta guerra vuelvan a la vida activa. Gracias a la mejora de las técnicas médicas, el porcentaje de recuperaciones de heridas y enfermedades debería ser sensiblemente superior al de la Primera Guerra Mundial: El uso de plasma sanguíneo, el empleo de sulfamidas, el envío de hombres del Cuerpo Médico del Ejército al frente con las tropas de combate, y el servicio de ambulancias del Cuerpo Aéreo del Ejército, que hasta una fecha reciente había transportado 18.000 casos de vuelta desde el frente. Si la guerra dura varios años más, se presentará un problema especial con los adolescentes reclutados que serán desmovilizados a los veinte años, la mayoría de ellos sin ninguna formación salvo en el negocio de hacer la guerra, “Nunca habrán sido preparados para ocupar su lugar en una economía pacífica…”, ha señalado Cartwright. “Hay que ofrecerles una formación inmediata que les lleve a un empleo productivo “.

Moratoria de deudas y otras protecciones

Los hombres y mujeres de los servicios disfrutan de una amplia moratoria de las obligaciones civiles (con protección para los acreedores en los casos en que los deudores en servicio pueden pagar) en virtud de una refundición completa de la Ley de Ayuda a los Soldados y Marineros que data de la última guerra, efectuada en octubre de 1942. La ley otorga a los militares una protección total contra los acreedores irrazonables en obligaciones tales como hipotecas de bienes inmuebles o muebles, pagos a plazos y demandas que cubren varias fases de impago.Entre las Líneas En los alquileres de hasta 80 dólares al mes, el propietario debe obtener una orden judicial antes del desalojo por falta de pago.

Informaciones

Los dependientes de las personas en activo también pueden solicitar ayudas en virtud de la ley.

La Ley de Seguridad Social de agosto de 1935, con sus modificaciones posteriores, establecía prestaciones de vejez, invalidez y desempleo dentro de unos límites temporales fijados por los estados.8 A propuesta del Consejo de la Seguridad Social, todos los estados y territorios, excepto Luisiana, Nuevo México y Alaska, han promulgado leyes para continuar con las prestaciones a los hombres en servicio como si no hubieran abandonado la industria que los empleaba anteriormente.

Los hombres y mujeres del servicio pueden contratar un seguro de vida con el gobierno en condiciones favorables de hasta 10.000 dólares. Hasta el 1 de julio de este año, las solicitudes de seguro sumaban 80.000 millones de dólares. El salario base de las personas en las fuerzas armadas es aproximadamente el doble que en la última guerra, los subsidios para los dependientes son generosos (más de 210 millones de dólares se habían pagado a los dependientes del Ejército sólo a finales de 1942).

Pormenores

Los hombres y mujeres del servicio tienen mayores exenciones de impuestos sobre la renta que los civiles.

Las pensiones por invalidez en esta guerra reflejan una liberalización de la pauta establecida en la Primera Guerra Mundial. Los veteranos que sufren discapacidades contraídas en el servicio de guerra o agravadas por el mismo tienen derecho a pensiones que van de 8 a 275 dólares al mes, según la naturaleza y el grado de la discapacidad. Se conceden pensiones de invalidez no relacionadas con el servicio de 30 dólares al mes a los veteranos con ingresos limitados que hayan servido al menos 90 días, en los casos en que la invalidez sea total y permanente y no haya sido consecuencia de una mala conducta. Las pensiones se conceden a las viudas, hijos y padres dependientes de personas fallecidas en acto de servicio o por discapacidades relacionadas con el servicio.

Instalaciones para la hospitalización de los discapacitados

Las instalaciones para el cuidado y la hospitalización de los discapacitados después de la desmovilización son infinitamente mejores ahora que después de la última guerra. La Administración de Veteranos, ahora con años de experiencia y un buen historial médico, se encargará de este trabajo.

Pormenores

Los hombres con discapacidades incurridas en el servicio son su principal preocupación, pero todos los veteranos, independientemente del tipo de discapacidad, pueden ir a sus hospitales o estaciones médicas para recibir tratamiento gratuito. Ha tratado a más de 4.000.000 de veteranos de guerras anteriores, la mayoría de ellos de la Primera Guerra Mundial y de la Guerra Hispanoamericana. Hasta el 30 de junio de 1943, había dado tratamiento hospitalario a 5.152 hombres desmovilizados de la Segunda Guerra Mundial, de los cuales casi la mitad sufrían discapacidades contraídas en el servicio.

La Administración de Veteranos cuenta con cerca de 100 centros de hospitalización y atención domiciliaria, con unas 80.000 camas para veteranos. Al final de la Primera Guerra Mundial no había hospitales exclusivos para veteranos. El Congreso los había autorizado, pero no hizo ninguna asignación hasta 1919. Además de las instalaciones actuales de la Administración de Veteranos, los Departamentos de Guerra y Marina han establecido cadenas de hospitales en todo el país para su propio uso. No se dispone de información precisa sobre estas instituciones, pero se estima que el número de camas es al menos el doble que el de los hospitales de la Administración de Veteranos; pueden ponerse a disposición de ese organismo a medida que la desmovilización cambie la condición de los que están en servicio a la de veteranos.

El cuidado físico y la rehabilitación de los veteranos, la gestión del seguro de los veteranos y el pago de las reclamaciones por fallecimiento, las pensiones para los discapacitados totales y para los supervivientes dependientes y los cargos relacionados, todo ello es competencia de la Administración de Veteranos, que también está estableciendo un programa de rehabilitación profesional en virtud de un proyecto de ley de amplio alcance aprobado por el Congreso en marzo.

Los estados han adoptado diversas medidas de prestaciones para los veteranos en cooperación con el programa federal y como complemento del mismo. Además de tomar medidas en general para que las personas de las fuerzas armadas continúen bajo la seguridad social durante su periodo de servicio, la mayoría de los estados han reforzado sus servicios de empleo, con atención a las próximas necesidades de los veteranos. Dakota del Norte, Oregón y Wisconsin han creado fondos de rehabilitación para veteranos; Montana, Oregón y Dakota del Sur han proporcionado facilidades educativas a los veteranos; New Hampshire, Carolina del Norte y Virginia Occidental han previsto la gratuidad de la enseñanza superior para los hijos de los veteranos, mientras que Vermont ha aprobado una ley de bonificación estatal. Muchos estados han aprobado leyes que conceden a los hombres en servicio los mismos derechos de que gozaban los veteranos de la Primera Guerra Mundial.

Gastos de los Estados Unidos en el caso de los veteranos

En algo menos de un siglo y medio, el gobierno de Estados Unidos ha gastado, a través de la Administración de Veteranos y sus organismos predecesores, 25.500 millones de dólares en sus veteranos de guerra, de los cuales tres quintas partes se destinaron a pensiones (incluidas las pensiones para los dependientes supervivientes) e indemnizaciones.

En 1917, antes de que se hicieran efectivos los pagos a los veteranos de la Primera Guerra Mundial, la factura de la nación en concepto de pensiones militares era de 161 millones de dólares.Entre las Líneas En 1922 las pensiones e indemnizaciones a los veteranos costaron 337 millones de dólares. Veinte años después, en 1942, los pagos de pensiones e indemnizaciones ascendían a 431 millones de dólares. Esta partida constituía aproximadamente dos tercios de los gastos totales de unos 650 millones de dólares de la Administración de Veteranos. El mantenimiento de los hospitales e instalaciones domiciliarias costó 65 millones de dólares. Hubo una media diaria de 55.000 pacientes que recibieron atención hospitalaria y más de un millón de veteranos fueron tratados en las estaciones ambulatorias durante el año.

En 1942, 102.469 veteranos de guerras anteriores a la Primera Guerra Mundial estaban en las listas de pensiones, 975 de los cuales eran veteranos de la Guerra Civil, la mayor parte de la Guerra Hispanoamericana de 1898, Además 100.156 viudas y 8.548 otros dependientes de veteranos de guerras anteriores a la Primera Guerra Mundial estaban recibiendo pensiones. Noventa y cinco de los pensionistas eran viudas de veteranos de la Guerra de México, que terminó en 1848, y 35.756 eran viudas de veteranos de la Guerra Civil. Una hija de un veterano de la Guerra de 1812 estaba en las listas de pensiones.9 En 1942 se pagaron compensaciones a 348.103 veteranos de la Primera Guerra Mundial con discapacidades relacionadas con el servicio y a 81.660 con discapacidades totales no relacionadas con el servicio, y a 183.000 viudas u otros dependientes.

La sombra del desempleo de posguerra

Refiriéndose al futuro de los hombres y mujeres ex combatientes, el presidente Roosevelt dijo en una emisión de radio del 28 de julio: “No deben ser desmovilizados a un ambiente de inflación y desempleo, a un lugar en una esquina vendiendo manzanas. Esta vez debemos tener planes preparados, en lugar de esperar a hacer un trabajo apresurado, ineficiente y poco meditado en el último momento.”

Durante el último medio siglo ha habido al menos un periodo de desempleo severo en cada década. Estos períodos severos fueron 1893-95, 1903-04, 1907-08, 1913-14, 1920-22, 1930-37. Durante estas depresiones, el número de desempleados incluía más del 20 por ciento de la población activa; en la última depresión llegó a superar el 30 por ciento.Entre las Líneas En su punto álgido, en marzo de 1933, había entre 14.500.000 y 16.500.000 personas sin trabajo.10 Aunque esta situación alcanzó su punto álgido una década y media después del cese de la lucha en 1918, se atribuyó en gran medida a las dislocaciones económicas en todo el mundo que surgieron como resultado de la Primera Guerra Mundial. Sus secuelas a lo largo de los años pueden ser mucho más graves.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Tras el regreso de los soldados en la última guerra, hubo un estallido de actividad de reconstrucción, seguido de una depresión que comenzó en el otoño de 1920 y duró hasta 1922. El desempleo atrajo entonces tanta atención que el presidente Harding creó la Conferencia Presidencial sobre el Desempleo, encabezada por el Secretario de Comercio Herbert Hoover, para investigar la situación y “aconsejar sobre las medidas que pueden tomar los empresarios, las autoridades locales y los organismos cívicos”. La Conferencia informó de que “el problema de hacer frente a la emergencia del desempleo es principalmente un problema de la comunidad”, que “la construcción pública es mejor que la ayuda”, y recomendó un programa de difusión del trabajo para los fabricantes y una aceleración de la construcción.

A mediados de 1922 las nóminas aumentaban y comenzaba la larga escalada económica que culminaría con el crack bursátil de 1929.Si, Pero: Pero hubo un deslizamiento premonitorio en 192S y el desempleo llegó al punto de que la Comisión de Educación y Trabajo del Senado hizo un informe.Entre las Líneas En él se sugería que las industrias privadas debían “estabilizar el empleo dentro de la industria” y se reprendía a ciertos grupos sindicales que habían propuesto un seguro de desempleo federal, diciendo que tales planes “deberían limitarse a la propia industria.”

El crack de 1920 puso fin al periodo de lo que se llamó “prosperidad permanente” y dio paso a siete años de vacas flacas. El censo de 1930 indicaba 2.429.062 personas sin trabajo y buscando empleo, con un total de 3.632.000 desempleados. Muchos expertos consideraron que las cifras eran demasiado bajas, y en enero de 1931, el Secretario de Comercio Lamont calculó 6.050.000 desempleados. Hubo comisiones, audiencias en el Congreso, planes de difusión del trabajo y otras actividades, pero el número de desempleados aumentó constantemente hasta marzo de 1933.

La nueva administración pronto comenzó a verter miles de millones de dólares en fondos federales para aliviar la aguda situación mediante ayudas directas y laborales a los desempleados. Se promovieron programas de asistencia para los ancianos y los jóvenes que acababan de empezar a trabajar, y se instituyó un programa de seguro de desempleo federal-estatal.Si, Pero: Pero el descenso del desempleo fue lento.Entre las Líneas En diciembre de 1940, cuando el programa de defensa estaba en marcha, todavía había 7.000.000 de desempleados. El desempleo se consideraba por fin un problema federal, pero no era un problema resuelto. Los expertos declararon que los largos años de desempleo habían aumentado probablemente a 4.000.000 el número de trabajadores permanentemente inempleables.

“Un año después de Pearl Harbor, el desempleo era de 1.500.000 personas; en abril de 1943, había descendido a 900.000, de las cuales la Oficina del Censo estimaba que más de dos tercios representaban la rotación de la mano de obra, y el desempleo de larga duración se había reducido a 250.000 o 300.000 personas.Entre las Líneas En junio la cifra de desempleo bruto había aumentado a 1.200.000, pero se trataba de un aumento estacional que reflejaba la afluencia de estudiantes de 14 a 19 años al mercado laboral.

Planes y perspectivas para los años de posguerra

El Informe sobre Desmovilización y Reajuste hecho público por el Presidente el 30 de julio preveía una fuerza laboral total de 63.500.000 personas en el punto álgido de la guerra, incluyendo más de 11.000.000 de personas en los servicios armados. Se suponía que la desmovilización general requeriría unos dos años. Se estimaba que durante este periodo unos 6.000.000 de personas que habían sido atraídas al empleo por la guerra se retirarían de la fuerza laboral, algunos voluntariamente, otros bajo presión. El informe estimaba que el empleo en el sector manufacturero se reduciría en 5.000.000 de personas, aunque esto se compensaría en gran medida con un aumento del empleo en las industrias no manufactureras y en la agricultura, así como con la vuelta al trabajo por cuenta propia. Habría una demanda acumulada de bienes duraderos de consumo, de construcción y reparación y de obras públicas retrasadas durante la guerra, y grandes demandas de exportación de alimentos y otros bienes y servicios necesarios en países extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) durante el periodo de restauración.

El informe preveía que las condiciones más severas durante el periodo inmediato al cese de las hostilidades se producirían probablemente en el segundo o tercer trimestre, cuando podría haber 8.000.000 o 9.000.000 de parados. Esta cifra podría reducirse a 3.000.000 al cabo de dos años, pero el informe admitía que “una vez que se produce el desempleo masivo, no se disuelve fácilmente”.

“Esta Conferencia”, decía el informe, “ha adoptado en general la actitud de que los principales esfuerzos del gobierno para llevar a cabo el ajuste de la mano de obra en la posguerra deben dedicarse a estimular el aumento del empleo normal, y que las obras públicas emprendidas principalmente para proporcionar empleo deben ser invocadas sólo cuando se demuestre la necesidad.” El informe subrayaba la necesidad de planificar cuidadosamente esos programas ahora, para que estuvieran listos para ser puestos en marcha cuando se produjera la emergencia. Y a lo largo de todo el informe, de 106 páginas, se insiste implícitamente en la necesidad de un estudio y una planificación minuciosos y anticipados que abarquen todas las fases del problema del desempleo en la posguerra.

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El presidente Roosevelt había confiado esta tarea de planificación a la Junta de Planificación de Recursos Nacionales, que solicitó 1.400.000 dólares para su trabajo durante el presente año fiscal. Cuando se examinó el proyecto de ley de asignaciones en el Congreso en mayo, la Cámara de Representantes rechazó cualquier asignación para la Junta; el Senado sólo estaba dispuesto a conceder 200.000 dólares. Al final, el Senado cedió a la Cámara y se ordenó a la Junta que concluyera sus actividades antes del 31 de agosto.Entre las Líneas En el proyecto de ley final se prohibió específicamente la transferencia de las funciones de la Junta a cualquier otro organismo.

Sin embargo, el 12 de marzo, el Senado creó su propio Comité de Política y Planificación Económica de Posguerra, un comité especial de diez miembros, presidido por el senador George (demócrata de Georgia). El comité estaba facultado para “investigar todos los asuntos relacionados con la política económica de posguerra; recopilar información, planes y sugerencias de fuentes informadas con respecto a dichos planes; estudiar los planes y sugerencias recibidos; informar al Congreso de vez en cuando”, con el fin de que el Congreso “pueda ser asesorado con respecto a esos problemas y esté en condiciones de formular soluciones con respecto a ellos que resulten en la mayor contribución del Congreso para el logro de una economía estable y una paz justa”.

Tanto el Congreso como el Poder Ejecutivo han hecho y siguen haciendo planes para la rehabilitación de los hombres del servicio, amortiguando el proceso de su regreso a la vida civil, protegiendo a sus dependientes, atendiendo a los discapacitados. Este programa, en sus diversas fases, es generoso y benévolo. Sin embargo, hasta el momento no se han ideado medidas eficaces para disipar la sombra del desempleo que se cierne sobre veteranos y civiles por igual en los años de posguerra.

Datos verificados por: Chris, 1943

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Desmovilización en Derecho

Desmovilización en Derecho Militar

Operación inversa a la movilización, mediante la cual las unidades de las fuerzas armadas que han sido puestas en pie de guerra vuelven a la organización del tiempo de paz. (1)

Recursos

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Notas

• Información sobre Desmovilización procedente del Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados.

Véase También

Movimiento 19 de abril
Desmovilización de las fuerzas armadas de los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial
Centros de desmovilización del Reino Unido tras la Segunda Guerra Mundial
Traje de desmovilización
Desarme, desmovilización y reintegración
Baja militar
Asuntos de los veteranos, Consecuencias de la Guerra, Historia Militar, Personal militar, Administración Militar, Asuntos Militares, Beneficios militares, Consecuencias de la Guerra, Economía militar, Estrategia Militar, Veteranos

Bibliografía

• Información sobre Desmovilización en el Diccionario Terminológico Básico de la Intervención Militar (Intervención General de la Defensa, España)
• Manual de Derecho Militar: Doctrina, Legislación, Jurisprudencia (Carlos Manuel Silva Ruiz; “Los Amigos del Libro,” Bolivia)

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