Función Pública en el Reino Unido
Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] [rtbs name=”derecho-del-reino-unido”] En inglés: The UK civil service.
Introducción a la Función Pública en el Reino Unido y en su contexto general
La influencia que los altos funcionarios pueden ejercer sobre la política y la necesidad de que trabajen en estrecha armonía con los ministros inducen a todos los gobiernos a insistir en la plena libertad de elección en los nombramientos, incluso cuando, como en Gran Bretaña, rara vez se invoca esa libertad.Entre las Líneas En algunos países, en particular en los Estados Unidos, los asesores (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “assessors” en derecho anglo-sajón, en inglés) superiores suelen ser sustituidos cada vez que entra en funciones una nueva administración.
En Gran Bretaña, que tradicionalmente ha sido uno de los grandes defensores del ingreso por medio de exámenes formales, la Comisión de la Administración Pública se basa más en pruebas informales y en una serie de entrevistas y observaciones, y tiende a medir la competencia intelectual del candidato en función de la calidad de su título universitario.
La influencia que los altos funcionarios pueden ejercer sobre la política y la necesidad de que trabajen en estrecha armonía con los ministros inducen a todos los gobiernos a insistir en la plena libertad de elección en los nombramientos, incluso cuando, como en Gran Bretaña, rara vez se invoca esa libertad.
El hecho de que los funcionarios públicos sean agentes del poder público, que prestan servicios de los que dependen la ley, el orden y la salud pública, ha planteado la cuestión de si se les debe permitir la huelga; si no pueden ejercer legalmente la huelga, se les priva de la principal arma al presionar para mejorar sus condiciones de servicio.
Una Conclusión
Por lo tanto, se han establecido disposiciones especiales para examinar periódicamente las condiciones de servicio y para resolver cuestiones controvertidas.Entre las Líneas En particular, ha sido necesario contar con un sistema debidamente reconocido para regular la conducta y la disciplina.Entre las Líneas En el Reino Unido, las normas tradicionales se complementan o revisan de acuerdo con las recomendaciones de las comisiones de investigación periódicas, que prestan especial atención a la conducta oficial en relación con las actividades políticas y las relaciones comerciales.
El Reino Unido tiene una prohibición total de que sus altos funcionarios se dediquen a cualquier forma de actividad política.
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Sin embargo, la prohibición se hace cada vez menos estricta para los grados medio e inferior del servicio.
Las organizaciones que representan al personal y a la dirección de los altos funcionarios que representan al Estado reflejan la relación empleador-empleado de la industria privada, aunque un porcentaje más alto de empleados del sector público que de los del sector privado son miembros de sindicatos. El Reino Unido fue el primer país en establecer un mecanismo de negociación para los funcionarios públicos. A raíz de un informe de 1917, se crearon organizaciones conocidas como Whitley Councils, compuestas por un número igual de personal de nivel medio y bajo, por una parte, y por personal de dirección y supervisión, por otra. Estos consejos operan dentro de los ministerios, y un Consejo Nacional Whitley desempeña funciones centrales de asesoramiento para el gobierno.
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Sin embargo, no tienen poderes de decisión, solo de recomendación, porque los gobiernos nunca están dispuestos a renunciar a su responsabilidad última de determinar el interés público. Los consejos han hecho mucho para proporcionar un sentido de propósito común y responsabilidad conjunta dentro de la administración pública en su conjunto, aunque las restricciones salariales de principios de la década de 1970 generaron una gran fricción entre los sindicatos de la administración pública y el gobierno.
Muchos países europeos han modelado sus instrumentos de jurisdicción administrativa y jurisprudencia sobre la base del Conseil d’État francés.Entre las Líneas En el Reino Unido, la creación de una jurisdicción administrativa especial de este tipo ha sido rechazada tanto por la opinión parlamentaria como por la judicial, pero fue debido a las crecientes críticas a la inmunidad de la función pública frente al control detallado que el Parlamento creó la oficina especial del comisario parlamentario, o defensor del pueblo. El acceso público a la oficina es por medio de un miembro del Parlamento, y el comisionado está excluido de indagar en asuntos de política, autoridades del gobierno local u órganos judiciales inferiores.
Explicación sobre la Función Pública en el Reino Unido
[rtbs name=”derecho-del-reino-unido”] La constitución (no escrita) del Reino Unido reconoce tres bases de poder independientes dentro del Gobierno Central:- Parlamento,
- El Ejecutivo, y
- El poder judicial
(A los medios de comunicación y a los periodistas se les llama a menudo el Cuarto Estado. Esto es por referencia a los tres estados históricos: la nobleza, el clero y el Tercer Estado, todos los demás.
Más Información
Los obispos y algunos miembros de la nobleza hereditaria siguen siendo miembros de la Cámara de los Lores, la segunda cámara del Parlamento del Reino Unido.)
El Ejecutivo lo componen los ministros y funcionarios del Gobierno, como ocurre en numerosos países.
Una Conclusión
Por lo tanto, los jueces, magistrados y empleados del Parlamento no son funcionarios. Tampoco lo son la policía, las fuerzas armadas, los empleados del Servicio Nacional de Salud y las autoridades locales.
Los funcionarios públicos
Los funcionarios públicos son aquellos que están empleados por “la Corona”. Esto significa generalmente -pero no siempre- que son empleados por los “Ministros de la Corona”, por lo que la mayoría de los funcionarios públicos trabajan en departamentos gubernamentales y, por lo tanto, son empleados por los Ministros del Gobierno. La Corona, al menos para este propósito, no incluye a Su Majestad misma, por lo que los empleados por el monarca no son funcionarios públicos.
El Parlamento está bastante separado de la Corona, por lo que los empleados del Parlamento tampoco son funcionarios. Y los empleados de otros organismos públicos -como las autoridades locales, el NHS, el servicio de policía y la BBC- tampoco son funcionarios públicos. De hecho, solo 1 de cada 12 funcionarios del Reino Unido está clasificado como funcionario.
En consecuencia, la presente entrada examina con cierto detalle los diversos tipos de organismos públicos y considera si emplean funcionarios públicos. Como se verá en las siguientes notas, existen muchos tipos diferentes de entidades públicas. Es fácil ver por qué algunos caen en una u otra categoría, pero otros podrían haber sido creados, y así categorizados, de una manera diferente, y su estatus se debe más a un accidente histórico que a un diseño inteligente. Los interesados en más detalles deben leer el excelente documento informativo “Organismos públicos” de la Biblioteca de la Cámara de los Comunes.
La prerrogativa real o prerrogativa de la Corona
La Corona, en el derecho consuetudinario (en la mayoría de los países de tradición anglosajona también se aplica el término al sistema de common law o derecho común) británico, tiene ciertos derechos y privilegios que solo puede ejercer la Corona. Una de esas prerrogativas es la de decidir las condiciones de servicio de sus funcionarios, es decir, los funcionarios públicos. Es inherente a esa facultad que la Corona pueda modificar esas condiciones de servicio sin el acuerdo de su personal, si bien en la actualidad está sujeta a revisión judicial.
Los empleados del Parlamento
Esta primera categoría de órgano público está compuesta por el propio Parlamento y los órganos que dependen directamente del Parlamento, como la Oficina Nacional de Auditoría, el Defensor del Pueblo Parlamentario y la Comisión Electoral. Constitucionalmente, los empleados de estos organismos no son funcionarios de la Corona y, por lo tanto, no son funcionarios públicos.
Funcionarios
La segunda categoría de organismos públicos está compuesta principalmente por los que trabajan para los departamentos gubernamentales que dependen de los ministros (que, por supuesto, siempre son parlamentarios).
Dado que los funcionarios están empleados por la Corona, y no por departamentos individuales, pueden ser transferidos entre departamentos sin formalidades y sin perder sus derechos laborales. Esto no solo facilita la libre circulación de personal entre departamentos, sino que también facilita enormemente las reorganizaciones dentro del gobierno central. De hecho, es bastante común que un gran número de funcionarios se encuentren trabajando para un departamento totalmente diferente con tan solo unas horas de antelación.
Los Asesores Especiales son personas nombradas políticamente que son empleadas por los departamentos ministeriales del gobierno en condiciones especiales.
Puntualización
Sin embargo, siguen siendo funcionarios públicos. (Siga este enlace para obtener más información sobre los Asesores Especiales.)
Muchos departamentos ministeriales han convertido partes de ellos mismos en agencias ejecutivas.
Agencias ejecutivas
Existen alrededor de 45 de estos organismos (como la Oficina de Pasaportes de Su Majestad, la Met Office, la DVLA, la Salud Pública de Inglaterra y la Companies House) que constitucionalmente siguen siendo una parte integral de su departamento principal.
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Sin embargo, generalmente implementan políticas establecidas, por lo que tiene sentido que sean administradas de manera semi-independiente desde las oficinas centrales de su departamento. La mayoría de los parlamentarios que desean plantear cuestiones relativas a los grupos de interés ante esos organismos se contentan con mantener correspondencia directa con sus jefes ejecutivos, en lugar de hacerlo a través de intermediarios ministeriales.
Pero pueden surgir problemas cuando una agencia utiliza (lo que considera) su libertad de gestión de una manera que los ministros creen que repercute en las políticas establecidas, especialmente en áreas altamente políticas como las que son responsabilidad del Ministerio del Interior.Entre las Líneas En consecuencia, el Servicio Penitenciario se convirtió en una Agencia Ejecutiva, pero la decisión fue revocada cuando se criticó posteriormente la actuación del Servicio. Y luego hubo problemas en la Agencia Fronteriza cuando los gerentes de la Agencia buscaron simultáneamente (a) manejar (gestionar) el escrutinio de un número cada vez mayor de viajeros y (b) reducir el personal mediante la relajación de los controles fronterizos en formas que no fueron aprobadas por mis ministros. John Vine, el Inspector Jefe Independiente de la Agencia, informó en el informe de febrero de 2012 y dijo que:-
“En general, encontré una comunicación deficiente, una supervisión administrativa deficiente y una falta de claridad sobre las funciones y responsabilidades. No existía un marco único que estableciera todos los posibles controles de seguridad fronteriza, cuáles de ellos podían suspenderse, en qué circunstancias y el nivel de autoridad requerido a nivel de la Agencia o de los ministerios para hacerlo. Hay una cuestión fundamental sobre la libertad de la Agencia para decidir sus propias prioridades operativas. Estos son temas importantes que deben ser considerados para definir y acordar los límites entre el Ministerio del Interior y la Agencia”. Esta agencia también fue abolida posteriormente.
Más información sobre la historia de las agencias ejecutivas (también conocidas como agencias administrativas o gubernamentales) puede encontrarse más abajo.
Departamentos gubernamentales no ministeriales
Sin embargo, algunos funcionarios públicos no dependen de los ministros, sino que trabajan para una serie de departamentos gubernamentales no ministeriales (NMGD), cuya situación detallada varía considerablemente de unos a otros:-
Los altos funcionarios de Hacienda y Aduanas de Su Majestad trabajan en estrecha colaboración con los Ministros y sus políticas clave se establecen cada año en la Ley de Finanzas.
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Sin embargo, ni los ministros ni el Parlamento pueden interferir en las decisiones fiscales cotidianas.
La Oficina de Fraudes Graves es otro “departamento gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) independiente, que funciona bajo la superintendencia del Fiscal General”, al igual que el Servicio de Enjuiciamiento de la Corona.
Pero la mayoría de los NMGD son organismos aún más independientes de los ministros, como la Comisión de Caridad, la Autoridad de Competencia y Mercados, la Ofsted y los reguladores económicos (Ofgem, la Oficina de Regulación Ferroviaria, etc.). Estos organismos son “criaturas de estatuto”, es decir, aplican una legislación que no tienen poder para modificar. Su independencia política está asegurada por el hecho de que tienen el estatuto de departamentos del Gobierno, pero solo rinden cuentas al Parlamento y a los tribunales. No hay un Ministro responsable o superintendente, y sus presupuestos suelen ser fijados por el Tesoro, no por el departamento que los estableció.
Otros Elementos
Además, a menudo se financian con los derechos de licencia pagados por las industrias que regulan.
El Organismo de Normas Alimentarias es un caso particularmente especial, ya que se trata de un MNGD que se creó mediante la fusión de dos grandes partes de los Departamentos de Salud y lo que entonces era el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El objetivo era tranquilizar a la opinión pública (tras la crisis de la EEB y la EEB y la enfermedad de Creutzfeldt-Jakob) en el sentido de que las decisiones sobre la seguridad alimentaria serían tomadas en el futuro por un organismo eminente e independiente, libre de control político.
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Sin embargo, los Ministros han pedido a la FSA que continúe negociando en su nombre en Bruselas, en lugar de volver a crear direcciones políticas en la sombra dentro de los dos departamentos originales.Si, Pero: Pero debido a que la FSA fue diseñada para sacar a la política de la seguridad alimentaria, no busca la aprobación ministerial para su posición negociadora. De hecho, acepta la legislación europea en nombre del Reino Unido, tras lo cual los ministros se encuentran promoviendo y defendiendo políticas (es decir, al aplicar la legislación europea resultante) que no han influido ni aprobado. Esto es profundamente insatisfactorio desde el punto de vista constitucional, pero quizás sea necesario desde un punto de vista pragmático, y puede ser un buen ejemplo de la flexibilidad de la constitución no escrita del Reino Unido.
Los departamentos gubernamentales no ministeriales se enumeran a continuación y en el sitio web de la Oficina del Gabinete. Siga este acoplamiento para más información sobre reguladores y regulación.
Un gran número de funcionarios también trabajan en las administraciones descentralizadas de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Obsérvese, sin embargo, que las estadísticas de la función pública del Reino Unido excluyen en general a los que trabajan para el Servicio Diplomático y el Servicio Civil de Irlanda del Norte.
Los empleados del Health and Safety Executive (HSE) y de la Advisory, Conciliation and Arbitration Commission (ACAS) también están clasificados actualmente como funcionarios públicos, aunque estos dos organismos son en realidad grandes NDPB (véase más adelante una definición de NDPB).
Departamentos gubernamentales: Detalle
Además de la Oficina del Primer Ministro y la Oficina del Viceprimer Ministro, en abril de 2014 había 24 departamentos ministeriales:
Procuraduría General de la República; Gabinete; Departamento de Empresa, Innovación y Competencias; Departamento de Comunidades y Administración Local; Departamento de Cultura, Medios de Comunicación y Deporte; Departamento de Educación; Departamento de Medio Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales; Departamento de Desarrollo Internacional; Departamento de Transportes; Departamento de Trabajo y Pensiones; Dept of Energy and Climate Change; Dept of Health; Foreign and Commonwealth Office; HM Treasury; Home Office; Ministry of Defence; Ministry of Justice; Northern Ireland Office; Office of the Advocate general for Scotland; Offices of the Leaders of the House of Commons & House of Lords; Scotland Office; UK Export Finance; Wales Office.
Y había 22 departamentos no ministeriales:
The Charity Commission; Competition and Markets Authority; Crown Prosecution Service; Food Standards Agency; Forestry Commission; Government Actuary’s Department; HM Revenue and Customs; Land Registry; National Savings and Investments; The National Archives; National Crime Agency; Office of Rail Regulation; Ofgem; Ofqual; Ofsted; Ordnance Survey; Serious Fraud Office; Supreme Court; Treasury Solicitor’s Dept; UK Statistics Office; UK Trade & Investment; Ofwat.
Otros servidores públicos
Existe una gran variedad de otros organismos públicos que generalmente no emplean a funcionarios públicos (salvo en forma de préstamo de los departamentos gubernamentales). (Las únicas excepciones (como se ha señalado anteriormente) son el HSE y el ACAS, que no se han clasificado como departamentos del Gobierno pero cuyos empleados son considerados, sin embargo, como funcionarios). Las categorías principales son:
- Organismos Públicos No Departamentales (NDPBs), a menudo conocidos como Quangos.
- El Servicio Nacional de Salud.
- Las Fuerzas Armadas.
- Corporaciones públicas.
- Autoridades locales
Notas:-Los tres primeros de la lista anterior, junto con la Administración Pública y los que informan al Parlamento y al Monarca, se denominan generalmente “Gobierno Central”.
El empleo en el sector público ascendía a 5.442 miles de personas en septiembre de 2016, entre las que se encuentran la Administración Central 2.950, la Administración Local 2.180 y las Corporaciones Públicas 312 miles de personas.
Existen alrededor de 400 NDPBs (Organismos públicos no departamentales, más conocidos popularmente como “quangos”: – Organizaciónes No Gubernamentales Cuasi Autónomas) y se pueden dividir en cuatro categorías principales. Algunos son “Ejecutivos”, y emplean a su propio personal. El resto son “Asesores”, o tribunales jurídicos especializados de diversa índole, u otros como Juntas de Visitadores de Prisiones y Centros de Extranjería. Este gráfico del IfG muestra cómo su número ha disminuido a lo largo de los años a medida que los ministros se han ido sintiendo cada vez más incómodos por el tamaño de esta parte del sector público. (No he visto ninguna cifra, pero dudo mucho que el personal del NDPB haya disminuido en la misma proporción, sobre todo porque una parte de la reducción del número se logró a través de fusiones en lugar de la abolición (nota: el abolicionismo es una doctrina contra la norma o costumbre que atenta a principios morales o humanos; véase también movimiento abolicionista y la abolición de la esclavitud en el derecho internacional) total, y fue más fácil abolir los órganos consultivos más pequeños que los más grandes del ejecutivo).
Algunos NDPBs ejecutivos son organizaciones muy grandes y/o poderosas como NHS England*, Public Health England, la Agencia de Medio Ambiente y la Autoridad de Conducta Financiera, así como los casos especiales de ACAS y HSE (cuyos empleados son funcionarios públicos). Las NDPB asesoras más importantes son la Comisión de Límites y la Comisión de Bajos Remuneraciones.
(*NHS England es el Commissioning Board que supervisa el Servicio Nacional de Salud en nombre del Departamento de Salud.)
Los NDPB son responsables ante el Parlamento (y están encabezados por “contables”) y tienen una relación compleja con su departamento patrocinador. Por definición, no rinden cuentas directamente a los ministros, y sus empleados (aunque a menudo son enviados por los principales departamentos) no están sujetos a las mismas restricciones que sus homólogos de los departamentos de los que dependen. Por ejemplo, los funcionarios de la Agencia de Medio Ambiente criticarán a las industrias contaminantes en términos que no utilizarían los funcionarios de los departamentos ministeriales.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
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Sin embargo, los NDPBs son creados para realizar trabajos definidos por sus departamentos patrocinadores, sus presupuestos son asignados por ellos y sus miembros son nombrados por ellos.
Una Conclusión
Por lo tanto, no son totalmente independientes de estos departamentos.
Los NDPBs están listados en el sitio web de la Oficina del Gabinete. Véase, en particular, Organismos Públicos 2014 (o más adelante) y el Directorio de Datos de los Organismos Públicos.
El Servicio Nacional de Salud pertenece a una categoría propia como una enorme organización del gobierno central que tiene un alto grado de independencia, pero que por lo demás es constitucionalmente muy similar a los NDPBs. No emplea a funcionarios públicos, salvo en calidad de préstamo, por ejemplo, del Departamento de Salud.
Las Fuerzas Armadas son otro importante empleador del gobierno central de funcionarios públicos que no son funcionarios públicos.
Otros funcionarios públicos, pero no los funcionarios, trabajan para empresas públicas como la BBC, Channel 4, el Banco de Inglaterra, el organismo regulador de las comunicaciones Ofcom, la Autoridad de Aviación Civil, British Nuclear Fuels y la British Waterways Board, que dirigen los canales, etc.
La Autoridad de Regulación Prudencial es un caso especial en el sentido de que es una sociedad limitada que ejerce poderes legales y es tratada para muchos propósitos como parte del gobierno. La Autoridad es propiedad al 100 % del Banco de Inglaterra (a su vez una empresa pública) y sus empleados no son funcionarios públicos.
Por último, pero no por ello menos importante, un gran número de funcionarios públicos trabajan para autoridades locales de diversas formas y tamaños, así como en el servicio de policía.
Curiosamente, las universidades no están clasificadas como organismos públicos, al menos a efectos estadísticos.
Autoridad estatutaria
Todos los organismos públicos necesitan autoridad formal para tomar decisiones que afectan al público y/o para gastar dinero público. Y el dinero público solo puede gastarse con la autoridad del Parlamento.
Los ministros del gobierno son nombrados por el monarca. Ellos y sus funcionarios gastan el dinero votado por el Parlamento.
La mayoría de los departamentos gubernamentales no ministeriales y las juntas ejecutivas nacionales de desarrollo son creados por la legislación primaria (Leyes del Parlamento). Sus actividades están autorizadas y limitadas por esa legislación y por sus presupuestos aprobados anualmente por el Parlamento y su departamento “matriz”.Si, Pero: Pero UK Sport, por ejemplo, fue creado por Royal Charter.
Los NDPBs consultivos pueden ser creados informalmente ya que no tienen poderes formales o autoridad de gasto.
La BBC y el Banco de Inglaterra fueron creados por Royal Charter. La mayoría de las demás corporaciones públicas fueron creadas por ley.
Revisor: Lawrence
Las Agencias ejecutivas y la reforma administrativa
La Unidad de Eficiencia provocó cambios muy bien acogidos en todo el gobierno, inicialmente a través de Rayner Scrutinies y luego, de manera muy notable, a través del Informe del Ibbs de 1987 sobre la mejora de la gestión en el gobierno; The Next Steps (publicado en 1988), que dio lugar a que gran parte de la labor ejecutiva del gobierno se transfiriera a los organismos ejecutivos.
Los autores del Informe de los Pasos Siguientes identificaron siete puntos de diagnóstico:
El 95% de la administración pública está prestando servicios; en general, acogen con satisfacción los cambios de gestión que se han producido hasta la fecha.
el personal directivo superior está dominado por personal de políticas con poca experiencia en la prestación de servicios
los altos funcionarios se rigen por presiones ministeriales y parlamentarias
Los ministros están sobrecargados y no tienen experiencia en la gestión.
Los departamentos siguen centrándose en las actividades y no en los resultados
no hay presiones suficientes para mejorar el rendimiento
“La administración pública es demasiado grande y diversa para gestionarla como una sola entidad”.
y lo recomendó:
“las agencias deben ser establecidas para llevar a cabo las funciones ejecutivas del gobierno dentro de un marco de políticas y recursos establecido por un Departamento”
“un Secretario Permanente en funciones debe ser designado como’Gerente de Proyecto’ para asegurar que el cambio tenga lugar”.
“deberían existir responsabilidades claramente definidas entre el Secretario de Estado y el Secretario Permanente, por una parte, y el Jefe del Ejecutivo de la agencia, por otra”.
Diana Goldsworthy’s Setting Up Next Steps and the House of Commons Report The Accountability Debate: Next Steps Agencies include later perceptive analyses of the background to, and creation of, Executive Agencies.
Sir Geoffrey Holland elogia la creación de Agencias, pero ofrece una revisión bastante mordaz de la privatización, las pruebas de mercado y la subcontratación, en las páginas 45-46 de su conferencia de 1995 “¡Ay! Sir Humphrey, lo conocía bien”.
En 2002 se publicó una revisión ampliamente favorable de las agencias ejecutivas (Better government services: Executive agencies in the 21st century).
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Sin embargo, como siempre, se encontró que la administración pública no valoraba `la entrega’. El informe señalaba que “la experiencia en materia de prestación de servicios rara vez se encuentra en el centro de los departamentos.
Detalles
Las estructuras de liderazgo (véase también carisma) de los departamentos deben construirse en torno a las habilidades y la experiencia de entrega, así como a las políticas, con el fin de planificar y gestionar todos los aspectos de la consecución de resultados para los clientes”. Y’Las diferentes habilidades necesarias para la excelencia en el asesoramiento sobre políticas y en la prestación de servicios todavía no se valoran por igual. El apoyo mutuo es esencial y ambos son esenciales para lograr resultados de manera efectiva.
Informaciones
Los departamentos y organismos deben trabajar juntos para colmar la brecha entre el desarrollo y la aplicación de políticas y para colmar las lagunas de conocimientos de alto nivel en los departamentos y organismos”.
Revisor: Lawrence
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