Gabinete en el Derecho Constitucional Comparado

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Gabinete de Gobierno en el Derecho Constitucional Comparado

La mayoría de las constituciones democráticas de todo el mundo implementan un cuerpo colegiado de gobierno a la cabeza del poder ejecutivo, que se denomina comúnmente “gabinete” o “consejo de ministros”. Como institución constitucional, los poderes y competencias del gabinete dependen particularmente de la forma de gobierno del Estado respectivo. Principalmente en los Estados con sistemas parlamentarios, el gabinete aparece tanto en los asuntos internos como en las relaciones exteriores como sinónimo del gobierno completo de un Estado.Entre las Líneas En particular, el término “gabinete” describe la estructura colegiada del gobierno, que se promulga para deliberar sobre cuestiones políticas y para administrar el conjunto de las tareas del gobierno o para asesorar al jefe de Estado (jefes de Estado y de gobierno).

En particular, el término se utiliza para describir las reuniones y la toma de decisiones del gobierno establecido constitucionalmente. Cuando el gobierno se sienta “en el gabinete”, se suele referir a la reunión formal de todos sus miembros, tanto para deliberar sobre cuestiones políticas como para adoptar una decisión en la forma adecuada de un acto oficial. Asimismo, el término se utiliza para referirse al carácter colectivo de la responsabilidad que encarna el gabinete. Este es el sentido estricto del gabinete como órgano político que se presenta en este artículo.Entre las Líneas En un sentido más amplio, un gabinete puede entenderse como cualquier colegio u órgano colegiado establecido constitucionalmente, que es nombrado con un mandato, ya sea para deliberar o decidir un ámbito de función específico o una tarea especial. Este artículo no aborda esta noción más amplia porque puede aparecer en diversos contextos que no están directamente vinculados con el gobierno de un Estado.

Orígenes del gabinete como parte de la organización de un gobierno

Etimológicamente, el término “gabinete” describe una cámara de trabajo privada o un mueble para almacenar arte u otros artículos de valor. Los inicios del sistema de gabinetes deben ubicarse en la era del absolutismo en Europa.Entre las Líneas En este sentido, el gabinete era una reunión privada de los ministros de un monarca que poseía su confianza particular.Entre las Líneas En algunos casos, se añadió el atributo “gabinete secreto” para realzar su gloria. Por ejemplo, en 1706, el rey August II llamado The Strong fundó un gabinete secreto. Ya antes de la Revolución Francesa existían algunas formas de “gabinetes” que cumplían una función de asesoramiento ante el monarca. Por ejemplo, el ministro principal del rey Luis XIII, Armand Jean du Plessis, ejerció una notable influencia en la política del rey. La diferencia con los sistemas de gabinete modernos radica en el poder del gobernante absolutista o autocrático para usurpar cada decisión de su gabinete asesor.

En los sistemas democráticos, la idea de que una sola persona al frente de un gobierno ostenta la totalidad del poder del poder ejecutivo o encarna incluso la “summa potestas”, la “potestas legibus soluta”, ha quedado obsoleta. Esta idea está conectada con sistemas autocráticos, despóticos o dictatoriales.

Puntualización

Sin embargo, especialmente los sistemas presidenciales y, en parte, las monarquías constitucionales (constituciones monárquicas) conocen la función duradera de una persona poderosa al frente del poder ejecutivo y, además, un gabinete principalmente consultivo. Alexander Hamilton expresó sus reservas sobre un gobierno de gabinete fuerte de manera concisa: “La idea de un consejo al ejecutivo, que tan generalmente se ha obtenido en las constituciones de los Estados, se ha derivado de esa máxima de los celos republicanos que considera que el poder es más seguro en manos de varios hombres que en las de uno solo” (Documentos Federalistas No 70).

Sin una constitución escrita y codificada, el tipo específico de gobierno de gabinete moderno surgió en el sistema inglés. Las raíces de este gabinete clásico “al estilo de Westminster” se encuentran en el comité del Consejo Privado, que estaba formado por los principales funcionarios públicos (Grandes Oficiales de los Estados), en particular los jefes de los principales departamentos: el Lord Alto Tesorero, el Lord Alto Almirante, así como el Lord Sello Privado y el Lord Presidente del Consejo (Friedrich 423). El gabinete debía “su unidad a su selección por el Primer Ministro, que es elegido por el soberano” (Keith 1).Entre las Líneas En el pasado y en el presente, el gabinete fue y es centrado como el núcleo del sistema constitucional británico. Este sistema ha sido un modelo para muchos sistemas constitucionales.

Terminación del Gabinete

La terminación del gabinete conoce principalmente dos procedimientos diferentes: por un lado, un gran número de terminaciones del gabinete resulta de elecciones regulares que provocan un cambio de liderazgo gubernamental. Por otra parte, la disolución del gabinete puede iniciarse por una acción constitucional del Presidente, el Parlamento u otra institución constitucional.

A menudo, la disolución del gabinete por una ley del parlamento sólo es posible sustituyendo al Primer Ministro por otro candidato en lugar de sólo deseleccionarlo. Por ejemplo, según el párrafo 1 del artículo 105 de la Constitución de la República de Albania: 21 de octubre de 1998 (enmendada al 18 de septiembre de 2012) (Alb), “una quinta parte de los miembros de la Asamblea tiene derecho a presentar para su votación en la Asamblea una moción de censura contra el Primer Ministro en ejercicio, proponiendo un nuevo Primer Ministro”. Convencionalmente, la renuncia al cargo de Primer Ministro supone la disolución de todo el gabinete, como lo estipula expresamente el párrafo 2 del artículo 83 de la Constitución de la República de Côte d’Ivoire: 23 de julio de 2000 (enmendada en 2004) (Côte d’Ivoire).

Típicamente para un sistema semi-presidencial, por ejemplo, el artículo 50 de la Constitución de la República Francesa determina: “Cuando la Asamblea Nacional apruebe una resolución de censura, o cuando no apoye el programa de gobierno o la declaración de política general, el Primer Ministro presentará la dimisión del Gobierno al Presidente de la República”. Según el artículo 155 de la Constitución de la República Argelina Democrática y Popular: 28 de noviembre de 1996 (enmendada al 10 de abril de 2002) (Alg), si la moción de censura es aprobada por una mayoría de dos tercios de los diputados de la Asamblea Nacional Popular (Art. 154), el Primer Ministro debe presentar la dimisión de su gobierno al Presidente de la República. Como por ejemplo en el artículo 97 de la Constitución de la República de Estonia: 28 de junio de 1992 (enmendada al 17 de octubre de 2005) (Est), el parlamento (el Riigikogu) “podrá, mediante una resolución aprobada por la mayoría de sus miembros, no expresar confianza en el Gobierno de la República, el Primer Ministro o un ministro”. Un gobierno provisional, de transición o “provisional” puede permanecer en el cargo o establecerse después de la terminación oficial del mandato del gabinete, como se establece, por ejemplo, en el párrafo 1 del artículo 80 de la Constitución de Georgia.

Características y Situación

Aunque no se puede establecer un significado uniforme de “gabinete” en el derecho constitucional comparado, se han identificado varios elementos comunes y recurrentes de la estructura gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) mediante una comparación basada en los textos constitucionales.

El gabinete refleja la amplia cartera de responsabilidades que tiene el gobierno. Es una importante institución constitucional, que articula y opera el programa gubernamental. Los miembros del gabinete son representantes del gobierno respectivo de un estado.Entre las Líneas En los sistemas parlamentarios, el gabinete es al mismo tiempo una poderosa institución que forma el poder ejecutivo por su vinculación al parlamento. Por eso el término “gabinete” figura a menudo como sinónimo de gobierno.Entre las Líneas En los sistemas presidenciales, el gabinete constituye una subestructura esencial del gobierno presidencial para poner en marcha las tareas ejecutivas y administrativas. La forma de gobierno como parte del sistema político es el elemento clave para clasificar los poderes de un gabinete, sin negar que otros aspectos, como por ejemplo el modo de gobierno, por ejemplo un Estado federalista (federalismo) o centralista (gobierno central), el sistema de votación o el sistema de partidos políticos son criterios importantes para determinar las funciones del gabinete.

El análisis jurídico ha demostrado que en casi todos los sistemas constitucionales la estructura colegiada del gabinete apoya un gobierno mediante la discusión y la deliberación y permite una condición básica de un Estado democrático: el compromiso. Dado que la función principal de una constitución es interconectar el sistema político y el jurídico, los diferentes fundamentos de una deliberación política y una decisión jurídica están regularmente entrelazados por la política institucional del gabinete: por una parte, el gabinete como parte central del gobierno es una importante institución constitucional para expresar los procesos políticos. Por otra parte, especialmente en los sistemas parlamentarios, los miembros del gabinete y el Primer Ministro tienen que decidir sobre cuestiones políticas fundamentales. Dadas estas diferencias e interrelaciones, en ambas grandes variaciones de los sistemas democráticos el gabinete tiene el papel de centro operativo del poder ejecutivo.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En cuanto a su legitimación institucional, el gabinete depende de la confianza del parlamento o del presidente: en los sistemas parlamentarios, el gabinete depende de la confianza de la legislatura elegida directamente, mientras que en los sistemas presidenciales, los miembros del gabinete tienen que mantener la confianza mutua con el presidente.Entre las Líneas En los sistemas presidenciales, la distinción entre el ejecutivo presidencial y el legislativo elegido por separado subraya la dualidad de la legitimación democrática de los dos poderes (Korn 14 y ss.).Entre las Líneas En los sistemas parlamentarios y semi-presidenciales, el Primer Ministro, como persona “intermediaria”, conecta y concilia las relaciones entre el poder legislativo y el gabinete. Como señaló Walter Bagehot, el gabinete necesita en casi todos los casos el respaldo de la mayoría del parlamento para poder establecer un gobierno eficaz.

Una Conclusión

Por lo tanto, el concepto común de un contraste necesario entre el parlamento y el gobierno como requisito de la separación de poderes es erróneo. Las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo son esenciales para garantizar y hacer funcionar la aplicación de la ley.

Para resumir, la observación de que el gabinete es el órgano rector de la política nacional (como ha dicho parte de la literatura), el “punto central” que centra el proceso político (y así se señala por algunos autores) puede verificarse tras haber analizado una gran parte de las constituciones de todo el mundo.

Aviso

No obstante, los sistemas presidenciales conocen la prerrogativa ejecutiva del Presidente en la que se confiere el poder ejecutivo. Ya el término aristotélico “gobierno mixto” (Politeia VI, véase) muestra que no se puede desarrollar una sistematización categórica con líneas de diferenciación distintas entre los sistemas de gobierno.

Otros Elementos

Además, la disposición normativa puede ir acompañada de una práctica que no es necesariamente congruente con el texto constitucional.

Una Conclusión

Por lo tanto, un enfoque comparativo del derecho constitucional del poder ejecutivo tiene que conocer sus límites inherentes.

Datos verificados por: Chris
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Formación del Gabinete en los Sistemas Constitucionales

Véase la entrada sobre la Formación del Gabinete en los Sistemas Constitucionales.

Recursos

Notas

Véase También

Gabinete, Independencia del ejecutivo, Poder ejecutivo, Sistemas parlamentarios, Absolutismo, Monarquía, Sistemas presidenciales

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