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Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), de la ONU
Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, de las Naciones Unidas. A veces, recibe el nombre de Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios, y por ese motivo lo utilizamos también aquí. Puede interesar la descripción de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Oficina de Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
Es un organismo de las Naciones Unidas establecido en 1998 con la misión de movilizar y coordinar los esfuerzos colectivos de la comunidad internacional, y en particular de las agencias del sistema de Naciones Unidas, en su respuesta a las crisis humanitarias provocadas por desastres naturales o causadas por el hombre.
Desde finales de los años 80 se ha producido un incremento en el número, gravedad y complejidad de las crisis humanitarias, particularmente con el auge de las llamadas emergencias complejas. Del mismo modo, se ha incrementado el número y tipo de actores implicados de una u otra forma en las intervenciones de acción humanitaria en respuesta a los desastres. Estas dos circunstancias pusieron en evidencia la necesidad urgente de coordinar las actividades de ayuda humanitaria sobre el terreno.
Por parte de las Naciones Unidas, su creciente implicación en el ámbito humanitario resultó en 1992 en la creación de un Departamento de Asuntos Humanitarios (DAH), más conocido a veces por sus siglas en inglés, DHA, y en el nombramiento de un Coordinador del Socorro de Emergencia, a su vez designado como Subsecretario General de Asuntos Humanitarios. Este Departamento, que incorporaba a la antigua Oficina para el Socorro en Casos de Desastre (ONUSCD) y a las oficinas regionales de emergencia para África, Irak y el Sudeste asiático, nació con la responsabilidad de liderar la coordinación de los órganos de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales comprometidas en la asistencia humanitaria.
Tras un proceso de reforma interna en las Naciones Unidas, la actual Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH, en inglés OCHA) sucedió en 1998 al DAH y pasó a asumir sus funciones principales.Entre las Líneas En primer lugar, se encarga de la elaboración y coordinación de políticas que integren todas las cuestiones de índole humanitaria, incluyendo aquellas que no se contemplan específicamente dentro de los mandatos vigentes de las organizaciones humanitarias, como es el caso de la protección y asistencia a los desplazados internos.Entre las Líneas En segundo lugar, esta Oficina desempeña un papel protagonista en la defensa de los asuntos humanitarios ante los organismos políticos, y en especial ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Tal día como hoy de 1846, las tropas estadounidenses al mando de Zachary Taylor derrotan a una fuerza mexicana al mando del general Mariano Arista en la batalla de Palo Alto, el primer enfrentamiento de la guerra mexicano-estadounidense (1846-48; véase su origen). Diez años antes tuvo lugar la batalla de San Jacinto, durante la guerra de la Independencia texana frente a México, cerca del lugar donde hoy en día se encuentra la ciudad de Houston (Texas).
(Imagen de Wikimedia)
Detalles
Por último, la OCAH es responsable de establecer los mecanismos de coordinación necesarios para responder de forma rápida y eficaz a las emergencias humanitarias (NNUU, 1998:29).
Puesto que no es una agencia concebida para operar directamente sobre el terreno, la OCAH cuenta con una serie de instrumentos que facilitan esta función de coordinación, uno de los cuales es el Comité Permanente Inter-Agencias (IASC). Se trata de un órgano consultivo presidido por el Coordinador del Socorro de Emergencia e integrado por representantes de varias agencias especializadas de Naciones Unidas, junto con el Comité Internacional de la cruz roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), y tres consorcios de ONG: InterAction, el Consejo Internacional de Agencias Voluntarias (ICVA) y el Comité Permanente para la Respuesta Humanitaria.
Otro de los instrumentos de coordinación principales de la OCAH es el sistema de Peticiones Globales, que consiste en realizar, en cooperación con el resto de las organizaciones humanitarias mencionadas, Llamamientos Consolidados (Consolidated Inter-Agency Appeals) a la comunidad internacional para obtener fondos y movilizar recursos que permitan asistir a las poblaciones afectadas por las crisis humanitarias. Este sistema ha sido y es empleado en los programas especiales de emergencia ejecutados en el continente africano, Afganistán, norte del Cáucaso, la antigua Yugoslavia y Timor Oriental. A las Peticiones Globales se añade la posibilidad de que el OCAH recomiende el uso del Fondo Rotativo Central para Emergencias, creado específicamente para apoyar las misiones de asistencia humanitaria de las Naciones Unidas.
Además de estas tres áreas de actuación básicas, la OCAH tiene la responsabilidad sobre un sistema de alerta temprana con el que recoger información y advertir sobre emergencias inminentes. También ha lanzado programas para mejorar la prevención[Prevención de conflictos, Prevención de desastres] de desastres[Gestión de desastres, Prevención de desastres], al tiempo que suele realizar análisis de las necesidades sobre el terreno una vez que las emergencias han tenido lugar.Entre las Líneas En este sentido, la Oficina gestiona el ReliefWeb, un sitio en Internet orientado a reforzar la capacidad de respuesta de la comunidad humanitaria internacional mediante la diseminación de una abundante información sobre prevención, preparación y respuesta a los desastres.
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Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2024 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Del mismo modo, la OCAH es responsable de asegurar que la ayuda humanitaria se planifique y ejecute de una forma vinculada a la rehabilitación y al desarrollo a largo plazo (véase más en esta plataforma general) de las áreas afectadas por las crisis humanitarias.Entre las Líneas En este sentido, aunque su misión es coordinar exclusivamente la respuesta internacional de emergencia, su mandato incorpora el concepto de “continuum de la emergencia al desarrollo” (ver vinculación emergencia-desarrollo), y por esa razón colabora activamente con el pnud, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (Askwith, 1994:101-4).
Por otra parte, y especialmente en el caso de las emergencias complejas en que las operaciones sobre el terreno están restringidas o son imposibles de ejecutar debido a los conflictos civiles armados, el Coordinador del Socorro de Emergencia ejerce la diplomacia humanitaria para negociar tanto el acceso de las organizaciones de ayuda a las áreas en conflicto como la protección de su personal.
A pesar de la creación de la OCAH y de los organismos que le han precedido, los problemas de coordinación entre los actores que conforman el sistema humanitario continúan siendo una constante. Según algunos autores, esta Oficina carece desde su inicio de autoridad y capacidad de influencia dentro del sistema de Naciones Unidas, así como de los recursos necesarios para desarrollar su misión con eficiencia (Moore, 1996:44). Los esfuerzos de coordinación de este organismo se enfrentan en muchos casos a las reticencias de las organizaciones humanitarias, que al someterse a una disciplina de trabajo colectivo temen ver limitado su campo de actuación o incluso sus posibilidades de obtención de fondos de contribuciones voluntarias.
Más aún, las propias agencias operativas de Naciones Unidas, debido a la naturaleza fragmentada de esta entidad, se resisten igualmente a ser coordinadas y prefieren mantener su autonomía basándose en la especificidad de sus mandatos, y en la responsabilidad directa y exclusiva ante sus organismos de gobierno. De igual forma, la capacidad de influencia de la OCAH se ve en cierta medida debilitada por su organización interna, basada en una división del trabajo entre la oficina de Nueva York, encargada de la planificación (véase más en esta plataforma general) de políticas y la defensa de la dimensión humanitaria dentro de las Naciones Unidas, y la oficina de Ginebra, que actúa como punto central de apoyo en la coordinación de las operaciones de emergencia. A pesar de estos obstáculos y debilidades, no se debe ignorar la importancia del mandato que tiene asignado y el avance que su creación, y la del DAH previamente, supuso en la estructuración del sistema internacional humanitario.” (1)
Actividades de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (Organización)
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) se creó en enero de 1998 como parte de la Secretaría de la ONU, en sustitución del Departamento de Asuntos Humanitarios. El mandato de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios consiste en trabajar con las agencias de la ONU, los gobiernos, las organizaciones humanitarias intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales para garantizar una respuesta rápida, coordinada y eficaz a las crisis humanitarias complejas. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios coordina y pretende ampliar el alcance de la acción humanitaria, centrándose en reducir la duplicación y en dar prioridad a los receptores más vulnerables.
El Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia, creado en diciembre de 2005 con el fin de garantizar una respuesta más previsible y oportuna a las crisis humanitarias que surgen repentinamente o se deterioran con rapidez, está dotado con 1.000 millones de dólares.
La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios dirigió el proceso preparatorio de la Cumbre Humanitaria Mundial inaugural, que se celebró en mayo de 2016 en Estambul, Turquía, con la participación de 55 jefes de Estado y de gobierno, y de cerca de 9.000 representantes de la sociedad civil, de intereses del sector privado, de organizaciones internacionales y regionales y de Organinzaciones No Gubernamentales.
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- Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo (Irantzu Mendia)
Véase También
Cooperación Bilateral
Cooperación Multilateral
Oficinas de Naciones Unidas, Coordinación Humanitaria, Asuntos Humanitarios
Bibliografía
Askwith, M. (1994), “The Roles of DHA and UNDP in Linking Relief and Development”, en IDS Bulletin, vol. 25, nº 4, Institute of Development Studies, Universidad de Sussex, Brighton (Inglaterra), pp. 101-4.
Moore, J. (1996), The UN and Complex Emergencies (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Rehabilitation in Third World Transitions, UNRISD/ PSIS, Ginebra.
NNUU (1998), ABC de las Naciones Unidas, Nueva York.
OCAH, sitio en Internet: https://www.reliefweb.int
Rey, F. (1999), “La complejidad de actores en la acción humanitaria y el reto de la coordinación”, en Unidad de Estudios Humanitarios, Los desafíos de la acción humanitaria, Icaria, Barcelona, pp. 129-152.
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Respecto al tema de Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, por desgracia hay problemas cada día de derechos humanos, que los tribunales no pueden resolver en justicia.