Política Agrícola Europea

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Véase Reforma de la Política Agrícola Común.

La Política Agrícola Común, una política federalizada

Históricamente, la Política Agrícola Común (PAC) fue la primera política importante introducida por la Comunidad Europea.Entre las Líneas En 1980, todavía se tragaba más del 80% del presupuesto de la Unión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Habiendo alcanzado sus objetivos, ha sido reformada varias veces, la más reciente para el período 2014-2020. Pero, ¿por qué se introdujo exactamente?

Las razones de una rápida implementación

En julio de 1962, tras la creación del Mercado Común, se introdujo la Política Agrícola Común (PAC), prevista formalmente por el Tratado de Roma de 1957. Francia se mostró particularmente activa, impulsada por la idea de que el desarrollo de su poderoso sector agroindustrial podría compensar el poder industrial de Alemania, dado que las empresas francesas del sector secundario temían la competencia alemana tan pronto como se suprimieran las barreras aduaneras entre ambos países.

Por consiguiente, la PAC tenía cuatro objetivos. El primero era salvaguardar el suministro de alimentos a la población europea, situación que era particularmente incierta entre los países del mercado común a finales de los años cincuenta, ya que, para compensar el déficit crónico de productos alimenticios, importaban masivamente para alimentar a su población. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Con el telón de fondo de la Guerra Fría, los seis miembros fundadores solo podían aspirar a la soberanía si contaban con un suministro de alimentos autosuficiente. El segundo objetivo era ofrecer a los agricultores un nivel de vida equitativo en relación con los demás sectores de la economía. El tercer objetivo era estabilizar los mercados, tanto en lo que respecta a la oferta como a los precios, para proteger a los consumidores europeos de las variaciones del costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de sus alimentos.

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Por último, el cuarto objetivo consistía en aumentar la productividad agrícola para reducir la mano de obra en la agricultura, satisfaciendo así las necesidades de mano de obra de la industria, durante lo que Jean Fourastié denominó los trente glorieuses (los treinta años gloriosos), al tiempo que se atendía a la necesidad de suministrar alimentos a las ciudades cuya población crecía bajo el doble impacto del éxodo rural y el baby boom de la posguerra.

Para alcanzar estos objetivos, el PAC funcionaría sobre dos principios fundamentales. El primero era el mercado único.Entre las Líneas En el marco de las Organizaciónes Comunes de Mercado (OCM), establecidas en cada uno de los principales sectores de producción, el precio de los productos agrícolas se armonizó a la escala de la CEE, en la que se introdujo la libre circulación de mercancías. De este modo, los agricultores europeos estaban protegidos de las fluctuaciones de los precios y podían, por tanto, invertir en equipos y modernizar sus explotaciones, con la seguridad de que los cambios traerían consigo una mayor productividad.

Hasta principios de los años noventa, el segundo principio general de la PAC era el de la preferencia comunitaria, lo que significaba que los países miembros debían abastecerse de alimentos en primer lugar en el mercado común. Esto fue posible y fomentado por la aplicación de una política aduanera común que gravaba los productos agrícolas importados del resto del mundo, cuando éstos bajaban los precios europeos. A la inversa, los agricultores europeos que vendían productos fuera de la CEE a precios inferiores a los europeos recibían una subvención denominada “restitución a la exportación”.

La solidaridad financiera entre los países era el tercer principio en el que se basaba la PAC. Todos los países contribuyeron a los gastos relacionados con la PAC en el marco del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), el principal motor de la aplicación de la PAC, cumpliendo dos misiones. La primera era garantizar a los agricultores un precio de venta de sus productos que les asegurara unos ingresos dignos. Cuando el precio de mercado descendía por debajo del precio garantizado, el FEOGA compensaba la diferencia en forma de indemnizaciones compensatorias pagadas al agricultor.Entre las Líneas En segundo lugar, el FEOGA contribuía a la modernización de la agricultura fomentando la inversión y la formación profesional de los jóvenes agricultores, ayudándoles al mismo tiempo a adaptarse a las normas sanitarias y medioambientales.

Éxito en la creación de tensiones geopolíticas internas y externas

Es difícil negar el éxito del PAC. A principios de los años sesenta, la CEE era un importante importador de productos agrícolas, y la autosuficiencia estaba muy lejos. A finales del decenio de 1970, gracias a los considerables progresos de la productividad agrícola, derivados de la mecanización, la sextuplicación del tamaño de las explotaciones y la creación de procesos agroindustriales verticales, se había convertido en exportadora. La PAC también empezaba a sentir los efectos de un éxito que generaba tensiones geopolíticas de dos tipos, una dentro de la CEE y otra en las relaciones con el resto del mundo.

A nivel comunitario, el PAC creaba crecientes divisiones entre los Estados Miembros. A partir del decenio de 1960, cada devaluación de un país miembro enviaba ondas de competencia desleal a través de la CEE. Así, en 1969, a raíz de la devaluación del franco francés, se establecieron cantidades compensatorias monetarias (MCA) para compensar las diferencias de tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) entre las monedas. Los MCA desaparecieron en 1999 con la llegada de la moneda única. La causa principal de las tensiones geopolíticas reside en la forma en que se financia la PAC, un arreglo que es, sobre todo, ventajoso para Francia y los países del sur de Europa, donde algunos sectores agrícolas están rezagados. Mientras tanto, entre 1975 y 1990, el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de la PAC se multiplicó por 4,5, en parte debido a la adhesión de Grecia, España y Portugal. La quinta ampliación, en 2004, puso la PAC bajo un fuerte fuego, ya que duplicó el personal agrícola de la UE y aumentó las tierras de cultivo en un 40%. Así, hasta 2013, los diez países que se adhirieron solo pudieron beneficiarse gradualmente de la PAC, por falta de un presupuesto comunitario suficiente.

El considerable excedente de productos lácteos y cárnicos, e incluso de cítricos, crea más tensión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Esto desestabiliza los mercados y provoca un aumento de los gastos de intervención del FEOGA, que no tiene otra alternativa que reducir su precio garantizado y, al mismo tiempo, acumular costosamente cereales, mantequilla, leche en polvo y carne.Entre las Líneas En 1984 fijó cuotas de producción lechera. La PAC también es a veces acusada de injusta con afirmaciones de que el 80% de los gastos benefician solo al 20% de los agricultores europeos.

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Por último, el modelo productivista implica también un fuerte consumo de productos químicos que se filtran y contaminan las aguas subterráneas.

El segundo tipo de tensiones geopolíticas provocadas por la PAC se produce en las relaciones de la UE con el resto del mundo. Las negociaciones en el marco previsto en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y más concretamente durante la Ronda Uruguay (1986-1994), se han referido al desarrollo equitativo del comercio internacional de productos agrícolas. Esto se debe a que muchos países del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio consideran que las ayudas de la CEE distorsionan la competencia interna. Las cuestiones agrícolas han sido a menudo obstáculos en las posteriores negociaciones comerciales con la Organización Mundial del Comercio.

Bajo el doble efecto de las tensiones internas y externas debidas a la PAC, esta última ha sido revisada periódicamente (1992, 1999 y 2003) con una serie de objetivos: reducción de costos, control de las cantidades producidas (el exceso de producción desestabiliza los mercados), calidad y utilización de la agricultura como instrumento de desarrollo rural sostenible, poniendo necesariamente en tela de juicio el proyecto productivista. El sistema de garantías de precios se ha desmantelado en gran medida y la ayuda se ha “desacoplado”, es decir, ya no está correlacionada con las cantidades.

La alternativa: ¿una PAC más barata, una PAC más verde o ninguna PAC?

En los años transcurridos desde 2010, al no haber logrado las revisiones anteriores de la PAC eliminar las fuentes de tensión recurrentes, se han planteado tres escenarios.

El primero, defendido por el Reino Unido, consistiría en suprimir completamente la PAC, a la vez que se aferraría a algunas características en el marco de la Política Regional Europea. Si esto sucediera, ¿cuáles serían las consecuencias del fin de una de las raras políticas federales de la UE? Lo más probable es que, en una UE sin PAC, cada país miembro volvería a desplegar su propia política interna para defender los intereses de sus agricultores y su producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El fin de la solidaridad en cuestiones agrícolas podría conducir al retorno de una competencia significativamente distorsionada dentro de la UE. La recreación de las “fronteras” agrícolas podría incluso conducir al desmantelamiento total de la UE. Así, en septiembre de 2012, el presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, abogó por el mantenimiento de la PAC, declarando: “La financiación (o financiamiento) europea hace que el sistema sea menos costoso que 27 políticas agrícolas nacionales”.

Una alternativa sería hacer facultativo el ingreso a la PAC, como el de la zona Schengen o la eurozona.Entre las Líneas En otras palabras, los únicos miembros serían aquellos que la consideren ventajosa.

Una Conclusión

Por consiguiente, esta PAC reducida ya no tendría suficientes recursos financieros para funcionar.

De ahí la tercera opción preferida: la búsqueda de una PAC capaz de abordar los principales problemas geopolíticos internos: presupuesto reducido, regulación más flexible de los mercados agrícolas y reasignación de los créditos al mantenimiento de los paisajes, la preservación de los recursos naturales y una utilización equilibrada de los medios rurales entre población, empleo y medio ambiente sostenible. Mientras tanto, el reembolso británico, que se ha ocultado bajo la alfombra, sobrevive. La PAC 2014-2020 introduce criterios ambientales, que se reflejan en métodos de cultivo o de cría de ganado más respetuosos con los ecosistemas y la biodiversidad. [rtbs name=”perdida-de-la-biodiversidad”] Este es el llamado “reverdecimiento” de la PAC. Se caracteriza por un recorte de alrededor del 7% del presupuesto de agricultura de la UE, que afecta especialmente a los productores de cereales y a los grandes terratenientes. Tres cuartas partes de la PAC se destinan a los pagos directos a los agricultores, una quinta parte al desarrollo rural y el resto esencialmente al apoyo a las exportaciones, lo que permite a los agricultores ser competitivos frente a importaciones más baratas procedentes de África, América Latina y Asia.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En otras palabras, los métodos de cultivo no solo sirven para producir con el fin de salvaguardar el suministro de alimentos para las poblaciones de la Unión -siempre sujetos a riesgos como sequías prolongadas, inundaciones o infestaciones de plagas- sino también para contribuir a la protección del medio ambiente.

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Por último, un régimen simplificado de PAC, que responde a una necesidad de ser más fácilmente comprendido, es ahora aplicable a las pequeñas explotaciones agrícolas.

Un somero vistazo macroeconómico a la PAC podría sugerir que se le presta una atención indebida, dado que, de hecho, la agricultura solo representa directamente menos del 2% del PIB de la UE, menos del 5% de los empleos directos y menos del 7% de las exportaciones; pero estas cifras no reflejan la realidad económica. Dado el creciente grado de complejidad técnica de la agricultura actual y de las redes de distribución y comercialización (vender lo que se produce; véase la comercialización, por ejemplo, de productos) o/y, en muchos casos, marketing, o mercadotecnia (como actividades empresariales que tratan de anticiparse a los requerimientos de su cliente; producir lo que se vende) en su conjunto, la riqueza y el empleo creados realmente por la agricultura representan porcentajes muy superiores. Esto, además de la necesidad de salvaguardar la disponibilidad de alimentos y el medio ambiente, explica por qué se da tanta importancia a la agricultura en el presupuesto de la Unión Europea.

Revisión: Lawrence

Objetivos de la Política Agrícola en el Artículo 93 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Objetivos de la política agrícola, y está ubicado en la Parte II, sobre la Organización Económica, Título III, acerca de las Políticas Agrícola, Comercial e Industrial, de la Constitución portuguesa vigente, que dispone lo siguiente: 1. Son objetivos de la política agrícola: a. Aumentar la producción y la productividad de la agricultura, dotándola de las infraestructuras y de los medios humanos, técnicos y financieros adecuados, tendentes al refuerzo de la competitividad y a asegurar la calidad de los productos, su eficaz comercialización, el mejor abastecimiento del país y el incremento de la exportación; b. Promover la mejora de la situación económica, social y cultural de los trabajadores rurales y de los agricultores, el desarrollo del mundo rural, la racionalización de las estructuras agrícolas, la modernización del tejido empresarial y el acceso a la propiedad o a la posesión de la tierra y demás medios de producción directamente utilizados en su explotación por parte de aquellos que la trabajan; c. Crear las condiciones necesarias para alcanzar la igualdad efectiva de los que trabajan en la agricultura con los demás trabajadores y evitar que el sector agrícola quede desfavorecido en las relaciones de intercambio con los otros sectores; d. Asegurar el uso y la gestión racionales del suelo y de los restantes recursos naturales, así como el mantenimiento de su capacidad de regeneración; e. Incentivar las asociaciones de agricultores y la explotación directa de la tierra. 2. El Estado promoverá una política de ordenación y reconversión agraria y de desarrollo forestal, de acuerdo con los condicionamientos ecológicos y sociales del país.

Participación en la Definición de la Política Agrícola en el Artículo 98 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Participación en la definición de la política agrícola, y está ubicado en la Parte II, sobre la Organización Económica, Título III, acerca de las Políticas Agrícola, Comercial e Industrial, de la Constitución portuguesa vigente, que dispone lo siguiente: En la definición de la política agrícola se asegurará la participación de los trabajadores rurales y de los agricultores a través de sus organizaciones representativas.

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