Política Económica Brasileña

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Política Económica Brasileña desde 1930: Desempeño Comercial Brasileño y el Tipo de Cambio

Es un hecho estilizado que el grado de apertura de la economía brasileña ha sido históricamente bajo, y durante los años setenta y ochenta el país siguió el camino opuesto al resto del mundo, reduciendo la participación de su comercio en el PIB (UNCTAD 2016b). Tras la liberalización del comercio, hubo un aumento gradual de los flujos de exportación e importación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Después del primer choque petrolero de 1973, la proporción de las importaciones disminuyó constantemente hasta finales de los años ochenta. Los estrictos controles de importación y una ronda adicional de ISI en bienes intermedios, petroquímicos y bienes de capital explican el camino hacia la autarquía cercana.

Más Información

Las importaciones cayeron a 6% del PIB, una de las más bajas del mundo e incompatible con cualquier criterio de ventaja comparativa. Desde 1990, las importaciones han tenido una mayor participación en la oferta interna, y esto se explica por la apertura de la economía. Con un retraso de una década, las exportaciones siguieron la misma trayectoria descendente, invirtiéndose solo en la primera década del siglo XXI.

Las exportaciones cayeron del 14% al 7% del PIB como consecuencia de los tipos de cambio sobrevalorados, asociados con varios intentos de controlar la inflación, la discontinuidad de los subsidios fiscales a las exportaciones y el aislamiento de tecnologías de clase mundial (o global) incorporadas en las importaciones y los flujos de IED.Entre las Líneas En 1999, Brasil adoptó un régimen de tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) flotante seguido de tres grandes devaluaciones del real.(1999, 2001 y 2002), y este fue el primer factor detrás de la expansión de las exportaciones.Entre las Líneas En comparación con el patrón global, la inserción brasileña en los mercados mundiales sigue siendo modesta, y requiere pasos adicionales en las políticas de liberalización comercial.Entre las Líneas En el último medio siglo, la integración económica internacional avanzó de manera constante. A principios de los años sesenta, las exportaciones representaban el 12% del PIB mundial. Con la liberalización comercial a través de acuerdos multilaterales y regionales, las exportaciones ahora representan el 30% del PIB mundial (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil, sin embargo, no siguió el mismo camino.Entre las Líneas En 2015, la proporción de exportaciones / PIB de Brasil fue similar a la proporción mundial (o global) de 1973.

Desde una perspectiva a largo plazo, la competitividad de los precios de las exportaciones brasileñas ha fluctuado ampliamente, y esto ha sido un obstáculo para las exportaciones, principalmente de productos manufacturados. Durante el período 1985-2015, el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) real se sobrevaloró varias veces como consecuencia de varios intentos de utilizar el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) como ancla contra la inflación y las grandes entradas de capital extranjero atraídas por las altas tasas de interés internas. Con una apreciación del 33% del tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) real durante el primer período del Plan Real, los déficits en la balanza de pagos aumentaron considerablemente y el país estuvo al borde de un incumplimiento adicional de la deuda externa en 1998.Entre las Líneas En enero de 1999, después de una aguda especulativa ataque contra lo real, el Banco Central no tuvo más remedio que pasar al régimen de tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) flotante. Después de 1999, hubo cuatro grandes devaluaciones reales de la moneda brasileña, pero después de 2004 el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) volvió a apreciarse hasta 2014.

Hay dos factores principales que explican este comportamiento del tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) a corto plazo. El primero es el riesgo soberano brasileño. Desde la década de 1980, las políticas macroeconómicas inconsistentes llevaron a un aumento de las deudas externas y gubernamentales, y el riesgo fluctuó violentamente, (pág. 406) Determinación de la trayectoria del tipo de cambio.

Detalles

Las enormes devaluaciones de 1999, 2001, 2003 y 2014 se explican por el comportamiento adverso al riesgo con respecto a los activos financieros brasileños. Con la consolidación de tres pilares de la política macroeconómica (metas de inflación, tipos de cambio variables y responsabilidad fiscal), Brasil alcanzó en 2008 el estado de “grado de inversión” y el riesgo y el tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) se embarcaron en una desaceleración constante hasta 2014. Después de 2011 La política macroeconómica se volvió cada vez más inconsistente con la llamada Nueva Matriz Macroeconómica, basada en políticas fiscales y monetarias expansivas, seguida de un mayor control de la inflación, los precios y el tipo de cambio, y una enorme balanza de pagos y déficits fiscales. Este desorden (trastorno) macroeconómico llevó a la “Gran Recesión” de 2015-2016, cuando el PIB cayó un 7%, en comparación con el 5. Reducción del 3% de 1930–1931, durante la Gran Depresión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto) (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil perdió el estado de grado de inversión en 2015, y el gobierno está proponiendo ajustes fiscales y reformas para evitar un camino explosivo de la deuda pública. Existe una gran posibilidad de que el país esté entrando en una nueva “década perdida”.

El segundo factor para explicar los tipos de cambio más bajos es la combinación inadecuada de política macroeconómica. Es un resultado bien conocido en modelos macroeconómicos que, con tasas de cambio variables y mercados financieros integrados, la combinación de una política fiscal expansiva con una política monetaria restrictiva produce tasas de interés de equilibrio más altas, tasas de cambio más bajas y déficit de la balanza de pagos. La competitividad de los precios en los mercados mundiales depende fundamentalmente del tipo de cambio, y la política macroeconómica actual representa una importante limitación para el desempeño de las exportaciones. Los principales factores detrás de la recuperación de las exportaciones después de 1999 fueron las devaluaciones del tipo de cambio, la rápida expansión de la demanda mundial (o global) y el fuerte aumento de los precios de los productos básicos asociados con el surgimiento de China como un actor importante en los mercados mundiales.

Finalmente, las reformas estructurales y las políticas de apoyo de los organismos gubernamentales deben mencionarse como factores favorables que afectan el desempeño de las exportaciones. La liberalización de las importaciones y la privatización fueron responsables de importantes ganancias de productividad, aumentando la competitividad de las empresas brasileñas. Casos como Embraer y Vale son ejemplos vívidos de éxito en los mercados mundiales después de la privatización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). El papel del organismo estatal de investigación agrícola EMBRAPA (ver, en este volumen, Bacha, Capítulo 13; Martha y Alves, Capítulo 15) es esencial para comprender la mayor participación en los mercados agrícolas mundiales a través de innovaciones en variedades de semillas y técnicas de producción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Si, Pero: Pero la participación brasileña en las exportaciones mundiales aumentó solo modestamente. Según la UNCTAD (2016)Según datos, en 1981 la participación brasileña en las exportaciones mundiales fue de 1.15%; En 2015 alcanzó el 1,16%. El aumento de la participación en el mercado es una medida de la competitividad dinámica de las exportaciones, y según este criterio, Brasil ofreció un desempeño sombrío.

El siguiente análisis cubre las últimas tres décadas, el período de liberalización de las importaciones, la estabilización de la inflación en niveles más bajos, los cambios en el régimen de tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) y el aumento de la demanda mundial (o global) de productos básicos que duraron hasta 2011. Durante este período, tanto la composición del producto como La dirección del comercio de Brasil ha experimentado cambios considerables, y la respuesta a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) de las exportaciones e importaciones al tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) ha variado según los tipos de productos.

El volumen de las exportaciones mundiales creció a una tasa anual del 5,1% y las exportaciones brasileñas del 4,8%.Entre las Líneas En términos nominales, las exportaciones mundiales aumentaron un 8,1% anual y las exportaciones brasileñas un 7,8%. La composición de las exportaciones mundiales ha evolucionado gradualmente en la dirección de los productos manufacturados, pero la estructura comercial brasileña se movió en la dirección opuesta durante los últimos 15 años. La estructura actual de las exportaciones mundiales se puede representar con los datos del cuadro 19.2.. La participación de las exportaciones agrícolas brasileñas es casi cuatro veces mayor que el promedio mundial; Por otro lado, las exportaciones de manufacturas están un 50% por debajo del promedio mundial. No existe una región del mundo con una mayor proporción de exportaciones agrícolas que Brasil. La proporción de exportaciones de productos manufacturados ha disminuido durante la última década, con una mayor participación de productos primarios.

La composición de las exportaciones brasileñas ha cambiado en la dirección de los productos primarios (ver Silva e Silva, Capítulo 31 en este volumen). A fines de la década de 1990, la proporción de productos básicos era del 22,8%; en 2015, había aumentado hasta el 45,6%. Las principales exportaciones de este grupo son el mineral de hierro, el petróleo, la carne, la soja, el azúcar y el café. El movimiento opuesto se observó en los productos manufacturados, con una participación que disminuyó de 59% a 38.1%.Entre las Líneas En este grupo, las principales exportaciones son vehículos, hierro y acero, aviones, productos químicos orgánicos y maquinaria. Los cambios en las exportaciones brasileñas se muestran en la Figura 19.2. Con respecto a las importaciones, la apertura de la economía aumentó sustancialmente la participación de la manufactura, de 57% en 1989 a 84.4% en 2015.

Los cambios más importantes en la composición del comercio brasileño fueron, por el lado de las exportaciones, la mayor participación de los productos básicos y la menor participación de la manufactura en los flujos de exportación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En el caso de los productos básicos, el aumento de la demanda mundial (o global) y la ventaja comparativa del tipo ricardiano son los factores detrás de la tendencia observada en las últimas dos décadas. La disminución de la participación de la manufactura se explica por la creciente competencia de los países asiáticos y los tipos de cambio sobrevalorados. Según UNCTAD (2002), los productos primarios y los fabricantes basados ​​en recursos han perdido participación en el mundo (p. 408) Exportaciones durante varias décadas, y en esos sectores Brasil había aumentado la concentración de las exportaciones. Para los países en desarrollo en su conjunto, la exportación de más rápido crecimiento correspondió a los sectores de alta tecnología, donde Brasil tuvo una participación menor en sus exportaciones. El estudio de la UNCTAD definió al “ganador” en los mercados mundiales como un país que aumentó su participación en los mercados mundiales de productos manufacturados. El sorprendente resultado durante el período 1985-2000 es que Brasil no aparece ni una vez entre los 20 primeros países “ganadores” para todas las categorías de industrias manufactureras. Los resultados positivos para los productos básicos se asocian con el rápido crecimiento del comercio durante la última década, el efecto de China en particular y factores de oferta interna como el rápido aumento de la productividad asociada con la liberalización de las importaciones, la privatización (Embraer y Vale),

Brasil no ha podido cambiar su ventaja comparativa hacia los nuevos sectores tecnológicos. Para aumentar la competencia de los productos manufacturados, es necesario reducir el nivel de protección de las importaciones para mejorar la modernización y el aumento de la eficiencia, particularmente los aranceles en disminución de los bienes de capital importados. Otra tarea importante es la eliminación de la carga fiscal nacional sobre las exportaciones (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil tiene un sistema tributario complejo con una alta carga tributaria (33% del PIB en 2015), que impone grandes costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) administrativos e impuestos indirectos a las exportaciones, y esto constituye una restricción importante para la competitividad de las empresas brasileñas en los mercados mundiales. La política actual de descuentos para el impuesto al valor agregado estatal y federal no es suficiente para eliminar los impuestos sobre las exportaciones que forman parte del llamado costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) brasileño. También es fundamental controlar los gastos corrientes del gobierno para comprometer mayores recursos del gobierno a la inversión en educación, investigación e infraestructura esenciales para la competitividad del sector industrial a largo plazo (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil tiene una de las bases industriales más diversificadas entre los países en desarrollo, pero no puede obtener esta ventaja en los mercados mundiales debido a la pesada carga de las políticas gubernamentales inadecuadas.

Dos temas finales sobre temas comerciales: el primero es la diversificación del mercado regional, y el segundo es el desempeño sobresaliente de la agroindustria. Una característica destacada del reciente desempeño de las exportaciones ha sido el aumento de las ventas a nuevos mercados, como lo señalaron Bonelli y Pinheiro (2007). Todas las regiones en desarrollo aumentaron sus compras a Brasil, como se puede ver en la Tabla 19.3. La proporción de MERCOSUR se duplicó con creces entre 1989 y 2015, como consecuencia de acuerdos regionales preferenciales y menores costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de transporte asociados con distancias más bajas y mejoras de infraestructura. 7Los países desarrollados disminuyeron en importancia como principales socios comerciales, en particular los Estados Unidos.Entre las Líneas En 1989, el 65,3% de las exportaciones brasileñas se destinaron a la Unión Europea, Estados Unidos y Japón; esta participación cayó a 32.7% para 2015. El cambio principal es el surgimiento de China como el principal socio comercial (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil es un “comerciante global”.

Detalles

Las exportaciones brasileñas se distribuyen entre todas las regiones del mundo. Esto no es una sorpresa. El tamaño del país, los diferentes climas (de tropical a templado), una gran dotación de recursos naturales y mano de obra y una industria altamente diversificada influyen en la composición y distribución regional de las exportaciones brasileñas.

Otro rasgo distintivo del actual perfil comercial brasileño es la especialización regional de las exportaciones.

Detalles

Las exportaciones de productos manufacturados son dominantes en solo dos regiones: América Latina (pág. 409) (pág. 410), América y los Estados Unidos. Con la excepción del MERCOSUR, en todos los demás mercados, las exportaciones del país siguieron el patrón uniforme de menor importancia de los productos manufacturados.

Este es el resultado de un escollo importante en la estrategia de política comercial brasileña. Cuando las negociaciones comerciales multilaterales se desvanecieron, el país se trasladó a acuerdos Sur-Sur con efectos menores en los flujos comerciales. La especialización del comercio internacional con los países en desarrollo está limitada por el tamaño del mercado y la similitud en la dotación de factores. Un mercado más pequeño no permite explorar la ventaja comparativa de una gran variedad de productos manufacturados y los beneficios de las economías de escala. Dotaciones de factores similares imponen costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de ajuste muy altos para un acuerdo de libre comercio en toda regla. Los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de ajuste de un acuerdo bilateral con India o China no serían triviales en industrias intensivas en mano de obra y capital. 8Por otro lado, la ausencia de acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados explica la disminución de la participación de las exportaciones brasileñas en esos mercados. [rtbs name=”mercados”] Los países desarrollados han sido muy activos en los acuerdos comerciales regionales. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), la ampliación de la Unión Europea y sus acuerdos con países latinoamericanos explican, al menos parcialmente, la erosionada posición brasileña en los mercados de los países desarrollados. La competencia en el mercado mundial (o global) de productos manufacturados aumentó considerablemente en las últimas tres décadas con la entrada de nuevos e importantes actores. China, con sus agresivas políticas comerciales y cambiarias, es la gran novedad, convirtiéndose en una generación en el mayor exportador del mundo. Este es un desafío que enfrenta a Brasil de manera inminente: cómo aumentar el acceso al mercado en un mundo segmentado a través de acuerdos regionales.

Un aspecto distintivo de la inserción brasileña en el comercio mundial (o global) es el desempeño sobresaliente de la agroindustria. Desde principios de la década de 1960, la participación de la agroindustria en las exportaciones totales disminuyó constantemente como consecuencia de la política de sustitución de importaciones y los incentivos gubernamentales a la exportación para las exportaciones de productos manufacturados.Entre las Líneas En 1990, las exportaciones de agronegocios se redujeron al 28% de las exportaciones totales y se mantuvieron en este nivel hasta 2005; En la última década ha aumentado hasta el 46,2% (2015). La agroindustria siempre ha sido un sector orientado a la exportación, y actualmente su participación en las exportaciones es cinco veces mayor que su participación en el PIB.

Pormenores

Hay varios factores detrás del crecimiento de las exportaciones durante la última década: la alta tasa de crecimiento de la demanda mundial; aumentos de precios de los productos básicos en los mercados mundiales; mayor competitividad de la agroindustria; diversificación regional de las exportaciones;

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El aumento de las exportaciones de los agronegocios ha tenido dos características básicas: cambio en la composición de los productos exportados y diversificación regional en la dirección de los mercados de los países en desarrollo.

Con la creciente importancia de la carne y el azúcar, hoy las exportaciones de agronegocios se diversifican en productos tropicales, productos templados y carne. Durante esta década hubo una disminución relativa de las exportaciones a los países desarrollados, y los mercados de los países en desarrollo son cada vez más importantes. Dentro de los países desarrollados, la reducción fue general: disminución de participación en todos los mercados relevantes; Para los países en desarrollo, China aparece como el mercado más dinámico para las exportaciones de agronegocios (ver (pág. 411) Tabla 19.2). No hay un factor único para explicar la diversificación regional, pero se puede señalar que algunos de los factores clave que explican la tendencia observada en el comercio de agronegocios son el crecimiento per cápita en el sudeste asiático y los mercados altamente protegidos en los países desarrollados. El “efecto China” y la privatización de Vale también explican que Brasil se haya convertido en un gran exportador de mineral de hierro.

Un hecho estilizado de la economía mundial (o global) después de la Segunda Guerra Mundial fue la disminución de la participación de la agricultura en la producción y el comercio mundiales. El movimiento opuesto ocurrió con la agricultura brasileña.Entre las Líneas En 1990, Brasil tenía el 2,4% del comercio agrícola mundial; Para 2014, la participación brasileña era el doble de 5% (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil es el tercer exportador más grande del mundo, detrás de la Unión Europea y los Estados Unidos (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil es ahora un “jugador importante” en varios mercados, clasificándose como el mayor exportador de jugo de naranja, azúcar, pollo, café y el segundo lugar en productos de soja, maíz y carne de res. El grado de apertura del sector agroindustrial a las exportaciones es el más grande del país. Según datos recientes de FIESP (2016), la industria brasileña exportó el 17.3% de su producción en 2015, claramente inferior a las cifras del sector agrícola del 37.7% en el mismo año.

El aumento de la competitividad de la agricultura brasileña ha dependido de una serie de factores. Lo más importante para explicar la expansión de la producción fue el crecimiento de la productividad.

Pormenores

Hay varios estudios empíricos que muestran que el crecimiento total de la productividad de los factores fue impresionante.

Informaciones

Los datos de Ávila y Evenson (2005) muestran que la PTF en la agricultura brasileña, en el período 1981-2001, creció en promedio 3.2% por año, la mayor entre todos los países en desarrollo. Gasques (2006) estima que entre 1975 y 2005 la productividad total de la granja se duplicó. El crecimiento de la productividad está vinculado a las decisiones de la política gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) de invertir en la investigación de EMBRAPA en nuevas tecnologías agrícolas, y también a la inversión en capital humano.

Más Información

Las universidades públicas graduaron un gran número de ingenieros forestales y veterinarios necesarios para la producción de alta tecnología en la agricultura. Los principales competidores en los mercados mundiales de la agricultura son los países desarrollados, y sus exportaciones dependen de los subsidios, las tecnologías agrícolas modernas y la producción a gran escala. Como el tercer exportador más grande del mundo, Brasil pudo superar las prácticas comerciales desleales y se convirtió en un actor importante en el mercado agrícola mundial.

La liberalización comercial también tuvo un impacto positivo en el desempeño de las exportaciones de agronegocios.Entre las Líneas En el período de sustitución de importaciones, el sector agrícola fue penalizado por las políticas comerciales a través de tipos de cambio sobrevaluados, aranceles en productos finales e insumos importados, cuotas, licencias e impuestos nacionales sobre las exportaciones. La reforma comercial de 1987-2004 eliminó las licencias y los cupos de exportación, redujo los aranceles y los obstáculos no arancelarios para las importaciones agrícolas, y en 1996 se eliminó el impuesto al valor agregado sobre las exportaciones de productos agrícolas y productos semimanufacturados. Durante este período, se eliminó gradualmente el programa de subsidios de crédito y apoyo a los precios del gobierno nacional, lo que obligó al sector agrícola a competir en un entorno de mercado mundial (o global) abierto.

Finalmente, debe mencionarse el rápido aumento de la demanda internacional para explicar el éxito del comercio agrícola. Los resultados han sido impresionantes, y el sector agroindustrial fue responsable de cambiar la balanza comercial brasileña durante los últimos 25 años.Entre las Líneas En 1989, el superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) comercial de agronegocios alcanzó los US $ 11 mil millones, o el 67% del superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) comercial total; en 2015, con un superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) comercial de US $ 88,2 mil millones, el sector agroindustrial fue el único (p. 412) con superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) comercial y compensó los déficits comerciales de los sectores de manufactura y servicios.

Un resumen del desempeño comercial brasileño: el país continúa como un comerciante global, con una participación relativa cada vez mayor en los nuevos mercados en desarrollo, una participación decreciente en las exportaciones de productos manufacturados y una participación cada vez mayor en la agroindustria y la minería. Los principales factores para explicar el desempeño de las exportaciones son el crecimiento de la productividad, las reformas económicas, la diversificación de los mercados y los recursos naturales (examine más sobre estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Brasil experimentó un auge de las exportaciones después de 2002, con dos características principales: nuevos mercados y un cambio en la composición de las exportaciones.

Autor: Williams

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