Sistema de Gobierno Semipresidencial
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Sistema de Gobierno Semipresidencial en el Derecho Legislativo y Político
Examen de la materia ofrecido por el Diccionario universal de términos parlamentarios, de la Secretaría de Servicios Parlamentarios de la Cámara de Diputados de México: (Nota: Consulte asimismo, en relación a este tema, la siguiente entrada en la presente plataforma: sistema de gobierno presidencial).
Desarrollo de Sistema de Gobierno Semipresidencial en este Contexto
La doctrina constitucional reconoce como semipresidencial el gobierno de la Alemania de Weimar, el de la Austria actual y el establecido en Francia a partir de la famosa reforma constitucional de 1962. El régimen semipresidencial conserva mucho del sistema parlamentario, pero introduce la elección del Presidente de la República por medio del sufragio (el derecho al voto) universal directo. Esta sola institución electoral le proporciona al régimen semipresidencial su tinte constitucional privativo, así como los efectos políticos de un tipo singular de relaciones parlamento-gobierno. Los elementos de parlamentarismo que conserva el régimen semipresidencial son: a) El Ejecutivo se divide en un Jefe de Estado y un jefe de gobierno que encabeza al cuerpo ministerial denominado gabinete; b) el jefe del gobierno junto con sus ministros, o éstos en lo individual, pueden ser obligados a dimitir en razón de un voto de desconfianza (o de no confianza) emitido por el parlamento, ante quien son responsables políticamente; y c) el Ejecutivo tiene facultades constitucionales para disolver el parlamento, lo que le permite ejercer sobre éste una influencia considerable.Entre las Líneas En este sistema de gobierno el pueblo, como sucede en el caso de Francia, está investido, en su calidad de electorado, de amplios poderes de arbitraje por la vía de elecciones parlamentarias regulares y anticipadas, a través del ejercicio del referéndum y, desde luego, mediante el sufragio (el derecho al voto) universal con el que elige al Presidente de la República.Entre las Líneas En este régimen, como lo confirma el propio caso francés, la llamada “democracia directa”, en contraposición a la “democracia mediatizada”, alcanza sus manifestaciones más nítidas y complejas (QUERMONNE, 1986).
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El sistema de gobierno semipresidencial tiene un origen coyuntural en el que ha operado la reforma de la Constitución para establecerlo y lograr con ello el propósito de gobernabilidad socavado por un parlamentarismo excesivo y caótico (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Aún más, cuando en 1962 el general de Gaulle optó por la elección del Jefe del Estado a través del sufragio (el derecho al voto) universal directo, se impuso a la tendencia, animada entre otros por Maurice Duverger, que favorecía la elección del primer ministro (jefe del gobierno) por medio igualmente del sufragio (el derecho al voto) universal directo, sistema adoptado por Israel en su Ley Básica de 1992, pero que entrará en vigor cuando se elija el knesset (parlamento) a mediados de 1996. El triunfo de la opción de Ch. de Gaulle, privilegió la gobernabilidad de la unidad política alrededor de un hombre y eliminó los excesos de la “democracia mediatizada” provocada por un sistema multipartidista con representación proporcional. Hoy, los partidos franceses, a contrapelo de las pretensiones originarias del régimen semipresidencial que privilegiaba al electorado sobre ellos mismos, han recuperado la organización de las elecciones presidenciales y cuentan en sus filas con uno o más individuos “presidenciables”.Entre las Líneas En el régimen semipresidencial el Jefe del Estado elegido por sufragio (el derecho al voto) universal y directo sustituye al monarca hereditario o al presidente designado por los parlamentarios o por un grupo de notables cooptantes. El Jefe del Estado elegido por sufragio (el derecho al voto) universal iguala en representación popular al parlamento, de manera que la elección coloca al Presidente de la República por encima del jefe del gobierno y de los ministros.Entre las Líneas En este sistema, se da el dualismo real del Ejecutivo. El Jefe del Estado es tanto autoridad real, cuanto símbolo del Estado, es decir, además de los poderes nominales, “puede él mismo ejercer efectivamente sus poderes constitucionales y convertirse en el órgano esencial del gobierno.Si, Pero: Pero no siempre lo hace” (DUVERGER, 1970).
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La afirmación final del párrafo anterior se refiere a la posibilidad o no de que el sistema semipresidencial conviva con un parlamentarismo mayoritario, es decir, con un parlamento con mayoría estable y homogénea a la que pertenece el Presidente de la República, o con un parlamentarismo no mayoritario, en el que el Presidente de la República no basta para garantizar la estabilidad del gobierno, aún cuando pudiera constituir gabinetes centristas “que se apoyarán, ya a la derecha, ya a la izquierda, por el juego de las mayorías alternativas” (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). A este respecto, Duverger (1987), explicó las dos alternativas que pueden presentarse en el caso de una presidencia que deba “cohabitar” con un parlamento no mayoritario. El profesor francés se pregunta al respecto: “¿Duelo o dúo?”, y responde: “En un dúo dos artistas tocan o cantan en armonía.Entre las Líneas En un duelo (véase más información, y sobre sus dos significados) dos adversarios se enfrentan con las armas en la mano.” Gracias a Miterrand, cuya presidencia reunió a un nuevo presidente con una república nueva, la cohabitación puso a prueba, con resultado exitoso, al semipresidencialismo.
Indicaciones
En cambio, esta posibilidad condujo a semidictaduras en la república de Weimar, que experimentó la inestabilidad de repetidas revoluciones parlamentarias, mientras que en el caso de Finlandia el Presidente ocupó un lugar preponderante en el régimen. Hay tres preguntas más que responder respecto el régimen semipresidencial: 1o (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Además del prototipo francés, ¿qué otros regímenes son o han sido semipresidencialismos? Originalmente Duverger incluía a Francia, desde luego, la República de Weimar (1919-1933), Portugal, Sri Lanka, Finlandia, Austria, Islandia e Irlanda. Opiniones encontradas de Shugart y Casey, Lijpahrt, Sartori y el propio Duverger, han eliminado de la lista a Irlanda, Islandia y Austria, permaneciendo en ella el modelo francés, la Alemania de Weimar, Portugal, Sri Lanka y Finlandia. Francia adoptó el sistema entre 1958 y 1962; la República de Weimar se extiende entre 1919 y 1933; Portugal lo experimentó de 1976 a 1982; Sri Lanka lo acoge en 1978, aunque el ejecutivo monista sigue provocando la duda de si es un sistema semipresidencial o un régimen totalmente presidencial (Sartori, 1994).
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Por último, el caso más antiguo es el de Finlandia, país que adoptó el semipresidencialismo en 1919. Podríamos en este lugar incluir a Rusia, cuya Constitución de 1993 se asimila al modelo de Francia, pero su corta y accidentada experiencia no permite aventurar por ahora ningún juicio al respecto. Duverger (1988, p. 257) hace las siguientes precisiones: Siete países de occidente tienen la experiencia de una Constitución que establece que el presidente es elegido por sufragio (el derecho al voto) universal y está dotado de poderes propios, como un régimen presidencial, y que el primer ministro dirige un gobierno que los diputados pueden hacer caer como en un régimen parlamentario. Solamente en un país no ha podido implantarse: en la Alemania de Weimar, donde fue arrastrado por la tormenta hitleriana.Entre las Líneas En Portugal, se aplica dicho modelo desde hace 18 meses tras medio siglo de dictadura.Entre las Líneas En los demás países funciona sin sobresaltos: desde hace veinte años en Francia, treinta en Austria y en Islandia, cuarenta en Irlanda y sesenta en Finlandia.
Puntualización
Sin embargo, nadie había relacionado las instituciones de esos países hasta 1970, en que se propuso llamar “semipresidencial” el sistema político de los mismos.
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2o. ¿Cuáles son las características actuales del sistema de gobierno semipresidencial, aquellas que deban aparecer en una realidad concreta inseparables y correlacionadas entre sí? Dejemos a este respecto que Sartori responda: “…un sistema político es semipresidencial si se aplican conjuntamente las siguientes características”: a) El Jefe del Estado (el presidente) es elegido por el voto popular -ya sea directa o indirectamente- para un periodo predeterminado en el cargo. b) El Jefe del Estado comparte el Poder Ejecutivo con un primer ministro, con lo que se establece una estructura de autoridad dual cuyos tres criterios definitorios son: c) El Presidente es independiente del parlamento pero no se le permite gobernar solo o directamente, y en consecuencia su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno. d) De la otra parte, el primer ministro y su gabinete son independientes del Presidente porque dependen del parlamento; están sujetos al voto de confianza y/o al voto de censura, y en ambos casos requieren el apoyo de una mayoría parlamentaria. e) La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances de poder así como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo, bajo la rigurosa condición de que el <
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3o. ¿Cuál es el mejor de los sistemas en las democracias contemporáneas: el presidencialismo clásico, el régimen parlamentario puro, o el régimen semipresidencial?. Lejos estamos de respuestas al estilo antiguo de Aristóteles, Polibio y Cicerón, quienes basaron sus valoraciones en modelos axiológicos. Hoy domina la idea de que el mejor gobierno no es solo el gobierno justo, sino el gobierno eficaz, aquel que sea suficiente para mantener la estabilidad institucional del régimen: “La mejor forma política es la que funciona mejor al aplicarse” (SARTORI, op. cit., p. 153). Desde esta perspectiva empirista (véase empirismo) y coyunturalista, Sartori se vale de un relativismo “inflexible” para desechar preferencias a priori a favor de cualquiera de los sistemas analizados: “A los latinoamericanos -afirma- se les aconseja que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo han abandonado con alivio.” Igualmente, el sistema bipartidista atosiga a los ingleses, pero los atomizados italianos lo observan con admiración. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En consecuencia, lo más válido es “el alegato contra los dos extremos, el presidencialismo puro y el parlamentarismo puro” y afiliarse en favor de los sistemas mixtos. Sartori rechaza, sin embargo, que la forma mixta del semipresidencialismo sea mejor que el presidencialismo, cuando menos para enfrentar a las mayorías divididas (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Acepta que la mejor alternativa de cambio para un régimen presidencial es el semipresidencialismo, porque una modificación súbita al parlamentarismo podría constituir un salto al vacío, un ingreso a lo diverso y desconocido con efectos imprevisibles.Si, Pero: Pero aún en el caso de un cambio gradual, como el que pretenden los países inmersos en un proceso de Reforma del Estado, el paso del régimen presidencial al semipresidencial no significa el acceso al sistema mejor, sino solo a la opción más fácil de aplicar, pues según Sartori, “el semipresidencialismo deja muchos problemas sin resolver”, como sería la cuestión de gobernar mediante el acto de legislar. Esto significa -dice el Florentino- que es imposible gobernar sin que se aprueben las leyes y por tanto el apoyo parlamentario es indispensable para gobernar. La pregunta entonces es: ¿Cómo se pueden unir el acto de gobernar y el de legislar sin perder demasiado el balance, ya sea del lado del Ejecutivo o del Legislativo?
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
Sistema de Gobierno Semipresidencial en el Derecho Parlamentario
[rtbs name=”parlamentarismo”]Nota: Un análisis sobre este tema, referido a México, está contenido en la plataforma digital mexicana.Sistema de Gobierno Semipresidencial en el Derecho Parlamentario
[rtbs name=”parlamentarismo”]En esta sección se ofrece un examen y referencias cruzadas de sistema de gobierno semipresidencial en el ámbito del derecho comparado e internacional, en este contexto.Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Bibliografía
DUVERCER, Maurice, Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, 5a. ed. Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp. Échec au roi, 1978, así como la.
bibliografía citada por Duverger, sobre el Semipresidencialismo en Irlanda, cfr. B. Chubb, The Goverment and Politics of.
Ireland, Stanford y Londres, 1970, y G. Langrod y M. Clifford-Vaughan, L’Irlande, 1968; sobre el de Finlandia, cfr. J.
Nousiainen, The Finnish Political System, Cambridge -,Mass, 1971; P. Kastari, La Présidence de la République en Finlande, Neuchatel, 1962; A. Djermane, Le Parlament en Finlande, 1969 (tesis, París); J. H. Hodgson, Communism in Finland, Princeton, 1967. La Cohabitation des français, Puf, París, 1987.
QUERMONNE, Jean-Louis, Les régimes politiques occidentaux, éditions du Seuil, 1986.
SARTORI, Giovanni, Ingeniería Constitucional comparada, Fondo de Cultura Económica, México, 1994.
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Bibliografía
DUVERCER, Maurice, Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, 5a. ed. Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp. Échec au roi, 1978, así como la bibliografía citada por Duverger, sobre el Semipresidencialismo en Irlanda, cfr. B. Chubb, The Goverment and Politics of Ireland, Stanford y Londres, 1970, y G. Langrod y M. Clifford-Vaughan, L’Irlande, 1968; sobre el de Finlandia, cfr. J.
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QUERMONNE, Jean-Louis, Les régimes politiques occidentaux, Éditions du Seuil, 1986.
SARTORI, Giovanni, Ingeniería Constitucional comparada, Fondo de Cultura Económica, México, 1994.
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Bibliografía
DUVERCER, Maurice, Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, 5a. ed. Instituciones políticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1988, 6a. ed., 4a. reimp. Échec au roi, 1978, así como la bibliografía citada por Duverger, sobre el Semipresidencialismo en Irlanda, cfr. B. Chubb, The Goverment and Politics of Ireland, Stanford y Londres, 1970, y G. Langrod y M. Clifford-Vaughan, L’Irlande, 1968; sobre el de Finlandia, cfr. J.
Nousiainen, The Finnish Political System, Cambridge -,Mass, 1971; P. Kastari, La Présidence de la République en Finlande, Neuchatel, 1962; A. Djermane, Le Parlament en Finlande, 1969 (tesis, París); J. H. Hodgson, Communism in Finland, Princeton, 1967. La Cohabitation des français, Puf, París, 1987.
QUERMONNE, Jean-Louis, Les régimes politiques occidentaux, Éditions du Seuil, 1986.
SARTORI, Giovanni, Ingeniería Constitucional comparada, Fondo de Cultura Económica, México, 1994.
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