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La Burocracia Federal
Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la burocracia federal.
Introducción
Por burocracia – concepto desarrollado por Max Weber para describir uno de los principales principios organizativos de las sociedades modernas – entendemos tanto un grupo jerárquico de funcionarios como el poder ejercido por este grupo. La burocratización se refiere a la evolución en la que los procesos burocráticos de toma de decisiones extienden su dominio sobre los individuos y las organizaciones. Una administración burocrática se caracteriza por la palabra escrita, una clara división de responsabilidades, una jerarquía clara, una gestión regulada, funcionarios profesionales (cualificados), a tiempo completo y estables cuyo trabajo no interfiere en su vida privada. Este modelo impregna la función pública en particular, pero también la administración de las empresas privadas, las federaciones y los medios de comunicación. Las grandes organizaciones sociales que surgieron con la economía mercantil burguesa y capitalista fueron el caldo de cultivo en el que la burocracia pudo desarrollarse en formas siempre nuevas. La burocratización no es un proceso uniforme, aunque sea una tendencia secular, como ya ha señalado Weber. Otras fuerzas a veces lo ralentizan, a veces lo aceleran. Ha sido y sigue siendo un hervidero de conflictos sociales. Todo ello se puede estudiar a nivel federal.
Revisor de hechos: Helv
Las funciones de la Burocracia Federal
La burocracia federal realiza tres tareas principales en el gobierno: implementación, administración y regulación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En esta entrada se hace referencia a Estados Unidos, exclusivamente.
Cuando el Congreso aprueba una ley, establece pautas para llevar a cabo las nuevas políticas.Entre las Líneas En realidad, poner en práctica estas políticas se conoce como implementación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). A menudo, las directivas de políticas no están claramente definidas y los burócratas deben interpretar el significado de la ley. La burocracia a menudo tiene cierta flexibilidad, conocida como discreción administrativa, en la implementación real.
La rutina de la burocracia (cobrar tarifas, emitir permisos, realizar pruebas, etc.) es la administración de su propósito definido.
La burocracia federal establece regulaciones (las reglas según las cuales operan los programas federales y estatales) a través de un proceso administrativo conocido como creación de reglas. Las regulaciones pueden ser impugnadas en los tribunales, y no se aplican hasta que se resuelvan los problemas legales.
Autor: Black
La Estructura de la Burocracia Federal
La burocracia que implementa, administra y regula los programas federales se encuentra en el poder ejecutivo.
Puntualización
Sin embargo, el Congreso y los tribunales tienen sus propias burocracias. Cada miembro del Congreso, por ejemplo, tiene un personal que administra la oficina y ayuda a redactar la legislación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Los comités del Congreso también tienen su propio personal, al igual que la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) y la Oficina de Evaluación de la Tecnología (OTA). (El Congreso creó este último en la década de 1970). Estas dos oficinas brindan un análisis en profundidad de las operaciones de las agencias federales. Las siguientes secciones se centran únicamente en las burocracias del poder ejecutivo.
Charles T. Metcalfe, representante de la Compañía Británica de las Indias Orientales, y Ranjit Singh, jefe del reino sij del Punjab, firmaron el Tratado de Amritsar, que zanjó las relaciones indo-sijas durante una generación. Véase un análisis sobre las características del Sijismo o Sikhismo y sus Creencias, una religión profesada por 14 millones de indios, que viven principalmente en el Punjab. Los sijs creen en un único Dios (monoteísmo) que es el creador inmortal del universo (véase más) y que nunca se ha encarnado en ninguna forma, y en la igualdad de todos los seres humanos; el sijismo se opone firmemente a las divisiones de casta.
Exatamente 17 años antes, la primera guillotina se erigió en la plaza de Grève de París para ejecutar a un salteador de caminos.
Departamentos del gabinete
Los departamentos del gabinete, las unidades administrativas más grandes en la burocracia federal, tienen la responsabilidad de amplias áreas de operaciones gubernamentales como la política exterior (Departamento de Estado) y la aplicación de la norma (generalmente por los organismos y autoridades públicas, incluido las fuerzas y cuerpos de seguridad y orden público) (Departamento de Justicia).
Informaciones
Los departamentos están organizados jerárquicamente e incluyen oficinas, divisiones, oficinas y agencias. El FBI, por ejemplo, es una oficina del Departamento de Justicia y tiene 58 oficinas de campo en todo el país.
Agencias independientes
Las agencias independientes son creadas por el Congreso y no operan dentro de la estructura del gabinete.
Las agencias más importantes incluyen la CIA, la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) y la Administración de Pequeños Negocios (SBA).
Pormenores
Las agencias independientes a menudo son creadas por la dirección presidencial; El cuerpo de paz del presidente John F. Kennedy es un ejemplo. Las comisiones reguladoras también son independientes de los departamentos del gabinete. Muchos son dirigidos por juntas cuyos miembros son nombrados por el presidente para períodos limitados y confirmados por el Senado. Tratan una amplia gama de temas que van desde la seguridad de los productos hasta la concesión de licencias de plantas de energía nuclear, e incluyen agencias como la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), la Comisión Federal de Comercio (FTC), la Comisión Federal de Regulación de la Energía (FERC), la Junta de la Reserva Federal, y la Comisión de Valores y Bolsa (SEC).
Corporaciones gubernamentales
Aunque a menudo funcionan como empresas privadas, las corporaciones gubernamentales pueden recibir todo o parte de su capital operativo de las asignaciones y son administradas por juntas designadas por el presidente. El TVA, por ejemplo, proporciona electricidad, opera instalaciones recreativas y administra proyectos de control de inundaciones en grandes partes del sureste de los Estados Unidos. Gran parte de sus ingresos proviene de la venta de electricidad.
Otros Elementos
Por otro lado, la Corporation for Public Broadcasting (CPB) depende en gran medida de los fondos del Congreso para complementar las contribuciones recaudadas por las estaciones de radio y televisión afiliadas durante sus campañas de recaudación de fondos. El Servicio Postal de los Estados Unidos con casi 800,000 empleados es la corporación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) más grande. Otros incluyen el FDIC, el Export-Import Bank y la National Railroad Passenger Corporation (mejor conocida como Amtrak).
Autor: Black
El Crecimiento de la Burocracia Federal
La burocracia federal comenzó con los tres departamentos del gabinete establecidos por George Washington en 1789. Desde ese momento, no solo se ha triplicado el número de departamentos en el gabinete, sino que ahora también hay innumerables agencias, oficinas, corporaciones gubernamentales, autoridades y Administraciones que se ocupan de los negocios del gobierno.
La naturaleza del servicio civil
A los efectos de este texto, el término servicio civil se refiere a los empleados civiles del gobierno federal.
Pormenores
Los hombres ricos dominaron la burocracia hasta la década de 1820. Esto cambió con la elección del presidente Andrew Jackson (1828), quien abrió empleos gubernamentales a la gente común. Él inauguró el sistema de despojos, bajo el cual la lealtad del partido, no la experiencia o el talento, se convirtió en el criterio para un trabajo federal. Este fue el comienzo del patrocinio, y continuó hasta finales del siglo XIX. El Congreso aprobó la Ley Pendleton en 1883, que creó un sistema para la contratación de trabajadores federales basándose en las calificaciones en lugar de la lealtad política; Los empleados también estaban protegidos de perder sus empleos cuando la administración cambió. Para alentar a una burocracia no partidista, la Ley Hatch (1939) prohibió a los trabajadores federales postularse para un cargo o hacer campaña activa por otros candidatos. Tales limitaciones a las libertades civiles son consideradas por muchos como el precio que debe pagarse por una burocracia profesional y no política.
El auge del estado del bienestar
Durante la década de 1930, el tamaño de la burocracia federal se multiplicó debido a las agencias New Deal del presidente Franklin Roosevelt. Aunque muchos fueron de corta duración, otros siguen desempeñando un papel en las vidas de los estadounidenses: la Administración de la Seguridad Social (SSA), la Comisión de Bolsa y Valores (SEC), la Autoridad del Valle de Tennessee (TVA), la Comisión Federal de Comercio (FTC)), y la Corporación Federal de Seguros de Depósitos (FDIC). De los programas de estas agencias surgió el concepto de estado de bienestar, según el cual el gobierno federal (en lugar de los individuos, los municipios o los estados) asume la responsabilidad principal del bienestar de las personas. La Gran Sociedad del presidente Lyndon Johnson durante la década de 1960 amplió el estado de bienestar con programas como Medicare, Head Start, Job Corps y la Oficina de Oportunidades Económicas (OEO). Al igual que con el New Deal, muchos programas de la Gran Sociedad se convirtieron en una parte permanente de la burocracia federal. La idea del gobierno de atender las necesidades de sus ciudadanos continuó en la década de 1970: la Agencia de Protección Ambiental (EPA) fue creada por la administración de Nixon, la nueva Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) en el Departamento de Trabajo transformó el lugar de trabajo para La mayoría de los estadounidenses, y los nuevos departamentos del gabinete se establecieron.
Burocracia de seguridad nacional
La burocracia federal se ocupa de algo más que políticas sociales y económicas. Un gran número de agencias son responsables de proteger a los estadounidenses de los peligros extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y nacionales. La burocracia de seguridad nacional incluye la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la Agencia Central de Inteligencia (CIA), la Agencia de Seguridad Nacional (NSA) y la Agencia de Inteligencia de Defensa (DIA). Respondiendo a la preocupación pública de fines del siglo XX sobre delitos violentos, drogas e inmigración ilegal en los Estados Unidos, agencias como la Oficina de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF), la Administración de Control de Drogas (DEA) y la Oficina de Inmigración y El Servicio de Naturalización (INS) ha aumentado de tamaño.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):
A raíz de los acontecimientos del 11 de septiembre, la burocracia de la seguridad nacional se reorganizó y amplió.Entre las Líneas En octubre de 2001, la Oficina de Seguridad Nacional se estableció dentro de la Oficina Ejecutiva del Presidente.
Puntualización
Sin embargo, debido a la presión del Congreso, la oficina se convirtió en un departamento de gabinete en 2003. El Departamento de Seguridad Nacional reunió a 22 agencias federales, incluida la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, la Guardia Costera de los EE. UU., El Servicio de Aduanas de los EE. UU. Y el Servicio Secreto de los EE. UU.
Las agencias creadas específicamente en respuesta a la amenaza terrorista también fueron transferidas al nuevo departamento; La Administración de Seguridad del Transporte (TSA) es un ejemplo.
Autor: Black
Ejemplo de la Burocracia Federal: Suiza
Históricamente, el desarrollo de la burocracia está ligado al del Estado moderno, que adoptó múltiples formas dentro de la Confederación. Los elementos fundamentales fueron la unificación territorial, la marginación de los señores locales, el monopolio del poder coercitivo, la explotación de los recursos (aduanas, impuestos), el ejercicio de poderes judiciales, militares y económicos que exigían el establecimiento de estructuras administrativas permanentes, lo que a su vez condujo al aumento de la importancia de la palabra escrita, la creación de cancillerías y la contratación de especialistas capaces de registrar y archivar una cantidad creciente de documentos (Archivos).
Estos factores tuvieron un fuerte impacto en los grandes cantones urbanos, en menor medida en los principados eclesiásticos (San Gall, Basilea), y muy poco en los cantones rurales. La disciplina social asociada a la burocracia dio lugar a una gran resistencia, incluidas revueltas campesinas. Las antiguas libertades se afirmaron tradicionalmente en oposición al nuevo gobierno racionalizado.
En conjunto, sin embargo, el poder burocrático siguió siendo débil en la Suiza del Antiguo Régimen. Durante mucho tiempo, los cantones surgidos de la República Helvética tuvieron administraciones modestas, al igual que el Estado federal creado en 1848, que sólo poco a poco fue adquiriendo los recursos y las competencias necesarias para el despliegue de la Administración federal. El ritmo del cambio se aceleró en la década de 1880, cuando la Confederación aprovechó las oportunidades que le ofrecía la Constitución de 1874 para invertir en nuevas áreas. A ello se añadieron las empresas públicas y las agencias federales (correos, teléfono y telégrafo, ferrocarriles federales). El intervencionismo económico y la legislación social estimularon la actividad estatal, alentada también por las dos guerras mundiales, hasta un punto sin retorno.
El estancamiento del crecimiento administrativo después de 1945 fue seguido en los años 60 y 70 por una euforia de intervencionismo y planificación, dada la acumulación de tareas (infraestructuras, tareas sociales), que fue de la mano de un aumento de la participación del Estado en el PIB (gasto público en proporción al PNB). Sin embargo, en comparación internacional, la burocracia pública en Suiza ha seguido siendo modesta. Desde 1975, el equilibrio de poderes apenas ha cambiado, debido a la disminución de los ingresos del Estado.
Empresas y federaciones
Las federaciones (Unión Suiza de Comercio e Industria, 1882; Unión Suiza de Artes y Oficios, 1886; Federación Suiza de Trabajadores, 1887; Unión Suiza de Agricultores, 1897-1898) desarrollaron sus burocracias a partir de la década de 1880, al mismo tiempo que el Estado, que además subvencionaba sus secretarías a cambio del suministro de datos estadísticos. Este procedimiento pone de manifiesto la debilidad de la burocracia estatal en Suiza. Al principio, los sindicatos se mantuvieron al margen de la batalla por los intereses, pero después de 1900 crearon a su vez federaciones y secretarías a tiempo completo para centralizar los procesos de toma de decisiones y aspirar a la eficacia administrativa.
El sector privado experimentó una evolución similar, con la expansión de la industria manufacturera a partir de la década de 1880 y el auge de las grandes empresas, sobre todo en los sectores de la exportación (metalurgia, maquinaria, productos químicos), la banca y los seguros. El tamaño medio de las empresas creció hasta alrededor de 1920, cuando se estabilizó. Las pequeñas y medianas empresas mantuvieron una posición sorprendentemente fuerte en Suiza, aunque esto no impidió que las oficinas ampliaran sus competencias en relación con los talleres. No obstante, incluso en las grandes empresas, la rígida gestión burocrática siguió siendo la excepción.
Conflictos en torno a la burocratización
La burocracia no ha suscitado en ningún momento simpatía alguna; al contrario, ha sido objeto de críticas desde todos los frentes en Suiza, un país que se caracteriza por las polémicas especialmente virulentas que las fuerzas y movimientos políticos han sabido librar contra ella. En el siglo XIX, el voluntariado y el sistema de milicias dominaban a nivel municipal. Los conservadores se aferraron a este concepto y rechazaron tanto la profesionalización de la administración como la creación de unidades mayores, por ejemplo mediante la fusión de municipios. Desde la década de 1860, demócratas y populistas también libraron una batalla contra la burocracia. El movimiento demócrata atacó la profesionalización de los funcionarios, prefiriendo los cargos electos abiertos al mayor número posible de candidatos. Estos ataques iban dirigidos tanto contra el progreso de la burocracia como contra ciertos aspectos de su profesionalización, como la exigencia de que los abogados tuvieran una formación universitaria. Las revueltas de los pequeños campesinos en la década de 1890 (sobre todo en el cantón de Zúrich) iban dirigidas no sólo contra la ciudad, sino también contra algunos de sus burócratas (los “plumitifs”). El auge del movimiento obrero y la apertura de un debate sobre cuestiones sociales cambiaron las opiniones y las constelaciones políticas. Para esta corriente de opinión, el Estado tuvo que dotarse de instrumentos administrativos para ejercer el control social y prestar servicios en el ámbito de la seguridad social. Los conflictos sobre el poder de la burocracia se convirtieron así en parte de la oposición de clase.
Durante décadas, los opositores al Estado social combatieron los proyectos constitucionales y legales en este ámbito con consignas antiburocráticas. El apoyo de las fuerzas conservadoras de la Suiza católica y de los federalistas de los cantones francófonos garantizó a menudo el éxito de sus campañas. La izquierda, que apoyaba el Estado social como medio para reducir las desigualdades, se encontraba en una posición más delicada, ya que nadie hubiera querido “más burocracia”, una noción que tenía una connotación demasiado negativa. Fue en nombre de la “equidad” y la “solidaridad” que las medidas que implicaban el desarrollo del aparato administrativo del Estado pudieron presentarse bajo una luz favorable. Por otra parte, las organizaciones obreras, en particular las federaciones sindicales, experimentaron conflictos internos ya en la Primera Guerra Mundial, si no antes, por el nombramiento de sus dirigentes en la función pública. Las federaciones, que proporcionaban a sus afiliados ciertos servicios (vivienda, por ejemplo), pero los sometían a una forma de disciplina, tuvieron que luchar contra revueltas “antiburocráticas” periódicas de militantes de base más o menos activistas, a menudo de orientación comunista entre 1920 y 1921, que contribuyeron a desacreditarlas. Posteriormente, sobre todo en las federaciones sindicales que habían tenido que resolver tales conflictos (como la Federación Suiza de Trabajadores del Metal y la Relojería), la burocracia y la toma de decisiones centralizada se impusieron a expensas de la democracia interna. Durante la Segunda Guerra Mundial e inmediatamente después, el establecimiento definitivo de un Estado corporativo, sometido a la influencia de las distintas federaciones (ampliación del Procedimiento de Consulta, integración del movimiento obrero) creó numerosas oportunidades para la burocratización de las administraciones públicas y parapúblicas. Las consecuencias de la falta de control democrático en estos ámbitos salieron a la luz con el escándalo de los archivos de 1989 (Protección del Estado): la vigilancia de ciudadanos políticamente sospechosos reveló una burocracia arbitraria, diletante y que abusaba de sus poderes.
Democracia y transparencia, antídotos permanentes contra los excesos de la burocracia: esta idea, común en el movimiento democrático del siglo XIX, ha vuelto a la palestra en las últimas décadas. Desde los años 70, varias ciudades y cantones han creado la figura del Defensor del Pueblo, siguiendo el modelo escandinavo, para proteger a los ciudadanos contra la arbitrariedad administrativa. Paradójicamente, las críticas a la burocracia dieron lugar a la creación de una nueva oficina. En la década de 1990, las críticas se basaron gradualmente en argumentos económicos más que políticos. Para los partidarios del neoliberalismo, la profusión de normativas y la ampliación de las actividades estatales ponían en peligro la eficacia del mercado. Los partidos burgueses han exigido medidas de desregulación y privatización (reduciendo la actividad estatal a las “tareas esenciales”) y han tenido un éxito parcial.
En el sector privado, el modelo del defensor del pueblo ganó algunos adeptos (inicialmente en el sector de los seguros en 1972). En nombre de la eficacia, los directivos de las grandes empresas luchan contra una tendencia permanente a la burocratización, pero apenas están dispuestos a implicar a todos los empleados en esta lucha, porque temen que en realidad conduzca a una mayor burocratización. La institucionalización de un derecho de participación dentro de las empresas, que convertiría a los “sujetos” de la economía en “ciudadanos”, ha sido una reivindicación de las asociaciones de trabajadores desde la Primera Guerra Mundial, y desde 1945 de los sindicatos (que antes preferían la vía contractual). Sin embargo, aún hoy no existen normas vinculantes sobre este punto que, aunque no evitaran la burocratización a la que todo tiende, pudieran contribuir a la gestión democrática de este proceso.
Revisor de hechos: Helv
Burocracia y Política: William Arthur Niskanen
Un economista americano nacido en Oregón en 1933 que estudió economía tanto en Harvard como en Chicago. Niskanen ha ocupado varios puestos en el gobierno (Departamento de Defensa de EE.UU.) y en empresas (Ford Motor Co.) Fue pionero en la teoría económica de la burocracia. Su libro más conocido es Bureaucracy and Representative Government, 1971.
[rtbs name=”teorias-economicas”]Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
Fundamentos del Poder, Instumentos Administrativos, Mutaciones Sociales,
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1 comentario en «Burocracia Federal»