Corrupción en China

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Definiciones y tendencias

La corrupción en China está ampliamente definida.

Observación

Además de las actividades monetarias tales como soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) o malversación, un funcionario corrupto es casi siempre vilipendiado por fallas personales como tener amantes, cometer adulterio (un término que aparece en los medios oficiales desde 2014), descuidar el deber, o incluso filtrando secretos de estado. La corrupción en China parece ser, por un lado, similar a la definición genérica de “abuso del poder público para la ganancia privada”, pero, por otro, bastante más que eso en el contexto del interés público y el papel del partido.Entre las Líneas En primer lugar, aunque los principales actores de la corrupción China son los funcionarios del gobierno, el personal de las organizaciones públicas e incluso las personas comunes y corrientes que se dedican a los servicios públicos también pueden ser considerados para cometer corrupción si su mala conducta compromete los intereses públicos.Entre las Líneas En segundo lugar, la corrupción en China está sujeta tanto al derecho penal como a la disciplina partidista.

La ley penal regula no solo la corrupción económica, como el soborno, el injerto, la malversación de fondos, la apropiación indebida, la tenencia de una gran cantidad de bienes con fuentes no identificadas, y la eliminación no autorizada de las propiedades del estado, sino también el abandono de deberes y prácticas. La disciplina del partido sostiene a los altos estándares morales formales y a la mala conducta castiga causada por la violación de la responsabilidad administrativa y de la fechoría oficial tal como eludir, tortura, tener amantes, el despilfarro y muchas otras formas de inmoralidad. Esta definición amplia de corrupción refleja los intentos del PCCh de controlar tanto los tipos típicos de corrupción como el comportamiento socialmente inaceptable de los funcionarios del estado.

Puntualización

Sin embargo, las definiciones amplias no se correlacionan necesariamente con la tolerancia baja de la corrupción o la ayuda en los esfuerzos para restringirla.

Varios investigadores académicos argumentan que la corrupción en China aumentó a finales de los años noventa y puede ser calibrada por el creciente porcentaje de casos importantes presentados, el número de altos funcionarios acusados, y la creciente cantidad de fondos corruptos descubiertos. Por ejemplo, los casos importantes presentados por el sistema de inspección disciplinaria, que incluía a funcionarios en o por encima del nivel del Condado/departamento y los fondos ilícitos que exceden los 10.000 Yuan, saltaron de aproximadamente el 6 por ciento en 1987 – 1988 a más del 30 por ciento en 2000. La cantidad media de dinero implicada en esos casos aumentó dramáticamente de 17.000 Yuan entre 1978 y 1991 a 2.968.000 Yuan entre 1991 y 2000 y aumentó más lejos a 3.208.000 por 2004. Después de 2001, 78,6 por ciento de casos importantes excedieron 1 millón Yuan. Significativamente, los funcionarios de alto nivel, especialmente los que están a nivel de la oficina, representaron el 64 por ciento de los principales actores entre los casos notificados públicamente.

Al concentrarse particularmente en las tendencias de la corrupción de alto perfil, he compilado un conjunto de elementos de fuentes públicas disponibles, incluidas publicaciones gubernamentales, sitios web y informes de los medios de información de altos funcionarios a nivel Vice-provincial/Ministerial que fueron acusado (persona contra la que se dirige un procedimiento penal; véase más sobre su significado en el diccionario y compárese con el acusador, público o privado) o castigado por corrupción entre 1986 y 2015 de junio. Porque los casos que implican a esos funcionarios de muy alto nivel tienen importancia política, los medioses de comunicación siempre los divulgan.

Una Conclusión

Por lo tanto, este conjunto de información de unos 275 funcionarios debería ser una lista casi completa de altos funcionarios acusados de corrupción desde 1986. La figura 3,1 ilustra la distribución de estos funcionarios a lo largo del tiempo. Muestra un número cada vez mayor de altos funcionarios acusados de corrupción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Entre 1986 y 1994, los funcionarios superiores corruptos solo aparecieron esporádicamente y en números muy pequeños. A partir de 1995, los altos funcionarios corruptos empezaron a aparecer en años consecutivos y en varios años el número alcanzó dos dígitos. Después de 2013, 126 funcionarios fueron investigados por corrupción, lo que representa el 46 por ciento de todo el conjunto de datasets. El gran número después de 2013 es al parecer el resultado de la campaña contra la corrupción a gran escala lanzada por el Presidente Xi Jinping después de que llegó al poder al final de 2012.

Puntualización

Sin embargo, muchos funcionarios recientemente investigados estuvieron involucrados en la corrupción mucho antes de eso. Por ejemplo, aunque el ex alcalde de Nanjing, Ji Jianye, fue arrestado solo a principios de 2015, había estado involucrado en actividades corruptas desde 1992 cuando era solo un Secretario del partido del condado. El DataSet también muestra que, después de 2005, la cantidad promedio de dinero ilícito robada era constantemente más de 50 millones Yuan con la cantidad más alta alcanzando 200 millones Yuan.

Subyacentes a estas cifras están cambiando constantemente formas de corrupción con causas y características cada vez más sofisticadas, reflejando el cambiante entorno social (gong 1997, 2002).Entre las Líneas En la década de 1980, la forma más popular de corrupción era la especulación oficial, aprovechando el sistema de doble precio entre los bajos precios fijados por el estado y los precios de mercado mucho más altos para las materias primas.Entre las Líneas En la década de 1990, cuando el estado liberalizó aún más los precios y llevó a cabo reformas tributarias, bancarias y de vivienda, aparecieron muchas nuevas actividades corruptas (gong 1997). Si bien las infracciones bursátiles, la especulación en los florecientes mercados inmobiliarios y el contrabando tendían a ser más frecuentes en las regiones costeras económicamente activas, la evasión fiscal, el fraude financiero y la compra y venta de posiciones oficiales eran tipos más comunes de la corrupción en las zonas menos desarrolladas. La contratación pública y la externalización de servicios también estaban plagadas de altas incidencias de corrupción.

Desde finales de los años 90, la corrupción colectiva, en la que grupos de funcionarios que trabajan en colaboración como una mafia, ha sido particularmente notable. Aunque algunos casos, como la malversación colectiva, solo involucran a funcionarios del gobierno, la mayoría de la corrupción colectiva incluye redes corruptas complejas, que transfieren intereses entre funcionarios de diferentes sistemas burocráticos locales y actores fuera del Gobierno.

Autor: Williams

Principales factores que conforman la corrupción en la China contemporánea

La razón más ampliamente atribuida al crecimiento de este tipo de corrupción en China es probablemente la reforma del mercado. La transición de los primeros mercados condujo a una brecha de ingresos entre los empleados del sector privado y los empleados públicos. Los empleados públicos sintieron una sensación de privación relativa, lo que pudo haber llevado a muchos a involucrarse en la corrupción y justificarlo como un suplemento de ingresos. Las reformas de comercialización (vender lo que se produce; véase la comercialización, por ejemplo, de productos) o/y, en muchos casos, marketing, o mercadotecnia (como actividades empresariales que tratan de anticiparse a los requerimientos de su cliente; producir lo que se vende) también crearon muchas oportunidades especulativas para los cuadros y los directores de SOE (Sun 2004). La decadencia moral de los funcionarios, un sistema de servicio civil no profesional, acosado por el nepotismo y sujeto a la subordinación arbitraria al poder político, y la supervisión ineficaz y la aplicación de la norma (generalmente por los organismos y autoridades públicas, incluido las fuerzas y cuerpos de seguridad y orden público) también han proporcionado terreno fértil para la corrupción (Lu 2000; Manion 2004; Johnston y Hao 1995). Aunque muchos de estos problemas continúan persistiendo, estos factores son especialmente importantes para explicar la corrupción hasta finales de la década de 1990. Esta sección se centra en explicar las raíces institucionales de las redes corruptas aparentes en muchos casos de corrupción colectiva importantes desde finales de la década de 1990. Sostengo que tres causas conexas han sido importantes:

• concentración de poder en un régimen autoritario geográficamente y funcionalmente fragmentado;
• connivencia entre empresas y gobiernos en una economía de transición; y
• la prevalencia de la política informal.

Concentración de poder en un régimen autoritario geográficamente y funcionalmente fragmentado

El factor primordial que conduce a las redes de corrupción sindicadas es la concentración de poder en un régimen autoritario fragmentado.

Desde la era de la reforma en adelante, China ha sido ejecutada de una manera descentralizada con una mayor autoridad concedida a los gobiernos de nivel local, departamentos funcionales y empresas en la toma de decisiones económicas y políticas (Mertha 2005).

Puntualización

Sin embargo, cada burocracia provincial o funcional descentralizada se ejecuta de una manera claramente jerárquica en la que el poder se centraliza en los líderes del partido en cada jurisdicción geográfica o unidad funcional. La delegación de mayor responsabilidad a los gobiernos de menor nivel para optimizar el crecimiento económico ha conducido inadvertidamente al desarrollo de muchos “reinos locales o verticales cerrados” independientes de la supervisión central y de la vigilancia pública.

Este patrón es especialmente fuerte a nivel provincial. El gobierno central no tiene control directo de la aplicación de las políticas, sino que se basa en el gobierno local para mantener la autoridad del PCCh y aplicar políticas. El nivel de autonomía otorgado a las provincias les permite implementar políticas que pueden diferir de las del gobierno central si consideran que la nueva iniciativa fomentará mejor el crecimiento económico, pero como quid pro quo el gobierno central requiere que se mantendrá la estabilidad política (Lieberthal 2004). Aunque el centro puede reivindicar el poder a través de las fuerzas armadas y la asignación de recursos, una vez que el dinero llega a la provincia, los proyectos y contratos del gobierno se manejan a través del gobierno provincial, haciendo líderes provinciales, especialmente el partido secretarias, extremadamente poderosas.

El gobierno central se ha esforzado por recentralizar el reajuste de las jerarquías funcionales y la adopción de un modelo de “centralización blanda” en el que las burocracias clave ya no se reportan a los funcionarios locales sino a los dirigentes más elevados de la cadena (Mertha 2005). Si bien esto ha reducido el poder local en las unidades a nivel de las aldeas y las ciudades, no se ha redelegado el poder al gobierno central, sino a los gobiernos provinciales. El gobierno de nivel provincial también ha recibido un mayor control sobre los cuadros a nivel de la Prefectura, que ahora se reportan a las unidades de nivel provincial en lugar de a Beijing (Lam 2010). Así, la centralización blanda solo ha servido para fortalecer a cada reino con poder cada vez más centralizado en el Secretario provincial del partido y con los funcionarios de la Prefectura/ciudad que dependen más de la provincia para el apoyo.

Dado el tamaño y el creciente poder económico de China, los líderes provinciales, especialmente en las provincias costeras más prósperas, controlan los recursos económicos similares a los de los Estados-nación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Con una responsabilidad tan amplia, la escasa supervisión y la falta de rendición de cuentas en un estado autoritario profundamente influenciado por ideas culturales como la Guanxi, los líderes provinciales y aquellos cercanos a ellos pueden utilizar más fácilmente sus posiciones para desarrollar grandes redes de corrupción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Las firmas que buscan contratos gubernamentales también buscan líderes provinciales y empresas rentables para establecer relaciones colusorias.

Colusión entre empresas y gobiernos en una economía de transición

La transición económica en China ha ofrecido una reforma paso a paso iniciada por un sistema centralmente planificado. El éxito económico ha resultado de la entrada masiva de firmas no estatales, un aumento dramático en la competencia, tanto entre las firmas estatales como entre las firmas estatales y las empresas no estatales, y el mejoramiento del desempeño de los empresas energizados por incentivos estatales impuestas por el mercado (McMillan y travieso 1992). Este proceso ha llevado a un realineamiento de los precios que erosionaron los recursos gubernamentales y cambiaron el poder económico hacia los hogares. La corrupción reafirmaba la superioridad oficial y neutralizaba la resistencia burocrática a la reforma.

Varias otras características de la economía de transición han promovido la relación empresarial y gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) colusorias que constituye la base de muchas redes corruptas.Entre las Líneas En primer lugar, para guiar la transición económica, el poder burocrático ha desempeñado un papel indispensable. El estado ha mantenido un control seguro de las alturas de mando de la economía.Entre las Líneas En 2003, el estado controlaba el 56 por ciento de los activos industriales fijos nacionales, por valor de $1,2 billones Yuan (PEI 2006). El estado es también un actor dominante en sectores clave, como energía, acero, tele-comunicaciones y automóviles.Entre las Líneas En estos sectores, a pesar de la competencia limitada entre las firmas estatales, las empresas nacionales privadas y las empresas extranjeras están en gran medida bloqueadas de entrar en el mercado para mantener los beneficios del monopolio del estado (PEI 2006). El gobierno también mantiene un estricto control sobre la mayoría de los proyectos de inversión utilizando su poder para emitir crédito a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) y otorgar derechos de uso de la tierra. Muchos actores empresariales se acercan a los funcionarios del gobierno con el objetivo de despojar a los activos del estado, lo que conduce a una corrupción desenfrenada, como los sobornos a los burócratas. Los capitalistas exitosos son a menudo aquellos con conexiones políticas, tales como miembros del PCCh, o delegados a congresos de personas o conferencias políticas consultivas (Li et al. 2008). A veces los empresarios privados sobornan a funcionarios locales para asegurar la nominación de los delegados (Sun et al. 2014).

Una constante relación de crony con los empresarios también beneficia a los funcionarios del gobierno más que sobornos para proyectos individuales. Los funcionarios locales, que están limitados por los recursos fiscales y presionados para promover la economía local, a menudo requieren que los empresarios privados ayuden a llevar a cabo órdenes administrativas y de política asignadas desde arriba, tales como reembolsar las compras del gobierno, ayudar a mal desempeño empresas, y la reducción del desempleo local.

Detalles

Las empresas privadas pueden incluso convertirse en la billetera de los funcionarios locales para entregar sobornos para la promoción política (Sun et al. 2014).

El partido ha seguido un enfoque corporativo para abrazar a las élites económicas. El 81 por ciento de los jefes ejecutivos de SOE y el 56 por ciento de todos los ejecutivos corporativos superiores son nombrados por el partido (PEI 2006). El partido también ha tratado de integrar a los empresarios privados dentro de sus filas para ganar su apoyo ideológico y asegurar el crecimiento económico continuo.

Las necesidades mutuas de los empresarios y de los funcionarios del gobierno han generado, en consecuencia, arraigadas relaciones colusorias negocio-gobierno de arriba a abajo.Entre las Líneas En mi base de datos de los 275 altos funcionarios, por lo menos 158 casos implicaron el soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) o las relaciones colusorias con los hombres de negocios. Estas relaciones simbióticas a veces se construyen sobre los beneficios recibidos a cambio de eludir las reglas y reglamentos que han llevado a resultados muy serios, como accidentes en las minas de carbón.

La prevalencia de la política informal

Otro factor institucional en el crecimiento de las redes corruptas ha sido la prevalencia de la política informal.Entre las Líneas En China hoy como en el pasado, ni un sistema legal ni un orden moral pueden regular plenamente el comportamiento de los funcionarios. Como resultado, la política informal se convierte en una herramienta conveniente para que las élites políticas aseguren el poder y obtengan protección. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). A diferencia de la política formal, que se apega al procedimiento burocrático y a las políticas basadas en intereses institucionales y preferencias políticas, la política informal esencialmente implica lealtad hacia los individuos, mientras que los procedimientos y políticas fijas suelen estar ausentes.

Una Conclusión

Por lo tanto, la política informal conduce naturalmente a la corrupción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Tres aspectos de la política informal estimulan particularmente las redes corruptas en China.

En primer lugar, el reflejo primario de la política informal en China es faccionalismo. Faccionalismo no se limita a China o cultura-dado sino a la consecuencia de una estructura que permite a grupos emerger, atado por antecedentes compartidos, carreras entrelazadas y responsabilidades burocráticas, y lealtad hacia sus líderes, buscando beneficios para sus miembros. Incluyen una serie de pares patrón-cliente donde los patrones son funcionarios de alto nivel y los clientes son sus subordinados. Los miembros de la facción se levantan y caen juntos. Sin elecciones democráticas como una manera de medir qué élites políticas son más populares, un patrón puede necesitar señalar energía a otros a través de su grupo grande de seguidores y de clientes que pueden obtener el tratamiento preferencial o las promociones de su patrón de gran alcance. De este modo, tanto el patrón como el cliente se esforzarán por proporcionarles protección durante las luchas políticas. Tales bonos de clientes pueden degenerar fácilmente en vínculos corruptos. Algunos clientes constantemente entregan los beneficios, incluyendo sobornos, al patrón y a sus miembros de la familia para demostrar su lealtad.Entre las Líneas En otros casos, la relación patrón-cliente nace en la ventaja mutua proporcionada por medios corruptos, tales como la compra y venta de oficinas. Cuando se investiga a los clientes para la corrupción, el patrón es incentivado para protegerlos porque la caída de un cliente se considera una señal de la debilidad del patrón e incluso puede implicar al patrón. La corrupción apuntalada por los lazos de facciones tiende a funcionar en un entorno relativamente “seguro” y, por consiguiente, es difícil de combatir.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En segundo lugar, debido a la influencia duradera del poder informal, las redes de corrupción pueden extenderse a medida que la propia facción se expande. Shih (2004) observa que las facciones han desarrollado redes de comunicación, que permiten que la facción aumente de tamaño. Un patrón tiene el poder de movilizar los lazos primarios, secundarios y terciarios de su red para involucrarse en la política (Nathan 1973). Las redes de corrupción también podrían convertirse en niveles a través de las múltiples relaciones patrón-cliente. Por ejemplo, cuando Chen Xitong, ex Secretario del partido de Beijing, fue investigado por corrupción, las autoridades descubrieron una gran red de corrupción en el Comité del partido municipal de Beijing resultante de los amplios y profundos vínculos de Chen en Beijing (Miller 2015). por otra parte, porque la lealtad personal de los clientes forma el base de los patrones, las influencias de redes informales se extienden más allá del término en oficina. El poder informal puede tener un efecto duradero incluso después de que un líder deje una posición (Huang 2000).Entre las Líneas En muchos casos de corrupción, un líder aparentemente todavía puede buscar rentas del sistema o localidades en las que trabajó anteriormente. Si el líder ha sido ascendido a una posición más alta, sus subordinados anteriores anticiparían una ventaja pecuniaria en el cumplimiento de sus demandas. Así, una red corrupta no solo se desarrolla a lo largo de una línea jerárquica de cliente único, sino que también se expande a través de los sistemas y/o localidades siguiendo la pista de carrera de un funcionario. El caso de Zhou Yongkang es un buen ejemplo de este punto. Incluso después de que Zhou dejara la Corporación Nacional del petróleo de China (CNPC) y la provincia de Sichuan, todavía podía usar su reino corrupto para extraer beneficios de ambos lugares.

Finalmente, con la prevalencia de la política informal, los miembros de la familia de los funcionarios del gobierno a menudo se involucran en la red política de un líder, lo que conduce a la privatización del poder público. La participación de los miembros de la familia en la política es una tendencia inherente dentro de la política informal. Como sostienen Nathan y Tsai, entre las redes políticas formadas por líderes en China, las membresías se basan principalmente en el parentesco o el matrimonio.

Informaciones

Los descendientes de los líderes superiores, o princelings, tienen más oportunidades para la promoción y la política informal consecuentemente difumina la frontera entre lo público y lo privado. Muchos funcionarios de nivel inferior tratan de obtener el patrocinio de sus superiores mediante el establecimiento de conexiones personales con los familiares y familiares de sus líderes. Las conexiones personales también benefician a familiares y familiares de los líderes. El princelings, por ejemplo, usa su estatus familiar para suavizar el camino hacia el éxito por medio de Guanxi o conexiones personales (Pye 1995).Entre las Líneas En muchos casos, los miembros de la familia, incluidas las amantes de los funcionarios, se convierten en los medios para que los funcionarios recopilen beneficios. Por ejemplo, en lugar de poseer o dirigir negocios directamente, los funcionarios a menudo retienen el control por apoderado, estableciendo nuevas firmas dirigidas por sus parientes o transfiriendo la propiedad de bienes de propiedad pública a empresas privadas propiedad de “Cadre Kin”. Así, muchas redes de corrupción involucran profundamente a las familias de los funcionarios, que a su vez amplían aún más las redes de corrupción.

Estas causas institucionales han llevado a la creación y sostenibilidad de redes de corrupción complejas. La relación negocio-gobierno de colusorias ha fomentado las interacciones de crony entre hombres de negocios, y a veces incluso gángsteres, y funcionarios del gobierno. La concentración de poder en el régimen autoritario fragmentado ha proporcionado una forma de construir reinos independientes corruptos. La política informal complementa el crecimiento de las redes corruptas. El caso de Zhou Yongkang ejemplifica cómo un líder superior desarrolló su imperio corrupto dentro de un estado caracterizado por estas tres características.

Autor: Williams

La reforma de 2014

La masiva campaña anticorrupción liderada por el presidente chino Xi Jinping logró progresos para varios objetivos clave: Avanzó mucho para recuperar la confianza en que el Partido Comunista está comprometido con un sistema basado en los méritos; contraatacó patrones de comportamiento de dominación del sector público que llevan décadas de vigencia; redujo el poder de los intereses creados para bloquear la reforma; e impulsó la popularidad de Xi entre los actores del sector privado, aunque mucho menos entre los miembros de la burocracia.Entre las Líneas En resumidas cuentas, el esfuerzo de Xi para erradicar la corrupción ha empoderado tanto al Partido como a los reformistas. La pregunta es cuánto avanzarán con sus ambiciones reformistas.

En octubre de 2014 Xi delineó un conjunto de reformas legales en la IV Sesión Plenaria del Partido Comunista para avanzar con la igualdad de condiciones entre los sectores público y privado. La idea era que, implementadas adecuadamente, las reformas darían lugar a un sistema más eficiente para la creación y el cumplimiento de los contratos, facilitarán el ingreso a los mercados y fortalecerán la aplicación de las leyes chinas de competencia.

Una mayor fidelidad al estado de derecho también llevará a la creación de una infraestructura legal y financiera que reduciría el fraude en el sector privado, incluidos los informes financieros. Junto con un mayor acceso al capital, eso tenía que ayudar a acelerar el desarrollo del sector de servicios, necesario para crear empleo urbano.

Autor: Cambó

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