Desarrollo Industrial en África Oriental
Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: Consulte la evolución histórica del desarrollo industrial en esta región africana (período anterior y posterior a la independencia).
Desarrollo Industrial en Tanzania
Los debates políticos sobre diversas teorías de desarrollo económico han defendido la transformación gradual de la producción primaria a la producción terciaria como algo esencial tanto para la asignación de recursos limitados como para la obtención de beneficios del comercio. En relación con África, estos debates han señalado a menudo la insuficiencia de la industrialización en el continente.
El rendimiento del sector industrial africano en términos de crecimiento, cambio estructural y capacidad de absorción (véase su concepto jurídico) ha estado históricamente por detrás del de otras regiones. En consecuencia, la relación de intercambio de África no ha ido mejor en relación con el resto del mundo (la hipótesis de Prebisch-Singer).
En Tanzania, la industrialización se ha caracterizado por los cambios en las funciones del Estado y del sector privado: comenzando con un desarrollo industrial impulsado en gran medida por el sector privado hasta mediados de la década de 1960, como se refleja en el Primer Plan Quinquenal de Desarrollo (1964-9), pasando a un desarrollo industrial impulsado en gran medida por el Estado desde 1967 hasta mediados de la década de 1980, como se refleja en el Segundo y Tercer Plan Quinquenal (1969-74 y 1976-81). Volvió a la industrialización impulsada por el sector privado después de 1986, como se refleja en el Programa de Recuperación Económica (ERP) de 1986-9 y en el Programa de Acción Económica y Social de 1989-92, en los que se practicaron la liberalización y la privatización, seguidos de iniciativas para volver a la industrialización como programa de desarrollo a partir de mediados de la década de 1990, como se indica en el Programa de Desarrollo Industrial Sostenible de 1996-2020 y el Desarrollo Industrial Integrado de 2011.
El retorno al desarrollo industrial como programa de desarrollo, 1995-2011
En 1996 comenzó a aplicarse una Política de Desarrollo Industrial Sostenible para Tanzania (SIDP2020) de veinticinco años de duración con el objetivo de potenciar el desarrollo sostenible del sector industrial. Para el periodo 1996-2020 el gobierno se propuso lograr un crecimiento sostenible del sector industrial con el fin de crear niveles favorables de empleo, transformación económica, desarrollo equitativo, ISI y promoción de las exportaciones. El SIDP concedió prioridad a la creación de empleo, a la transformación económica y al desarrollo equitativo y trató de lograr un equilibrio adecuado entre la ISI y la orientación a la exportación. Se reconoció que el sector privado era el principal vehículo para realizar inversiones directas en el sector, mientras que el gobierno proporcionaría un entorno propicio. El gobierno podría realizar inversiones directas en las industrias (aquellas en las que el sector privado no encuentre rentable invertir) para fomentar actividades de importancia crítica para el desarrollo general.
La estrategia debía aplicarse en tres fases. La fase I (1996-2000) era para un programa a corto plazo de rehabilitación y consolidación de las capacidades industriales existentes. La fase II (2000-10) estaba destinada a un programa a medio plazo para crear nuevas capacidades en áreas con potencial para crear una ventaja competitiva mediante el uso de tecnología eficiente y procesos de aprendizaje. En esta fase había que hacer hincapié en iniciar la producción de bienes intermedios y de capital ligero. La fase III (2010-20) corresponde a un programa a largo plazo para lograr una mayor inversión en las industrias de bienes de capital básicos para garantizar la consolidación de las estructuras industriales desarrolladas en las dos primeras fases.
El SIDP reconoció la importancia del sector privado para introducir estos cambios en la economía y sugirió que lo que debía hacer el gobierno era crear condiciones favorables para que el primero funcionara con eficacia. Sin embargo, entre 1996 y 1999, los ingresos por exportación disminuyeron un 31%, mientras que el déficit comercial global aumentó un 6,1%. En 1999 la economía adoptó la visión de desarrollo 2025 haciendo hincapié en el papel del sector industrial para el desarrollo y con el objetivo de que la nación estuviera semiindustrializada en 2025. La visión 2025 reconocía el papel principal de la industria en la transformación de la economía.
Se realizaron esfuerzos adicionales para establecer un entorno que permitiera acelerar la industrialización con la formación de la CAO en 2000 y con la adopción de aranceles comunes, así como con la eliminación de las restricciones intrarregionales. La mejora del marco macroeconómico supuso una reducción del nivel de inflación hasta el 5,2% en junio de 2000, frente al 21% de 1996, creando además un entorno operativo propicio para la incipiente política de desarrollo. En el tercer trimestre de 2000, las exportaciones de productos básicos representaron el 50% de las exportaciones totales. La economía registró aumentos en las exportaciones de pescado, minerales y otros productos manufacturados. Además, en 2004 la ONUDI informó de que, en el tercer trimestre de 2002, el valor total de las exportaciones de productos básicos había aumentado un 16,2% por encima del nivel registrado en 2001, y que las exportaciones de productos básicos no tradicionales habían contribuido a cerca del 50% del aumento a finales de 2002.
Para aumentar los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos del SIDP, en abril de 2002 se estableció la Ley de Zonas de Procesamiento de Exportaciones (EPZ) y su aplicación comenzó efectivamente en marzo de 2003. Los objetivos de las ZPE eran atraer y promover la inversión para una industrialización orientada a la exportación, aumentar los ingresos en divisas, crear y aumentar las oportunidades de empleo, atraer y fomentar la transferencia de nuevas tecnologías y promover la transformación de las materias primas locales para la exportación (valor añadido). Los incentivos ofrecidos por la ley incluían una exención de diez años de los impuestos de sociedades, la remisión de los derechos de aduana, el IVA y otros impuestos sobre las materias primas y los bienes de carácter patrimonial que están relacionados con la producción en las ZPE, la autorización para vender el 20% de los bienes en los mercados nacionales, el acceso a un plan de garantía de las exportaciones y la transferibilidad incondicional de los beneficios, los dividendos, las lealtades, etc. La visión de las ZPE radica en el deseo de que la economía tanzana exporte al menos el 80% de los bienes/procesos y alcance al menos 100.000 dólares anuales de facturación.
En 2002, la economía experimentó una mejora de los resultados en el sector de la exportación gracias al aumento del valor de las mercancías exportadas. Las exportaciones de mercancías disminuyeron a principios de la década de 2000 en comparación con la década de 1970. Sin embargo, se produjo un notable crecimiento de la cuota de exportaciones de determinados sectores individuales, encabezado por las mejoras en la minería y los productos manufacturados. El sector manufacturero mantuvo las mejoras, que continuaron en una trayectoria ascendente con una tasa de crecimiento anual de aproximadamente el 5% en 2001, un aumento del 0,1% sobre el nivel estimado dos años antes. Las exportaciones de alimentos, bebidas y tabaco aumentaron entre los años 70 y 90, pero luego empezaron a caer.
El aumento de los niveles de las exportaciones de mercancías de los distintos sectores se debe en parte a las mayores tasas de crecimiento del capital a lo largo del tiempo. El capital es un aspecto crucial para que cualquier economía prospere, ya que facilita la eficacia en la producción. Durante los quince años de aplicación del PDSI se ha producido un impulso en la acumulación de capital de la economía que, a su vez, ha facilitado la mejora de la productividad del trabajo y de la producción.
En 2009, las exportaciones de productos manufacturados disminuyeron debido a la caída de la demanda de dichos productos en los países vecinos como consecuencia de la crisis económica de 2008. Según se informa, el valor total de las exportaciones tradicionales del país fue un 22,4% mayor en 2011 que durante el año anterior, como resultado de un aumento significativo tanto del volumen de las exportaciones como del precio por unidad del tabaco y los anacardos7.
En la actualidad, las industrias se han enfrentado a una serie de choques externos interrelacionados, como la subida de los precios de los alimentos, el aumento de los precios de la energía, los cortes de electricidad y las crisis financieras. Todo ello tiene repercusiones en la producción real. Estudios recientes sugieren que el desarrollo económico requiere un cambio estructural de las actividades de baja a las de alta productividad. Esto subraya la necesidad de mejorar y diversificar la base industrial.
En junio de 2010 también se adoptó una Estrategia de Desarrollo Industrial Integrado (IIDS) 2025 con el fin de promover los esfuerzos para alcanzar el objetivo del PDSI de llevar la economía a un estado de desarrollo industrial sostenible. La IIDS 2025 (junio de 2010) se formuló con el fin de proporcionar estrategias concretas para aplicar el SIDP 2020 y construir una industria competitiva mediante la creación de un entorno empresarial competitivo y la mejora de los corredores de desarrollo existentes: el desarrollo de infraestructuras concentradas y la promoción de la industrialización dirigida por la agricultura. Se prevé que el valor añadido de las manufacturas crezca un 15% anual. El PEID contempla la mejora de los puertos de entrada a la región y la promoción de zonas de desarrollo económico para el crecimiento y el desarrollo de infraestructuras. También articula un concepto de aldea industrial por el que se crean oportunidades para el crecimiento de las micro y pequeñas empresas. La estrategia se dirige a seis subsectores: agroprocesamiento, textiles, cuero, fertilizantes y productos químicos, maquinaria ligera y hierro y acero.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):
El camino a seguir
La expansión de los sectores manufactureros de las economías africanas, y de Tanzania en particular, como medio para estimular su crecimiento y diversificación ha sido durante mucho tiempo una preocupación de muchos de los gobiernos de la región. A pesar de esta preocupación, la mayoría de los países africanos no han sido capaces de alcanzar los niveles umbrales necesarios de tamaño, estructura y dinamismo del sector manufacturero que les ayuden a salir del círculo vicioso que ha restringido su entrada significativa y sostenida en los mercados extranjeros.
Los mercados intrínsecamente aislados de los productos africanos crean obstáculos para las industrias manufactureras debido al aislamiento de las disciplinas del mercado exterior a través del comercio y la competencia, por lo que se les niega la promoción de las economías de escala en la fabricación en el continente.
La industria manufacturera tiene una importancia estratégica en la tecnología y la innovación para el desarrollo económico, ya que explora nuevas ideas y es un sector líder en la difusión tecnológica, que tiene fuertes vínculos y efectos indirectos asociados a la fabricación. Sin embargo, los elevados costes de producción siguen frustrando a las industrias de toda África. En Tanzania, al igual que en el resto del África subsahariana, los cuellos de botella de las infraestructuras, como las redes de carreteras desarticuladas y la escasez de energía, siguen definiendo el panorama manufacturero. Esto, a su vez, reduce las capacidades productivas de las naciones con múltiples reverberaciones, por ejemplo a través del aumento del desempleo, la escasez de bienes y servicios, la subida de los niveles de precios y el aumento general de la falta de competitividad continental.
Al situar a la región en el contexto del regionalismo abierto, la globalización y la competitividad, la adquisición de ventajas comparativas sigue siendo importante a la hora de elaborar estrategias para aprovechar la dotación de recursos del continente. Sin embargo, Tanzania y África están plagadas de estrategias impresionantemente escritas, y su aplicación efectiva sigue siendo, con mucho, el eslabón más débil. Es necesario tomarse en serio el seguimiento y la evaluación: un indicador de progreso podría ser: Cómo saber si se avanza o no en la dirección deseada. Hay que dar prioridad a los mecanismos de seguimiento de los progresos y de aprendizaje a lo largo del tiempo a partir de las reacciones. Es necesario planificar cuidadosamente lo que se necesita para que funcione, por ejemplo, los recursos humanos, los recursos financieros, la infraestructura y otras formas de compromiso. Por último, la inversión en tecnología e innovación es clave, teniendo en cuenta que el conocimiento es la base de la competitividad sostenible. Los incentivos deben promover la creación y la acumulación de conocimientos y facilitar el acceso al conocimiento y a las capacidades de los recursos humanos.
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Véase También
Tanzania, Industrialización, reforma política, programas de ajuste estructural, sector manufacturero, crecimiento de las exportaciones
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