Elecciones en Europa

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre las elecciones en Europa. [aioseo_breadcrumbs]

Elecciones en la Constitución de Portugal

Composición en el Artículo 148 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Composición, y está ubicado en la Parte III, sobre la Organización del Poder Político, Título III, acerca de la Asamblea de la República, Capítulo I [Estatuto y elección], de la Constitución portuguesa vigente. Dicho artículo dispone lo siguiente: la Asamblea de la República tendrá un mínimo de 180 y un máximo de 230 Diputados en los términos de la ley electoral.

Definición en el Artículo 147 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Definición, y está ubicado en la Parte III, sobre la Organización del Poder Político, Título III, acerca de la Asamblea de la República, Capítulo I [Estatuto y elección], de la Constitución portuguesa vigente. Dicho artículo dispone lo siguiente: la Asamblea de la República es la Asamblea representativa de todos los ciudadanos portugueses.

Definición en el Artículo 120 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Definición, y está ubicado en la Parte III, sobre la Organización del Poder Político, Título II, acerca del Presidente de la República, Capítulo I [Estatuto y elección], de la Constitución portuguesa vigente. Dicho artículo dispone lo siguiente: el Presidente de la República representa a la República portuguesa, garantiza la independencia nacional, la unidad del Estado y el regular funcionamiento de las instituciones democráticas y es comandante supremo de las Fuerzas Armadas.

Estatuto y Elección en el Capítulo I de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Estatuto y elección, y está ubicado en la Parte III, sobre la Organización del Poder Político, Título III, acerca de la Asamblea de la República, Capítulo I [Estatuto y elección], de la Constitución portuguesa vigente.

Reunión Tras las Elecciones en el Artículo 173 de la Constitución de Portugal

Este artículo trata sobre Reunión tras las elecciones, y está ubicado en la Parte III, sobre la Organización del Poder Político, Título III, acerca de la Asamblea de la República, Capítulo III [Organización y funcionamiento], de la Constitución portuguesa vigente. Dicho artículo dispone lo siguiente: 1. La Asamblea de la República se reúne por derecho propio, en el tercer día posterior a la determinación de los resultados generales de las elecciones o, si se trata de elecciones por fin de legislatura, si aquel día recae antes del término de esta, en el primer día de la legislatura. 2. Recayendo aquella fecha fuera del periodo de funcionamiento efectivo de la Asamblea, ésta se reunirá a los efectos de lo dispuesto en el artículo 175.

Los electores europeos en cinco “tribus”

Las actitudes ante el clima, la migración, las turbulencias económicas mundiales, Ucrania y Covid dominarán las elecciones de 2024, según un estudio de enero de 2024.

Los votantes europeos ya no están divididos en bandos de izquierda o derecha, a favor o en contra de la UE, según sugiere una encuesta, sino en cinco tribus distintas cuyas preocupaciones contrapuestas dominarán probablemente casi 20 elecciones en todo el continente este año.

El sondeo sugiere que las elecciones nacionales y al Parlamento Europeo de 2024 se disputarán en torno a las actitudes ante cinco grandes crisis que han afectado a la vida de los votantes en los últimos años: la emergencia climática, la crisis migratoria de 2015, las turbulencias económicas mundiales, la guerra de Ucrania y Covid.

Los autores del informe sostienen que estas cinco crisis “se sintieron en toda Europa, aunque con distinta intensidad en diferentes rincones del continente; fueron vividas como una amenaza existencial por muchos europeos; afectaron dramáticamente a las políticas gubernamentales… y no han terminado en absoluto”.

El coautor del estudio, Mark Leonard, afirmó: “En 2019, la lucha central fue entre los populistas que querían dar la espalda a la integración europea, y los partidos de la corriente dominante que querían salvar el proyecto europeo del Brexit y de Trump”.

“Esta vez, será una contienda entre temores enfrentados al aumento de las temperaturas, la inmigración, la inflación y los conflictos militares”, afirmó Leonard, director del thinktank con sede en Berlín Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).

Ivan Krastev, del Centro de Estrategias Liberales de Sofía (Bulgaria), afirmó que el estudio mostraba que, en cuanto a cómo veían a la UE, los ciudadanos se estaban “alejando de los vínculos ideológicos de derecha e izquierda” y, en su lugar, se dejaban influir más por sus opiniones sobre estas crisis.

El informe, Una crisis propia: la política del trauma en el año electoral europeo, sugiere que los partidos políticos mayoritarios podrían tener dificultades para movilizar a los votantes en cuestiones como el futuro del proyecto europeo, sugiriendo en su lugar que deberían “examinar y proponer soluciones” para las preocupaciones más urgentes de los votantes.

En general, según los autores del informe, la crisis climática y la inmigración resultarán ser los dos mayores movilizadores en las campañas electorales que se librarán en toda Europa en 2024, como lo fueron en la consulta parlamentaria holandesa de noviembre.

Los votantes holandeses situaron al partido antiinmigración Libertad (PVV) de Geert Wilders a la cabeza de la encuesta, mientras que la alianza proecologista de los Verdes y los Laboristas encabezada por el ex vicepresidente de la Comisión Europea Frans Timmermans quedó en segundo lugar.

“La lucha entre estas dos ‘tribus’ es… el enfrentamiento de dos ‘rebeliones de la extinción'”, afirman los autores. “Los activistas climáticos temen la extinción de la vida humana y de otras formas de vida; los activistas antimigración temen la desaparición de sus naciones y de su identidad cultural”.

Los votantes que consideran la inmigración como la mayor crisis respaldan mayoritariamente a partidos de derechas como la Agrupación Nacional en Francia o la Alternativa para Alemania (AfD); los que dan prioridad al clima tienden a apoyar a partidos verdes o de izquierdas como los socialistas españoles o la Izquierda polaca.

Una de las primeras consecuencias políticas de esto fue la “europeización” de la migración, ya que la UE trató de calmar las preocupaciones de los votantes, según los autores, y, simultáneamente, la “renacionalización” por parte de los derechistas del debate en torno a la ralentización del calentamiento global.

Además de las elecciones al Parlamento Europeo, previstas para junio, los votantes de 15 países europeos -entre ellos Portugal, Bélgica, Austria, Croacia, Lituania y el Reino Unido- acuden a las urnas este año en votaciones parlamentarias y presidenciales nacionales.

La encuesta – realizada en nueve Estados miembros de la UE que representan el 75% de la población del bloque, más Gran Bretaña y Suiza – sugería que 73,4 millones de votantes europeos creían que la emergencia climática era la crisis más importante que afectaba a su futuro.

Casi el mismo número (72,8 millones) opinó que el Covid -que puso al descubierto la vulnerabilidad de los sistemas médicos nacionales, con importantes consecuencias económicas- era la más importante, mientras que 69,3 millones dijeron que la agitación económica mundial era su principal preocupación, 58,2 millones optaron por la inmigración, 49 millones por la invasión rusa de Ucrania y 46,4 millones no eligieron ninguna de las cinco.

El estudio descubrió, sin embargo, que estas “tribus” de votantes no estaban distribuidas uniformemente ni geográficamente, ni por edad, ni por educación. Los votantes de Alemania, por ejemplo, consideraban que la inmigración era la crisis más transformadora (31%), mientras que en Francia lo era el cambio climático (27%).

En Italia y Portugal, dos países muy afectados por el crack financiero de 2008 y la consiguiente crisis de la eurozona, una pluralidad (34%) de los encuestados afirmó que las turbulencias económicas mundiales y el aumento del coste de la vida eran sus principales preocupaciones.

El temor a la guerra de Rusia contra Ucrania, por su parte, fue mayor en los países más próximos al conflicto: los encuestados de Estonia (40%), Polonia (31%) y Dinamarca (29%) la consideraron la crisis más importante, frente al 7% de Francia e Italia y el 6% de España y Gran Bretaña.

En términos de generaciones, la crisis climática encabezó la agenda entre los jóvenes, con un 24% de los encuestados de 18 a 29 años considerándola la cuestión más importante para su futuro. Ese grupo de edad también consideraba la inmigración como su preocupación menos importante (9%).

Las generaciones de más edad fueron las más preocupadas por la inmigración como cuestión vital, con un 13% de las personas de 50 a 69 años y un 16% de los encuestados de más de 70 años que la consideraron su mayor preocupación. Entre los votantes con estudios superiores, la crisis climática era la principal preocupación (22%).

Para los simpatizantes de los partidos de extrema derecha en los países donde no están en el poder, la inmigración era la cuestión que más había cambiado su forma de ver el futuro, por ejemplo Reconquête (76%) en Francia, AfD en Alemania (66%) y Reform en Gran Bretaña (63%).

Sin embargo, en los países en los que la extrema derecha está en el gobierno, como Italia, apenas el 10% de los encuestados señalaron la inmigración como su mayor preocupación, incluido sólo el 17% de los votantes alineados con el partido Hermanos de Italia de la primera ministra italiana, Giorgia Meloni.

Según los autores del estudio, las elecciones al Parlamento Europeo de 2024 serán “más una cuestión de proyecciones que de proyectos”. “Cada una de las cinco crisis de Europa tendrá muchas vidas, pero es en las urnas donde vivirán, morirán o resucitarán.

“Las elecciones europeas no serán sólo una competición entre la izquierda y la derecha – y entre euroescépticos y proeuropeos – sino también una batalla por la supremacía entre las diferentes tribus de la crisis de Europa”.

Revisor de hechos: GU

Historia de las Elecciones en Europa Central

Las elecciones son una forma pacífica de adquirir poder (véase a continuación), en la que participan quienes están sometidos a él, o al menos algunos de ellos. En la Edad Media y en la Edad Moderna, las elecciones se celebraban a niveles muy diversos, y el electorado iba desde unos pocos individuos (elección del emperador) o miembros de un cuerpo (elección de un abad, por ejemplo) hasta el conjunto de la burguesía (en las ciudades) o el municipio (en el campo).

El principio de la mayoría, vigente desde la Antigüedad, coexistió durante mucho tiempo con el ideal de la unanimidad. Hasta el final del Antiguo Régimen, las elecciones eran, junto con el sorteo, la sucesión hereditaria y el nombramiento, con los que a menudo se combinaban, una de las diversas formas de atribuir autoridad. Sólo en la democracia moderna se convirtieron en el medio fundamental y constitutivo de acceso al poder, sirviendo para designar, entre los grupos políticos competidores que lo reclaman, a los miembros de los órganos capaces de ejercerlo. El sufragio universal, secreto y directo (derecho de voto), la igualdad de votos, la regularidad de las votaciones y, cuando existe, la representación proporcional (sistemas electorales) garantizan una representación lo más fiel posible del electorado.

Baja Edad Media y Edad Moderna

El nombramiento colectivo de los órganos del Estado sobre la base del principio de mayoría (eventualmente entre varios candidatos) surgió en la Baja Edad Media en el marco del movimiento comunal. Originalmente, los miembros de los consejos (ministeriales), auxiliares de la justicia y la administración, eran nombrados por el señor de la ciudad o por el alguacil imperial. En la primera mitad del siglo XIV, muchas ciudades vieron cómo se ampliaba la base social de la toma de decisiones políticas mediante la inclusión de la burguesía, plebeya pero económicamente fuerte. El resultado fue la expulsión de la nobleza (antigua o ministerial) y la creación de concejos ampliados que se complementaban entre sí según reglas muy diversas, a veces por cooptación, a veces por elección a mano alzada en asambleas parciales a las que solían asistir los miembros de un gremio. También en el campo, el nombramiento del alcalde o amman por el señor fue dando paso a una auténtica elección por los comuneros, lo que en ocasiones propició la aparición de una élite dirigente.

En la segunda mitad del siglo XIV, la ola democrática se extendió a los cantones rurales, donde también fueron expulsadas las antiguas familias gobernantes. La limitación de la duración de los mandatos garantizó temporalmente una mayor alternancia en la jefatura del Estado. Se introdujo la elección anual del Landamman, con la prohibición de la reelección inmediata. Hay indicios de que esta elección, al igual que la de los principales magistrados, se celebraba ahora regularmente en la landsgemeinde, una reunión de todos los hombres del país aptos para el servicio militar.

En los cantones urbanos, en cambio, las asambleas generales de los burgueses adultos (Assemblée des communiers) obtenían, en el mejor de los casos, el derecho a confirmar, por razones de forma, la composición de los consejos, que de hecho se había decidido previamente en círculos restringidos, bien por cooptación (sobre todo en los cantones con sistema patricio), bien en el seno de asambleas gremiales (ciudades corporativas). En ninguna parte hubo elección libre y directa de los consejos por el conjunto de la burguesía.

Las estructuras constitucionales establecidas en los siglos XIII y XIV se mantuvieron bajo el Antiguo Régimen. Sin embargo, en las ciudades e incluso en los cantones con landsgemeinde, la participación política volvió a restringirse: la admisión en la burguesía, que antes había sido fácil, se limitó, primero por motivos confesionales y luego económicos, lo que redujo el número de votantes y elegibles y dio lugar a una clase de habitantes sin derechos. Siguiendo la tradición absolutista del siglo XVII, se instauró un régimen patricio en Berna, Lucerna, Friburgo, Soleura y Ginebra. La oligarquización afectó incluso a los cantones rurales, donde sólo unas pocas familias eran consideradas merecedoras del poder y capaces de ejercerlo. Las elecciones seguían celebrándose con regularidad, pero los elegidos eran designados de antemano por su posición social o disponían de medios económicos para influir en el voto a su favor (venalidad del cargo). En los raros casos en que los electores eran recalcitrantes, se exponían a severas penas. En el siglo XVIII, casi todos los cantones experimentaron revueltas contra el poder de las élites, pero las autoridades de “derecho divino” siempre tuvieron la sartén por el mango; a veces calmaron los ánimos introduciendo el sorteo de los mandatos (por primera vez en Glaris en 1640-1649).

1798-1830: revolución y reacción

La Constitución suiza de 1798 proclamó que la soberanía correspondía al pueblo en su conjunto y que la forma de gobierno sería siempre una democracia representativa. Por primera vez se celebraron elecciones nacionales para elegir una diputación ampliamente representativa de los ciudadanos varones. El sufragio universal (en las asambleas locales) fue una manifestación del principio democrático. Por otra parte, diversas limitaciones incorporadas al sistema electoral permitieron una interpretación elitista del principio de representación, en beneficio de los partidarios del nuevo régimen y de su ideología.

Con la Ley de Mediación de 1803, una vuelta parcial a la situación prerrevolucionaria, desapareció el gobierno central y cada cantón se dotó de una forma diferente de derecho público. Los antiguos cantones rurales y los Grisones volvieron a la elección abierta y directa de las principales autoridades locales y cantonales por los burgueses reunidos en landsgemeinde (generalmente sin los “habitantes”). En otros lugares, se reintrodujo el derecho de voto limitado, basado no en la ubicación (ciudad frente a campo) sino en el estatus social. Los electores sólo elegían a las autoridades legislativas, y un cierto sufragio indirecto y el sorteo canalizaban su influencia.

La Restauración reforzó aún más esta contención, privando a amplios sectores de la población de sus derechos políticos y restableciendo la sobrerrepresentación de ciertos territorios (las capitales de los antiguos cantones urbanos, el interior de Schwyz y el Alto Valais). En los cantones que antes dominaban, los patricios aseguraron su dominio a través de Grandes Consejos en gran parte cooptados, generalmente sin elecciones directas. Este proceso también se aplicó a las antiguas ciudades corporativas de Zúrich y Basilea.

Desde 1830: evolución hacia el Estado de Derecho y la democracia

En la mayoría de los cantones, la Regeneración dio a la mayoría de los ciudadanos varones la oportunidad de influir realmente en la vida política mediante la elección de sus representantes. Bajo la presión del movimiento liberal, entre 1830 y 1832 se revisaron doce constituciones cantonales. En general, se suprimió el derecho de voto, pero los pobres y los arruinados siguieron excluidos, al igual que los asalariados en algunos cantones. Entre 1839 y 1842 se producen nuevos avances hacia un derecho de voto democrático moderno (movimientos liberales o conservadores en Valais, Soleura, Lucerna y Ginebra) y, sobre todo, entre 1845 y 1848 gracias a los avances revolucionarios de los radicales en los cantones de Vaud, Berna, Ginebra y Neuchâtel. Los pobres y arruinados de Vaud obtuvieron el derecho al voto, al igual que los pobres de Ginebra, donde en 1847, por primera vez en Europa fuera de los cantones con landsgemeinde, se introdujeron las elecciones directas (secretas y periódicas) al gobierno cantonal, siguiendo el modelo de los estados norteamericanos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La creación del Estado federal en 1848 condujo a la creación de un parlamento nacional compuesto por dos cámaras, una de las cuales (el Consejo Nacional, en el que los cantones están representados en proporción a su población, mientras que cada uno de ellos dispone de dos escaños en el Consejo de los Estados) se elige por sufragio directo cada tres años (cada cuatro años a partir de 1931), según reglas que se inspiraron desde el principio en los principios vigentes en los cantones liberales más avanzados, pero cuya aplicación práctica tardó mucho tiempo en normalizarse. En el conflicto entre los principios democráticos y los intereses del poder, las autoridades federales trataron, por una parte, de ampliar el derecho de voto y promover la libertad individual de voto y, por otra, de garantizar la preponderancia radical. Como podían dividir los grandes cantones en círculos electorales, cada uno de ellos con varios mandatos, cubiertos según el sistema mayoritario, podían repartirlos de tal forma que se reforzara al máximo el bando dominante y se debilitara a sus oponentes. A finales del siglo XIX, las reglas federales se habían convertido en la norma no sólo para las elecciones nacionales, sino a menudo también para las cantonales. Las elecciones populares al Consejo de los Estados se introdujeron gradualmente (excepto en los cantones con landsgemeinde) entre 1869 y la década de 1970 (Friburgo en 1972, Berna en 1977). Después de 1848, varios cantones desempeñaron un papel pionero, sobre todo bajo la influencia del movimiento democrático. Los gobiernos cantonales fueron elegidos por el pueblo a partir de 1863. Entre 1890 y 1917, diez cantones pasaron a la representación proporcional para las elecciones parlamentarias, con el fin de corregir las distorsiones en la representación de los partidos, perjudiciales para la vida política. A principios del siglo XXI, sólo dos cantones (Grisones y Appenzell Innerrhoden) siguen utilizando el sistema mayoritario. A nivel federal, la representación proporcional no triunfó hasta 1918, gracias a una iniciativa popular apoyada por la oposición tanto de derechas como de izquierdas. La nueva composición resultante del Consejo Nacional se ha mantenido bastante estable desde 1919 (Asamblea Federal). El sufragio femenino, aplazado varias veces, fue introducido por primera vez por siete cantones entre 1959 y 1970. Fue adoptado a nivel federal en 1971 y por los demás cantones hasta 1990.

Cambios en la imagen y el significado de las elecciones

Bajo la República Helvética, las elecciones seguían formando parte de la educación cívica: votar era lo principal, por lo que el acto se llevaba a cabo en un ambiente festivo. Cuando las elecciones se convirtieron en una lucha por el poder, la atención se centró sobre todo en el conflicto entre los actores políticos. En los primeros tiempos del Estado federal, había dos bandos enfrentados: los progresistas centralistas y los conservadores federalistas. El pluralismo se desarrolló a finales del siglo XIX: los grupos de presión socioeconómicos ganaron importancia, llegando algunos a fundar partidos (socialistas, agrarios, por ejemplo). En una economía y una sociedad cada vez mejor organizadas, los aparatos permanentes de los partidos se convirtieron en los verdaderos motores de las elecciones (presentación de candidatos, campañas). Desde 1919, la representación proporcional ha favorecido esta evolución y ha fomentado la formación de pequeños partidos. A partir de entonces, tanto a nivel federal como en la mayoría de los cantones, las elecciones ya no eran una lucha por la mayoría, sino que servían para confirmar la cuota de poder de cada partido. Además, la democracia parlamentaria basada en las elecciones se enfrentó a la competencia de los instrumentos de la democracia semidirecta (derechos políticos, derechos populares), que beneficiaban a los partidos minoritarios. A finales del siglo XIX, los grupos y las organizaciones empezaron a contar más que los individuos, a pesar de que el sistema proporcional suizo estaba relativamente abierto a los individuos. La televisión tuvo el efecto contrario en el siglo XX.

Aunque las elecciones son una herramienta política utilizada para ganar o conservar el poder, sus resultados, al igual que los de los referendos, dependen de los recursos financieros comprometidos en las campañas, que se encarecieron cada vez más en la segunda mitad del siglo XX. Cada vez se utilizan más medios de comunicación: además de la prensa escrita (periódicos, panfletos, octavillas, carteles), la radio y la televisión se convierten en los canales preferidos, aunque sujetos a ciertas restricciones impuestas por sus licencias. Sobre todo en el siglo XIX, las reuniones, manifestaciones, contactos personales, banquetes y pequeños regalos desempeñaron un papel importante, y a menudo se ejerció presión sobre una “clientela”. En la segunda mitad del siglo XX, se produjo un declive del interés por las elecciones, debido a la llegada del gobierno de la Concordia, la influencia de las federaciones y los nuevos movimientos sociales que competían con la de los partidos, y una relajación general de los vínculos políticos. A pesar de una serie de medidas, como la facilitación del voto por correo a partir de finales de los años 70, los índices de abstención aumentaron considerablemente. Al mismo tiempo, el comportamiento de los votantes se ha vuelto más inestable (participación irregular, cambio de partido). No obstante, se aprecia una tendencia al alza desde los últimos años del siglo XX.

Revisor de hechos: Helve

Recursos

Véase También

Asamblea electoral
Reunión electoral

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