Formulación de la Política Ambiental

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la “Formulación de la Política Ambiental”. Puede interesar examinar los “Principios de la Protección Internacional del Medio Ambiente“. [aioseo_breadcrumbs]

El estudio de la política medioambiental global

La investigación y la enseñanza contemporáneas sobre la política medioambiental global se basan en muchos enfoques para comprender las formas en que los Estados y las sociedades responden a los problemas medioambientales (véase más). Las investigaciones que hacen hincapié en el Estado (véase) y en las organizaciones internacionales (véase) se derivan de forma más o menos directa de los trabajos académicos sobre relaciones internacionales (RI), con un marcado enfoque en las instituciones nacionales e internacionales en lugar de los determinantes tradicionales del poder como clave para entender los intereses y las acciones de los Estados. Por otro lado, la investigación que adopta una orientación filosóficamente crítica hacia las relaciones internacionales es más intrínsecamente interdisciplinaria y se basa en marcos teóricos desarrollados en economía y sociología, así como en las humanidades. Este último trabajo examina la política medioambiental global desde la “base” y se toma en serio la idea de que las redes transnacionales de organizaciones activistas, así como los individuos, resultarán esenciales para resolver los acuciantes retos ecológicos del mundo (véase).

Este texto describe un marco analítico basado en las relaciones internacionales para abordar la investigación y la enseñanza en el subcampo de la política medioambiental global. El marco puede adaptarse para su uso en cualquier área sustantiva de interés, así como para desarrollar cursos de grado y posgrado en política medioambiental global. A la discusión del propio marco le sigue una visión general de las formas en que la investigación en las ciencias naturales y físicas interactúa con la política medioambiental global (véase también en otro lugar). La sección dedicada a la enseñanza de la política medioambiental global incluye una descripción de lo que podría tratarse en un curso de licenciatura, incluyendo sugerencias para la adopción de pedagogías -en concreto, trabajo de campo y otras experiencias al aire libre, y prácticas contemplativas- que son especialmente adecuadas para la política medioambiental global y la educación medioambiental en general.

Enfoques de la política medioambiental global

Aunque la aplicación estricta de la teoría de las relaciones internacionales a la política medioambiental global ha caído en desuso, es posible recurrir a categorías conceptuales clave asociadas al estudio de otras áreas temáticas internacionales y globales para enmarcar los enfoques generales del estudio de las preocupaciones medioambientales de interés para los organismos internacionales y transnacionales. En la literatura se identifican “poder”, “instituciones” e “ideas” – generalmente asociadas con el realismo, el institucionalismo liberal y el constructivismo, respectivamente – para caracterizar las distinciones entre los enfoques convencionales y dominantes del estudio de la política medioambiental global (véase) y los enfoques más radicales (véase). Las celdas sombreadas asociadas a las investigaciones más convencionales de la política medioambiental global distinguen las variables explicativas históricamente menos útiles de las más fructíferas de la corriente principal y de las radicales.

Los enfoques convencionales para estudiar la política medioambiental global suelen prever que las naciones con mayor poder geoestratégico, económico y/o, hasta cierto punto, medioambiental, utilizarán estos recursos políticos para conseguir los resultados que más les convengan con respecto a los términos de los acuerdos medioambientales multilaterales. Los regímenes de tratados internacionales sobre el medio ambiente y otras restricciones institucionales sobre el comportamiento de los Estados se consideran sospechosos, si no ineficaces. Las ideas científicas, ecológicas y éticas que son contrarias a las preferencias políticas y a las posiciones de negociación de las naciones más dominantes implicadas en un determinado desafío medioambiental son esencialmente irrelevantes. En la medida en que el conflicto militarizado es antitético a la protección del medio ambiente, las fuentes tradicionales de poder en la política mundial no han proporcionado fundamentos teóricos convincentes para el curso de la política medioambiental global. Incluso el recurso limitado al poder así definido no ha resultado del todo eficaz. La implicación de Occidente -especialmente de Estados Unidos- en Oriente Medio puede sugerir que las naciones más industrializadas del mundo son tan propensas como el mundo en desarrollo a los conflictos por los recursos escasos. Sin embargo, podría decirse que es más probable que los conflictos agudos se deban a la falta de capacidad institucional para resolverlos que a la propia escasez (véase más detalles).

Las principales orientaciones para el estudio de la política medioambiental global amplían el concepto de poder para incluir los determinantes ecológicos del poder nacional, incluidos los hábitats de las especies en peligro de extinción y los bosques tropicales, y reconocen la posibilidad de que incluso las naciones en desarrollo, si están suficientemente bien dotadas desde el punto de vista ecológico, puedan ser capaces de influir en la negociación de los AMUMA. Los Estados comparten el centro de la política medioambiental mundial con una serie de instituciones medioambientales internacionales que se considera que proporcionan importantes limitaciones a su comportamiento normativo. El comportamiento individual y colectivo de los Estados se rige, idealmente, por la creencia de que la sostenibilidad ecológica requerirá el desarrollo socioeconómico y político de las naciones más pobres del mundo.

El fenomenal éxito teórico y práctico de esta analítica se debe posiblemente a la unión de las normas ambientales y económicas liberales para institucionalizar el “ecologismo liberal”, que condiciona la sostenibilidad a la preservación de la economía liberal del mundo. El fundamento económico de esta norma incorpora la expectativa de que las naciones se conviertan en mejores administradores del medio ambiente a largo plazo como consecuencia del crecimiento económico. La curva ambiental de Kuznets, descrita a mediados de los años 90, una curva en forma de “U invertida” que describe la relación entre el crecimiento económico de una sociedad y el problema de la degradación del medio ambiente, sugiere que en las primeras etapas del crecimiento, la degradación del medio ambiente empeora, pero a medida que los ciudadanos se enriquecen, las cosas empiezan a mejorar. De hecho, la relación entre el crecimiento económico y la protección del medio ambiente es tenue y depende, como mínimo, de la naturaleza de los contaminantes, de las prerrogativas políticas nacionales, del acceso a las tecnologías de control y del avance de la globalización.

La política medioambiental global radical se distingue de su prima más generalizada por reclamar una redistribución a largo plazo de, en el mejor de los casos, unos recursos modestamente crecientes como única vía moralmente defendible para la sostenibilidad global (véase). Es decir, busca un cambio posiblemente extremo en las normas que hasta ahora han guiado la política medioambiental mundial práctica, pasando de una equidad efectivamente delimitada por la preservación del nivel de vida del statu quo de las naciones industrializadas avanzadas del mundo a una justicia medioambiental de aplicación universal (véanse). David Schlosberg utiliza, en su obra de 2004, las demandas de los activistas sociales para argumentar que la justicia medioambiental global es realmente triple: la equidad en la distribución del riesgo medioambiental, el reconocimiento de la diversidad de los participantes y las experiencias en las comunidades afectadas, y la participación en los procesos políticos que crean y gestionan la política medioambiental. Situadas en el extremo más informal del continuo de las instituciones, las normas, incluida la justicia medioambiental global, son entendimientos compartidos que reflejan un propósito social legítimo. En este contexto, el poder se deriva de la capacidad de los representantes del Estado para ejercer la comunicación de forma persuasiva en aras de la construcción de normas deseables.

En particular, los enfoques radicales del estudio de la política medioambiental mundial reconocen el potencial poder de persuasión de los numerosos actores no estatales que constituyen la sociedad civil mundial (véase). En concreto, se entiende que toda distribución desigual de los efectos nocivos de la degradación medioambiental y la responsabilidad de los costes de su reparación tienen su origen en una falta de reconocimiento generalizada de los estados, pueblos y culturas marginados (véase ). Por ello, sus defensores exigen la participación de aquellos que se encuentran en el extremo inferior de la desigualdad distributiva, y la participación de aquellos que sufren la injusticia del reconocimiento cultural. Estos llamamientos a una participación masiva se aplican tanto a los Estados históricamente menos influyentes como a las organizaciones no gubernamentales (ONG), las redes transnacionales de activistas (TAN) y los activistas subnacionales y otros actores, todos los cuales tienen el potencial de responder a la falta de ajuste entre los problemas ecológicos del planeta y la gobernanza internacional identificada elocuentemente por varios autores. Aunque el abanico de respuestas a esta crisis de la gobernanza ambiental global se extiende a lo local, la tendencia es cada vez más hacia la identificación individual y colectiva con lo global.

Áreas centrales de investigación

Las agendas de investigación de la política medioambiental global se derivan de los antiguos enfoques de las relaciones internacionales sobre la seguridad, las instituciones internacionales y la política interna, y el crecimiento económico y el desarrollo, pero tienden un puente entre los estudios interdisciplinarios (principalmente con la antropología, el derecho internacional, la filosofía política y medioambiental, y la sociología) para incluir la ética y el activismo medioambientales.

Seguridad medioambiental

Aunque el poder no determina perfectamente la seguridad con respecto a la política medioambiental global, es un buen punto de partida conceptual para abordar los estudios sobre seguridad medioambiental. La seguridad medioambiental puede entenderse, convencionalmente, en términos de seguridad nacional (véase). Este argumento, que se suele utilizar en referencia a Estados Unidos, identifica la degradación medioambiental como una amenaza inminente para la integridad territorial, la soberanía y la seguridad de la nación. Se postula que la escasez severa tiene muchas probabilidades de provocar no sólo un conflicto civil en el extranjero, que sin embargo puede extenderse a Estados Unidos o a sus aliados, sino también una guerra internacional. Por lo tanto, la voluntad nacional debe ser movilizada en aras de la protección del medio ambiente. El entusiasmo por este proyecto ha disminuido considerablemente desde su apogeo en la época inmediatamente posterior a la Guerra Fría, cuando se buscaba una alternativa a la Unión Soviética como foco patriótico. No obstante, nunca ha recibido un apoyo abrumador por parte de los académicos, en parte, simplemente porque la guerra es antitética a la protección del medio ambiente. Además, cada vez está más claro que lo que el mundo necesita ahora es globalismo, no patriotismo.

El examen de la relación fundacional entre los recursos naturales, el poder y el conflicto ha sido mucho más fructífero que cualquier identificación estricta entre seguridad nacional y medioambiental. La problemática de la seguridad medioambiental puede entenderse como la amenaza del conflicto por los recursos escasos (véase). Esta relación, históricamente convincente, ha resurgido en las dos últimas décadas para explicar las incursiones de Estados Unidos en Oriente Medio y en Asia Central (Klare 2002), así como la violencia civil más frecuente por la escasez de agua en China, el reparto de tierras en México y el genocidio en Ruanda (Homer-Dixon 2001). Robert Kaplan presentaba en 1994 a África Occidental, concretamente, como el símbolo de la tensión demográfica, medioambiental y social a nivel mundial. Sostiene que las enfermedades, la superpoblación, la delincuencia no provocada, la escasez de recursos, las migraciones de refugiados, la creciente erosión de los Estados-nación y las fronteras internacionales, y la potenciación de los ejércitos privados, las empresas de seguridad y los cárteles internacionales de la droga “se manifiestan ahora de forma muy reveladora a través del prisma de África Occidental.”

Entre los estudiosos de la política medioambiental global, Homer-Dixon (1990, 2001) es el que más se asocia con los argumentos que relacionan con los conflictos violentos la escasez ecológica debida al cambio climático, el agotamiento de la capa de ozono (véase), la pérdida de bosques (véase) y de tierras agrícolas (véase), el agotamiento de la pesca (véase), la contaminación del agua o el acceso al agua dulce (véase), y otros cambios en la cantidad o la calidad de los recursos vitales. Sin embargo, también es el principal de muchos otros que reconocen que, si bien la escasez ecológica tiene profundas consecuencias sociales, incluida la violencia civil e internacional, los efectos de la escasez son, en el mejor de los casos, más bien indirectos y dependen en gran medida de las distintas capacidades de las naciones para responder a los factores de tensión social, política y económica. Varios expertos piden a Estados Unidos y a las demás grandes naciones industrializadas del mundo que generen un menor consumo entre sus ciudadanos y mejoren drásticamente los esfuerzos internacionales en materia de seguridad colectiva.

Estos llamamientos finales a favor de instituciones políticas nacionales e instituciones de seguridad internacionales más eficaces desplazarían la atención. Tanto las opiniones dominantes como las radicales sobre el papel del poder en la política medioambiental global tratan de ampliar el concepto de seguridad para incorporar algo más que la defensa tradicional de los intereses y el territorio del Estado (véase). Los estudiosos de estas tradiciones analíticas reconocen, con diversos grados de crítica, que la seguridad que necesitan los Estados contemporáneos no se basa en la búsqueda unilateral de intereses nacionales generalizados. Los estudiosos de la corriente principal suelen apoyar la ampliación de la seguridad para incluir elementos económicos y ecológicos, además de la estrategia militar, y la expansión de las opciones multilaterales para responder a los retos de seguridad contemporáneos (por ejemplo, según un informe de la Comisión sobre Gobernanza Mundial 1995). Sus homólogos radicales van más allá y desafían las conceptualizaciones de la seguridad definidas en términos de los Estados-nación (más poderosos del mundo).

El estudio citado de la Comisión sobre Gobernanza Global, publicado en 1995, y varios autores se encuentran entre los que adoptan el ideal de seguridad global -no nacional- vinculado al bienestar de los individuos, sean o no ciudadanos de naciones industriales avanzadas relativamente autosuficientes. Este ideal de seguridad humana, creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es un fenómeno de la posguerra fría diseñado para reducir el sufrimiento humano y garantizar la seguridad combinando cuestiones humanitarias, económicas y sociales. Además de la defensa contra los conflictos armados y la intervención internacional, la seguridad humana así definida abarca la protección contra el crimen organizado, la violencia criminal y el genocidio, y la provisión de un buen gobierno, incluyendo el apoyo garantizado a los derechos humanos, los servicios sanitarios y la calidad medioambiental. El apoyo de Axworthy (2001) a esta reconceptualización de la seguridad se deriva de su reconocimiento de que los efectos combinados de las crisis económicas mundiales y la ineficacia de la gobernanza han dificultado, en el mejor de los casos, que muchas naciones protejan a sus ciudadanos. A pesar de la exactitud de esta situación, la seguridad humana ha sido criticada rotundamente por ser demasiado amplia, por definición, para ser efectiva tanto en la teoría como en la práctica.

Instituciones internacionales, políticas nacionales y redes transnacionales de activistas

El institucionalismo (liberal) identifica fácilmente la agenda de investigación sobre política medioambiental global más importante. A pesar del desprecio convencional por las instituciones, en particular por los estatutos, costumbres, principios y precedentes que constituyen el derecho internacional (véase), los regímenes ambientales internacionales han sido durante mucho tiempo el material principal de los análisis institucionales en la política ambiental global (véase). Dado el papel que desempeñan estos complejos institucionales en la mitigación de los impactos de la actividad humana sobre el medio ambiente natural, la eficacia ha sido durante mucho tiempo el centro de atención de los trabajos académicos. El desarrollo inicial de la política medioambiental global consistió en gran medida en esfuerzos inductivos para sacar conclusiones sobre la eficacia de las instituciones medioambientales internacionales a partir de una serie de estudios de casos clave. La obra seminal “Instituciones para la Tierra: fuentes de protección medioambiental internacional eficaz” de Peter Haas, Robert Keohane y Marc Levy, sugiere que el aumento de la capacidad de los países en desarrollo para aplicar la política medioambiental, la mejora del entorno contractual y la elevación de las preocupaciones ecológicas de los gobiernos son contribuciones clave de las instituciones medioambientales internacionales eficaces. En este caso, el término “eficaz” se refiere al grado en que los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente que constituyen el núcleo de las instituciones medioambientales internacionales facilitan realmente la aplicación nacional necesaria para resolver los problemas ecológicos transfronterizos y mundiales identificados. La evaluación de la eficacia de los tratados medioambientales internacionales específicos, los acuerdos institucionales relacionados y la dinámica del régimen sigue siendo un tema predominante en la investigación sobre política medioambiental global, según una amplísima literatura desde principios de los años 90.

El desplazamiento hacia la derecha en el cuadro 5.1 profundiza efectivamente nuestro examen de las instituciones para incluir los procesos gubernamentales y políticos nacionales, y lo amplía para abarcar a los actores no estatales, muchos de los cuales reconocen las diferencias de clase, culturales, raciales, étnicas, de género y religiosas que pueden influir en las respuestas individuales y grupales al cambio ambiental. Profundizar en las fuentes internas de las posiciones de los países en la negociación de los AMUMA explica sus condiciones de cooperación y proporciona una base para el análisis comparativo de la política medioambiental nacional (véase). Las interacciones entre la política nacional y las negociaciones internacionales sobre el medio ambiente son susceptibles de ser analizadas como un lugar de juegos de dos niveles y de negociación.

Además, los académicos han desarrollado modelos más específicos para analizar estas interacciones en casos concretos. Por ejemplo, numeroso autores, especialmente alemanes, se centran en la vulnerabilidad de las naciones a la contaminación atmosférica (véase qué es, su definición, o concepto jurídico), definida en sentido amplio, y en los correspondientes costes de reducción para explicar sus posiciones negociadoras; Kate O’Neill (2009), en cambio, estudia las estructuras normativas de las naciones y las industrias de residuos peligrosos para determinar por qué las naciones deciden importar/exportar residuos peligrosos (véase). Sus conclusiones sugieren, en particular, que la vulnerabilidad percibida es más importante que la real, y que los costes de mitigación de una nación están prácticamente determinados por su acceso a las tecnologías de control. Aunque fructíferos, estos análisis no sugieren todavía que haya suficiente variación entre los resultados más preferidos por las naciones en materia de AMUMA para facilitar el éxito de los acuerdos medioambientales internacionales.

La reciente proliferación de investigaciones sobre las ONG, los movimientos sociales y las TAN en la política medioambiental mundial, representada en la columna derecha de la Tabla 5.1, podría decirse que ha eclipsado la atención anteriormente dedicada a la política nacional. En conjunto, estos componentes de la sociedad civil mundial hacen de contrapeso al gobierno y proporcionan un espacio social en el que los individuos y las colectividades pueden desafiar a los poderes políticos y económicos existentes. Con respecto a la política medioambiental global, Paul Wapner explica, en su obra de 1995, que las organizaciones activistas no son simplemente grupos de presión transnacionales, sino que son actores políticos por derecho propio. Afirma que cuando los activistas transnacionales dirigen sus esfuerzos más allá del Estado, “están politizando la sociedad civil global” y que debe tenerse en cuenta “esa porción de vida asociativa que existe por encima del individuo y por debajo del Estado, pero también a través de las fronteras nacionales.”

Los primeros estudios sobre la sociedad civil mundial y la protección del medio ambiente coincidieron con la inclusión sin precedentes de representantes de más de 2.000 ONG y 45.000 activistas independientes del medio ambiente y de otros ámbitos – 17.000 de los cuales obtuvieron el estatus consultivo para participar en las reuniones – en la Cumbre de la Tierra de 1992 en Río de Janeiro.

Algunas investigaciones sobre las ONG medioambientales y la política mundial describen colectivamente el aumento del activismo en torno a las cuestiones ecológicas como una respuesta a los efectos combinados del final de la Guerra Fría y la rápida globalización económica- o internacionalización de la economía- sobre los sistemas naturales (véase). El trabajo o estudio sobre las TAN, que supuestamente tratan de facilitar el cambio político y social necesario para aumentar la justicia y mejorar los derechos humanos, explica el éxito de las campañas de las ONG y de los movimientos informales que las rodean y apoyan en función de las redes que conectan a estos actores con personas clave situadas tanto dentro de los Estados como a cierta distancia de ellos. La investigación actual sobre la sociedad civil global como base más democrática para un futuro sostenible hace hincapié decididamente en las TAN medioambientales . Curiosamente, también interpreta explícitamente la sociedad civil global en términos de regímenes como medio de gobernanza sin gobierno.

Más allá de “medio ambiente y desarrollo”

La literatura traza las bases ideológicas de los enfoques para el estudio de la política medioambiental global que se han analizado en este capítulo, desde un enfoque convencional sobre el Estado interesado con autoridad soberana sobre los recursos medioambientales dentro de sus fronteras, hasta la aceptación de la corriente principal contemporánea de la identidad entre la protección medioambiental y el desarrollo económico, pasando por una serie de ideas radicales para la gobernanza global. Aunque los ideales de la corriente dominante reconocen los llamamientos a la justicia medioambiental global que permitirían un crecimiento suficiente para permitir una redistribución sostenible de los recursos, se ven socavados por una aceptación casi ciega concomitante de la economía de mercado liberal del mundo. Por tanto, una forma obvia de evitar este dilema sería abandonar la economía global en favor de una alternativa más manejable y local.

La noción oximorónica de “desarrollo sostenible” en su contexto habitual, el internacional, hace que se reconsidere la sostenibilidad en niveles inferiores -y, sobre todo, más pequeños- de la organización humana (véase). El activista y escritor Bill McKibben (2007) sostiene que debemos disociar el “crecimiento” y la “prosperidad” y avanzar intencionadamente hacia un futuro en el que los alimentos y la energía, en particular, se consuman muy cerca de donde se producen (véase). En términos más generales, insta a un consumo más ético en aras de responder directa y eficazmente a las preocupaciones individuales y comunitarias sobre el entorno natural y la justicia social. La atención a las repercusiones de nuestras elecciones como consumidores es el núcleo de los nuevos trabajos sobre política medioambiental global que tratan de poner de manifiesto el coste medioambiental y social de los modelos de consumo occidentales. La investigación  sobre los movimientos “localistas” sugiere que las tendencias hacia el apoyo consciente de las fuentes de alimentos, bienes de consumo, energía, transporte y medios de comunicación de propiedad y gestión local son un buen augurio para lograr la sostenibilidad nacional y regional y la justicia medioambiental (véase). La gobernanza medioambiental mundial adopta efectivamente esta idea de localización intencionada de la sostenibilidad como medio para la transformación democrática de la política y los mercados mundiales.

Información científica e innovación tecnológica

Independientemente del enfoque analítico que se adopte, el estudio de los impactos ambientales asociados a la actividad humana depende en última instancia del avance del conocimiento científico y de la innovación tecnológica (véase). Carl Sagan llegó a afirmar que somos “absolutamente dependientes” de la ciencia y la tecnología. Es decir, las sociedades industriales avanzadas llegan a comprender su experiencia del entorno natural a través de la lente científica, caracterizada por el proceso de comprobación de hipótesis. En consonancia con el análisis improvisado de “Winnie the Pooh” sobre la relación entre el tamaño de los conos de abeto y la velocidad a la que estos órganos vegetales se mueven en el agua, aprendemos desde una edad temprana a hacer conjeturas sobre las causas de los cambios en el entorno natural y a poner a prueba estas hipótesis de trabajo. Algunos de los que finalmente optan por carreras de ciencias naturales dedicarán su vida profesional a comprobar las relaciones entre la actividad humana y la degradación del entorno natural, de forma repetida y con un rigor cada vez mayor. A medida que aumenta la certeza científica sobre la complicidad humana en la degradación del medio ambiente, también aumenta la propensión a la intervención política para gestionarla mejor, si no para revertirla. De ahí que la práctica de los descubrimientos científicos sea fundamental para la política de protección del medio ambiente. La política medioambiental global se refiere a estas políticas en la medida en que abordan entornos transfronterizos o globales, o cuestiones ecológicas que son omnipresentes entre las naciones o lo suficientemente atroces como para atraer la atención internacional o transnacional.

Las tendencias en la investigación de la política medioambiental global favorecen actualmente el análisis de las instituciones que gobiernan los esfuerzos de las naciones y organizaciones para reducir la contaminación o conservar los recursos; sin embargo, el campo cubre en realidad la gama de orientaciones teóricas y áreas de problemas ecológicos. La política medioambiental global se identifica fácilmente con el intratable problema del calentamiento global, el aumento de la temperatura media asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) a la emisión de dióxido de carbono y otros gases de efecto invernadero; sin embargo, el impulso para la entrada del medio ambiente natural en la escena política global fue la contaminación atmosférica transfronteriza de largo alcance, o la lluvia ácida (véase), que fue la principal de las preocupaciones medioambientales regionales que impulsaron la Conferencia de Estocolmo de 1972. Asimismo, la política medioambiental mundial se asocia a menudo con grandes conferencias mundiales, como la de Estocolmo y la Cumbre de la Tierra de 1992 -más formalmente, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo del Medio Ambiente (CNUMAD)-, pero muchos más estudiosos dedican su atención a los incidentes, eventos y tratados medioambientales internacionales en los que participa un número menor de Estados preocupados por problemas relativamente más manejables, como la reducción de un contaminante atmosférico específico o la conservación de una única especie animal.

Cualquiera que sea la cuestión de fondo de interés, la investigación sobre política medioambiental global requiere el dominio de la información científica definitoria y el desarrollo de una comprensión mejor que la media de las tecnologías disponibles para abordar el problema. Estos conocimientos específicos informan la orientación teórica del investigador hacia la interacción de la ciencia, la tecnología y la política y contribuyen a su elección y justificación del enfoque metodológico (véanse). Por ejemplo, para analizar con éxito la política regional de la lluvia ácida es necesario investigar la historia del fenómeno, incluida la revisión de la química atmosférica subyacente y la cronología de los descubrimientos científicos y desarrollos tecnológicos relevantes (véase). Aunque la lluvia ácida y la deposición seca pueden producirse de forma natural, es más probable que sean el resultado de las emisiones de dióxido de azufre y óxido de nitrógeno durante la combustión de combustibles fósiles. Estos gases reaccionan con el agua, el oxígeno y otros gases para formar ácido sulfúrico, nitrato de amonio y ácido nítrico que pueden ser transportados a largas distancias por el viento antes de caer a la tierra en forma de lluvia o polvo.

Este fenómeno afecta a naciones de todo el mundo, especialmente en Europa, América y Asia; sin embargo, se entiende mejor como un problema regional “transfronterizo”, en lugar de global. Por ello, aunque existe un amplio apoyo internacional al Convenio Marco sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Larga Distancia (LRTAP), la acción reguladora cooperativa incluye acuerdos bilaterales y multilaterales, la regulación independiente de los estados de los precursores de la lluvia ácida y los esfuerzos transnacionales para desarrollar un apoyo normativo eficaz para el control de la lluvia ácida. La ciencia bien desarrollada de la lluvia ácida, la disponibilidad de tecnologías de control de la lluvia ácida y el número de naciones afectadas por la deposición ácida han hecho que este problema medioambiental particular de larga duración sea susceptible de análisis cualitativo y cuantitativo, de modelización formal y de investigación política económica.

Consenso científico y comunidades epistémicas

El papel de la investigación científica en la negociación de los AMUMA representa en sí mismo un área importante de investigación dentro de la política medioambiental global. Al hacer hincapié en las ideas científicas como instituciones “reflexivas”, y por lo tanto podría asociarse mejor con los enfoques principales de la política medioambiental mundial, el análisis del desarrollo del consenso científico y su contribución a la aparición de regímenes medioambientales internacionales eficaces ha resultado especialmente fructífero (véase). Lo más importante es que importantes autores, desde los años 90, han examinado las comunidades epistémicas, o redes de expertos predominantemente científicos y técnicos con conocimientos relevantes para las políticas en un área específica, en las negociaciones medioambientales internacionales. Estos análisis examinan cómo el conocimiento altamente técnico influye en la toma de decisiones entre los actores internacionales y transnacionales encargados de responder a los problemas medioambientales transfronterizos y globales (véase). Por ejemplo, algunos argumentan de forma convincente que el consenso científico sobre la relación causal entre los clorofluorocarbonos (CFC) y el agotamiento del ozono estratosférico fue fundamental para el éxito del Protocolo de Montreal (véase). Richard Benedick (1998), el principal negociador de Estados Unidos en este caso, corrobora el argumento de Haas en su relato personal sobre las negociaciones del ozono.

El escepticismo científico y la investigación en política medioambiental global

El consenso científico, o la posición acordada por la gran mayoría de los científicos y otros especialistas relevantes relacionados con una cuestión determinada, representa la mejor base posible para la elaboración de políticas medioambientales (véase). Aunque el proceso de autocorrección de la ciencia debe permanecer abierto a puntos de vista alternativos, aunque teóricamente válidos, y a la acumulación de nueva información, David Barash explicaba en 2012 que, afortunadamente, “no es tan abierto como para dejar que se nos caiga el cerebro o se recaliente el planeta”. Tal vez no; por desgracia, los expertos en temas específicos no son las únicas fuentes de influencia en la política medioambiental mundial. Abordando la contienda entre las visiones científicas e ideológicas del mundo, que quizás sea más adecuada para un análisis radical, otros autores explican que la investigación científica está inherente e inevitablemente sujeta a politizarse en las controversias medioambientales porque los hechos pueden ser manipulados para adaptarse a intereses especiales y la ubicuidad de la incertidumbre científica alimenta las reclamaciones de disenso científico por parte de escépticos y negacionistas.

En consecuencia, el análisis de la política del escepticismo medioambiental, especialmente en lo que se refiere al cambio climático, ha surgido recientemente como otra área de investigación basada en la ciencia dentro de la política medioambiental global. Catalizada por la publicación de la obra de Bjørn Lomborg (2001) “Skeptical Environmentalist: Measuring the Real State of the World”, los estudios sobre el escepticismo del cambio climático han generado una gran cantidad de información sobre el sesgo conservador de la ciencia climática de los escépticos, la creciente divergencia entre la “creencia” popular en el calentamiento global y el conocimiento consensuado de los científicos sobre los hechos de este fenómeno crítico, y las razones sociales de estos desarrollos en la política medioambiental global. Según Peter Jacques et al. (2008), “el 92% de los autores escépticos estaban afiliados de algún modo a grupos de reflexión conservadores”. Otros investigadores informan de que, aunque los estadounidenses tienden a creer que la mayoría de los científicos del clima no creen que la Tierra se esté calentando, y no están de acuerdo en que las actividades humanas sean una causa importante de ese calentamiento, el 96 por ciento de los climatólogos que se dedican a la investigación del clima están de acuerdo en realidad en que las temperaturas medias mundiales han aumentado en comparación con los niveles anteriores a 1800, ¡y más del 97 por ciento de ellos culpan a la actividad humana del aumento de las temperaturas! Jacques et al. atribuyen este éxito efectivo del contramovimiento de los escépticos a una reacción conservadora en respuesta al éxito del movimiento ecologista alimentado por la dependencia de pruebas científicas distorsionadas.

El enfoque emergente en la investigación de la política medioambiental global es especialmente adecuado para fomentar un mayor uso de pedagogías alternativas en los cursos universitarios sobre política medioambiental global y temas relacionados. Las experiencias al aire libre y las prácticas contemplativas son algunas de estas alternativas que deben ser consideradas por quienes enseñan política medioambiental global.

Revisor de hechos: Richardson

Principios y Procedimiento para la Formulación de la Política Ambiental

La política de medio ambiente de la UE se remonta al Consejo Europeo celebrado en París en 1972, en el que los Jefes de Estado o de Gobierno (tras la primera conferencia de la ONU sobre medio ambiente) declararon la necesidad de una política comunitaria de medio ambiente que acompañara la expansión económica, y pidieron un programa de acción. El Acta Única Europea de 1987 introdujo un nuevo “Título de Medio Ambiente”, que proporcionó la primera base jurídica para una política medioambiental común con los objetivos de preservar la calidad del medio ambiente, proteger la salud humana y garantizar el uso racional de los recursos naturales. Las posteriores revisiones del Tratado reforzaron el compromiso comunitario con la protección del medio ambiente y el papel del Parlamento Europeo en su desarrollo. El Tratado de Maastricht (1993) convirtió el medio ambiente en un ámbito político oficial de la UE, introdujo el procedimiento de codecisión e hizo de la votación por mayoría cualificada en el Consejo la norma general. El Tratado de Ámsterdam (1999) estableció la obligación de integrar la protección del medio ambiente en todas las políticas sectoriales de la UE con el fin de promover el desarrollo sostenible. La “lucha contra el cambio climático” se convirtió en un objetivo específico con el Tratado de Lisboa (2009), al igual que el desarrollo sostenible en las relaciones con terceros países. La personalidad jurídica permite ahora a la UE celebrar acuerdos internacionales.

Formulación de la política medioambiental

La formulación de la política medioambiental implica la elaboración de propuestas de actuación pertinentes y aceptables para hacer frente a los problemas medioambientales. El proceso de formulación de políticas públicas es unidireccional e implica tres variables, como son la conversión de insumos y los resultados.

¿Cuáles son los principios medioambientales?

Podría decirse que estos son los principales:

• El principio de precaución: Cuando hay incertidumbre sobre el riesgo de daño ambiental, el principio de precaución permite adoptar medidas de protección sin tener que esperar a que el daño se materialice. Este principio es valioso para gestionar el riesgo cuando hay incertidumbre sobre el impacto ambiental de un problema.
• El principio de prevención: Este principio exige que se tomen medidas preventivas para anticiparse a los daños ambientales y evitarlos antes de que se produzcan. Es fundamental en la política de planificación del Reino Unido y subyace en gran parte de la legislación medioambiental.
• Los daños ambientales deben rectificarse en su origen: Junto con el principio de prevención, garantiza que los daños o la contaminación se solucionen en el lugar donde se producen (se puede estudiar algunos de estos asuntos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Funciona en muchos ámbitos de la política medioambiental del Reino Unido para dar prioridad a la forma de abordar los daños medioambientales.
• El principio de quien contamina paga: Como su nombre indica, este principio sostiene que la persona que causa la contaminación debe sufragar los costes de los daños causados y de las reparaciones necesarias. Desempeña un papel importante en la gestión medioambiental, ya que actúa como elemento disuasorio y dirige la responsabilidad por los daños.
• El principio de integración: Este principio exige que la protección del medio ambiente se integre en todos los demás ámbitos políticos, en consonancia con el fomento del desarrollo sostenible. Es decir, todos los departamentos gubernamentales tienen responsabilidades en la protección de nuestro medio ambiente.

En la Unión Europea: Marco básico

Programas de Acción Medioambiental

Desde 1973, la Comisión ha publicado Programas de Acción Medioambiental (PAM) plurianuales que establecen las próximas propuestas legislativas y los objetivos de la política medioambiental de la UE. A finales de 2020, la Comisión presentó su propuesta para el 8º PMA, que debería abarcar de 2021 a 2030.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Reitera el compromiso de la UE con la visión del 7º PMA para 2050: garantizar el bienestar para todos, manteniéndose dentro de los límites planetarios.

El nuevo programa respalda y se basa en los objetivos medioambientales y climáticos del Pacto Verde Europeo y proporciona un marco propicio para alcanzar seis objetivos prioritarios:

Alcanzar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para 2030 y la neutralidad climática para 2050,
Mejorar la capacidad de adaptación, reforzar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad al cambio climático,
Avanzar hacia un modelo de crecimiento regenerativo, desvinculando el crecimiento económico del uso de los recursos y la degradación del medio ambiente, y acelerando la transición hacia una economía circular,
Perseguir una ambición de contaminación cero, incluso para el aire, el agua y el suelo, y proteger la salud y el bienestar de los europeos,
Proteger, preservar y restaurar la biodiversidad, y mejorar el capital natural (especialmente el aire, el agua, el suelo y los ecosistemas forestales, de agua dulce, de humedales y marinos),
Reducir las presiones medioambientales y climáticas relacionadas con la producción y el consumo (especialmente en los ámbitos de la energía, el desarrollo industrial, los edificios y las infraestructuras, la movilidad y el sistema alimentario).

Estrategias horizontales

La UE introdujo su primera Estrategia de Desarrollo Sostenible (EDS) en 2001, aportando así una dimensión medioambiental a su Estrategia de Lisboa. En respuesta a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptada en la Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre de 2015, la Comisión publicó en 2016 una comunicación titulada “Próximos pasos para un futuro europeo sostenible – Acción europea en favor de la sostenibilidad”, en la que se esboza cómo integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las prioridades políticas de la UE.

El 30 de enero de 2019, la Comisión presentó un documento de reflexión sobre los objetivos de desarrollo sostenible titulado “Hacia una Europa sostenible para 2030”, que plantea tres escenarios para el futuro. El Parlamento Europeo ha expresado su apoyo al escenario que va más lejos, que propone orientar todas las acciones de la UE y de los Estados miembros definiendo metas específicas de aplicación de los ODS, proponiendo resultados concretos para 2030 y estableciendo un mecanismo de información y seguimiento de los progresos de los ODS.

En 2011, la UE adoptó su Estrategia de Biodiversidad hasta 2020, que refleja los compromisos asumidos en el marco del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) de las Naciones Unidas, el principal acuerdo internacional sobre biodiversidad, del que la UE es parte. Como contribución a los debates sobre un marco global de biodiversidad para después de 2020 (Conferencia de Kunming), la Comisión presentó en mayo de 2020 su estrategia de biodiversidad para 2030 como un plan global, ambicioso y a largo plazo para proteger la naturaleza e invertir la degradación de los ecosistemas. En junio de 2021, el Parlamento Europeo respaldó esta estrategia e hizo nuevas sugerencias para reforzarla.

En el marco del Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea presentó en mayo de 2020 su estrategia “De la granja a la mesa”, cuyo objetivo es que los sistemas alimentarios sean justos, saludables y respetuosos con el medio ambiente. El Parlamento Europeo está preparando un informe de iniciativa que se someterá a votación antes de finales de 2021.

Cooperación medioambiental internacional

La UE desempeña un papel clave en las negociaciones medioambientales internacionales. Es parte de numerosos acuerdos medioambientales mundiales, regionales o subregionales sobre una amplia gama de temas, como la protección de la naturaleza y la biodiversidad, el cambio climático y la contaminación transfronteriza del aire o del agua. La Unión contribuyó a dar forma a varios de los principales acuerdos internacionales adoptados en 2015 a nivel de la ONU, como la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (que incluye los 17 ODS mundiales y sus 169 metas asociadas), el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. También se convirtió en parte de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES) ese año.

Evaluación del impacto ambiental y participación pública

Algunos proyectos (privados o públicos) que pueden tener efectos significativos en el medio ambiente, como la construcción de una autopista o un aeropuerto, están sujetos a una evaluación de impacto ambiental (EIA). Del mismo modo, una serie de planes y programas públicos (por ejemplo, sobre el uso del suelo, el transporte, la energía, los residuos o la agricultura) se someten a un proceso similar denominado evaluación ambiental estratégica (EAE). En este caso, las consideraciones medioambientales se integran ya en la fase de planificación y se tienen en cuenta las posibles consecuencias antes de aprobar o autorizar un proyecto para garantizar un alto nivel de protección medioambiental. En ambos casos, la consulta al público es un aspecto central. Esto se remonta a la Convención de Aarhus, un acuerdo medioambiental multilateral bajo los auspicios de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), que entró en vigor en 2001 y del que la UE y todos sus Estados miembros son parte. Garantiza tres derechos al público: la participación del público en la toma de decisiones en materia de medio ambiente, el acceso a la información medioambiental en poder de las autoridades públicas (por ejemplo, sobre el estado del medio ambiente o de la salud humana en caso de que se vea afectada por el primero) y el derecho de acceso a la justicia en caso de que no se respeten los otros dos derechos.

Aplicación, cumplimiento y control

La legislación medioambiental de la UE se ha ido construyendo desde los años setenta. Hoy en día están en vigor varios cientos de directivas, reglamentos y decisiones en este ámbito. Sin embargo, la eficacia de la política medioambiental de la UE viene determinada en gran medida por su aplicación a nivel nacional, regional y local, y la aplicación y el cumplimiento deficientes siguen siendo un problema importante. El seguimiento es crucial, tanto del estado del medio ambiente como del nivel de aplicación de la legislación medioambiental de la UE.

Para contrarrestar la gran disparidad en el nivel de aplicación entre los Estados miembros, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron en 2001 unas normas mínimas (no vinculantes) para las inspecciones medioambientales. Para mejorar la aplicación de la legislación medioambiental de la UE, los Estados miembros tienen que prever sanciones penales eficaces, proporcionadas y disuasorias para los delitos medioambientales más graves. Entre ellos figuran, por ejemplo, la emisión o el vertido ilegal de sustancias en la atmósfera, el agua o el suelo; el comercio ilegal de fauna y flora silvestres; el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono; y el traslado o vertido ilegal de residuos. La Red de la Unión Europea para la Aplicación y el Cumplimiento de la Legislación Medioambiental (IMPEL) es una red internacional de las autoridades medioambientales de los Estados miembros de la UE, los países en vías de adhesión y los países candidatos, así como Noruega, creada para impulsar el cumplimiento de la normativa proporcionando una plataforma para que los responsables políticos, los inspectores medioambientales y los funcionarios encargados de hacer cumplir la normativa intercambien ideas y buenas prácticas.

En mayo de 2016, la Comisión puso en marcha la Revisión de la Aplicación del Medio Ambiente, una nueva herramienta diseñada para ayudar a alcanzar la plena aplicación de la legislación medioambiental de la UE, que va de la mano de su comprobación de la idoneidad (Programa de Adecuación y Eficacia de la Reglamentación – REFIT) de las obligaciones de seguimiento y presentación de informes en virtud de la legislación vigente de la UE, a fin de hacerla más sencilla y menos costosa.

En 1990 se creó la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), con sede en Copenhague, para apoyar el desarrollo, la aplicación y la evaluación de la política medioambiental e informar al público en general sobre la materia. En 2020 publicó su 6º Informe sobre el Estado del Medio Ambiente, en el que se analizaba la situación y las perspectivas del medio ambiente europeo.

La UE también dirige el Programa Europeo de Observación de la Tierra (Copernicus), que proporciona datos de observación por satélite sobre la tierra, el mar, la atmósfera y el cambio climático. En cuanto a los contaminantes emitidos a la atmósfera, el agua y el suelo, el Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (E-PRTR) proporciona datos medioambientales clave de más de 30 000 instalaciones industriales de la UE.

Principios y Procedimiento para la Formulación de la Política Ambiental en relación con Bases de la Planeación Ambiental

Esta subsección examina parte de la literatura y las principales ideas y reflexiones asociadas con principios y procedimiento para la formulación de la política ambiental en el contexto de Bases de la Planeación Ambiental y la Política Ambiental. Asimismo, forma parte del contenido relativo a Política ambiental, localizable en la presente plataforma. Nota: Principios y Procedimiento para la Formulación de la Política Ambiental forma parte del Plan de Estudios de diversas facultades de Derecho y otras ciencias en Argentina, Chile, Colombia, España, México, Perú y otros países, en ocasiones en la especialidad de Derecho Ambiental.

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Recursos

Véase También

Bibliografía

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