Fracaso en la Lucha y Prevención de la Contaminación

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis del fracaso en la prevención y lucha contra la contaminación. Véase también el análisis sobre la “Prevención de la Contaminación“.

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Visualización Jerárquica de Prevención de la contaminación

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A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Prevención de la contaminación

Prevención de la contaminación significa eliminar o reducir la cantidad y toxicidad de las sustancias potencialmente nocivas en sus fuentes, antes de su generación, tratamiento, reciclaje fuera de las instalaciones o eliminación. Hace hincapié en prevenir o minimizar la contaminación, en lugar de controlarla una vez generada. Véase la definición de Prevención de la contaminación en el diccionario.

Fracaso en la Prevención de la Contaminación en Asia Oriental

La contaminación industrial y sus consecuencias negativas para la salud humana fueron las causas profundas de los movimientos ecologistas en toda Asia Oriental y siguen motivando gran parte del activismo medioambiental en la región. Aunque la región ha realizado enormes progresos en la lucha contra la contaminación industrial, ésta sigue siendo una amenaza importante, especialmente para las comunidades marginadas como las minorías étnicas, los extranjeros y los pobres.

El texto sobre empresas ecológicas destacó las formas en que los Estados ecodesarrollistas de Asia Oriental y sus empresas coordinadas y orientadas a la exportación estaban especialmente bien posicionados para encontrar oportunidades de inversión proambientales que produjeran beneficios mutuos para las empresas, los gobiernos, la sociedad y el medio ambiente. La tecnología verde y las finanzas verdes ilustraban dos áreas de inversión en las que las empresas podían realizar inversiones específicas que podían generar beneficios financieros cuando los clientes y los financiadores podían verificar sus acciones proambientales, recompensando a las empresas verdes y castigando a las empresas contaminantes.

En el lenguaje económico, la tecnología y las finanzas verdes son “bienes privados” a los que algunos usuarios tienen acceso, mientras que otros pueden ser excluidos, y los productores pueden ser identificados. Los Estados ecodesarrollistas de Asia Oriental han demostrado ser expertos en generar políticas medioambientales favorables a las empresas que incentivan las inversiones proambientales de las empresas que luego les reportan mayores beneficios y cuota de mercado. Esto ha funcionado bien para reducir varios tipos diferentes de contaminación en la región: por ejemplo, los niveles de contaminación por azufre, nitrógeno y monóxido de carbono han descendido significativamente.

Mientras que los Estados ecodesarrollistas pueden coordinar soluciones de suma positiva para la contaminación relacionada con los bienes privados, tienen más dificultades para hacer frente a los tipos de contaminación de “recursos comunes”. Los recursos de uso común son aquellos en los que los beneficios de la explotación recaen en unos pocos mientras que los costes se dispersan entre muchos. Por ejemplo, el beneficio de poder conducir un coche privado a un trabajo en la ciudad lo disfruta el conductor, pero los costes de la contaminación generada por el coche los sufren todos los habitantes de la zona. Del mismo modo, los costes de tomar el transporte público en lugar de conducir pueden parecer muy significativos para el individuo que toma esa decisión, mientras que los beneficios de un aire ligeramente más limpio parecen infinitesimales.

Durante el periodo de rápida industrialización, la mayor parte de la contaminación era contaminación industrial concentrada cerca de las fábricas, una forma de contaminación relacionada con el bien privado. Los gobiernos podían utilizar su estrecha relación con las empresas y sus políticas industriales para animar a las empresas a mitigar sus actividades contaminantes sin dejar de ayudarlas a obtener beneficios. Las empresas que consumen menos ahorran dinero, lo que es positivo para su cuenta de resultados. Los gobiernos pueden ofrecer “zanahorias” políticas en forma de subvenciones para animar a las empresas a ser más ecológicas, y una vez que las empresas pasan de fabricar productos contaminantes de bajo coste a productos ecológicos de alto valor, ganan más dinero. Así, los gobiernos pueden moldear el mercado de forma que se reduzca la contaminación industrial de tipo privado.

En la economía postindustrial, sin embargo, la mayor parte de la contaminación no es creada por un número relativamente pequeño de empresas, sino por millones de individuos, a través de su estilo de vida y sus pautas de consumo. Es mucho más fácil conseguir que una fábrica cambie su patrón de producción que convencer a los más de 20 millones de personas que viven en una ciudad de que no conduzcan. Además, las “zanahorias” políticas, como una subvención para comprar un coche eléctrico, sólo las disfrutan unos pocos, mientras que los “palos” políticos, como un impuesto sobre la gasolina, los sufre casi todo el mundo, lo que las hace políticamente impopulares.

Como ilustra el ejemplo de la tecnología y los negocios ecológicos, los Estados ecodesarrollistas funcionan bien cuando los actores de élite que están conectados con múltiples partes interesadas relevantes son capaces de coordinar soluciones de suma positiva. Sin embargo, cuando el problema es la contaminación de los recursos comunes, el número de partes interesadas se vuelve mucho más amplio, diverso y menos elitista. Además, las soluciones a menudo no requieren consumir y comprar más (como en la tecnología ecológica o las finanzas ecológicas), sino comprar menos. En lugar de soluciones en las que todos ganan, las políticas anticontaminación de las sociedades postindustriales tienden a generar una mezcla de ganadores y perdedores, lo que complica el proceso político.

Por lo tanto, en lugar de ser las empresas y los funcionarios del gobierno central los que impulsan la política anticontaminación, son los residentes, los consumidores, las ONG y los gobiernos locales los que crean y exigen soluciones. Dado que, por lo general, no se encuentran entre las élites que están en el centro de la formulación de políticas en los Estados ecodesarrollistas, deben encontrar la manera de generar soluciones que funcionen en torno a las estructuras de poder centrales desarrollando soluciones de base y cultivando aliados dentro y fuera del país. En general, los activistas han tenido más éxito cuando han podido colaborar con las empresas y el gobierno. Les ha resultado más difícil obtener respuestas políticas cuando las soluciones requieren costes significativos y ofrecen relativamente pocas oportunidades comerciales para las empresas.

Esfuerzos nacionales

La contaminación atmosférica en Asia Oriental ha mejorado significativamente en toda la región en las últimas décadas, pero sigue amenazando la salud pública e inspirando acciones políticas, especialmente en China y en las comunidades vulnerables de Corea del Sur, Taiwán y Japón. El número de personas que mueren a causa de la contaminación atmosférica en la región se ha reducido en más de la mitad, aunque los niveles globales siguen siendo muy diferentes. Según Nuestro Mundo en Datos, entre 1990 y 2019 el número de personas por cada 100.000 que murieron debido a la contaminación atmosférica se redujo de 280 a 106 en China, de 69 a 32 en Taiwán, de 75 a 28 en Corea del Sur y de 20 a 10 en Japón.

Aunque la situación ha mejorado en general, la contaminación atmosférica es probablemente el problema medioambiental más visible y políticamente más destacado de Asia Oriental en la actualidad. Muchos residentes urbanos de Asia Oriental tienen una aplicación sobre la calidad del aire en su teléfono que consultan a diario a la hora de tomar decisiones sobre si ponerse una mascarilla, salir a pasear o llevar a sus hijos a un parque. La concienciación y el compromiso públicos en torno a los problemas de la calidad del aire, así como las respuestas políticas gubernamentales, son excepcionalmente altos en toda la región.

China

Pekín ganó la candidatura para celebrar los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en 2001, e inmediatamente empezó a trabajar para abordar la mayor preocupación de los competidores y del Comité Olímpico: la contaminación del aire. En ese año, Pekín sólo tuvo 12 días con aire limpio (nivel 1), mientras que experimentó 180 días contaminados (nivel 3-5), de los cuales 23 fueron muy contaminados (nivel 4-5). La ciudad trabajó rápidamente para solucionar los problemas de contaminación del aire antes de los juegos. En 2008, sus días de aire limpio se habían multiplicado casi por cinco (hasta 62), mientras que el número de días contaminados se redujo a la mitad, hasta 92 (con sólo 8 días muy contaminados). Su rápido progreso se debió a un esfuerzo de toda la ciudad por reducir la contaminación, que empezó en el Ayuntamiento e incluyó a la industria privada y al sector de las ONG. Los gobiernos municipal y nacional realizaron importantes inversiones medioambientales, muchas de ellas centradas en reducir la contaminación atmosférica de la ciudad, como la reubicación de fábricas, el cambio de la generación de electricidad del carbón al gas natural y las energías renovables, la ampliación de la infraestructura del metro y los autobuses eléctricos, y la atracción de amplios esfuerzos de reforestación.

Los esfuerzos de la ciudad contaron con el apoyo de grupos ecologistas locales. Un esfuerzo que tuvo éxito, dirigido por seis grupos ecologistas locales de Pekín, fue la Campaña de los 26 Grados para presionar a hoteles, centros comerciales y edificios de la administración local para que pusieran el aire acondicionado a una temperatura más alta (26 grados centígrados o más) durante el verano para reducir las emisiones. En el verano de 2004, un grupo de voluntarios recorrió Pekín con termómetros y midió la temperatura interior de una amplia gama de edificios públicos, como hoteles, centros comerciales y edificios gubernamentales. A continuación se asociaron con los medios de comunicación para exponer lo muy fríos que se mantenían estos espacios (a menudo hasta 20 grados centígrados) incluso durante el sofocante verano en el que la escasez de electricidad provocaba apagones en toda la ciudad.

El alcalde de Pekín en aquel momento, Wang Qishan (vicepresidente de la RPC de 2018 a 2023), se implicó, enviando a su teniente de alcalde a los hoteles para realizar inspecciones sorpresa y llamando la atención pública sobre el papel que desempeñan los ajustes del aire acondicionado en la conservación de la energía y la importancia de la conservación de la energía para reducir la contaminación atmosférica y abordar el cambio climático. Los activistas de la ONG hicieron un seguimiento en otoño, distribuyendo “tarjetas de compromiso de 26 grados” a hoteles, restaurantes y centros comerciales que esperaban atraer a visitantes olímpicos, convenciendo a muchos negocios para que hicieran el compromiso. Su esfuerzo recibió un impulso el verano siguiente cuando el primer ministro Wen Jiabao declaró que todas las oficinas gubernamentales pondrían sus aparatos de aire acondicionado a 26 grados centígrados o más.

Paralelamente a los esfuerzos por reducir la niebla tóxica en la capital, en todo el país estallaban protestas relacionadas con la contaminación. La mayoría de ellas eran contra los contaminadores locales, y el gobierno chino empleó numerosas tácticas para reprimir a los manifestantes, atender sus preocupaciones y evitar que se extendieran a otros lugares. No obstante, el nivel de descontento no podía ignorarse, llegando a más de 90.000 incidentes masivos a finales de la década de 2000. Además, con la difusión de los medios sociales, los ciudadanos habían ampliado su capacidad para difundir información, organizarse entre sí y presionar al gobierno.

La concienciación pública sobre la contaminación atmosférica recibió un gran impulso en 2008, cuando la embajada de EE UU empezó a tuitear sobre las lecturas del monitor de calidad del aire de su tejado. De particular importancia fue la inclusión de una medida de las partículas finas (PM2,5), un contaminante del que las autoridades chinas no habían informado con regularidad pero que tiene una amplia gama de impactos negativos para la salud, especialmente en los sistemas respiratorios . Aunque las acciones de la Embajada crearon inicialmente una tormenta política y mediática, el gobierno chino acabó adoptando la notificación pública de los datos de contaminación como una forma de responsabilizar a los gobiernos locales, así como de pregonar su éxito a la hora de alcanzar (y a menudo superar) los objetivos de reducción de la contaminación.

La difusión de los medios sociales ofreció a los activistas medioambientales nuevas formas de presionar a los responsables políticos, además de proporcionar al gobierno nuevas oportunidades de responder al público. Por ejemplo, el 28 de febrero de 2015, la ex reportera de CCTV Chai Jing publicó su documental Under the Dome (Bajo la cúpula) en la página web oficial del Diario del Pueblo. La película fue vista más de 100 millones de veces en las primeras 24 horas. Alcanzó los 200 millones de visionados al cuarto día, cuando fue censurado abruptamente y retirado de todos los medios sociales de China. Los espectadores utilizaron las redes sociales para difundir y amplificar su ira, y los responsables políticos respondieron. Aunque es imposible establecer una conexión directa, el 13º Plan Quinquenal de China, que se puso en marcha casi exactamente un año después de la emisión de Under the Dome, tenía objetivos agresivos en materia de calidad del aire, además de otros objetivos medioambientales que ha reforzado.

Al igual que los activistas de base están utilizando los medios sociales e Internet para promover un comportamiento proambiental, también lo ha hecho el gobierno chino. En 2016 (un año después de Bajo la Cúpula), el Ministerio de Protección Medioambiental lanzó el “Programa de Agua Negra y Maloliente”. A través de este programa, los ciudadanos pueden utilizar la popular aplicación WeChat para informar de casos de contaminación en su zona (a menudo enviando fotografías), y los gobiernos locales están obligados a responder en un plazo de siete días laborables. El mecanismo de denuncia también se ha integrado en la app Mapa Azul del IPE para facilitar aún más la denuncia.

El sistema de denuncia basado en la app no es perfecto: en un estudio realizado en 2020, sólo un tercio de los incidentes denunciados habían sido atendidos en su totalidad. Además, la investigación de Iza Ding sobre el cumplimiento de la ley, en la que se introdujo en una oficina municipal de protección del medio ambiente, descubrió que los funcionarios estaban más interesados en aparentar que abordaban el problema que en solucionar realmente la contaminación (es decir, asegurarse de que un arroyo dejara de oler mal en lugar de garantizar que se eliminaran las toxinas).

Aunque la contaminación atmosférica sigue siendo un problema intenso en muchas regiones de China, la situación está mejorando rápidamente. Un estudio realizado en 2020 que comparaba varios contaminantes clave entre 2014 y 2018 descubrió que más de tres cuartas partes de las estaciones de control de la calidad del aire del estudio mostraban reducciones de CO, SO2, PM10 y PM2,5, y que en algunas regiones los niveles de contaminación se habían reducido a más de la mitad durante el periodo de cuatro años. A través del activismo de base y el uso de los medios sociales, los ciudadanos chinos y su gobierno están trabajando juntos para presionar a las empresas contaminantes para que limpien, al tiempo que animan a los ciudadanos a ser conscientes de cómo su propio comportamiento, como caminar y coger el transporte público o poner el aire acondicionado más alto, puede contribuir a la solución.

Japón, Corea del Sur y Taiwán

La defensa de la contaminación atmosférica en las democracias de Asia Oriental ha sido menos individualizada que en China. Japón, Corea del Sur y Taiwán tuvieron todos ellos importantes movimientos anticontaminación poco después de su periodo de rápida industrialización, lo que dio lugar a una importante legislación y regulación medioambiental, que a su vez redujo los niveles tóxicos de contaminación. Como resultado, en su mayor parte, ninguno se enfrenta al mismo nivel de contaminación que China.

Los japoneses son los que menos se atraen a los problemas de contaminación atmosférica de la región, en gran parte porque la calidad del aire en el archipiélago es de las mejores del mundo y está mejorando. Aunque las ciudades grandes e industriales siguen sufriendo niveles moderados de contaminación atmosférica, éstos son mucho menores que en el resto de la región y más bajos que en el pasado. A diferencia de los residentes de las zonas urbanas del resto de Asia Oriental, los japoneses no suelen tener la costumbre diaria de consultar una aplicación sobre contaminación antes de salir a pasar el día. Aunque sí tienen a mano mascarillas para las enfermedades, no las llevan como medida anticontaminación mientras se desplazan al trabajo, una práctica habitual en el resto de la región.

En Corea del Sur y Taiwán, la preocupación por la contaminación atmosférica, especialmente en torno a la polución por polvo fino (PM2,5), ha seguido creciendo en los centros urbanos. Ambos lugares han experimentado protestas anticontaminación periódicamente en los grandes centros urbanos, así como en las ciudades industriales, ya que los residentes se resisten a la expansión de las instalaciones industriales contaminantes y exigen la acción del gobierno para limpiar el aire.

Una dinámica que complica la política sobre contaminación atmosférica en Japón, Corea del Sur y Taiwán es que los ciudadanos y funcionarios públicos de estos países suelen culpar a China de su contaminación atmosférica, desviando la responsabilidad nacional y local de hacer frente al problema. Aunque existen pruebas considerables de que los vientos dominantes hacen que el polvo fino y otros tipos de contaminación floten desde China hasta Japón, Corea del Sur y Taiwán, la cuestión se complica por varios factores.

En primer lugar, aunque las estimaciones de la contribución de China a la contaminación atmosférica de los demás países varían enormemente, ninguna de las investigaciones sugiere que China sea la culpable de toda o incluso de la mayor parte de la contaminación atmosférica de los demás países. En segundo lugar, gran parte de la contaminación industrial de la costa china es producida por fábricas japonesas, taiwanesas y surcoreanas que fueron subcontratadas cuando aumentaron los costes laborales y disminuyó la tolerancia local a la contaminación. A menudo, esta externalización fue facilitada por los gobiernos nacionales en forma de ayuda exterior a los países anfitriones. Por último, hasta 2021, cuando se comprometieron a poner fin a la ayuda financiera a las plantas de carbón en el extranjero, Corea del Sur y Japón se encontraban entre los mayores financiadores mundiales de plantas de carbón en China y otros lugares de Asia. Así, aunque a menudo ha sido conveniente para los ciudadanos y los gobiernos de Japón, Corea del Sur y Taiwán “culpar a China” de sus propios problemas de contaminación atmosférica, las empresas de esos países eran a menudo responsables de las emisiones tóxicas y sus gobiernos financiaban a menudo la construcción de las centrales eléctricas y las instalaciones industriales que contribuían a la contaminación atmosférica de la región.

Aunque la organización política en torno a la contaminación atmosférica no está actualmente muy extendida en Japón, Corea del Sur o Taiwán, los tres lugares cuentan con algunos grupos que se han movilizado en torno a esta cuestión. Antes de la reunión COP 3 de 1997 en Kioto, donde se firmó el Protocolo de Kioto, se formó KikoNet para conectar entre sí a las ONG medioambientales nacionales y mundiales. KikoNet cuenta ahora con un subgrupo activo que trabaja en cuestiones relacionadas con la contaminación atmosférica. Otros dos grupos que trabajan en la defensa de la calidad del aire en Japón son Toxic Watch Network y Mount Fuji Research Station.

La mayor organización ecologista de Corea del Sur, la Federación Coreana de Movimientos Medioambientales (KFEM) participa activamente en cuestiones relacionadas con la calidad del aire a través de su grupo centrado en la “salud medioambiental”. La Sociedad Coreana para el Medio Ambiente Atmosférico (KOSAE), que en general funciona como un grupo de reflexión y publica una revista académica, también participa activamente en la sensibilización y promoción de la investigación sobre la contaminación atmosférica en Corea del Sur.

De las tres democracias, Taiwán es la que cuenta con una defensa más activa y ruidosa contra la contaminación atmosférica. Grupos de todas las islas han organizado protestas con regularidad, especialmente en ciudades industriales como Kaohsiung. Air Clean Taiwan (también llamada Healthy Air Action Alliance), South Taiwan Clear y la Fundación para la Protección de la Calidad Medioambiental trabajan para promover una mejor calidad del aire en Taiwán.

Colaboraciones regionales

Aunque la contaminación del aire se experimenta a menudo de forma muy local (por ejemplo, la aplicación PRAISE-HK utiliza la monitorización de la contaminación a nivel de calle y funciones cartográficas detalladas para ayudar a una persona a navegar por la ruta de menor exposición a la contaminación entre dos lugares de la ciudad), gran parte de nuestro aire es compartido. Como resultado, aunque los ciudadanos puedan protestar a nivel local, muchos de los esfuerzos políticamente relevantes en torno a la lucha contra la contaminación atmosférica se están produciendo a nivel regional y mundial, a través de colaboraciones intersectoriales en las que participan organizaciones sin ánimo de lucro, gobiernos y empresas. En Asia Oriental, numerosos acuerdos transnacionales y grupos de trabajo tratan de abordar el problema. Algunas de las áreas más productivas de innovación y acción se han emprendido a través de redes de ciudades, en las que los líderes municipales colaboran entre sí para desarrollar y compartir soluciones políticas eficaces.

Esfuerzos gubernamentales nacionales regionales

Los gobiernos nacionales de Asia Oriental son todos muy activos en la política medioambiental global en torno a la mejora de la contaminación atmosférica. Sin embargo, ninguno de ellos es signatario del acuerdo internacional más importante relacionado con la contaminación atmosférica, el Convenio de 1979 sobre la Contaminación Atmosférica Transfronteriza a Gran Distancia.

Aunque no son signatarios del acuerdo basado en la ONU, han firmado una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales relacionados con la contaminación atmosférica, por ejemplo:

• 1993 Acuerdo Japón-Corea sobre cooperación en materia de protección del medio ambiente.
• 1994 Acuerdo Japón-China sobre protección del medio ambiente.
• 1996 Centro de Amistad Sino-Japonesa para la Protección del Medio Ambiente.
• 2015 Equipo conjunto de investigación sobre la calidad del aire entre el Instituto Nacional de Investigación Medioambiental de Corea del Sur (NIER) y la Academia China de Investigación en Ciencias Medioambientales (CRAES).
• 2016 Memorándum de entendimiento entre la CRAES de China y el Instituto Nacional de Estudios Medioambientales (NIES) de Japón.
• 2018 Asociación para un Aire Limpio en el Noreste de Asia.

A pesar de las importantes tensiones de seguridad en la región, la política medioambiental ha sido siempre un área en la que los gobiernos regionales han encontrado puntos en común y han forjado un gran número de acuerdos bilaterales y multilaterales entre sí. Los ministros de medio ambiente de China, Japón y Corea del Sur se reúnen periódicamente en el marco de la Reunión Tripartita de Ministros de Medio Ambiente desde 1999, y también se reúnen periódicamente con los ministros de medio ambiente del Sudeste Asiático en el marco de las Reuniones de Ministros de Medio Ambiente de la ASEAN+3 desde 2002.

Existen varios marcos multinacionales que pretenden facilitar la cooperación en materia de política medioambiental en la región. El más antiguo de ellos es el Programa Subregional del Noreste Asiático para la Cooperación Medioambiental (NEASPEC). Formado en 1993 en respuesta a la Conferencia de la Tierra de la ONU en Río, los estados miembros del NEASPEC (China, Corea del Norte, Corea del Sur, Japón, Mongolia y Rusia) trabajan juntos para abordar una serie de cuestiones medioambientales. La contaminación atmosférica transfronteriza es un área de especial interés, que ha generado logros como el desarrollo de la Asociación para el Aire Limpio del Noreste Asiático, que elabora un marco voluntario para abordar la contaminación atmosférica transfronteriza.

El Proyecto Conjunto de Investigación sobre Contaminantes Atmosféricos Transfronterizos de Largo Alcance en el Noreste Asiático (LTP) es un proyecto de investigación trilateral entre China, Japón y Corea del Sur. Surgió del primer Taller del Noreste Asiático sobre Contaminantes Transfronterizos de Largo Alcance celebrado en Corea del Sur en 1995, y ha sido dirigido por una secretaría alojada en el Instituto Nacional de Investigación Medioambiental de Corea del Sur. El proyecto lleva a cabo un importante seguimiento de una amplia gama de contaminantes en los tres países, así como una serie de evaluaciones de impacto para valorar los daños que la contaminación atmosférica causa a la salud humana y a los entornos naturales de la región. El proyecto ha sido decisivo para conectar entre sí a los expertos científicos de la región y facilitar la colaboración de las comunidades de investigación, pero su influencia sobre la política ha sido más limitada.

La Red de Vigilancia de la Deposición Ácida en Asia Oriental (EANET) se creó en 2001 como una iniciativa intergubernamental para abordar una serie de cuestiones relacionadas con la contaminación atmosférica. Cuenta con trece países miembros del noreste y el sureste asiáticos (Camboya, China, Indonesia, Japón, Corea del Sur, Laos, Malasia, Mongolia, Myanmar, Filipinas, Rusia, Tailandia y Vietnam), y sus actividades se coordinan a través del Centro Asiático de Investigación sobre la Contaminación Atmosférica, situado en Japón. Sus principales actividades se centran en la recopilación y distribución de datos, el desarrollo y la promoción de actividades de control de calidad, y la cooperación técnica y el desarrollo de capacidades.

Redes transnacionales de ciudades

Uno de los mayores retos para la cooperación internacional en el noreste asiático sobre cualquier tema, política medioambiental incluida, es la ambigua posición de Taiwán en las relaciones internacionales. Como resultado de su exclusión de la ONU y debido a la adhesión pública a la “política de una sola China” por parte de todos los gobiernos relevantes, Taiwán no puede participar en la mayoría de los acuerdos internacionales. Asiste con frecuencia a reuniones internacionales en calidad de observador y participa en algunas reuniones, pero el estado actual de la política internacional dificulta su capacidad para participar plenamente en la política medioambiental mundial. Esto resulta muy problemático tanto desde la perspectiva de los funcionarios taiwaneses, que a menudo se sienten excluidos de importantes oportunidades de colaboración, como para los defensores del medio ambiente y otros funcionarios regionales, que observan las elevadas emisiones de Taiwán y tratan de fomentar su reducción. Las colaboraciones transnacionales entre ciudades han demostrado ser una forma conveniente de evitar los enredos relacionados con los diálogos gubernamentales a nivel nacional. Los alcaldes y los jefes de las oficinas de medio ambiente de Taipei, Pekín, Tokio y Seúl pueden reunirse y colaborar de un modo que los primeros ministros y los ministros de medio ambiente de Taiwán, China, Japón y Corea del Sur no pueden.

Muchos de los problemas más acuciantes de contaminación atmosférica afectan sobre todo a los residentes urbanos, y la acción municipal suele ser la forma más eficaz de abordar el problema. Por lo tanto, no debe sorprender que algunos de los esfuerzos transnacionales más productivos para combatir la contaminación atmosférica estén siendo emprendidos por redes de ciudades. Esto es cierto en todo el mundo y en Asia Oriental en particular, donde las ciudades colaboran cada vez más de forma bilateral y multilateral para combatir la contaminación atmosférica. También están creando una serie de organizaciones de redes de ciudades para catalizar el desarrollo y la difusión de soluciones contra la contaminación atmosférica.

Quizá la más influyente de estas organizaciones regionales sea Clean Air Asia, que se formó en 2001 con financiación del Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Mundial y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para apoyar los esfuerzos de las ciudades por combatir la contaminación atmosférica en toda la región. Con oficinas en Pasig City (Filipinas), Pekín (China) y Nueva Delhi (India), la organización convoca conferencias periódicas para reunir a los líderes locales con el fin de compartir ideas, realizar investigaciones originales y ofrecer servicios de consultoría centrados especialmente en el cambio climático, el transporte y el desarrollo con bajas emisiones. Aunque tiene un enfoque más amplio sobre el cambio climático, CityNet también genera investigación y facilita la colaboración entre ciudades en torno a numerosas cuestiones relacionadas con la contaminación atmosférica a través de sus grupos de programas centrados en el cambio climático, la gestión de catástrofes, las infraestructuras y los ODS.

Ciudades de toda la región Asia-Pacífico han estado trabajando para mejorar la calidad del aire regional de forma colectiva. Lo hacen a través de talleres y conferencias, así como de esfuerzos conjuntos de colaboración que generalmente implican complejas asociaciones público-privadas que ponen en red a las ciudades junto con la industria privada, las ONL locales y los organismos nacionales de financiación. He aquí algunos ejemplos que ponen de relieve el abanico de colaboraciones que se están llevando a cabo:

La Asociación Asia-Pacífico para el Aire Limpio se puso en marcha en 2014 como una asociación entre la Agencia de Protección Medioambiental de Estados Unidos, la Administración de Protección Medioambiental de Taiwán, Clean Air Asia y los Distritos de Aire de la Costa y el Área de la Bahía. Trabaja con ciudades regionales, empresas y organizaciones sin ánimo de lucro para mejorar la calidad del aire en la región Asia-Pacífico.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El proyecto Hai Phong Green Port City comenzó como una colaboración entre la ciudad de Hai Phong, Vietnam, y su ciudad hermana, Kitakyushu, Japón. El proyecto incluye el desarrollo de nuevas infraestructuras de energía renovable, transporte eléctrico y público, nueva conversión de residuos sólidos municipales en energía y restauración ecológica. Entre los socios del sector privado se encuentran NTT, Nippon Steel, Sumikin Engineering y la Corporación AMITA.

La gestión de residuos, generalmente, puede dividirse en dos subcategorías importantes:

• residuos públicos y
• residuos de producción, que engloba los residuos del comercio, las industrias y las instituciones, los residuos de las construcciones, las demoliciones y los lodos del tratamiento de aguas residuales.

Ciudades del Aire Limpio de Asia Oriental (EACAC) se puso en marcha en 2016 y en el Foro del Noreste Asiático sobre la Mejora de la Calidad del Aire celebrado en Seúl (Corea del Sur). Está patrocinado por ICLEI (Gobiernos Locales por la Sostenibilidad) y el Gobierno Metropolitano de Seúl para acelerar las acciones locales y las colaboraciones entre ciudades para mejorar la calidad del aire. Otros socios son la Fundación de la Energía de China, la Universidad Internacional de Mongolia e IGES, por nombrar algunos. La red incluye a diez gobiernos locales y las actividades van desde la creación de capacidades hasta la recopilación de datos y el desarrollo de proyectos conjuntos.

Progresos desiguales

La contaminación atmosférica es uno de los problemas medioambientales más acuciantes de Asia Oriental: se calcula que 6,5 millones de personas mueren anualmente debido a la mala calidad del aire, y aproximadamente el 70% de esas muertes prematuras se producen en Asia-Pacífico. La concienciación pública ha crecido y se ha extendido con el desarrollo de aplicaciones de medios sociales que permiten a las personas comprobar sus niveles locales de contaminación, y los ciudadanos de toda la región exigen a sus gobiernos y empresas que hagan más para combatir el problema. Los gobiernos de la región se han mostrado activos a nivel local y nacional para mejorar la calidad del aire. Los gobiernos municipales han sido especialmente agresivos a la hora de abordar sus preocupaciones locales, así como trabajando en redes transnacionales para abordar el problema.

Aunque Asia Oriental ha progresado considerablemente en los temas relacionados con la contaminación atmosférica, tal y como se expone en esta sección, ésta sigue siendo una grave amenaza para la salud humana y los ecosistemas locales de toda la región. Además, como ocurre con la mayoría de los problemas medioambientales, la contaminación atmosférica afecta de forma desproporcionada a las poblaciones más vulnerables de la región, y la variación puede ser enorme. En un estudio citado con frecuencia, los 500 millones de residentes del norte de China sufrieron una reducción de la esperanza de vida de 5,5 años de media (o una pérdida total de 2.500 millones de años de vida) en comparación con sus homólogos que vivían en el sur del país. Las comunidades surcoreanas con una elevada proporción de minorías sufrieron niveles más altos de emisiones tóxicas que las comunidades con menos minorías, y las comunidades indígenas de Taiwán padecen enfermedades pulmonares obstructivas crónicas relacionadas con la contaminación en mayor proporción que el resto de la población. Estas y otras cuestiones de justicia medioambiental se tratan más ampliamente en otros lugares de esta plataforma digital.

Así pues, aunque Asia Oriental ha progresado considerablemente en la lucha contra el legado tóxico de su rápida industrialización y su era de alto crecimiento, ese progreso no ha sido uniforme. Los ciudadanos de toda la región siguen presionando a sus gobiernos para que endurezcan la normativa, castiguen a los contaminadores y limpien el aire, el agua y el suelo. En muchos aspectos, han tenido éxito. Trabajando a nivel de base y a nivel nacional y transnacional a través de un amplio abanico de organizaciones, los activistas han conseguido obligar a los gobiernos y a las empresas a limpiar.

Los activistas han tenido más éxito cuando han podido asociarse con el gobierno y las empresas para abordar los problemas. Han tenido menos éxito cuando actúan en oposición directa a los gobiernos, y las comunidades marginadas políticamente, como los inmigrantes y los grupos indígenas, han sido las que han tenido más dificultades para abordar la contaminación en sus comunidades. Por lo tanto, la contaminación es un área temática medioambiental en la que los resultados de Asia Oriental han sido significativamente más desiguales que en la tecnología y las finanzas ecológicas, donde ha tenido más éxito.

Características de Prevención de la contaminación

[rtbs name=”medio-ambiente”] [rtbs name=”educacion-y-comunicacion”]

Nota: Prevención y Control de la Contaminación forma parte del Plan de Estudios de diversas facultades de Derecho y otras ciencias en Argentina, Chile, Colombia, España, México, Perú y otros países, en ocasiones en la especialidad de Derecho Ambiental.[rtbs name=”derecho-ambiental”][rtbs name=”materiales-y-residuos-peligrosos”]

Revisor de Hechos: Hamilton
[rtbs name=”derecho-economico”] [rtbs name=”regulacion”] [rtbs name=”empresas”]

También de interés para Fracaso en la Prevención de la Contaminación: [rtbs name=”contaminacion”] [rtbs name=”analisis-economico-del-derecho”] [rtbs name=”derecho-ambiental”]

Recursos

Traducción de Prevención de la contaminación

Inglés: Prevention of pollution
Francés: Prévention de la pollution
Alemán: Verhütung von Umweltbelastungen
Italiano: Prevenzione dell’inquinamento
Portugués: Prevenção da poluição
Polaco: Zapobieganie zanieczyszczeniu

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Véase También

Tipos de Contaminación:

• Contaminación del agua
• Contaminación transfronteriza
• Contaminación
• Contaminación industrial
• Contaminación química
• Contaminación accidental
• Contaminación local
• Contaminación acústica
• Contaminación de los alimentos
• Contaminación radiactiva
• Contaminación del suelo
• Contaminación de las costas
• Contaminación de origen agrícola
• Contaminación por barcos
• Contaminación por hidrocarburos
• Contaminación térmica
• Contaminación por metales
• Contaminación estratosférica
• Contaminación atmosférica
• Acidificación
• Contaminación por vehículos automotores
• Contaminación orgánica

Otras cuestiones sobre la contaminación:

• Dispositivo anticontaminante
• Gas de combustión
• Biodegradabilidad
• Residuo agrícola
• Eliminación de residuos
• Envasado
• Bioquímica
• Bioconversión

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