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Contaminación Transfronteriza

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre la “Contaminación Transfronteriza”. Puede interesar asimismo respecto a los flujos transfronterizos dañinos para el ambiente, la cooperación en materia de aguas transfronterizas, el conflicto del agua explorando la gestión de las aguas transfronterizas, y a la “Contaminación Calina Transfronteriza“.

Índice de Contenidos

Visualización Jerárquica de Contaminación Transfronteriza

Medio Ambiente > Deterioro del medio ambiente > Contaminación
Derecho > Derecho internacional > Derecho internacional público > Derecho territorial

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de Contaminación Transfronteriza

Véase la definición de contaminación transfronteriza en el diccionario.

La teoría del refugio de contaminación

En la Economía Internacional

Un paraíso o refugio de la contaminación es un país o región que atrae a la industria intensiva en contaminación porque su política medioambiental es menos estricta que la de sus socios comerciales. Una cuestión clave en el debate sobre los efectos del comercio en el medio ambiente es si la globalización conduce a la aparición de paraísos de la contaminación: es decir, ¿la liberalización del comercio y la inversión hace que la producción intensiva en contaminación se desplace de los países (en su mayoría de renta alta) con una política medioambiental estricta a los países (en su mayoría de renta baja) con normativas medioambientales débiles o poco estrictas? La hipótesis del paraíso de la contaminación plantea que la respuesta es afirmativa.

Si esta hipótesis es correcta, hay motivos para preocuparse por los efectos del comercio en la calidad medioambiental mundial. Si la producción se desplaza de una región con una política medioambiental estricta a otra con una política débil, la intensidad media de la contaminación de la producción mundial (o global) aumenta, incrementando la degradación medioambiental global.

Otros Elementos

Además, el desplazamiento de la incidencia de los daños medioambientales de los países ricos a los pobres podría aumentar el sufrimiento humano, tanto porque los países más pobres tienen menos capacidad para responder a los efectos sanitarios de los daños medioambientales como porque los países pobres dependen mucho más del capital natural (que es vulnerable a los daños medioambientales) para mantener sus ingresos.

Detalles

Por último, un éxodo de la producción intensiva en contaminación de los países ricos a los pobres podría provocar una reacción política contra una política medioambiental estricta. Esta posibilidad se denomina a veces “carrera hacia abajo”: los gobiernos pueden debilitar o no aplicar las políticas medioambientales por miedo a la pérdida de puestos de trabajo, ya que las empresas amenazan con irse a países con políticas más débiles.

▷ En este Día de 24 Abril (1877): Guerra entre Rusia y Turquía

Al término de la guerra serbo-turca estalló la guerra entre Rusia y el Imperio Otomano, que dio lugar a la independencia de Serbia y Montenegro. En 1878, el Tratado Ruso-Turco de San Stefano creó una “Gran Bulgaria” como satélite de Rusia. En el Congreso de Berlín, sin embargo, Austria-Hungría y Gran Bretaña no aceptaron el tratado, impusieron su propia partición de los Balcanes y obligaron a Rusia a retirarse de los Balcanes.

España declara la Guerra a Estados Unidos

Exactamente 21 años más tarde, también un 24 de abril, España declara la guerra a Estados Unidos (descrito en el contenido sobre la guerra Hispano-estadounidense). Véase también:

Las causas de la guerra Hispano-estadounidense: El conflicto entre España y Cuba generó en Estados Unidos una fuerte reacción tanto por razones económicas como humanitarias.
El origen de la guerra Hispano-estadounidense: Los orígenes del conflicto se encuentran en la lucha por la independencia cubana y en los intereses económicos que Estados Unidos tenía en el Caribe.
Las consecuencias de la guerra Hispano-estadounidense: Esta guerra significó el surgimiento de Estados Unidos como potencia mundial, dotada de sus propias colonias en ultramar y de un papel importante en la geopolítica mundial, mientras fue el punto de confirmación del declive español.

Los debates sobre la hipótesis del paraíso de la contaminación suelen confundir dos cuestiones diferentes. Una de ellas es si el endurecimiento de la política medioambiental de un país (manteniendo todo constante, incluido el régimen comercial) reduce las exportaciones netas y/o las entradas netas de inversión extranjera directa en las industrias que hacen un uso intensivo de la contaminación. Parte de la literatura se refiere a esto como la hipótesis de la competitividad.
Una segunda cuestión es si el cambio del régimen comercial mediante la liberalización del comercio o la inversión conduce a una reasignación sistemática de la producción intensiva en contaminación de los países con una política medioambiental estricta a los países con una política medioambiental débil. Para que esto sea cierto, debe cumplirse algo mucho más fuerte que la hipótesis de la competitividad: el efecto de la política medioambiental sobre la competitividad tiene que ser lo suficientemente fuerte como para ser el determinante clave del patrón general de comercio e inversión. Parte de la literatura se refiere a esto como la hipótesis del refugio de la contaminación.

Algunos autores distinguen entre las dos cuestiones definiendo que el efecto de paraíso de la contaminación existe si se cumple la hipótesis de la competitividad. La hipótesis del paraíso de la contaminación más fuerte requiere entonces que exista un efecto de paraíso de la contaminación y que sea lo suficientemente fuerte como para determinar la dirección de los flujos de comercio e inversión.

La competitividad y el efecto refugio de la contaminación: Teoría

La predicción de que una política medioambiental más estricta reducirá la competitividad es bastante sólida y sólo requiere un supuesto clave: que una política medioambiental más estricta aumenta los costes de producción. La hipótesis alternativa más destacada es la hipótesis de Porter y otros autores, desarrollada a mediados de los años 90. Estos sostienen que una política medioambiental más estricta puede aumentar la productividad, por ejemplo, estimulando la innovación.

Puntualización

Sin embargo, la mayoría de los modelos económicos estándar predicen que la imposición de mayores restricciones a las empresas (por ejemplo, mediante una política medioambiental más estricta) aumentará los costes y, por tanto, reducirá la competitividad.

La competitividad y el efecto refugio de la contaminación: Pruebas empíricas

Poner a prueba la hipótesis de la competitividad ha sido todo un reto. La dificultad más importante ha sido la falta de buenos datos sobre el rigor de la política medioambiental. Los gobiernos rara vez utilizan los impuestos sobre la contaminación, y otras formas de política medioambiental son difíciles de cuantificar. Algunos investigadores han utilizado el cumplimiento de la Ley de Aire Limpio a nivel de condado como indicador de la rigurosidad de la política medioambiental en Estados Unidos. También se han utilizado medidas de los costes de reducción a nivel de empresa; sin embargo, no se dispone de ellas para muchos países, se basan en datos de encuestas y son problemáticas porque son endógenas: si la hipótesis del paraíso de la contaminación es correcta, las empresas más contaminantes habrán sido expulsadas por una regulación estricta de la contaminación, lo que llevaría a unos costes medios de reducción más bajos en las jurisdicciones con una política medioambiental estricta.

Una segunda serie de dificultades surge de la heterogeneidad no observada entre jurisdicciones. El comercio y la inversión se ven afectados por muchos factores, y si algunos de estos factores están correlacionados con el rigor de la política de contaminación, pero no se controlan, los resultados se verán afectados por el sesgo de las variables omitidas.Entre las Líneas En trabajos recientes se han utilizado técnicas de datos de panel para tratar este tipo de problemas; sin embargo, la disponibilidad de estos datos es limitada.

Los problemas de endogeneidad también han sido un desafío. La política de contaminación puede responder directamente a los flujos comerciales y a la inversión y a las variables correlacionadas con el comercio y la inversión. Por ejemplo, supongamos que la hipótesis de la competitividad es cierta, pero que los países que se enfrentan a una importante presión de las importaciones en las industrias intensivas en contaminación responden a la liberalización de la radicación debilitando la política medioambiental para proteger a las empresas locales de la competencia extranjera. Entonces podríamos encontrar que las altas importaciones están correlacionadas con una política medioambiental débil, lo que es contrario a lo que predice la hipótesis de la competitividad. Este tipo de problema se ha abordado utilizando técnicas como las variables instrumentales.

Los primeros trabajos que pusieron a prueba la hipótesis de la competitividad utilizaron principalmente datos transversales para investigar cómo las diferencias entre sectores en los costes de reducción afectaban a los flujos comerciales o de inversión. La mayoría de estos trabajos concluyeron que la política medioambiental tenía poco o ningún efecto.Entre las Líneas En algunos casos, el signo estimado era contrario a lo que predecía la hipótesis de la competitividad: una política medioambiental más estricta estaba relacionada con un aumento de las exportaciones netas. Algunos interpretaron este resultado como un apoyo a la hipótesis de Porter; sin embargo, trabajos recientes han destacado el papel del sesgo de las variables omitidas que afecta a los resultados obtenidos en los estudios transversales.

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Otros trabajos más recientes que utilizan datos de panel, principalmente de Estados Unidos, han encontrado apoyo a la hipótesis de la competitividad. Varios investigadores han constatado que la normativa sobre contaminación derivada de la Ley de Aire Limpio tuvo un efecto significativo en la ubicación de nuevas plantas en industrias intensivas en contaminación. Algunos autores descubrieron que el nacimiento de nuevas plantas en industrias contaminantes en condados que no cumplían la Ley de Aire Limpio (y, por tanto, sujetos a una política medioambiental más estricta) era entre un 26 y un 45% inferior a los niveles de los condados que sí la cumplían. También hay pruebas de que la política medioambiental afecta a los flujos comerciales. Así, se descubrió que (en igualdad de condiciones) los impuestos elevados sobre la eliminación y el procesamiento de residuos peligrosos disuaden los envíos de dichos residuos desde otros estados. También descubrieron que las importaciones netas de Estados Unidos son mayores en las industrias con altos costes de reducción (una vez que tuvieron en cuenta la endogeneidad de la política de contaminación utilizando variables instrumentales). Este resultado es coherente con la hipótesis de la competitividad. Los resultados sobre la inversión extranjera directa han sido contradictorios. Algunos de esos investigadores utilizaron un panel de datos a nivel estatal en EE.UU. y descubrieron que los estados con una política medioambiental relativamente más estricta (medida con un índice de costes de reducción por unidad de producción) tenían menos probabilidades de atraer inversión extranjera directa.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):

Puntualización

Sin embargo, hasta ahora hay pocos datos sobre si el rigor de la política medioambiental afecta a las decisiones de las empresas extranjeras de instalarse en los países en desarrollo.

En general, cada vez hay más pruebas que apoyan la hipótesis de la competitividad.

Puntualización

Sin embargo, casi todos estos trabajos se basan en datos estadounidenses. Todavía se necesita más trabajo, especialmente con datos de países en desarrollo.

Es importante señalar que la evidencia de que una política medioambiental más estricta reduce la competitividad de las industrias contaminantes no implica que dicha política disminuya el bienestar. Una política medioambiental débil es una subvención implícita a la producción intensiva en contaminación. El aumento de la eficiencia (y la mejora de la calidad ambiental) requiere la eliminación de esta subvención implícita, y este cambio dará lugar a un desplazamiento de la producción intensiva en contaminación hacia otra producción más limpia.

Hipótesis de los refugios de la contaminación: Teoría

El primer modelo de paraíso de la contaminación fue desarrollado por Pethig (1976). Consideró dos países completamente idénticos, salvo que uno (el Norte) tiene un impuesto sobre la contaminación más alto que el otro (el Sur). El elevado impuesto sobre la contaminación del Norte le confiere una ventaja comparativa en el bien común. Cuando se liberaliza el comercio, éste desplaza la producción intensiva en contaminación al país con menor regulación (el Sur).

Casi 20 años más tarde, otros investigadores mostraron cómo los paraísos de la contaminación podrían desarrollarse en los países pobres incluso si todos los gobiernos fueran libres de elegir la política de contaminación que mejor se adapte a sus países.Entre las Líneas En el modelo de tales investigadores, los países son completamente idénticos excepto en los niveles de renta. Los países del Norte son más ricos que los del Sur. La hipótesis clave es que la calidad del medio ambiente es un bien normal: a medida que aumenta la renta, los consumidores exigen una mayor calidad ambiental. Si la política gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) responde a la demanda de los consumidores, el modelo predice que los países ricos tendrán una política medioambiental más estricta que los países más pobres.Entre las Líneas En consecuencia, los países pobres tendrán una ventaja comparativa en la producción intensiva en contaminación. Cuando se liberaliza el comercio, el Norte exporta bienes limpios y el Sur exporta bienes intensivos en contaminación: los países pobres se convertirán en paraísos de la contaminación.

Este resultado es sólo una parte de la historia.Entre las Líneas En realidad, hay muchos motivos para el comercio, y la pauta real del comercio depende de la interacción entre todos esos motivos. Varios autores desarrollaron un modelo de refugio contra la contaminación adecuado para las pruebas empíricas al permitir más de un motivo para el comercio.Entre las Líneas En este modelo, los países difieren en la abundancia de capital y en los niveles de renta. La abundancia de capital del Norte tiende a otorgarle una ventaja comparativa en la industria contaminante, pero su estricta política de contaminación tiende a darle una ventaja comparativa en la industria limpia. Si los efectos de la abundancia de capital del Norte en el patrón comercial son más importantes que el efecto de aumento de costes de su política medioambiental más estricta, entonces el Norte tendrá una ventaja comparativa en el bien intensivo en contaminación y la liberalización del comercio desplazará la producción intensiva en contaminación del Sur de bajos ingresos al Norte de altos ingresos.Entre las Líneas En resumen, la teoría predice que la política de contaminación no es más que uno de los muchos factores que afectan al comercio. El hecho de que la liberalización del comercio dé lugar a paraísos de contaminación depende de si los efectos de las diferencias en la política medioambiental sobre los costes de producción son más o menos importantes que todos los demás motivos del comercio.

Hipótesis del paraíso de la contaminación: Pruebas empíricas

Sorprendentemente, hay relativamente pocos trabajos que comprueben directamente la hipótesis del paraíso de la contaminación. Varios estudios han constatado que la proporción de bienes intensivos en contaminación en las exportaciones de los países en desarrollo ha aumentado con el tiempo y que la proporción de bienes intensivos en contaminación en las exportaciones de los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) ha disminuido con el tiempo.

Puntualización

Sin embargo, estas tendencias también son coherentes con el crecimiento económico y la acumulación de capital en los países en desarrollo y no constituyen una prueba completa de la hipótesis del paraíso de la contaminación.

Un número de investigadores examinaron el contenido de contaminación de las exportaciones e importaciones de EE.UU. durante el periodo 1972-94 y descubrieron que las importaciones de EE.UU. de países no pertenecientes a la OCDE se han vuelto menos contaminantes con el tiempo en relación con las exportaciones de EE.UU. Este resultado es contrario a lo que predice la hipótesis del refugio de la contaminación. Algunos estiman los efectos de una mayor apertura al comercio sobre la contaminación por dióxido de azufre, controlando la escala y otros factores. De nuevo, este resultado es contrario a lo que predice la hipótesis del paraíso de la contaminación. Pues sostienen que los datos sugieren que otros factores (como la abundancia de capital o la aglomeración) son más importantes que la política medioambiental a la hora de explicar los flujos comerciales.

En resumen, cada vez hay más pruebas de que una política medioambiental más estricta reduce la competitividad de un país en la industria intensiva en contaminación, pero hay pocas pruebas, o ninguna, que apoyen la versión fuerte de la hipótesis del paraíso de la contaminación: otros factores son más importantes (por término medio) para afectar a las pautas comerciales.

Aviso

No obstante, estos son los resultados de los estudios que analizan los patrones generales. Habrá casos en los que los países pobres tengan una ventaja comparativa en la industria contaminante por razones ajenas a la política medioambiental (por ejemplo, en industrias contaminantes intensivas en el uso de mano de obra no cualificada).Entre las Líneas En estos casos, una política de contaminación débil reforzará la ventaja comparativa preexistente y aumentará la tendencia a que esa industria se instale en un país pobre.

Contaminación generada por el consumo

Gran parte del análisis de la hipótesis del refugio de la contaminación se ha centrado en la contaminación generada por la producción.

Puntualización

Sin embargo, gran parte de la contaminación es generada por el consumo (como la calefacción doméstica, el transporte en automóvil y las aguas residuales).

Los efectos de la política medioambiental sobre la competitividad son muy diferentes cuando la normativa se centra en la contaminación generada por el consumo. Por ejemplo, las normas estrictas de emisiones de los automóviles se aplican a todos los automóviles vendidos en un país, independientemente de si se producen localmente o se importan.

Una Conclusión

Por consiguiente, unas normas de emisión más estrictas no tienen por qué reducir la competitividad nacional. De hecho, si es más fácil para los productores nacionales que para los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) cumplir con las estrictas normas de emisión, entonces una política medioambiental más estricta dirigida a la contaminación generada por el consumo puede favorecer a los productores nacionales frente a los extranjeros.

Una Conclusión

Por lo tanto, el alcance de los efectos de refugio de la contaminación inducida por el comercio se reduce cuando la política medioambiental afecta a la contaminación generada por el consumo.

Capital natural y refugios de la contaminación

Los efectos de la política medioambiental sobre el capital natural pueden tener una importancia decisiva para las pautas comerciales. Consideremos el ejemplo de las pesquerías (donde la población de peces es un capital natural). La conservación exige que las tasas de captura se mantengan por debajo de los niveles de acceso abierto para garantizar la sostenibilidad de las poblaciones de peces. Esto puede llevar a un resultado análogo al de las zonas de contaminación: la liberalización aumentaría la presión sobre las poblaciones de peces en los países con una política de conservación débil y agravaría el agotamiento de los recursos en esos países.

Sin embargo, es posible que el comercio tenga el efecto contrario, especialmente en los casos en que los recursos están muy agotados. Si un país ha agotado gravemente sus poblaciones de peces, su oferta potencial de pescado será baja.

Otros Elementos

Por otro lado, los países con políticas de conservación relativamente estrictas tendrán una población de peces mucho mayor y, por tanto, un mayor suministro sostenible de pescado.

Una Conclusión

Por lo tanto, cuando se liberalice el comercio, es muy posible que los países con buenas políticas de conservación sean exportadores netos de pescado y los países con políticas de conservación deficientes sean importadores netos de pescado. Una vez más, esto es lo contrario de lo que predeciría la hipótesis del refugio de la contaminación.

Datos verificados por: Brooks

Recursos Fronterizos

La idea de la frontera como una zona de potencial atractivo y codiciado (véase más detalles) ha sido testigo de un resurgimiento con el capitalismo buscando nuevas arenas para la inversión y la extracción de recursos.