Grupos de Trabajo de las Naciones Unidas

Este elemento es una ampliación de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la legislación y en la práctica

Nota: puede ser de interés la información sobre las Políticas de las Naciones Unidas sobre Igualdad de Género.

El 8 de octubre de 2010, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU decidió establecer, por un período de tres años, un nuevo Grupo de Trabajo de expertos independientes, de representación geográfica equilibrada, sobre la cuestión de la discriminación contra la mujer en la ley y en la práctica.

El nombramiento de un Grupo de Trabajo parece ser la decisión correcta. Un tema tan amplio, complejo y complejo como la discriminación contra las mujeres en el derecho y la práctica es mejor abordado por un grupo de personas de todas las principales regiones y sistemas jurídicos del mundo. Cada miembro tendrá un conocimiento especializado no solo de la ley, sino también de las áreas de controversia y de las prácticas y tendencias actuales.

Otros Elementos

Además, dada la tendencia a etiquetar las cuestiones de igualdad como “emanadas de Occidente, parece prudente haber incluido un equilibrio global en la composición del grupo.

Inicialmente, el Grupo de Trabajo identificó cuatro áreas temáticas que corresponden a cuatro categorías generales:

• la vida pública y la ciudadanía, incluidas las leyes sobre nacionalidad y ciudadanía y la representación política de la mujer;
• vida económica, incluyendo leyes laborales, brechas salariales, acceso a bienes y servicios, explotación económica de la sexualidad de las mujeres en la pornografía, políticas, prácticas y códigos relacionados con el comercio, las empresas transnacionales y la gestión de los recursos naturales;
• la vida familiar, incluido el derecho religioso y consuetudinario de las personas, el matrimonio forzado y los matrimonios de niños; y
• la salud y seguridad, incluidos los derechos reproductivos, la violencia contra la mujer, las mujeres detenidas y la mortalidad materna.

La violencia contra la mujer se añadió como categoría transversal.

Igualmente importante será su relación con el Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y ONU Mujeres.Entre las Líneas En su primer período de sesiones, el Grupo de Trabajo se comprometió a construir una base de información a partir de las observaciones finales de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y otros órganos de tratados y explorar la disponibilidad de datos estadísticos 30 años después de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer para mostrar de manera dinámica el progreso en la situación de la mujer, en particular en la vida pública y económica’.

Oportunidades

La ONG “Igualdad Ya” comenzó su actualización de febrero de 2010 sobre las leyes que discriminan al destacar que “se complace en informar que más de la mitad de un total de 52 países destacados en ambos informes anteriores han derogado (en el caso de una norma, cuando se suprime una parte; si se elimina en su totalidad es una ley abrogada; véase abrogación o abrogatio) o enmendado total o parcialmente las leyes discriminatorias indicadas”. La integración de una perspectiva de género en la labor de todos los comités y organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas, si bien no es perfecta, es motivo de mayor optimismo, entre otras cosas porque significará que el Grupo de Trabajo recibirá asistencia en su labor en muchos frentes, lo que solo puede ser bueno para alcanzar el objetivo de eliminar la discriminación contra la mujer en la ley y en la práctica. El Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y, de hecho, los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos han ampliado considerablemente la comprensión de la igualdad más allá de un modelo formal que requiere cambios jurídicos. La igualdad sustantiva requiere que se preste mayor atención a la situación de hecho de las mujeres, incluidas las desigualdades de género, y que se recurra, en caso necesario, a medidas especiales de carácter temporal. Es fundamental realizar un análisis intersectorial de la discriminación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). También cabe destacar la adopción por el Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y otros de la igualdad transformadora, que implica comprometerse con la discriminación estructural basada en la cultura, lo que es un buen augurio para el Grupo de Trabajo en el desempeño de su mandato.

Otros Elementos

Además, el Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, con el que el Grupo de Trabajo colaborará estrechamente y con el que ya ha celebrado reuniones consultivas, ha intensificado su examen de la discriminación jurídica, y ahora se pueden ver en los informes del Comité subapartados que abordan específicamente las leyes que discriminan contra la mujer. La jurisprudencia del Comité en relación con el Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada en Nueva York el 18 de diciembre de 1979 (véase asimismo la protección a las víctimas de discriminación bajo este tratado multilateral, la discriminación basada en el género (normativa, causas y consecuencias), y la discriminación de las mujeres en el trabajo) ha sido impresionante. Algunos ejemplos son A.T. c. Hungría, CEDAW/C/36/D/2/2003; A.S. c. Hungría, CEDAW/C/36/D/4/2004; Fatma Yildirim (fallecida) c. Austria, CEDAW/C/39/D/6/2005; Vertido c. Filipinas, CEDAW/C/46/D/18/2008; y R. K (examine más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). B. c. Turquía, CEDAW, Comm. No. 28/2010, UN Doc. CEDAW/C/51/D/28/2010. Ver también, R. Holtmaat ‘Artículo 5’ en M. Freeman et al., CEDAW, 122-67.

El Comité cuenta ahora también con procedimientos de seguimiento para lograr la participación de los Estados parte.

Es crucial que el Grupo de Trabajo se proponga recibir información de diversas fuentes y utilizar las comunicaciones” con los gobiernos y otros actores en un espíritu de solicitar el diálogo sobre cuestiones que caen dentro de su mandato”. Esperamos que la “acción apropiada” que promete tomar produzca cooperación y resultados positivos. A nivel regional y nacional hay muchos avances positivos en la elaboración de normas, incluidos nuevos protocolos, políticas y constituciones. Véase, por ejemplo, el Convenio del Consejo de Europa para prevenir la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, ETS 210, que aún no ha entrado en vigor. Véase también Década de la Unión Africana para la Mujer, Asamblea de la UA, diciembre 487 (XIX), en la que se declara el período 2010-2020 como Década de la Mujer Africana. Artículos 27(3) y 27(4) de la Constitución de Kenia, 27 de agosto de 2010.

Otros Elementos

Además, los tribunales nacionales han demostrado su capacidad para hacer avanzar el programa de igualdad y derechos humanos de la mujer.

Dada la resistencia histórica a la idea de los derechos de la mujer, estos elementos positivos deben ser suavizados con una dosis de realismo.

Desafíos

La amplitud y el alcance del mandato del Grupo de Trabajo requieren que éste se ocupe del terreno jurídico, económico, sociorreligioso y cultural. La resistencia de los Estados al cambio puede verse en las dificultades que enfrentan los comités de derechos humanos en los estados que se acercan a las reservas, en particular las relacionadas con la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Si los Estados no cumplen con los acuerdos firmados voluntariamente, ¿cuáles son las posibilidades de que escuchen al Grupo de Trabajo?

En especial, hay que considerar las que tienen las reservas más problemáticas, incluidas las disposiciones relativas a las obligaciones de los Estados en virtud del artículo 2 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada en Nueva York el 18 de diciembre de 1979 (véase asimismo la protección a las víctimas de discriminación bajo este tratado multilateral, la discriminación basada en el género (normativa, causas y consecuencias), y la discriminación de las mujeres en el trabajo). Desafiar las leyes religiosas, incluso con el beneplácito de las diferentes interpretaciones preferidas por los académicos y los progresistas religiosos, seguirá siendo controvertido y difícil.

Otros Elementos

Además, dada la existencia de órdenes normativas plurales en muchas jurisdicciones, decir que los estados son responsables de violaciones de derechos por parte de actores no estatales (incluyendo leyes discriminatorias fuera del control directo del estado) es legalmente correcto y de hecho se da por sentado en el discurso académico, pero mucho más difícil de monitorear, evaluar y cambiar en la práctica.

Por supuesto, existe una brecha entre la ley y la práctica en todos los estados. Hay muchos estados que no tienen leyes que son discriminatorias aparentemente, pero que aun así persisten.Entre las Líneas En el Reino Unido, entre otros, ha persistido la diferencia de retribución entre hombres y mujeres y el progreso hacia la erradicación de la diferencia de retribución entre hombres y mujeres se ha estancado, especialmente en el sector privado y en el de las personas empleadas a tiempo parcial. Las consecuencias son aún peores para las mujeres y los hombres migrantes. A ello se suman los desafíos que plantea la cuantificación del trabajo doméstico de la mujer en cuanto a la terminación de los contratos matrimoniales cuando se da por sentado que el trabajo no remunerado de la mujer forma parte del pacto matrimonial basado en el género. Véanse en particular las opiniones disidentes en el caso “B. J. c. Alemania”, comunicación Nº 1 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer de 2003, apéndice de la decisión de 14 de julio de 2004 (inadmisible). Véase también la opinión discrepante del juez Hale en la decisión del Tribunal Supremo del Reino Unido de “Radmacher v. Granantino” de 2010.

Dada la aparente intratabilidad de los estereotipos de género, se plantea la cuestión de cómo hacer frente a su omnipresente y odiosa repercusión negativa en los marcos institucionales que existen para proteger a las mujeres. [rtbs name=”historia-de-las-mujeres”] Un ejemplo apremiante es la baja tasa de condenas en casos de violación en algunos países, que puede explicarse en parte por el hecho de que las instituciones (la policía y la fiscalía) no han logrado superar y, de hecho, desafiar los estereotipos de género generalizados sobre el “tipo de mujer que es violada” y que, por lo tanto, puede haber “merecido”…. que se distingue de la”clase de mujer que no lo pidió”, como se quejaba Amnistía Internacional en un informe de 8 de marzo de 2010. El Grupo de Trabajo tiene y tendrá dificultades para abordar esta cuestión de manera significativa y mensurable, o al menos indicativa de los resultados.

La aplicación también es un problema. Zimbabwe tiene una de las leyes más favorables a la violencia contra la mujer, pero cabe señalar que fue redactada en uno de los momentos más violentos de la historia posterior a la independencia del país. Aquí parece haber una desconexión entre la proscripción de la violencia privada mientras el Estado condona y perpetúa la violencia pública. Los jueces intransigentes también pueden plantear un problema. Esto se ejemplifica con los comentarios gratuitos de los jueces kenianos en un caso que se refiere a la no implementación de una disposición de la Constitución de 2010, que exigía el nombramiento de magistrados de la Corte Suprema para que reflejaran un equilibrio de género de un tercio de mujeres y un máximo de dos tercios de hombres.

El cumplimiento es un problema para el Grupo de Trabajo. Se basa en gran medida en la cooperación entre los Estados. [rtbs name=”mundo”] Aunque se ha sugerido que los estados que cumplen tienden a tener buenas leyes y políticas, incluso esos estados pueden ser tercos y resistentes. Si una cuestión es controvertida a nivel local, los gobiernos pueden optar, por motivos políticos, por desafiar la obligación legal de poner fin a la discriminación, prefiriendo que las ganancias políticas que se obtengan a nivel nacional provengan de la deidad abierta. Un ejemplo es la intransigencia de Polonia por los fallos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Tysiac v. Poland, que llevó a que el Comité de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer solicitara al Estado Parte que cumpliera con sus obligaciones hacia las mujeres en este sentido (Tysiac v. Poland, ECHR Application no. 5410/03, 20 de marzo de 2007). Otro ejemplo de un retroceso deliberado de los avances logrados es la cínica aprobación de la ley de 2009 sobre el estatuto personal de los chiítas en Afganistán por parte del Gobierno de Karzai, el cual temía perder el poder en las elecciones que estaban pendientes. Ni las quejas de las ONG locales de mujeres que señalan los efectos discriminatorios de la legislación sobre las mujeres chiítas, ni los elogios de la coalición dominada por Estados Unidos convencerían al gobierno de cambiar su posición. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Aquí los derechos humanos de las mujeres chiítas eran sacricios en el altar de la conveniencia política.

Un problema importante al que se enfrenta el Grupo de Trabajo es que puede haber diferencias tanto en la comprensión como en la interpretación de la idea de igualdad, sobre todo dentro de los marcos regionales de derechos humanos. El Protocolo de la Carta Africana de los Derechos de la Mujer de 2003 comienza con la definición de no discriminación basada en la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer en el Artículo 1, pero cambia radicalmente, en las disposiciones sobre la división de la propiedad sobre el divorcio y la muerte, al derecho más problemático a un derecho a la propiedad “equitativo” en lugar de igualarlo. La equidad, si se entiende como justicia, puede producir una gama de resultados desde igual a injusto.

Además, la elección de la palabra equitativo en las secciones de la división de la propiedad refleja las reservas formuladas por algunos Estados, entre ellos Egipto, al artículo 16 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada en Nueva York el 18 de diciembre de 1979 (véase asimismo la protección a las víctimas de discriminación bajo este tratado multilateral, la discriminación basada en el género (normativa, causas y consecuencias), y la discriminación de las mujeres en el trabajo), que cita como justificación del trato diferenciado de hombres y mujeres en el divorcio. La reserva de la República Árabe de Egipto con respecto al artículo 16 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada en Nueva York el 18 de diciembre de 1979 (véase asimismo la protección a las víctimas de discriminación bajo este tratado multilateral, la discriminación basada en el género (normativa, causas y consecuencias), y la discriminación de las mujeres en el trabajo) dice lo siguiente (traducción mejorable):

“Las disposiciones de la sharia islámica por las que se conceden a las mujeres derechos equivalentes a los de sus cónyuges con el fin de garantizar un equilibrio justo entre ellos. Esto se debe al respeto de la naturaleza sacrosanta de las creencias religiosas que rigen las relaciones matrimoniales en Egipto y que no pueden cuestionarse, y teniendo en cuenta que una de las bases más importantes de estas relaciones es la equivalencia de los derechos y obligaciones para garantizar una verdadera igualdad entre los cónyuges.”

La incoherencia entre las consideraciones internacionales y regionales sobre la igualdad también puede encontrarse en la Carta Árabe Revisada de 2004. Al igual que su homólogo africano, la Carta Árabe parece incluir, en los artículos 11 y 3(1), la norma de la igualdad de protección ante la ley y las disposiciones contra la discriminación que se encuentran en el sistema internacional.

Puntualización

Sin embargo, también invoca un modelo de igualdad basado en un marco religioso en el apartado 3 del artículo 3, que establece lo siguiente:

“Hombres y mujeres son iguales en cuanto a dignidad humana, derechos y obligaciones en el marco de la discriminación positiva establecida en favor de la mujer por la sharia islámica, otras leyes divinas y leyes e instrumentos jurídicos aplicables.Entre las Líneas En consecuencia, cada Estado Parte se compromete a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la igualdad de oportunidades y la igualdad efectiva entre hombres y mujeres en el disfrute de todos los derechos enunciados en la presente Carta. “ La disposición interpretativa, Artículo 43, no es útil en la medida en que invoca tanto el derecho nacional como el internacional como guías de interpretación, sin especificar lo que sucedería en caso de que se produjera un conflicto entre las disposiciones”protectoras” del derecho interno y los requisitos del derecho internacional de los derechos humanos. Otras disposiciones que someten los derechos a la legislación nacional tienen el problema de infringir el artículo 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que establece que la legislación nacional no puede prevalecer sobre las disposiciones internacionales; pero ¿qué ocurre con las disposiciones regionales?.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Tanto el Comité de Derechos Humanos como el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer han dicho, en la Recomendación general nº 21 del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, que la poligamia constituye una discriminación contra la mujer y es una violación del principio de no discriminación por motivos de sexo.

Puntualización

Sin embargo, el Protocolo Africano permite la poligamia como medio para favorecer a las mujeres en los matrimonios polígamos existentes (de facto).

Otros Elementos

Además, en Hassam v. Jacobs N.O., el Tribunal Superior de Sudáfrica prefirió la interpretación del Protocolo Africano a la de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, razonando que negar a las viudas de matrimonios musulmanes poligénicos la posibilidad de heredar propiedades y recibir alimentos en virtud de la ley estatutaria “sería injustamente discriminatorio contra ellas y estaría en contradicción con las disposiciones del artículo 9 (no discriminación) de la Constitución” (Hassam v. Jacobs N.O. and Ors Case No. 5704/2004, High Court (CPD), Judgment 18 July 2008). ¿Cuál de estas dos opciones elegirá el Grupo de Trabajo: ¿la lectura estricta de la poligamia como discriminación, o la más matizada que percibe la prohibición de la poligamia como contraria a los intereses de las mujeres que pueden ser despojadas sin acceso a la propiedad o al mantenimiento?
Orientación Sexual

Si el Grupo de Trabajo va a considerar la discriminación intersectorial (de las mujeres que trabajan en las minas o en el ejército), entonces, ¿qué hacer con la discriminación legal y fáctica contra las minorías (pues forman parte de su mandato) que son consideradas controversiales en algunas regiones? Esto podría incluir el impacto en las mujeres lesbianas de las leyes que les prohíben adoptar niños, o que les niegan o ponen barreras adicionales al acceso a las tecnologías reproductivas que se dan a las mujeres heterosexuales por derecho propio (véase el caso “Du Toit and Others contra Minister of Welfare and Population Development and Others” del 2003 sobre la adopción). Cada vez más, las disposiciones familiares sobre el derecho al matrimonio se redactan especificando que el matrimonio es entre personas del sexo opuesto, en lugar del más neutro que se encuentra en la Carta Internacional de Derechos. La experiencia del Relator Especial sobre la promoción de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo es reveladora. Su informe del 2009 sobre terrorismo y género, que incluye una amplia definición de la identidad de género y la orientación sexual, fue duramente criticado por los Estados, que dijeron que se había desviado de su mandato. ¿Intervenir en cuestiones relativas a la discriminación por orientación sexual llevaría, como algunos han afirmado, a un descrédito de toda la labor del Grupo de Trabajo en materia de derechos humanos? En pocas palabras: ¿deberían las mujeres lesbianas “ser sacriciadas por un bien mayor”? ¿Puede un Grupo de Trabajo sobre leyes que discriminan sobre la base de un mandato de derechos humanos adoptar ese enfoque? ¿Qué hay de la no discriminación como norma vinculante de entrada en vigor inmediata sin excepción? Parece que la respuesta clara es que no.

Si, como se proclamó en Viena, “los derechos humanos son derechos de las mujeres”, entonces no puede haber equívocos por parte del Grupo de Trabajo al abordar las odiosas y violentas campañas contra las mujeres lesbianas. La jurisprudencia de los comités de derechos humanos debería fortalecer y reforzar la labor del Grupo de Trabajo, que señala que la orientación sexual es una categoría protegida.

Otros Elementos

Además, en 2011 el propio Consejo de Derechos Humanos adoptó una Resolución sobre la orientación sexual (la Resolución del Consejo de Derechos Humanos sobre los derechos humanos, la orientación sexual y la identidad de género).

Detalles

Por último, cabe señalar que se han realizado enormes progresos a nivel nacional, en particular la decisión de la India en el caso de la Fundación Naz que dio lugar a la derogación de una sección del Código Penal que tipificaba como delito la actividad sexual entre dos personas del mismo sexo. El Tribunal destacó que la prohibición se había basado en las leyes coloniales británicas y no reflejaba las tradiciones y valores indios, poniendo fin a las teorías de la”imposición occidental de la perversión” que dominan los debates sobre la orientación sexual en África y más allá. El ejemplo de la India podría ser utilizado por el Grupo de Trabajo como ejemplo de buenas prácticas en su relación con otros Estados. (Ver también, Atala Rifo e hijas v. Chile, Sentencia del 24 de febrero de 2012, Serie C No. 239, Corte Interamericana de Derechos Humanos).

Otros Elementos

Además, el Grupo de Trabajo podría utilizar ejemplos positivos de una región en su compromiso con los Estados recalcitrantes.

En la práctica, la cuestión para el Grupo de Trabajo será cómo involucrar a los Estados con dificultades de una manera que no es vista como antagónica y crítica será particularmente importante a la luz de la parte del mandato que pide a los Estados que “consideren seriamente la posibilidad de responder favorablemente a las solicitudes del grupo de trabajo de visitar sus países para que pueda cumplir su mandato de manera efectiva”.

Cabe destacar que en la Plataforma de Acción de Beijing el objetivo estratégico que sigue a la igualdad y la necesidad de eliminar las leyes discriminatorias es la alfabetización jurídica, y que los Estados deben traducir los instrumentos de derechos humanos a las lenguas indígenas para facilitar el aprendizaje y la utilización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Otros Elementos

Además, los Estados también están obligados a hacerlo, pues la Declaración de Berlin obligaba a difundir información sobre la legislación nacional y su impacto en las mujeres, incluidas directrices de fácil acceso sobre cómo utilizar un sistema de justicia para ejercer los propios derechos y también para dar a conocer información sobre los mecanismos internacionales de denuncia de los derechos humanos y las formas de acceder a ellos.

El Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria

Véase la información sobre el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria de las Naciones Unidas.

▷ Esperamos que haya sido de utilidad. Si conoces a alguien que pueda estar interesado en este tema, por favor comparte con él/ella este contenido. Es la mejor forma de ayudar al Proyecto Lawi.