La Integración Migratoria

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: véase, asimismo, la información sobre la economía de la migración y también acerca de la integración social.

Las Políticas de Integración de Migrantes en Europa desde 1949, con algunos Ejemplos

El concepto de integración de los inmigrantes ha aparecido a menudo en los debates públicos, pero su significado preciso varía. Para los académicos, suele denotar las interacciones con personas no nacidas en el extranjero en las que participan los inmigrantes desde el momento de su llegada.Entre las Líneas En cambio, los responsables políticos tienden a vincularlo a un objetivo final de las políticas que promueven.Entre las Líneas En ambos casos, la noción suele referirse al estilo de vida de los inmigrantes, pero también puede extenderse a sus oportunidades en el mercado laboral, así como a su acceso a las instituciones de la sociedad de acogida.Entre las Líneas En este documento político, mostramos por qué la precisión es importante cuando se habla de “integración”. Las políticas de integración han sido desplegadas de diferentes maneras por diversos actores, como las instituciones estatales y los grupos de la sociedad civil.Entre las Líneas En este sentido, exploramos las formas en que se ha interpretado la noción de integración en dos sociedades europeas: la República Federal de Alemania y el Reino Unido. Sus respectivas poblaciones de inmigrantes y refugiados se encuentran entre las más importantes de Europa y, de hecho, de todo el mundo: Alemania y el Reino Unido acogieron la tercera y quinta población de migrantes internacionales del mundo en 2017, respectivamente. Además, estos países han seguido trayectorias diferentes en sus enfoques institucionales de la integración. Un caso notable es la relativa apertura del gobierno alemán hacia la aceptación de refugiados en 2016, en comparación con la mayoría de los demás países de la UE. Ese mismo año entró en vigor en Alemania la Ley de Integración, la primera ley federal completa sobre integración. Simultáneamente, en el contexto del referéndum sobre el Brexit, la integración parece haber desaparecido prácticamente de los debates públicos en el Reino Unido.

A pesar de la diversidad de las iniciativas de integración en Alemania y Gran Bretaña, se basan en gran medida en supuestos básicos igualmente cuestionables. El segundo objetivo de este documento político es reflexionar críticamente sobre estas percepciones.Entre las Líneas En concreto, los responsables políticos interpretan en gran medida la “integración” como la adaptación de los inmigrantes a las normas de la sociedad de acogida -como se manifiesta en el comentario de Merkel-, ignorando el impacto de los inmigrantes en las pautas culturales y las ideas de la sociedad de acogida. Además, al perseguir este objetivo, a menudo descuidan la interacción entre los inmigrantes y las personas no nacidas en el extranjero en contextos ajenos a la sociedad de acogida. Al evaluar críticamente estos puntos, también abordamos formas alternativas en las que los responsables políticos pueden promover las conexiones entre los migrantes y las personas no nacidas en el extranjero. Cuestionamos la idea de que las relaciones entre las personas no nacidas en el extranjero y los inmigrantes deben girar única o principalmente en torno a la problemática dicotomía de la integración o la creación de guetos para los inmigrantes.

Gran Bretaña: el carácter controvertido de la integración

Desde la asimilación de los inmigrantes irlandeses del siglo XIX hasta los judíos de Europa del Este que huían de la opresión a principios del siglo XX, Gran Bretaña ha atraído a menudo a grandes grupos de inmigrantes. Su ciudadanía se ha dibujado de forma imprecisa.Entre las Líneas En la posguerra, tras la aprobación de la Ley de Nacionalidad Británica de 1948, los emigrantes de su imperio que llegaban a Gran Bretaña podían obtener la denominación de “ciudadano del Reino Unido y las colonias”. Esto podía obtenerse por nacimiento como súbdito británico o por naturalización. Sin embargo, la afluencia de inmigrantes procedentes de las colonias no siempre fue bien recibida por la población no nacida en el extranjero.Entre las Líneas En 1958, los disturbios raciales fueron el blanco de los inmigrantes.

Las instituciones estatales británicas no intentaron desarrollar una política global sobre cómo tratar a los inmigrantes de las antiguas colonias hasta mediados de la década de 1960. No obstante, en un discurso pronunciado en mayo de 1966 ante el Comité Nacional para los Inmigrantes de la Commonwealth, el Ministro del Interior Roy Jenkins intentó combinar la integración con el respeto a las culturas de los inmigrantes. Definió la integración como “la igualdad de oportunidades, acompañada de la diversidad cultural, en un ambiente de tolerancia mutua”. Este discurso era representativo de un discurso liberal metropolitano. La retórica fue respaldada por la legislación, con la Sección 11 de la Ley de Gobierno Local de 1966 que facilitaba la provisión de fondos adicionales para las autoridades locales en áreas con grandes poblaciones de inmigrantes. Sin embargo, el discurso “Ríos de sangre” de Enoch Powell, pronunciado en abril de 1968, y la aparente popularidad local de los grupos antiinmigrantes, socavaron cualquier consenso. Como respuesta, el gobierno conservador de Edward Heath legisló para modificar el derecho a la ciudadanía mediante la “patriada” (que definía si un inmigrante estaba exento de los controles de inmigración, poseyendo un “derecho de residencia”) e implantó un sistema de permisos de trabajo anuales y renovables. Aunque los laboristas limitaron algunos de sus efectos después de 1974, la legislación de Heath siguió en vigor.

Más recientemente, e inspirada por las protestas contra el carácter autoritario e “institucionalmente racista” del Estado en los años 1970-1990, la administración de Tony Blair desarrolló una agenda de “multiculturalismo”. Análogo a la Doctrina Jenkins, pretendía alejarse de la asimilación, pero dio lugar a críticas por reforzar la diferencia y crear guetos en las comunidades.

Las políticas migratorias nunca han recibido una amplia atención a largo plazo por parte de los políticos británicos. Cuestiones más profundas, como la pobreza generalizada, las privaciones y las desventajas, no se han abordado. Los limitados recursos del Estado han restringido aún más las opciones políticas alternativas. Del mismo modo, la presencia activa de la extrema derecha ha influido durante mucho tiempo en el debate político, con grupos como el Partido Nacional Británico y el Partido de la Independencia del Reino Unido que han conseguido una importante cobertura mediática, si no votos. La presencia continua del sentimiento antimigrante ha llevado incluso al hasta entonces liberal Tony Blair a deducir que el fracaso del multiculturalismo requiere un impulso hacia una mayor integración. Hasta el día de hoy, términos como “integración” y “multiculturalismo” han sido abordados de forma desigual y a menudo contradictoria por las instituciones estatales británicas.

Alemania: hacia políticas nacionales de integración

Alemania ha sido, al igual que el Reino Unido, un país que ha recibido numerosos refugiados, trabajadores y estudiantes migrantes. El cambio de Alemania, que pasó de ser un país que principalmente exportaba inmigrantes a uno que tenía más entradas que salidas de inmigrantes, se remonta a 1893. Esta tendencia se prolongó en los años posteriores a 1945. Mientras que Gran Bretaña y otros países europeos, como los Países Bajos, han recibido sobre todo migración poscolonial, no ha sido el caso de Alemania Occidental y, posteriormente, de la Alemania reunificada.Entre las Líneas En cambio, ha atraído desde finales de la década de 1940 oleadas de refugiados de Europa del Este, Turquía Yugoslavia y, más recientemente, Siria y Afganistán. También se han trasladado allí trabajadores inmigrantes del sur de Europa.Entre las Líneas En 1988, más de 5,2 millones de esos emigrantes habían decidido quedarse permanentemente en la sociedad de acogida.

A pesar de acoger a una gran población de refugiados e inmigrantes, el Estado alemán y la sociedad civil se mostraron inicialmente bastante reacios a aceptarlos como parte integrante de la sociedad de acogida. La década de 1970, como muestran Hess y Moser, estuvo marcada por un punto de inflexión en los planteamientos institucionales sobre los inmigrantes en Alemania Occidental. El Estado empezó a considerar lentamente la integración de los inmigrantes en la sociedad de acogida. Esto fue encabezado por iniciativas de las autoridades municipales, como en Múnich. Además, el gobierno federal, formado por los socialdemócratas y los demócratas libres, comenzó a finales de los años 70 a considerar la integración de los inmigrantes. De manera crucial, el Auslaenderbeauftragter federal, es decir, el responsable de la política migratoria, Heinz Kühn, argumentó en 1979 que muchos inmigrantes eran residentes de larga duración y no temporales en Alemania Occidental.

Sin embargo, el gobierno federal se mantuvo cauteloso respecto a la noción de “integración”, especialmente una vez que se formó un gobierno de coalición en 1982 entre los Demócratas Cristianos y los Demócratas Libres. Según el primer partido, socio principal de los gobiernos de coalición entre 1982 y 1998, Alemania (Occidental) no era un país de inmigración.

La actitud del gobierno federal sólo empezó a cambiar de forma más decisiva cuando un nuevo gobierno de coalición de los socialdemócratas y los verdes asumió el poder en 1998. Este gobierno introdujo una ley de reforma de los derechos de ciudadanía que introdujo el jus soli, el principio de la ciudadanía por nacimiento. Esto facilitó que un niño nacido de padres no alemanes adquiriera la ciudadanía alemana. A partir de ese momento, los gobiernos dirigidos por los socialdemócratas y los democristianos se han comprometido con el objetivo de la integración de los inmigrantes desde la década de 2000.

En general, en la República Federal de Alemania, los enfoques de la integración de los inmigrantes han seguido una trayectoria diferente a la del Reino Unido.Entre las Líneas En la República Federal de Alemania, las iniciativas de integración comenzaron en el ámbito local, pero se han ido extendiendo gradualmente al ámbito nacional.

Las políticas de integración y sus supuestos problemáticos

A primera vista, podría parecer que las instituciones alemanas (occidentales) han desarrollado enfoques más inclusivos hacia los inmigrantes y refugiados, lo que contrasta positivamente con lo que ha ocurrido en el Reino Unido. Sin embargo, en ambos casos sus políticas de integración se basan en algunos supuestos problemáticos, que han reforzado un sesgo negativo contra los inmigrantes y los refugiados.

Una de las principales percepciones compartidas es que los inmigrantes y refugiados deben adaptarse a la cultura de acogida. Las políticas de integración de ambos países han animado a los inmigrantes a asemejarse culturalmente a la población no nacida en el extranjero. Los responsables políticos a favor de la integración creen en gran medida que la coexistencia pacífica debe basarse en una sociedad homogénea. Como ha señalado acertadamente Ash Amin, se trata del “imaginario de que cada sociedad existe como una patria con su propia gente”. Los responsables políticos suelen asociar una sociedad homogénea con las normas dominantes del pueblo no extranjero. Un ejemplo elocuente a este respecto es el Plan de Integración Nacional del Gobierno Federal de Alemania de 2007. Como ha demostrado Serhat Karakayali, éste se refería a “nuestra” y “nacional” cultura, en la que los nacidos en el extranjero debían integrarse. Del mismo modo, después de 2007, el nuevo primer ministro británico, Gordon Brown, volvió a hacer hincapié en la britanidad, formando parte de una tendencia europea de líderes de partidos que apelan a vagos sentimientos nacionalistas.

Hay, por supuesto, algunos ejemplos contrarios que muestran que los políticos influyentes empezaron a enfocar la integración como un proceso de influencia mutua; Roy Jenkins es un ejemplo de ello. Además, en el caso de Alemania, Merkel ha afirmado recientemente que “el Islam forma parte de la cultura alemana”. No obstante, la línea que distingue la integración de la asimilación es borrosa. Los responsables políticos tienden a favorecer las actividades que equiparan culturalmente a los inmigrantes con la población no nacida en el extranjero. Resulta revelador que, en su discurso de 1966, Jenkins afirmara que los hijos de los inmigrantes de primera generación vestían y hablaban “de forma muy parecida a la nuestra”, aparentemente sin reconocer cómo esta actitud podría poner en peligro la diversidad cultural que deseaba.

La exigencia de adaptación a las normas de la población no nacida en el extranjero plantea la cuestión de “¿qué cultura nacional? Por ejemplo, la dualidad de nacionalidades ha prevalecido durante mucho tiempo en el Reino Unido. Podría decirse que la propia britanidad se ha diluido con los ciudadanos no nacidos en el extranjero, así como con los inmigrantes.Entre las Líneas En una nación compuesta, muchas personas, inmigrantes y no nacidas en el extranjero, se definen fácilmente como inglesas, galesas, escocesas e irlandesas, en lugar de británicas o además de británicas. La condición de británico asociada a la historia imperial del Reino Unido agrava los problemas, especialmente entre los descendientes de antiguos súbditos coloniales. Asimismo, la pertenencia a una clase social y las identidades regionales y cívicas han complicado aún más la idea de una cultura nacional unificada.

Las políticas de integración también tienden a asumir la superioridad de las culturas no extranjeras sobre las culturas de los inmigrantes.Entre las Líneas En el caso de Alemania, los comentaristas públicos y los responsables políticos tienden a presentar a los inmigrantes y refugiados como “atrasados” en comparación con la población no nacida en el extranjero. Esto se aplica especialmente, pero no únicamente, a los musulmanes. Un caso elocuente es la educación sexual ofrecida principalmente a los refugiados, pero también a los inmigrantes que residen en Alemania, por una página web apoyada por el gobierno federal. Este proyecto se puso en marcha tras las agresiones sexuales de la Nochevieja de 2015/16 ocurridas principalmente en Colonia: en un principio se sospechó que los refugiados y los migrantes habían sido los autores de la mayoría de ellas, aunque en realidad desde entonces se han identificado pocos autores.

Las iniciativas políticas relacionadas con la integración tienden a descuidar los cambios positivos que los inmigrantes y los refugiados pueden aportar a la sociedad receptora y a su cultura. Un ejemplo de ello son las iniciativas de solidaridad desarrolladas entre los emigrantes griegos politizados que vivían en Alemania Occidental a finales de los años sesenta y principios de los setenta. Estas iniciativas tenían como objetivo el régimen dictatorial (Junta) que gobernó Grecia entre 1967 y 1974. No sólo incluían a emigrantes griegos, sino también a activistas no nacidos en el extranjero. También incluían a otros emigrantes, como los españoles, que luchaban simultáneamente contra el régimen franquista. Como ha demostrado el trabajo de Papadogiannis, estas iniciativas permitieron una intensa interacción entre algunos emigrantes y alemanes no nacidos en el extranjero. Muchos alemanes occidentales se acostumbraron a los productos culturales griegos, como la música, y llegaron a comprender mejor cómo los asuntos griegos se entrecruzaban con la historia y la sociedad alemanas.Entre las Líneas En el contexto de su acción conjunta con las iniciativas de los emigrantes griegos contra la Junta griega, los activistas no nacidos en el extranjero llevaron más allá la necesidad de reconocer la actividad nazi en Grecia durante la década de 1940, incluyendo atrocidades de las que apenas se había hablado en Alemania Occidental hasta ese momento.

Estas iniciativas contra la Junta no tenían como objetivo explícito la integración de los emigrantes en la sociedad de Alemania Occidental. Muchos de los emigrantes activistas soñaban con volver a Grecia, una vez que su situación económica mejorara y el régimen dictatorial se derrumbara. No obstante, algunos de estos emigrantes permanecieron en Alemania Occidental, incluso después de la restauración de la democracia en Grecia. Conservarían algunos de los contactos con otros emigrantes y con activistas no nacidos en el extranjero que habían desarrollado entre 1967 y 1974. Su mayor conectividad no fue un proceso de adaptación a la sociedad de acogida, sino un tráfico de ida y vuelta: la taberna Terzo Mondo de Berlín, por ejemplo, fue creada en 1972 por el emigrante (en ocasiones, también denominado refugiado) griego Kostas Papanastasiou y sigue siendo hoy un punto de encuentro popular para los emigrantes de diversos orígenes que viven en Berlín y para los alemanes no nacidos en el extranjero. No sólo acoge eventos artísticos que reflejan todos estos orígenes culturales, sino que también ha servido como espacio donde tanto los inmigrantes como los alemanes no nacidos en el extranjero se han reunido para debatir y desarrollar iniciativas políticas conjuntas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Mientras tanto, en el Reino Unido, fue el activismo dentro de algunas comunidades de inmigrantes el que reconfiguró la percepción política de la policía, especialmente en Londres. Este activismo dio lugar a campañas dentro del partido laborista y de la sociedad civil en favor de una mayor responsabilidad, sobre todo y de forma duradera en relación con el caso de Stephen Lawrence. Esta compleja conectividad apenas es captada por las típicas iniciativas de integración banales y unidireccionales. La investigación sugiere que la alternativa a la integración no es necesariamente la aparición de guetos de inmigrantes, sino que puede ser la creación de comunidades culturalmente ricas y diversas de reciprocidad y compromiso. Muchos inmigrantes y refugiados se sienten vinculados a los países de origen y destino. La integración o la segregación no son las únicas opciones, ni las que muchos toman. La doble lealtad es una tendencia notable entre las personas de origen turco que viven en Alemania: según Ayhan Kaya, el 27% de ellos se sentía afiliado a ambos países a principios de la década de 2000. Entretanto, como afirman Bidit Lal Dey y otros, los jóvenes británicos adultos del sur de Asia también demuestran un apego al Reino Unido y a su “país/comunidad/cultura ancestral”.

Los responsables políticos no deben esperar que los inmigrantes de primera o segunda generación se “adapten” simplemente a las normas dominantes de la sociedad receptora y deben tener cuidado al emplear tales metáforas. Lo que es más importante, deben tener en cuenta tanto la forma en que los inmigrantes pueden acostumbrarse a las culturas no extranjeras, como la forma en que pueden enriquecerlas. Los responsables políticos no deben limitarse a obligar a los inmigrantes a aprender la(s) lengua(s) oficial(es) de la sociedad de acogida, sino que deben multiplicar las oportunidades de las personas no nacidas en el extranjero de aprender las lenguas que utilizan los inmigrantes. Deberían diversificar los programas educativos para reflejar las nuevas influencias culturales y sociales y las historias relevantes para las poblaciones migrantes.Entre las Líneas En general, el principio rector de las políticas migratorias debería ser, en nuestra opinión, cultivar un diálogo abierto entre las culturas de los no nacidos en el extranjero y los migrantes.

El Estado-nación como facilitador

Promover el diálogo entre las comunidades de inmigrantes y las no extranjeras plantea una cuestión importante: ¿deben ser las instituciones del Estado-nación las que inicien y salvaguarden este diálogo?

El Estado-nación es la clave para promover una fuerte conectividad entre los diversos migrantes y los no nacidos en el extranjero. Puede permitir a los inmigrantes participar activamente en la vida social de la sociedad de acogida. Y lo que es más importante, puede conceder o privar a los inmigrantes de los derechos de ciudadanía. El derecho a votar y a ser elegido para ocupar puestos de poder permite a los inmigrantes y refugiados trabajar junto a los no extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) en la elaboración de la agenda política de la sociedad de acogida. Los inmigrantes y refugiados deberían tener más oportunidades de este tipo en el futuro. Del mismo modo, el Estado-nación puede desempeñar un papel importante en la promoción de la igualdad económica entre los inmigrantes y los no nacidos en el extranjero, mejorando su interacción en igualdad de condiciones en el lugar de trabajo. Asegurarse de que la legislación conceda a los inmigrantes los mismos derechos que a los empleados no extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y controlar su aplicación es otra contribución crucial del Estado-nación a la interacción de los inmigrantes y los no nacidos en el extranjero.Entre las Líneas En este sentido, el Estado del bienestar debe ser eficiente a la hora de ofrecer tanto a los inmigrantes como a los no nacidos en el extranjero de todas las clases las mismas oportunidades de una educación de alta calidad, asistencia sanitaria, vivienda y oportunidades de trabajo. La falta de prestación equitativa de servicios públicos a todas las comunidades en Gran Bretaña ha contribuido a menudo a convertir a los inmigrantes en chivos expiatorios. De forma bastante reveladora, como ha demostrado Peter Shapely, los residentes blancos de Glodwick que sufrían privaciones a principios de la década de 1970 culpaban de ello a sus vecinos inmigrantes.

Por tanto, el Estado-nación puede servir de facilitador en las relaciones entre los diversos migrantes y los no nacidos en el extranjero. Sin embargo, en lugar de promover la supuesta cultura “nacional” de la sociedad de acogida, debería adoptar un enfoque ligero.

Más Información

Las ideas y los valores de los inmigrantes deben recibir la misma consideración en el contexto de un diálogo abierto.

Datos verificados por: Brian
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La integración de los inmigrantes en la sociedad

Recursos

Véase También

Aculturación
Asimilación cultural
Diversidad cultural
Leyes Jim Crow
Cohesión social
Exclusión social
Sufragio
Asimilación cultural
Funcionalismo estructural

Bibliografía

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