Planificación Regional China

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Planificación urbana y regional

La planificación (véase más en esta plataforma general) urbana y regional a partir de 1949 se basó en objetivos nacionalsocialistas y colectivistas y en el impulso de la viabilidad económica y la competencia industrial.

Una Conclusión

Por consiguiente, el desarrollo estratégico de las ciudades y regiones estaba subordinado a las necesidades de la expansión industrial, se planificaba de forma centralizada y era ejecutado por los organismos estatales y sus homólogos locales. Esto se vio facilitado por la nacionalización de la propiedad privada y las empresas comerciales y por las restricciones a la movilidad de la población mediante los sistemas de registro de unidades de trabajo (danwei) y hogares (hukou). Aunque la planificación (véase más en esta plataforma general) maestra (como en Shanghai y Guangzhou) y la planificación (véase más en esta plataforma general) regional basada en las ciudades estaban bien establecidas en las principales ciudades de China durante el período republicano, la planificación (véase más en esta plataforma general) se concebía básicamente como una responsabilidad municipal adaptada a las necesidades locales, que respondía a los intereses públicos y privados y a la inversión extranjera y sino-extranjera, y se financiaba con impuestos locales o mediante la transferencia de pagos o préstamos de las provincias y el gobierno nacional. Con el establecimiento de la República Popular China (RPC), las ciudades “consumidoras” o “parasitarias” que se habían desarrollado bajo el capitalismo (y el imperialismo) tenían que transformarse en ciudades “socialistas” y “productivas”, y se planificaban en consecuencia.

Una Conclusión

Por consiguiente, la planificación (véase más en esta plataforma general) urbana y regional estaba subsumida en los objetivos económicos y sociales nacionales.

LA PLANIFICACIÓN INDUSTRIAL EN LOS AÑOS 50
Hubo un período inicial de reconstrucción de la infraestructura urbana básica después de la guerra, pero ante un entorno internacional hostil exacerbado por el conflicto coreano, el nuevo régimen acogió con agrado el asesoramiento técnico y la asistencia financiera de la Unión Soviética. Los proyectos de construcción industrial en gran escala y de gran densidad de capital al estilo soviético hicieron que los servicios urbanos, considerados como inversiones “improductivas”, fueran una prioridad menor.Entre las Líneas En 1952 se estableció el Ministerio de Ingeniería de la Construcción con una Oficina Nacional de Planificación Urbana para coordinar los planes de desarrollo integral encomendados por la Ley Provisional que regula el proceso de planificación (véase más en esta plataforma general) urbana. El primer plan quinquenal (FFYP, 1953-1957) inició 156 proyectos clave, más de un tercio de los cuales se construyeron en las provincias nororientales de Liaoning, Jilin y Heilongjiang para aprovechar su anterior capacidad industrial y el acceso a los recursos naturales, así como su proximidad a la Unión Soviética. Anshan, por ejemplo, recibió el 52 por ciento de la inversión nacional total en acero. Como la industria era de propiedad estatal y estaba colectivizada, las empresas estatales proporcionaban y subvencionaban viviendas, escuelas, clínicas e instalaciones recreativas, lo que afectaba directamente al desarrollo urbano local.
Sin embargo, no se asignaron grandes proyectos de construcción a las ciudades costeras históricamente aventajadas (la mayoría de ellas antiguos puertos de tratado), a pesar de sus concentraciones de población, industria y manufactura que podrían haber permitido economías de escala. Las políticas tenían por objeto restringir el tamaño de las grandes ciudades, aunque las grandes ciudades como Shanghai se regionalizaron mediante la anexión de los condados circundantes, de modo que el exceso de población pudiera dispersarse a las ciudades satélite. El número de nuevas ciudades aumentó, y a finales de 1957 se establecieron en todas las ciudades planes de uso de la tierra y de infraestructura e instituciones de planificación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Ese año también marcó el advenimiento de la campaña antiderechista para erradicar a los contrarrevolucionarios del partido (pondere más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Fue una reacción a la avalancha de críticas y al descontento general con las condiciones de vida que habían florecido durante la campaña “Cien Flores”, patrocinada por el gobierno, para alentar a los cuadros e intelectuales a expresar sus opiniones. Al año siguiente el gobierno anunció el Gran Salto Adelante, un programa obligatorio de industrialización para superar a Occidente mediante la “igualación” espacial que eliminaría las distinciones entre el campo y la ciudad y la industria y la agricultura mediante la colectivización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Estas políticas radicales condujeron a una de las mayores hambrunas registradas en la historia, que provocó más de treinta millones de muertes y una afluencia masiva de veinte millones de residentes rurales a ciudades mal equipadas para afrontarlas.

PLANIFICACIÓN DE LA DEFENSA, 1960-1976
Después de la división Sino-Soviética en 1960, debido a la escalada de tensiones en el contexto de la Guerra Fría y las amenazas percibidas a la seguridad de China por parte de los actores regionales e internacionales, China inauguró una política de autosuficiencia. La planificación (véase más en esta plataforma general) (a la que se culpó de los fracasos del Gran Salto Adelante) prácticamente cesó entre 1960 y 1962, y los planificadores, considerados como tecnócratas, fueron “enviados” (xiafang) a fábricas o comunas rurales para ser reeducados mediante el trabajo a los objetivos socialistas propios de la sociedad.

Puntualización

Sin embargo, en 1961 a 1964 el gobierno empezó a preparar discretamente el “tercer frente” (sanxian), una política regional de reubicación y construcción de complejos industriales estratégicos lejos de las ciudades costeras (el “primer frente”), que se percibían bajo amenaza militar, hacia las zonas occidentales suburbanizadas (el “interior” del FFYP al oeste de la vía férrea Beijing-Guangzhou). Esto se reflejó en el Tercer Plan Quinquenal revisado (1965-1970) y continuó hasta 1976, con casi la mitad del capital nacional y las inversiones industriales nacionales realizadas en las regiones del tercer frente. Haciendo hincapié en la “autosuficiencia” económica frente a una posible guerra, el gobierno central delegó el control a los niveles provinciales de gobierno (o a sus homólogos municipales) a fin de establecer sistemas industriales relativamente independientes. Aunque en cierta medida estos cambios ayudaron a erradicar las diferencias entre las regiones y entre el campo y la ciudad, el lanzamiento de la Revolución Cultural, de orientación ideológica (1966-1976), causó estragos sociales y económicos. La planificación (véase más en esta plataforma general) urbana y regional (y la formación de profesionales de la planificación) cesó, y los servicios urbanos se deterioraron, constituyendo los “diez años perdidos”.

EL PERÍODO DE REFORMA: LOS AÑOS OCHENTA Y MÁS ALLÁ
La caída de la Banda de los Cuatro y la muerte de Mao Zedong pusieron fin a las radicales políticas económicas y sociales de la Revolución Cultural. El dramático cambio de las políticas económicas nacionales en diciembre de 1978 en la reunión del Undécimo Comité Central del Partido Comunista puso en marcha cambios políticos clave que redefinieron el papel de las ciudades como generadoras de desarrollo (un retorno al concepto de ciudad clave), creando zonas económicas especiales (ZEE), ciudades costeras abiertas y tres grandes zonas triangulares de desarrollo costero para la experimentación en economías de mercado. Estos cambios supusieron el reconocimiento de que el comercio y la inversión extranjera eran poderosos instrumentos de desarrollo.
La política urbana oficial anunciada en 1979 consistía en llevar a cabo un programa de desarrollo espacialmente equilibrado para controlar el tamaño de las grandes ciudades y promover activamente el crecimiento de las ciudades medianas y pequeñas, que se trazó en la Conferencia Nacional sobre el Desarrollo de las Ciudades en 1980. Dos cambios fundamentales que dieron forma a la planificación (véase más en esta plataforma general) urbana y regional fueron la Constitución de 1988, que consagró diversos tipos de propiedad, en particular la separación de la propiedad de los derechos de uso de la tierra, lo que permitió la privatización de la vivienda y un mercado de tierras; y la promulgación de la Ley de planificación (véase más en esta plataforma general) urbana (1990), un marco estatutario para orientar la planificación (véase más en esta plataforma general) general que permitió a las ciudades, a diferencia del gobierno central, tomar la iniciativa en el desarrollo regional. Un ejemplo apropiado (y prueba de un cambio en la política de 1979 para el desarrollo urbano equilibrado) fue la sanción en 1990 del proyecto de la Nueva Zona de Pudong, de 135 millas cuadradas, de Shanghai, como eje de la revitalización de Shanghai propiamente dicha y el anclaje del futuro desarrollo de toda la región del río Yangzi.Entre las Líneas En 2000 se sancionó la construcción del puerto de aguas profundas de Yangshan (que requiere una inversión de 12.000 millones de dólares de los EE.UU. a lo largo de 20 años) para mejorar las políticas económicas “orientadas hacia el exterior” y garantizar la primacía regional y nacional de Shanghai frente a la competencia económica interurbana e interregional.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

PLANIFICACIÓN REGIONAL PARA EL SIGLO XXI
A principios del siglo XXI, se estaba haciendo hincapié en la coordinación económica regional debido a la rápida integración de grandes ciudades como Shanghai y Guangzhou con sus zonas de desarrollo, y se inició una reestructuración económica para superar la disparidad entre las ricas zonas centrales metropolitanas desarrolladas y las periferias subdesarrolladas. Las claves del desarrollo regional coordinado incluían funciones claramente definidas para las diferentes ciudades de una región en función de sus ventajas competitivas, la eliminación de los grandes proyectos de construcción redundantes, las conexiones de transporte integradas (tanto nacionales como internacionales), la vigilancia ambiental transfronteriza y el intercambio de recursos y energía. Sobre la base de acuerdos de cooperación interprovinciales, se establecieron nuevas alianzas de desarrollo regional. Algunas eran deltaicas, como la Región Metropolitana del Delta del Río Yangzi (YRD) (compuesta por Shangai, el sur de Jiangsu y las provincias orientales y septentrionales de Zhejiang) y la Zona de Desarrollo del Delta del Río Pearl, que originalmente estaba compuesto por nueve municipios de Guangdong más Hong Kong y Macao, pero que más tarde se amplió para incluir acuerdos de cooperación con nueve provincias -Guangdong, Guangxi, Jiangxi, Guizhou, Sichuan, Yunnan, Fujian, Hainan y Hunan- y Hong Kong y Macao, y que en 2003 pasó a denominarse Proyecto de Cooperación Regional del Delta del Río Pan Perla (PPRD). Otras regiones siguieron el ejemplo. A partir de 1999, el Plan de Desarrollo de la Zona de Beijing-Tianjin-Hebei (la megalópolis “Jing-Jin-Ji”) abordó la falta de competitividad económica de la zona (en comparación con el YRD y el PPRD), la asignación desigual de recursos y la deficiente ordenación ambiental debido a la falta de planificación (véase más en esta plataforma general) coordinada en la “zona de la capital”.Entre las Líneas En 2005 los alcaldes de Shenyang y seis ciudades de la provincia de Liaoning firmaron un acuerdo para promover la integración, la cooperación y la revitalización (es decir, la continuación de la reforma de las empresas estatales) en esta región industrializada.

No es sorprendente que, con el rápido crecimiento y la liberalización de la economía, y el magnetismo que ejercen las mejores condiciones de vida y las oportunidades de empleo en las ciudades, la población urbana de China aumentó del 17,9% de la población total en 1978 al 43,9% en 2004 (Oficina Estatal de Estadística de China, 2007); se prevé que aumente al 70% de la población total en 2050 (Embajada de la República Popular China en los Estados Unidos de América, 2002). La planificación (véase más en esta plataforma general) de un futuro urbano sostenible y la navegación por una plétora de intereses y aspiraciones locales, regionales, urbanos, rurales y públicos y privados, a pesar de las alianzas regionales y el impulso de la integración regional, seguirán siendo un reto para el Estado en la era de la globalización.

Datos verificados por: Marck

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