Planificación Urbana en África

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Organización Política Municipal y del Espacio Urbano

El caso de Zimbabue

En el emplazamiento de lo que entonces era Salisbury, la capital de Rodesia del Sur, por el estado colonial. A finales de los años 90, incluso la planificación (véase más en esta plataforma general) urbana era atrozmente mala. Dejando de lado la falta de pensamiento que dejó sólo un segmento de 45° de Salisbury para la población africana; la propia ubicación de la ciudad era y es incompetente. Es bien sabido que en 1890 se eligió el sitio en un plazo (véase más detalles en esta plataforma general) muy breve, pero lo que no se sabe en general es que en 1891 la Compañía (British South Africa Company) pensó en reubicarla, considerando a Norton, Mvurwi, Darwendale e incluso Rusape. La propuesta de trasladar la ciudad fue rechazada, supuestamente porque los otros sitios eran unos pocos metros más bajos y por lo tanto menos saludables, pero en realidad porque ya se habían construido seis edificios de ladrillos y los promotores inmobiliarios no querían perder sus inversiones.

En consecuencia, la ciudad permaneció donde está la ciudad, aguas arriba de su principal suministro de agua, con su población condenada a beber sus propios residuos reciclados.

En 1999, la población de las ciudades de Zimbabue, como Harare, estaba aumentando potencialmente a un ritmo más rápido que el promedio nacional y ya parecía que se van a quedar sin agua con relativa rapidez. Alguna literatura especializada rastrea la crisis urbana del agua posterior al año 2000 que indujo el brote de cólera de 2008 hasta la escasez de agua y los problemas de saneamiento posteriores a la época colonial y los monumentales errores de juicio de los primeros planificadores coloniales de Harare.

Los asentamientos urbanos en Zimbabue se establecieron inicialmente como estructuras administrativas y políticas para el dominio colonial. Las primeras formas de estructuras urbanas se construyeron sobre las bases de asentamientos militares, campamentos y fuertes (por ejemplo, el Fuerte Tuli, el Fuerte Victoria, el Fuerte Charter y el Fuerte Salisbury) (Raftopoulos y Yoshikuni 1999). Los primeros colonos de Salisbury constituyeron la llamada Columna Pionera. Habían viajado desde Sudáfrica como parte de la conquista imperialista de Cecil John Rhodes, el magnate minero británico y gobernador de la Colonia del Cabo. La Compañía Británica Sudafricana de Rodas se esforzó por encontrar el “Segundo Rand” – una nueva iteración de la fiebre del oro de Witwatersrand que llevó al establecimiento de Johannesburgo – a partir de las antiguas minas de oro de Mashonaland. Con la esperanza de que un Witwatersrand más grande yaciera bajo el subsuelo de Mashonaland, el municipio de Salisbury fue planeado inicialmente como una ciudad fronteriza para la habitación de 25.000 personas con una “mancomunidad” de más de 20.000 acres que la rodeaba. La ciudad fronteriza debía orientarse hacia la separación racial y la explotación económica.

Este movimiento demostró la militancia de la expansión colonial de Rodesia y su configuración racial del espacio. La topografía de los espacios blancos como una fortaleza, una ciudadela, un laager, es una profunda expresión de la militancia del colonialismo y una expresión concreta de la política de control y dominación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). También enfatiza la neurosis y la paranoia incorporada en la realización de ese control y dominación porque la fortaleza sugiere una necesidad de protección contra un entorno hostil, una actitud defensiva ante un estado de asedio percibido o real.

La campaña de segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) en la ciudad fronteriza fue considerada por primera vez como una política formal en 1892-93. La junta sanitaria consideró eliminar a “todas las personas de color”, incluyendo a los asiáticos, para “separar partes de la ciudad”.Entre las Líneas En parte, esto fue en respuesta a una corriente de inmigrantes asiáticos en las nacientes zonas urbanas de Rodesia. La idea no era una política práctica, sino una expresión partidista del ideal de “segregación total”.Entre las Líneas En 1902, el consejo de Salisbury adoptó una posición similar. La prensa advirtió suavemente contra esta posición, argumentando que “su viabilidad o no está aún por determinar”.

Puntualización

Sin embargo, a pesar de la aparente impracticabilidad de tal política, la prensa procedió a aclamar la propuesta como una “acción oportuna”, siendo “en el mejor interés de la Municipalidad”. La prominencia de la posición del consejo en ese momento no fue el principio de la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) total en sí mismo, sino las ideas invocadas en su justificación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En el centro de estas ideas estaban las afirmaciones de “problemas urbanos” como el “peligro negro” (el temor de que los hombres negros se aprovecharan sexualmente de las mujeres blancas) y los supuestos problemas de salud pública, el “síndrome de saneamiento” que se examina a continuación, causado por la presencia de africanos en la ciudad.
En este sentido, el impulso a la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) fue parte de una tendencia más amplia en la región, que acababa de experimentar el proceso de urbanización capitalista e industrial.Entre las Líneas En Sudáfrica, los municipios segregados, llamados “locations”, estaban adquiriendo importancia oficial como panacea para todo tipo de problemas raciales urbanos. Por ejemplo, cuando la peste bubónica estalló en los pueblos portuarios de la Colonia del Cabo en 1901, se hicieron serios intentos de expulsar a los trabajadores africanos de los centros urbanos. Durante esta época, las relaciones entre las razas urbanas se concibieron y trataron ampliamente en las imágenes de infección y enfermedades epidémicas. Maynard Swanson, en su trabajo de 1977, llama a esto el “síndrome sanitario” – la ecuación de los asentamientos urbanos, el trabajo y las condiciones de vida de los negros con amenazas a la salud y la seguridad públicas – y sostiene que “se fijó en la mente oficial, reforzó el deseo de lograr controles sociales positivos y confirmó o racionalizó los prejuicios de la raza blanca con una imagen popular de amenaza médica”.

Esto queda ampliamente ilustrado por la aplicación racialmente selectiva de las normas de cuarentena y las medidas de control de enfermedades en Port Elizabeth durante la epidemia de peste bubónica de principios del siglo XX.
Los negros estaban especialmente resentidos por la aplicación discriminatoria de las regulaciones de cuarentena de la peste. Los funcionarios lo llamaron “discriminación de clase”, pero sus actitudes eran claramente raciales y los africanos se quejaban amargamente de los malos tratos y abusos por motivos de color. Las casas de los negros habían sido puestas en cuarentena; las de los blancos vecinos no. Las posesiones de los negros habían sido quemadas; las mercancías, las tiendas y los almacenes donde trabajaban y contraían la peste no habían sido tocados, porque pertenecían a los blancos.

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En esencia, según Swanson, el síndrome de saneamiento fue “una de las principales líneas de creación del apartheid urbano”. Los concejales de Salisbury estaban familiarizados con estos acontecimientos “en el sur” y enviaron cartas a los municipios de la Colonia del Cabo solicitando información sobre las ubicaciones urbanas. El gobierno del Cabo afirmó que había aliviado a la ciudad de su carga de trabajadores negros incivilizados, mal pagados, que vivían en barrios marginales y que padecían enfermedades. Por supuesto, se trataba de una mera representación racista de los africanos sin relación con la epidemiología real de las enfermedades infecciosas. La segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) no estaba impulsada por un cálculo racional, ni era una política universalmente aceptada entre los rodios. Esto causó tensiones y disputas dentro y entre el gobierno, la industria y las comunidades, sobre todo entre los colonos y la Compañía Británica de Sudáfrica, que gobernó Rhodesia del Sur desde la ocupación en 1890-1923. Los colonos acusaron a la compañía de anteponer sus propios intereses comerciales a las preferencias sociales, políticas y económicas de los colonos, lo que para muchos incluía una total segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) racial.Entre las Líneas En gran medida, parece que los rodiosianos estaban divididos acerca de la forma de facilitar el acceso mutuo de los trabajadores negros y los empleadores blancos en la incipiente era industrial sin tener que pagar los elevados costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) sociales de la urbanización ni perder el dominio de los europeos sobre los africanos.

El Estado central se enfrentó a los concejales de Salisbury por el alcance de la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) en las zonas urbanas. Los primeros restaron importancia a la retórica invectiva del Black Peril o el “síndrome de saneamiento” e insistieron, en cambio, en mayores libertades en materia de vivienda y movimiento para los residentes africanos “libres”, es decir, aquellos africanos que no estaban “alojados” en la residencia privada de sus empleadores blancos. Para racionalizar la legislación relativa a los lugares, el gobierno de Rodas introdujo la Ordenanza sobre lugares urbanos nativos (Nº 4 de 1906) que prohibía la residencia “libre” de africanos en Salisbury con pleno efecto a partir del 1º de mayo de 1908, y a finales de abril de 1908 la policía municipal informó: “se ha advertido a todos los nativos del Municipio y de la Mancomunidad que ocupen locales no utilizados por sus amos que tendrán que trasladarse al lugar el 1º de mayo”.

Durante este mismo período, alrededor de 1908, Salisbury sufrió una “revolución municipal”. Al no descubrirse nuevas reservas de oro en Mashonaland, los colonos rodesios cambiaron su enfoque hacia la “colonización práctica”: ampliación de los ferrocarriles y las carreteras; comienzo de la agricultura de los colonos y la adquisición de tierras; establecimiento de bancos, casas mercantiles y talleres; introducción de nuevas instalaciones de transporte; institución de servicios postales y otros servicios administrativos; y desarrollo de industrias primarias en zonas como Hartley, Gatooma, Lomagundi y Marandellas. El estímulo de la actividad empresarial y el crecimiento económico promovió importantes mejoras cívicas, de las cuales quizá la más destacada fue la introducción en 1913 del suministro de agua corriente y electricidad.Entre las Líneas En el proceso, Salisbury comenzó a abandonar su perspectiva hasta entonces militarista y asumió los adornos más gentiles de un paraíso de clase media blanca. A medida que el colonialismo de los colonos echaba raíces más firmes, Salisbury se transformó para sus residentes blancos de un mero centro comercial y administrativo a un suburbio campestre donde los blancos podían vivir a la manera de la nobleza terrateniente en mini-estados completos con sirvientes.

En octubre de 1922, Gran Bretaña celebró un referéndum para que los colonos rodiosianos determinaran su futuro, ya sea como parte de la Unión de Sudáfrica, ya que el país todavía estaba formalmente gobernado por la Compañía Británica Sudafricana, o como una entidad autónoma. La mayoría de los votos se aprobaron a favor de esta última, convirtiendo a Rhodesia del Sur en un territorio autónomo con un alto grado de autonomía (véase qué es, su concepto; y también su definición como “autonomy” en el contexto anglosajón, en inglés), a pesar de que Gran Bretaña conservaba el control de la política exterior, así como el derecho a vetar la legislación que se consideraba perjudicial para los africanos. Los sucesivos regímenes de autogobierno afianzaron la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) en el país mediante diversas medidas para garantizar el sometimiento de los africanos. La lógica que prevaleció en última instancia – para el Estado colonial y las clases constituyentes de pequeños empresarios, el establecimiento ferroviario, los trabajadores blancos y los ayuntamientos – fue que el espacio urbano era un lugar de trabajo temporal para los africanos y debía ser ocupado mientras se desempeñaran las funciones laborales y con el menor costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) posible para el Estado central y el ayuntamiento. El auténtico lugar de residencia y familia africana en el imaginario colonial de los colonos se refundió entonces como la zona rural, lugar de estructuras y control “tradicionales”.

Para tener una vista panorámica de la ciudad, el crecimiento de Salisbury generó una jerarquía del espacio urbano.Entre las Líneas En una virtual escala móvil de prestigio residencial, la ciudad se trasmutó del homogéneo noreste, con sus elegantes bungalows y casas de campo de estilo colonial, hacia el suroeste políglota, donde se encontraba una variada colección de burdeles, pensiones, tiendas indias, una sinagoga judía, “lugares nativos” y las viviendas y tiendas de los “pioneros”. La aplicación de la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) para proteger el emergente “santuario de los blancos” dio lugar a un laberinto legislativo para controlar el movimiento africano hacia la ciudad y dentro de ella. Por ejemplo, en 1936 se introdujeron oficialmente “leyes de aprobación” en virtud de la Ley de registro de nativos para limitar el acceso de la población africana a los espacios urbanos, mientras que otras leyes imponían toques de queda a los africanos; prohibían a los africanos poseer tierras designadas como “europeas”; y restringieron el acceso de los africanos a la vivienda, que por lo general se proporcionaba para que la ocuparan hombres solteros, con lo que se frenó la migración de las familias rurales a la ciudad.

Parece que el establecimiento de la ubicación urbana para albergar a los africanos debe considerarse principalmente a la luz de la creciente presión ciudadana, especialmente la que emana de los blancos de la clase trabajadora de la zona de Kopje en Salisbury, y no del “síndrome de saneamiento”. Parte de la literatura insiste en que hay pocas pruebas que apoyen la “teoría del saneamiento” que a menudo utilizan convenientemente los funcionarios coloniales para motivar su política segregacionista, y que promueven estudiosos en los años 60 y 70, que sostienen que en los primeros tiempos de Salisbury no había segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas).Entre las Líneas En el decenio de 1900, sin embargo, la enfermedad golpeó los barrios marginales y convenció -mantenían- a los ciudadanos blancos de que había que hacer algo. Limpiaron rápidamente la zona infectada y trasladaron a los africanos a un “lugar”.

Puntualización

Sin embargo, en ningún momento del primer decenio del siglo XX se produjeron epidemias graves ni expulsiones masivas. La política de localización se centró en la limpieza de la ciudad y se presentó a los ciudadanos blancos como una solución a una imaginaria “crisis de la comunidad”. La adopción y aplicación de la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) racial por parte del gobierno se basó en la percepción de una creciente amenaza de competencia económica africana, que se intensificó durante los tiempos de austeridad económica anunciados por la Gran Depresión.

El principal exponente de la segregación (concepto: separación forzada de razas o separación de fincas) racial fue Godfrey Huggins, líder del Partido Reformista, que asumió el cargo de primer ministro de Rhodesia del Sur de 1934 a 1953. Huggins abogó por una “política de dos pirámides”, a partir de 1938, de desarrollo separado para los europeos y los africanos.Entre las Líneas En sus propias palabras, el europeo “en este país se puede comparar con una isla blanca en un mar de negro, con el artesano y el comerciante formando las orillas y las clases profesionales las tierras altas en el centro. ¿Se permitirá a los nativos erosionar las costas y atacar gradualmente las tierras altas? Permitir esto significaría que la levadura de la civilización sería removida del país, y el hombre negro inevitablemente volvería a una barbarie peor que nunca antes… Con razón o sin ella, el hombre blanco está en África y ahora, aunque sólo sea por el bien del hombre negro, debe permanecer allí. No se puede permitir que el alto nivel de la civilización sucumba.”

Los patrones y la trayectoria de la urbanización y los asentamientos segregados eran aleatorios y desorganizados a pesar de los esfuerzos por generar una “ciudad blanca” prístina con un suministro de mano de obra constante. Estos conflictos y disonancias están bien documentados por una serie de estudiosos que han examinado las innumerables formas en que los africanos desafiaron las intenciones de la legislación discriminatoria y afirmaron su presencia pública dentro de la ciudad.

El control de la vivienda se concibió como un medio fundamental, junto con un sistema de pase y toque de queda nocturno, para controlar el comportamiento y el movimiento del trabajador africano. El Estado colonial y el consejo de la ciudad se esforzaron por limitar la residencia africana a los barrios de los sirvientes controlados por los empleadores o a un lugar supervisado por el municipio. Las viviendas proporcionadas en estos últimos eran muy poco populares entre los africanos. La participación municipal en la vivienda africana era producto de una demanda de exclusión y la política se caracterizaba por un total desprecio por la calidad de vida de los inquilinos.

Otros Elementos

Además, según la literatura, el consejo consideraba la producción de viviendas en África en términos de ingresos y, combinado con los controles de la vivienda, esto permitía al consejo cobrar una tasa de monopolio que conducía a una alta tasa de apropiación de alquileres.

Otro aspecto importante de la participación del consejo en el lugar fue su preocupación por el control social.

Observación

Además de las elaboradas reglamentaciones que rigen el movimiento de los africanos, el lugar estaba también sometido a un fuerte control policial, de manera que los municipios quedaban a menudo encerrados dentro de una valla de alambre de púas y mantenidos bajo vigilancia. La gran concentración de personal policial en lugares muy pequeños aumentaba la presión sobre los alquileres. Lo más importante, el lugar era un lugar sombrío. Dentro no había servicios, ni escuelas, ni tiendas, ni iglesias, ni clínicas, sólo la gran cantina municipal de cerveza.Entre las Líneas En 1920, un barrio de 250 chozas compartía un solo pozo y tres letrinas comunales, sin una sola instalación de ablución para ellas.

A nivel general, estas reglamentaciones y medidas de control social sentaron las bases de la trayectoria de la vivienda en los municipios.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

A lo largo del tiempo, el hacinamiento y la falta de coherencia en la disponibilidad y la calidad de la prestación de servicios han caracterizado a los municipios. Otra preocupación importante y de larga data en los municipios ha sido el acceso a las instalaciones de higiene y saneamiento. Desde su fundación, la dificultad de adquirir suficientes suministros de agua ha persistido a lo largo de la historia colonial y poscolonial de Harare. A finales del siglo XIX, antes de la “revolución municipal”, los colonos se abastecían de agua potable en manantiales, tejados, pozos individuales y perforaciones.

Puntualización

Sin embargo, incluso con las provisiones de agua corriente en Salisbury desde aproximadamente 1913, una amalgama de factores -como el clima, el relieve, la geología y la ubicación en la cuenca central (se observa la ausencia de formaciones sedimentarias que pudieran proporcionar grandes acuíferos en las proximidades de Harare); la larga estación seca con unos ocho meses al año de flujo mínimo de corriente; y las altas tasas estacionales de evapotranspiración- limitaron la capacidad del ayuntamiento de asegurar un acceso fiable al agua a medida que la ciudad se expandía.
Las limitaciones en el suministro de agua se convirtieron en un serio motivo de controversia en la política del ayuntamiento cuando se planteó la cuestión de las instalaciones de letrinas para los africanos.Entre las Líneas En los primeros años de la ciudad colonial, la mayoría de las empresas comerciales y los hogares no proporcionaban servicios sanitarios a sus trabajadores africanos. Para solucionarlo, la junta sanitaria construyó unas cuantas “letrinas nativas” en las esquinas de las calles, pero esas instalaciones eran totalmente inadecuadas para las necesidades de la población africana.Entre las Líneas En 1895 se introdujo el Reglamento Sanitario de los Municipios (Nº 109 de 1895) para obligar a todos los empleadores de Salisbury a proporcionar letrinas a los sirvientes.

Puntualización

Sin embargo, los reglamentos tenían poca influencia en la práctica. Con el tiempo, a medida que Salisbury se fue convirtiendo en una aglomeración urbana, aumentó el temor a un posible brote de enfermedades infecciosas, como la fiebre tifoidea o la viruela.

Una Conclusión

Por lo tanto, los funcionarios médicos advirtieron repetidamente de los peligros de la escasez de instalaciones sanitarias para la mayoría de la población, especialmente en un momento en que la ciudad dependía de los pozos para el suministro de agua, pero esas alertas ejercían una influencia mínima en las decisiones políticas.Entre las Líneas En la casa del pueblo se produjeron acalorados debates que no dieron ningún resultado, y el municipio llegó a la conclusión de que el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de la construcción de “letrinas nativas” era demasiado para los contribuyentes.

La distribución de agua corriente a los municipios se ajustaba al impulso segregacionista y a la suposición predominante sobre la impermanencia de los africanos en las zonas urbanas.Entre las Líneas En su mayor parte, los lugares sólo recibieron agua corriente limpia, inodoros y alcantarillas como beneficio adicional de las mejoras sanitarias y de agua que se produjeron en otros lugares de la ciudad. Importantes factores predisponentes y que se refuerzan mutuamente para el brote de cólera así obtenido durante este período.Entre las Líneas En 1953, el actual sistema de suministro de agua de Harare se estableció en paralelo con el sistema de eliminación de aguas residuales, y ambos estaban situados en la misma zona de captación de agua. [rtbs name=”crisis-del-agua”] Además, el patrón espacial de elevación topográfica de la ciudad seguía la jerarquía socioeconómica de los asentamientos urbanos, según la cual las partes blancas, ricas y de baja densidad de la ciudad estaban situadas a mayor altitud que los municipios africanos pobres y de alta densidad.

Una Conclusión

Por consiguiente, la mayor parte de Harare estaba situada aguas arriba de su principal fuente de abastecimiento de agua. [rtbs name=”crisis-del-agua”] Como tal, el sistema de reticulación dependía de una sofisticada y elaborada infraestructura hidráulica de bombas y tratamiento químico para suministrar agua limpia y potable contra el gradiente de presión gravitacional. Como plan de contingencia contra un fallo de ingeniería del sistema de reticulación, los residentes de las zonas afluentes de Harare habían instalado pozos privados para acceder directamente a las aguas subterráneas y/o podían comprar agua de fuentes privadas que obtenían agua de fuera de la ciudad.Entre las Líneas En los municipios de alta densidad, las perforaciones eran extremadamente limitadas.Entre las Líneas En su lugar, la gente cavaba pozos poco profundos como fuente de agua adicional o alternativa al suministro de agua del ayuntamiento.

Dadas estas observaciones, podria decirse tentativamente que con escasos servicios de saneamiento y tecnologías de agua rudimentarias, los planificadores y administradores urbanos estaban estableciendo los municipios como futuras fuentes de enfermedades. Una de las principales razones que ofrece para el lapso de tiempo que transcurre entre el establecimiento de los municipios y un brote importante de enfermedades diarreicas es la tasa de urbanización relativamente baja de Harare durante gran parte de su historia, debido al control legislativo de la residencia africana en la ciudad bajo el dominio colonial. El porcentaje de población africana residente en zonas urbanas antes de 1978 se había mantenido casi constante durante los diecisiete años anteriores.

Puntualización

Sin embargo, a medida que la lucha de liberación por la independencia contra el dominio colonial se intensificaba en el decenio de 1970, los habitantes de las zonas rurales buscaron refugio en las zonas urbanas, lo que dio lugar a un marcado aumento de la población de las ciudades en 1979. Con el limitado número de viviendas para los africanos en la capital, el hacinamiento se hizo inevitable en los lugares. La población de Salisbury aumentó espectacularmente de 280.000 habitantes en 1969 a 633.000 en enero de 1980.Entre las Líneas En consecuencia, proliferaron los asentamientos informales dentro de los municipios de la periferia de la ciudad. Este proceso de rápido urbanismo puso de manifiesto la insuficiencia de la política de vivienda del gobierno para satisfacer las necesidades de los pobres de las ciudades en materia de vivienda y otros servicios elementales conexos como el agua, el alcantarillado, la electricidad y las carreteras.

Datos verificados por: Marck

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