Políticas de Uso de Internet en el Mundo

Este elemento es una profundización de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs]

Políticas de Uso de Internet en los Países Emergentes

En la entrada sobre el Ecosistema Digital y el Derecho en los Países en Desarrollo se han establecido una serie de estrategias para utilizar las tecnologías de la información y las comunicaciones (“TIC”) como herramientas de desarrollo. Ya sea que el enfoque sea desarrollar una infraestructura de TIC, aprovechar las TIC para promover el aprendizaje o fomentar el espíritu empresarial digital local, la política es esencial tanto para respaldar estas estrategias como para decidir entre ellas en la asignación de recursos limitados. Ya ha visto algunas palancas de políticas específicas que se pueden usar en la búsqueda de estas estrategias; En este módulo, ubicamos estas estrategias en el contexto más amplio de la formulación de políticas y brindamos un marco para comprender las difíciles elecciones y compensaciones que enfrentan los responsables de la toma de decisiones al evaluar las propuestas y desarrollar políticas dirigidas a aprovechar el potencial de las TIC para el crecimiento y desarrollo económico.

Primero, exploraremos los marcos para la toma de decisiones que resaltan algunos factores clave que se deben tener en cuenta al diseñar estrategias para llevar Internet y otras TIC al mundo en desarrollo y al construir modelos para la toma de decisiones que reúnan a múltiples partes interesadas. Examinaremos el papel crítico de la infraestructura tecnológica, la cultura, la política, la economía, la ley, el liderazgo (véase también carisma) y la visión, y demostraremos su compleja interacción en el mundo real. Luego, ilustraremos cómo se toman estas difíciles decisiones en el contexto de un debate sobre el papel apropiado de los derechos de propiedad intelectual (“DPI”) en apoyo de las TIC para el desarrollo.

A medida que avanza en este módulo, considere cómo la perspectiva del formulador de políticas y / o de las partes interesadas afecta la manera en que se enmarcan las opciones, qué intereses se consideran relevantes y las decisiones que finalmente se toman. ¿Cómo se verían afectadas sus decisiones por su posición como consultor de las Naciones Unidas, un formulador de políticas para una ONG, el presidente de una empresa europea de software o ISP que busca oportunidades de inversión extranjera, el director general de una organización de ayuda occidental que brinda ayuda humanitaria, el Ministro de comunicaciones de una nación africana, un maestro de escuela primaria en América Latina o un representante de la Organización Mundial del Comercio? ¿Qué soluciones propondría para reconciliar los intereses divergentes de múltiples partes interesadas para promover el desarrollo económico y social del país en general?

Marcos para la toma de decisiones: Los factores de preparación en red

El Índice de preparación en red es un intento de evaluar cuantitativamente la capacidad de un país para explotar las oportunidades de las TIC en relación con otros países. Al hacerlo, el índice establece los factores que contribuyen a la capacidad de aprovechar las TIC. La confluencia de los factores habilitantes (acceso a la red, política de la red, sociedad en red y economía en red) proporciona una base para analizar la capacidad y el potencial de un país / comunidad para participar en el mundo en red, teniendo en cuenta la interacción de los factores y el mayor Contexto social, político y económico. De esta manera, el índice fue diseñado para ayudar a los formuladores de políticas al proporcionar información crítica para una toma de decisiones más informada y alentar a los tomadores de decisiones a reflexionar sobre los intereses de las partes interesadas relevantes y las compensaciones a priori para evitar consecuencias no deseadas que pueden ser difíciles o imposibles de revertir.

La política de las TIC no se trata exclusivamente de las TIC. Más bien, las formas en que cualquier comunidad adopta nuevas tecnologías dependen tanto de temas específicos de las TIC como el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) y la conectividad, como también de una gama de políticas, condiciones ambientales y factores que constituyen la columna vertebral de la economía y la sociedad de esa comunidad en general. Las TIC son simplemente una herramienta disponible para todos los sectores de una comunidad. Esto sugeriría que, cuantas más voces y partes interesadas puedan incorporarse a la discusión de planificación, mejor.

Procesos de toma de decisiones: equilibrar los intereses de múltiples partes interesadas en la asignación de recursos limitados

Creando un diálogo dentro de las comunidades locales

Comprender los factores que afectan las TIC y el desarrollo es un primer paso importante hacia decisiones de desarrollo informadas y significativas.

Puntualización

Sin embargo, la selección, el desarrollo y la implementación de iniciativas de desarrollo digital también requieren un diálogo y un equilibrio entre los intereses de múltiples partes interesadas, incluidos los gobiernos, el sector privado local, los inversores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) y los usuarios finales. Geoffrey Kirkman describe cómo la comunidad de desarrollo puede desempeñar un papel en la facilitación del proceso de toma de decisiones al reunir a múltiples partes interesadas en este clip de audio.

Considere formas alternativas de reunir a múltiples partes interesadas en un proceso participativo y transparente.

Creando una visión TIC

Reunir a múltiples partes interesadas requiere liderazgo (véase también carisma) y una visión de cómo las TIC pueden mejorar las oportunidades dentro de un país. Esta visión puede provenir del gobierno, de organizaciones internacionales de desarrollo, del sector privado local, de la comunidad de ONG / sociedad civil o de una visión conjunta entre cualquiera de estos actores. A medida que lea esta sección, considere los factores que determinan qué modelo funciona mejor en un país en particular y qué significa cada modelo para los tipos de estrategias y MSP que probablemente se adoptarán:

• Liderazgo del gobierno: Los gobiernos a nivel nacional han adoptado diversos enfoques para abordar la incorporación de las TIC en sus economías y sociedades. La preponderancia de las “estrategias electrónicas” en todo el mundo ha llevado a algunos gobiernos a crear nuevos ministerios o secretarías que están destinados a coordinar las estrategias generales de las TIC. Por ejemplo, Egipto creó un nuevo Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información para implementar su plan nacional de TIC. Otros gobiernos han otorgado a los organismos gubernamentales existentes, como el Ministerio de Comercio, Finanzas, Telecomunicaciones o al nivel del jefe de estado, un control efectivo sobre temas de TIC. Por ejemplo, el Secretario de Transportes y Comunicaciones y el Secretario de Economía encabezan la implementación de la estrategia de E-México. Considere las ventajas y desventajas de cada uno de estos enfoques en términos de coordinación, complejidad, costo, territorio, política y control. Aún otros países no han centralizado el proceso dentro del gobierno, con poco esfuerzo para coordinar la miríada de iniciativas y proyectos de TIC orgánicas que han surgido dentro del gobierno y el país en general.
• Liderazgo del sector privado: En ausencia de un liderazgo (véase también carisma) gubernamental, el sector privado puede tomar la iniciativa en la creación e implementación de una estrategia de TIC. Vea, por ejemplo, las siguientes recomendaciones sobre el potencial de entrada del sector privado en la República Dominicana. Dada la falta de continuidad política y la escasez de fondos públicos para proyectos de tecnología en muchos países, cabe preguntarse si es apropiado o aconsejable que el sector privado asuma un papel importante en el liderazgo (véase también carisma) en el área de las TIC.
• Liderazgo internacional / sin fines de lucro: En algunos casos, donde ni el gobierno ni el sector privado dentro de los países en desarrollo han mostrado iniciativa para desarrollar sus propias políticas para las TIC, organizaciones internacionales como el Banco Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han intervenido para impulsar Una estrategia de TIC. Vea, por ejemplo, el papel que el PNUD está desempeñando actualmente en Vietnam.
• Relaciones simbióticas: Finalmente, en algunos países, los planes estratégicos de TIC han surgido de las relaciones simbióticas entre el gobierno, el sector privado y las organizaciones sin fines de lucro. Vea, por ejemplo, la siguiente estrategia de aprendizaje electrónico que surgió de la relación entre Coca-Cola, el PNUD y el gobierno local en Malasia:

La importancia del liderazgo (véase también carisma) sostenido

La falta de liderazgo (véase también carisma) sostenido puede ser fatal para una “estrategia electrónica” prometedora. Sin un liderazgo (véase también carisma) sostenido y el compromiso de los recursos, muchas estrategias no se realizan. Tenemos que analizar críticamente los esfuerzos globales para implementar las estrategias electrónicas en términos de entregar resultados; esto ciertamente es necesario para comprender mejor cómo las intenciones de las políticas han tenido una contribución real.

Golpeando el equilibrio: algunos ejemplos

Las estrategias de TIC que han surgido de estos complejos procesos de toma de decisiones son variadas, matizadas y contextuales. Ilustran dos puntos críticos sobre la toma de decisiones en este contexto: (i) las posibilidades son infinitas: las decisiones pueden estar limitadas en cierta medida por factores contextuales específicos, pero incluso dentro de esos límites no hay escasez de objetivos potenciales, enfoques innovadores o asignaciones de los recursos para elegir, y (ii) no existe una solución de “talla única” para las TIC como fuente de crecimiento y desarrollo económico.

Propiedad intelectual digital

Los desarrollos en los derechos de autor digitales tienen el potencial de limitar el acceso a los recursos digitales, incluidos los materiales de dominio público, en el ciberespacio, incluso más allá de lo que las leyes de propiedad intelectual tradicionales pueden hacer en el mundo real. Debido a que Internet funciona sin fronteras, la política interna puede y tiene un impacto global. Por ejemplo, bajo las leyes de EE. UU. Que tratan (o no abordan) los derechos de autor en un entorno digital:
1) abrir una página web en una ventana del navegador implica realizar una copia RAM del contenido que puede constituir una infracción,
2) se socava la primera doctrina de venta que permite que el propietario de una copia legal de una obra con derechos de autor para compartir esa copia con otros,
3) los propietarios de derechos de autor no están obligados a incorporar los derechos de uso justo en las tecnologías de gestión de derechos digitales,
4) no existe un concepto significativo de uso justo bajo la Ley de Derechos de Autor del Milenio Digital (https://www.loc.gov/copyright/legislation/dmca.pdf) que permitiría la elusión de un sistema de gestión de derechos digitales por razones que los locales La nación se considera con fines socialmente beneficiosos, y
5) en Europa (y en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC), las bases de datos están protegidas por derechos de autor, a pesar de que son simples compilaciones de hechos que no están protegidas por derechos de autor.

Todas estas políticas limitan el acceso y el uso mundial (o global) de materiales digitales. A medida que los países en desarrollo cumplan con el Acuerdo sobre los ADPIC y definan sus propios regímenes de derechos de propiedad intelectual digitales, también definirán los derechos de acceso y uso de sus obras nacionales en todo el mundo.

La aplicación extrajurisdiccional de los regímenes nacionales de derechos de propiedad intelectual en el contexto digital plantea algunas cuestiones importantes para el desarrollo.
Los países desarrollados y en desarrollo están luchando con estas preguntas, pero se ha prestado poca atención a cómo las soluciones a estos problemas afectarán el desarrollo. La UNESCO participa en una serie de proyectos, hace tiempo, que intentan aprovechar el potencial de Internet para llevar recursos de información y tecnología a los países en desarrollo a través de la digitalización y el archivo de obras de dominio público. Una barrera crítica para el éxito de estos y otros proyectos similares será la propiedad intelectual.

Los derechos de propiedad intelectual cargados de valores y la protección de la cultura indígena

¿Qué valores están implícitos en el IPR internacional? Existe una creciente cantidad de pensamientos que sugieren que los derechos de propiedad intelectual internacionales no protegen las culturas indígenas y, de hecho, pueden ser antitéticos a los valores y la cultura de algunos pueblos indígenas que no reconocen la propiedad privada o la autoría individual. Con frecuencia se niega la protección a las obras indígenas porque no encajan fácilmente en el paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) dominante: obras orales, no fijadas, producidas por la comunidad, obras que se esfuerzan por mantener la integridad de las obras anteriores y en las que la idea y la expresión se fusionan están fuera de las protecciones tradicionales de derechos de autor. El mundo occidental es libre de apropiarse de esos elementos del conocimiento y la cultura indígenas y de convertirlos en obras mercantilizadas que cumplan con los requisitos de derechos de autor y patentes.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

En respuesta a la creciente preocupación de que el conocimiento y la cultura indígenas están siendo explotados por los regímenes occidentales de derechos de propiedad intelectual, en particular patentando la biotecnología para uso farmacéutico, algunos han sugerido que las producciones culturales indígenas deberían ofrecer protecciones especiales. Por ejemplo, la Declaración de Bellagio sugiere que, si bien los derechos de propiedad intelectual en general deben reducirse, se debe otorgar mayor protección a las obras indígenas. De hecho, muchos países africanos tienen leyes vigentes que protegen su folclore y sus recursos tradicionales.

Puntualización

Sin embargo, estas leyes se aplican en gran medida a nivel local (v. Internacional), lo que puede resultar en que los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) se evalúen principalmente contra las personas locales que desean desarrollarse y aprovechar sus propios recursos. Una pregunta cada vez más importante para los regímenes nacionales e internacionales de derechos de propiedad intelectual es cómo equilibrar las protecciones para las culturas indígenas de manera que se preserven esos recursos culturales en beneficio de los pueblos indígenas. Si no se abordan estos problemas, el potencial de Internet para facilitar el intercambio de conocimientos locales podría verse socavado debido a las preocupaciones de los indígenas sobre la explotación internacional de los conocimientos y las obras tradicionales.

Los nuevos métodos de producción colaborativa entre pares que han surgido en Internet (que se analizan a continuación) tienen algunos paralelos interesantes con la producción cultural en las comunidades indígenas. La idea de un recurso común que se produce, controla y conserva colectivamente para el beneficio del grupo (en lugar de “propiedad” en el sentido tradicional) está desafiando la asunción del autor individual como un genio creativo que subyace a las teorías actuales de la propiedad intelectual. A medida que los regímenes occidentales de derechos de propiedad intelectual encuentran maneras de acomodar (e incluso alentar) este nuevo modelo de producción, podemos encontrar que las producciones culturales indígenas también encuentran más protección. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Como veremos en la siguiente sección sobre software de código abierto, la simetría entre la producción de pares en Internet y los modos de producción indígenas también puede sugerir la idoneidad de algunas herramientas para el desarrollo sobre otras.

Software de Código Abierto v. Propietario

El software de código abierto es el producto de un nuevo y prometedor modelo de producción hecho posible por Internet, que se ha denominado acertadamente “producción entre pares”.Entre las Líneas En el contexto del software, la producción entre pares implica el intercambio abierto del código fuente con el público y el estímulo del desarrollo de mejoras derivadas por parte de ese público (las cuales, a su vez, pueden ser contribuidas a los bienes comunes para un mayor desarrollo). Esto elimina el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) social y financiero de tener que crear de nuevo rutinas de software comunes para cada cliente. El núcleo del código fuente común es gratis para todos. Algunas comunidades de código abierto imponen un esquema de “licencia viral” por el cual cualquier persona que use el código de código abierto para desarrollar modificaciones debe devolver esas modificaciones a la comunidad de forma gratuita. El ejemplo más utilizado, tradicionalmente, es la Licencia Pública General de Gnu. Otras comunidades de código abierto permitirán la propiedad privada de estas modificaciones, lo que puede proporcionar el suministro principal de ingresos del programador de código abierto. Si bien el acceso al código libre reduce en gran medida el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de adquirir software, muchos países en desarrollo simplemente no tienen suficientes programadores locales para desarrollar las personalizaciones necesarias y el soporte técnico para un uso generalizado.

Este desarrollo crea importantes opciones políticas para los países en desarrollo.

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