Reformas de Julio Cesar

Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] Nota: En el contexto de las reformas intentadas en los primeros siglos de la Roma Antigua, véase también las reformas de los Hermanos Graco en la Roma Republicana y asimismo la gran Reforma Agraria de los Hermanos Graco en la Roma Republicana.

Reformas Legislativas y Administrativas de Julio Cesar

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La legislación de César

Julio César introdujo muchas medidas como dictador (véase más detalles en este otro lugar), la mayoría de las cuales no pueden datarse. Eran de gran alcance, abarcando la propia Roma, Italia y las provincias, e incluían la reforma del senado, nuevos asentamientos coloniales y la reestructuración de la administración y el gobierno local, con otros proyectos en mente como la codificación de la ley. Muchas de estas medidas fueron aprobadas tras la muerte de César por Antonio, que declaró que trabajaba sobre borradores encontrados entre los papeles de César, aunque no siempre se aceptó sin rechistar que hubieran sido iniciativas de César. En Roma, se cubrieron las vacantes en el senado causadas por la guerra civil. El tamaño del senado se incrementó a 900 miembros, algunos de los cuales habrían sido partidarios de César de otras partes de Italia o más allá, como el joven L. Cornelio Balbo de Gades en España (su tío, el praefectus fabrum, se convirtió en cónsul en el 40). No todos aprobaban a los nuevos senadores de la Galia: se cantaba que habían cambiado los pantalones por la toga praetexta. A los hijos de los proscritos se les permitió presentarse a los cargos, y muchos de los condenados por soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) y violencia bajo Pompeyo, o expulsados del senado por los censores, podían ahora continuar su carrera.

El relato de Dió presenta a César como un conciliador deliberado de los pompeyanos: fueron promovidos a las magistraturas, se devolvieron las dotes a las esposas de los que habían sido asesinados y sus hijos recibieron una proporción de sus propiedades. Las elecciones continuaron, pero de forma controlada, ya que César nombraba a la mitad de los magistrados y el pueblo elegía al resto, a excepción del cargo de cónsul, para el que seleccionaba de antemano a los designados para el periodo de su campaña en Partia. Tenía la intención de ostentar el título de dictador durante al menos los dos primeros años de la campaña, y nombró a los maestros de la caballería, uno de los cuales era Octavio, su sobrino nieto, que ahora entra en el registro histórico. Dolabella sustituiría al propio César como cónsul durante el resto del año 44, como colega de Antonio.

César también aumentó el número de magistraturas disponibles, para mantener el número de senadores, y permitió que hubiera suficientes senadores para atender los tribunales, ahora compartidos entre senadores y équités. El aumento del número de provincias también requería más magistrados con imperium, y éstos necesitaban cuestores como sus diputados financieros. Ahora debía haber 16 pretores y 40 cuestores anuales, más dos curules y cuatro ediles plebeyos, dos de los cuales, los ediles cereales, se encargaban desde el año 44 del abastecimiento de grano. Para facilitarlo, se proyectaron mejoras en las instalaciones portuarias de Ostia, así como un canal desde el Tíber hasta Tarracina, a unos 90 kilómetros de Roma, en el sur del Lacio. César también creó unas 500 nuevas familias patricias, ya que la condición de patricio seguía siendo necesaria para una serie de cargos religiosos como los flamines mayores, el rex sacrorum (‘rey por los derechos sagrados’) y los salios. También añadió cargos adicionales a los colegios de los pontifices, augures, guardianes de los libros sibilinos y epulones.

Suetonio enumera algunas de las reformas más importantes de Julio César: en el año 46, el número de beneficiarios del grano gratuito se redujo de 320.000 a 150.000, y los ciudadanos pasaron a estar registrados calle por calle, mientras que César también estableció que un tercio de los pastores debían ser nacidos libres, presumiblemente para contrarrestar el desempleo rural. Muchos de los pobres de las ciudades, y presumiblemente de las zonas rurales de Italia, se asentaron en el extranjero en un amplio programa de colonización, con unos 80.000 ciudadanos de Roma asentados en las provincias, principalmente en España, la Galia Transalpina, Grecia, el norte de África y Asia Menor. Se trataba de un cambio radical, aunque Cayo Graco había propuesto colonias en ultramar para la plebe (como Cartago), y Saturnino asentó a los veteranos de Mario en la Galia Transalpina. Había poca tierra pública disponible en Italia, pero algunos de los veteranos de César recibieron tierras en la península, probablemente en Campania y generalmente en pequeños grupos para evitar los disturbios causados por los colonos de Sila. César también planeó desecar el lago Fucine y las marismas de Pomptina, lo que habría permitido disponer de más tierras para su distribución. Otros veteranos fueron asentados en ultramar, en Provenza, África y probablemente en España. También planeó repoblar Cartago y Corinto, incluyendo específicamente a los libertos entre los colonos, así como a los veteranos y a los pobres de las ciudades, para fomentar el comercio, y uno de sus proyectos era cortar un canal a través del istmo de Corinto. Sin embargo, hay pocas pruebas directas de una política de romanización del Mediterráneo. La ciudadanía y los derechos latinos se otorgaron con moderación, y a las comunidades en las que lógicamente cabía esperar por sus vínculos con Roma. A todas las colonias latinas de la Galia Transpadana se les concedió la ciudadanía (en el año 49) mediante una lex Roscia, y César planeó que todas las comunidades de Sicilia recibieran derechos latinos, lo que fue promulgado por Antonio tras la muerte de César.

César tenía un interés a largo plazo en el gobierno provincial, y se aumentaron las penas para las condenas por extorsión, con la pena no sólo de exilio sino de confiscación de la mitad de los bienes del infractor. En un efecto para frenar la violencia electoral y de otro tipo, abolió los collegia (las sinagogas judías estaban exentas), y probablemente aprobó una ley contra la violencia pública. Se establecieron leyes suntuarias para limitar la extravagancia en la dieta, con la incautación de alimentos ilegales en el mercado, mientras que los platos podían incluso ser retirados de las mesas por sus lictores y soldados. A las mujeres se les prohibió el uso de literas y el uso de túnicas púrpuras y perlas, excepto en determinados días, y sólo se les permitía a las de “cierta categoría y edad”, tal vez una legislación dirigida contra las mujeres solteras o sin hijos.

A partir del 1 de abril del 45 se reformó el calendario con la ayuda del astrónomo alejandrino Sosígenes, que compuso una obra Sobre las estrellas publicada en nombre de César. En el año 46, el año romano de 355 días, a pesar de la inserción de meses intercalares, se adelantaba tres meses al año solar. César hizo alargar los meses más cortos para que el total de días del calendario fuera de 365, añadiendo un día más cada cuatro años. Para que el 45 comenzara en la fecha solar correcta, el año 46 se alargó a 445 días. Las fiestas agrícolas estaban ahora en sintonía con las estaciones, y éste fue el logro más duradero de César, vigente hasta las reformas del Papa Gregorio XIII en 1582.

César también previó mejoras a gran escala en las infraestructuras de Roma. Durante su estancia en la Galia había financiado obras como la saepta Julia, un recinto para las votaciones en el Campus Martius, y el foro Julium, la basílica Julia y la curia Julia. Mientras que estos últimos estaban todavía en curso en el momento de su muerte y fueron completados por Augusto, el forum Julium fue dedicado después de sus triunfos en el año 46, junto con el templo de Venus Genetrix, que contenía numerosas obras de arte. El senado le había encargado la construcción de una nueva casa del senado, la curia Julia, para sustituir a la de Fausto Sulla, destruida por el fuego en los disturbios por la muerte de Clodio.

El rey de Roma amplió el pomerium y planeó ampliar el Campus Martius desviando el Tíber, con un impresionante templo a Marte en el Campus Martius y un teatro a los pies del Capitolio que rivalizara con el de Pompeyo. Debía haber una biblioteca pública con todas las obras importantes en griego y latín, y se animaba a los médicos y profesores a venir a Roma con la promesa de la ciudadanía. El arquitecto concibió Roma como una ciudad eficiente y bien administrada, con instalaciones portuarias mejoradas, y también se preocupó por las complejidades del urbanismo y el funcionamiento diario de la capital.

Las medidas administrativas de César

Está claro que César no tenía un “proyecto” de reforma, sino que llevó a cabo las medidas que consideraba necesarias a medida que las veía necesarias. Sus planes incluían la construcción de una carretera desde el Adriático, la reestructuración del gobierno local y la codificación de la ley. Sin embargo, no hay pruebas de que César pretendiera introducir cambios profundos o duraderos en la constitución, y la mayoría de sus medidas antes de su marcha a Partia respondían a problemas concretos, muchos de los cuales venían de lejos, y que un gobierno autocrático y sin falta de recursos pudo finalmente abordar con éxito.

Derechos para los judíos

En sus medidas para el Mediterráneo oriental, César se preocupó de proteger los derechos de los judíos (éstos habían firmado un tratado de amistad con Roma en 161). Una inscripción recoge una carta enviada en el año 47, tras la estancia de César en Alejandría durante la guerra civil, a los magistrados y al pueblo de Sidón en relación con un decreto relativo a Hircano II, sumo sacerdote y etnarca de los judíos, y uno de los miembros de la familia de los asmoneos, sumos sacerdotes y reyes hereditarios descendientes de Matatías, padre de Judas Macabeo (José. A]). Hircano había sido sumo sacerdote desde el año 76, aunque Pompeyo había tenido que intervenir en una lucha de poder entre Hircano y su hermano Aristóbulo (que apareció en el triunfo de Pompeyo). En el año 57 Gabinio había organizado la etnarquía en cinco comunidades autónomas, pero Hircano fue reinstalado como gobernante por César en el 48, y se le dio el título de “etnarca y aliado romano”: había enviado 1.500 soldados para ayudar a César en Alejandría durante la lucha entre Cleopatra y Ptolomeo XIII.

El decreto del César establecía que Hircano y sus hijos debían ser etnarcas de los judíos y ostentar el sacerdocio a perpetuidad, y cualquier decisión sobre el modo de vida de los judíos debía recaer en ellos. Copias del decreto en tablillas de bronce debían ser colocadas en el Capitolio, y en Sidón, Tiro y Ascalón en griego y latín, y comunicadas por toda Asia a los magistrados de las ciudades. Hircano había conseguido el patrocinio del César para las comunidades judías, y Marco Antonio y Augusto también permitieron a los judíos observar sus prácticas habituales. Aunque las sinagogas estaban clasificadas técnicamente como collegia (asociaciones, gremios), estaban exentas de la prohibición de César sobre ellas, y los judíos podían ser eximidos del servicio militar y de las comparecencias ante los tribunales cuando la observancia del sábado lo hiciera imposible. César era popular entre los judíos de Roma: en su funeral, los judíos destacaron entre los demás extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) por sus lamentaciones por su muerte, e incluso volvieron al lugar de su funeral varias noches seguidas.

La lex Julia municipalis

La lex Julia municipalis, aprobada probablemente a finales del año 45, se encuentra en la tabula Heracleensis, dos partes de una tablilla de bronce con una inscripción relativa al reglamento del municipium de Heraclea en Lucania, cerca del golfo de Tarento. Se trata de una copia de la ley de César, que regulaba la organización de las ciudades en toda Italia. Esta lex Julia intenta regular un tipo de constitución y gobierno común para todas las ciudades, permitiendo pequeñas modificaciones y diferencias. Los magistrados debían ser elegidos anualmente por las asambleas populares, con un senado generalmente de 100 decuriones (o “reclutas”, “senadores”) que servían de por vida, según el modelo romano. Los sacerdotes de la ciudad, tres augures y tres pontífices, también eran elegidos por el pueblo. El senado era el órgano deliberante, que aprobaba los decretos sobre juegos, edificios, finanzas, embajadas y honores, y dirigía a los magistrados. Por lo general, éstos debían ser de nacimiento libre, pero en Urso, en España, había magistrados libertos. El gobierno era oligárquico, siendo el senado el órgano de gobierno, y con un requisito de propiedad para ser miembro.

Los magistrados principales consistían en dos duoviri (duumvirs) apoyados por dos ediles, o cuatro quattuorviri si a los dos duoviri se les unían los dos ediles en el ejecutivo. Los dos magistrados superiores poseían plenos poderes judiciales, realizaban el censo municipal cada cinco años y revisaban la composición del senado. También celebraban las elecciones, presidían el senado, recaudaban impuestos, supervisaban los ingresos (con dos cuestores) y eran responsables del orden público. Las funciones de los ediles incluían el cuidado de las calles, los mercados y los edificios públicos, y la ley también abarcaba las cuestiones de la distribución del grano y la reparación de las carreteras y el tráfico.

Había una restricción de edad, 30 años, para poder presentarse a las magistraturas, aunque se podía renunciar a ella tras el servicio en una legión (tres campañas en la caballería o seis en la infantería), y una lista de inhabilitaciones para los senadores, generalmente relacionadas con condenas por delitos u ocupaciones inadecuadas, con una pena por incumplimiento de 50.000 sestercios. Cualquier persona condenada por robo, fraude, lesiones a menores, insolvencia, falso testimonio, o que hubiera sido condenada en un tribunal de Roma o de su municipio o hubiera sido retirada del ejército, tenía prohibido ser miembro del senado, al igual que las prostitutas masculinas, los gladiadores y los actores de teatro. Los agentes que habían trabajado para Sulla en las proscripciones (“cualquiera que haya tomado o tome dinero u otra recompensa por la cabeza de un ciudadano romano”) estaban específicamente excluidos.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

La colonia de Urso (Colonia Genetiva Julia)

La normativa establecida por César para las colonias se ilustra mejor en el caso de Urso, ciudad española del bajo valle del Baetis, uno de los focos lusitanos de resistencia a Roma bajo Viriato en el 139. Se opuso a César en el 45, que decidió fundar allí una colonia romana, la Colonia Genetiva Julia. La fundación tuvo lugar después de su muerte y el proyecto de ley fue promulgado por Marco Antonio en el 44 (el documento incluía los comentarios marginales de César). La inscripción, encontrada cerca de la actual Osuna, está en cuatro tablillas de bronce, de las que sólo una está completa (faltan cinco o seis), y tiene más de 140 apartados . Romanos e italianos llegaron a España en gran número (la región de la Bética tenía nueve colonias de ciudadanos romanos) para explotar las minas o la tierra, y formaron asociaciones ricas e influyentes, mientras que las tribus y aldeas indígenas se combinaron con los asentamientos romanos para facilitar la administración. Tanto las ciudades romanas como las latinas se gobernaban según unos estatutos que seguían de cerca el modelo de gobierno de la propia Roma.

Por lo general, en Urso, el pueblo parece haber tenido poca participación en el gobierno, salvo como cuerpo electoral, y toda la legislación recaía en el senado. Los magistrados estaban formados por duumviros, ediles, augures y sacerdotes, y uno de los deberes más importantes de los magistrados era supervisar los juegos y las fiestas. La ley regula cuándo pueden celebrarse los juicios y a qué horas, así como la distribución del tiempo permitido a la acusación y a la defensa. En la guerra, el duumvir encargado de esa jurisdicción puede, por instrucciones del senado, reclutar colonos y habitantes nativos para la defensa de la colonia, y exigir el mismo derecho de castigo entre los reclutas que un tribuno militar romano, siempre que sus acciones estén de acuerdo con la resolución de la mayoría de los decuriones. Los patronos de la colonia, ya sean senadores o hijos de senadores, deben ser personas privadas sin imperium, y elegidos por una mayoría de tres cuartos de los decuriones mediante tablillas de votación: la pena por intentar eludir esta norma es una multa de 100.000 sestercios, lo que demuestra la importancia crítica de esta cláusula en cuanto a la posición de la colonia en Roma. Para evitar el soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como “bribery” en derecho anglosajón, en inglés) electoral, sólo se permite a los candidatos a las elecciones organizar agasajos o banquetes, o incluso hacer invitaciones a cenas, e incluso en ese caso el candidato no puede invitar a más de nueve personas por día, y la multa por actuar en contra de esta ley se evalúa en 5.000 sestercios. Además, todas las esposas de los colonos deben obedecer las leyes de la colonia Genetiva Julia, de la misma manera que sus maridos, y poseen en el mismo grado todos los derechos establecidos en esta ley.

Datos verificados por: Thompson
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¿Cómo reformó César la administración y el gobierno romano?

Sus reformas políticas se centraron en la creación de estructuras físicas, la reconstrucción de ciudades y templos y la mejora del Senado, el principal órgano de gobierno de Roma. También creó un nuevo calendario juliano, un calendario de 365 días, con la ayuda de astrónomos y matemáticos que todavía se utiliza hoy en día.

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

Crisis de la República Romana
Las reformas constitucionales de Augusto
Derecho romano
Cónsul romano
Curia
Pretor
Quaestor
Aedile
Dictador romano
Maestro de la Caballería
Senado romano
Cursus honorum
Interrex
Promagistrado
Acta Senatus
Julio César
República romana
Derecho romano
Constituciones de la antigua Roma
Siglo IV a.C.
Siglo I a.C. en la República romana
Reforma en la República romana

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