Refugiados a lo Largo de la Historia

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Refugiados a lo Largo de la Historia del Siglo XX

En el período de entreguerras del siglo XX, el aumento de los controles estatales sobre sus fronteras, una guerra mundial (o global) que creó un número sin precedentes de personas desplazadas; el derrumbe de los imperios multinacionales de Rusia, Austria-Hungría y Turquía; la creación de Estados nacionales (a menudo mediante la limpieza étnica); y la Revolución Rusa y la hambruna que la siguió; crearon una situación en la que millones de personas no pudieron regresar a sus hogares ni encontrar refugio en otro lugar. Dos iniciativas, el Alto Comisionado para los Refugiados (ACNUR) y la Unión Internacional de Socorro (IRU, por sus siglas en inglés), demuestran los avances en la acción humanitaria y sus límites (muchas veces, para acomodar sus políticas exteriores) impuestos por los Estados.

En 1921 la Sociedad de Naciones respondió estableciendo el Alto Comisionado para los Refugiados. Los Estados decidieron actuar por dos razones principales. Abrumados por el gran número de personas desplazadas y sus demandas, muchos grupos de caridad privados presionaron a los Estados para crear un nuevo organismo internacional que ayudara en el esfuerzo de socorro. También, y tal vez lo más importante, los Estados (es decir, sus gobiernos, o partes de él) creían que los movimientos masivos de población estaban desestabilizando Europa.

Puntualización

Sin embargo, había límites reales en cuanto al número de personas y organizaciones (véase más sobre el movimiento evangélico y sobre la ONG “Save the Children”) que estaban dispuestos a ayudar desde el sector privado.

Aunque los refugiados estaban esparcidos por toda Europa, también, la categoría de refugiado se definió en parte como alguien que se veía obligado a huir debido a la persecución, una acusación con carga política que sólo estaban dispuestos a lanzar contra la Unión Soviética. Los Estados también limitaron el Alto Comisionado para los Refugiados a la coordinación y se negaron a darle ninguna capacidad operativa. Y como no se esperaba que el Alto Comisionado para los Refugiados hiciera tanto, los Estados le dieron un presupuesto escaso.

A pesar de los grilletes iniciales que le pusieron los Estados, el Alto Comisionado para los Refugiados logró ampliar su alcance. Se aventuró mucho más allá de la crisis de los refugiados rusos para involucrarse en otros lugares de la región y articular un conjunto de derechos de los refugiados. El primer Alto Comisionado de la organización, el renombrado explorador noruego Fridtjof Nansen, merece gran parte del crédito.Entre las Líneas En parte debido a su experiencia previa en la repatriación de prisioneros de guerra rusos, tenía cierta credibilidad ante los gobiernos occidentales que pudo explotar para ampliar las actividades de la agencia. A pesar de las objeciones de esos gobiernos, Nansen pronto insinuó sus objetivos en las crisis políticas y de refugiados en Grecia, Turquía, Bulgaria y otros lugares. Esas intervenciones demostraron ser un poderoso precedente para la participación internacional en las cuestiones relativas a los refugiados.

Observación

Además de esta expansión geográfica, el Alto Comisionado para los Refugiados negoció con éxito un conjunto de derechos de los refugiados, incluidos los documentos de viaje (el llamado pasaporte Nansen), la educación y el empleo (Nansen trabajó con la Organización Internacional del Trabajo para ayudar a los refugiados a encontrar trabajo). Por primera vez, había una agencia internacional que ayudaba a los refugiados, ayudando a definir las poblaciones necesitadas y los derechos que podrían tener.

Puntualización

Sin embargo, si bien el Alto Comisionado para los Refugiados pudo ampliar su alcance geográfico, elevar los temas y establecer programas, siguió siendo un organismo de coordinación sin capacidad de ejecución. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Dependía totalmente de los Estados para llevar a cabo sus recomendaciones; cuando los Estados no querían cooperar, poco sucedía.

En 1933 los gobiernos se reunieron para considerar una convención de refugiados.Entre las Líneas En gran parte
escrito por la oficina de Nansen, el proyecto de tratado proponía una declaración más categórica y abierta sobre el futuro régimen de refugiados junto con una larga lista de derechos de los refugiados.

Puntualización

Sin embargo, los Estados rechazaron la idea de los derechos de los refugiados, una definición ampliada de los refugiados y un mandato ampliado para el Alto Comisionado para los Refugiados. Sus debates dieron lugar a un proyecto de tratado que no definía al refugiado, se negaba a garantizar el derecho de asilo, eludía la cuestión de los derechos de los refugiados y descuidaba la prohibición categórica de devolver a los refugiados a su patria sin su consentimiento. Incluso este débil documento resultó ser demasiado radical para la mayoría de los Estados, ya que sólo recibió ocho firmas.

La falta de voluntad de los Estados occidentales para albergar a los grupos “indeseables” se hizo trágicamente más clara durante los siguientes años, ya que negaron la entrada de judíos y otras personas perseguidas de la Alemania nazi. El sucesor del Alto Comisionado de Nansen, James McDonald, intentó ayudar a las víctimas de la persecución nazi haciendo pública su difícil situación e implorando a los gobiernos occidentales que cumplieran con sus obligaciones, pero no encontró ningún interesado. Renunció en protesta, pidiendo a la Liga de Naciones “eliminar o mitigar las causas que crean los refugiados alemanes”.

La tensión entre tratar de trabajar con la creciente situación de los refugiados causada por la Alemania nazi y el deseo de la Liga de Naciones de permanecer fuera de los “asuntos políticos” hizo que definiera los problemas de los refugiados como “técnicos”. Como el Ministro de Relaciones Exteriores de los Países Bajos declaró con acidez en su petición a la Liga para que ayudara a los refugiados, no había “ningún deseo de examinar por qué estas personas han abandonado su país, pero nos enfrentamos al hecho innegable de que miles de súbditos alemanes han cruzado las fronteras de los países vecinos y se niegan a volver a sus hogares, por razones que no estamos llamados a juzgar.

Una Conclusión

Por lo tanto, para nosotros es un problema puramente técnico. ” La Asamblea de la Liga de Naciones remitió el asunto al comité de organización técnica, no a cuestiones políticas.

La Unión Internacional de Socorro (IRU) fue otro ejemplo interesante de la voluntad de los Estados de abrir nuevos caminos, pero también a retroceder a la primera señal de demandas inconvenientes. La idea de un senador italiano y presidente de la Cruz Roja Italiana -Giovanni Ciraolo soñaba con crear una organización internacional para prestar ayuda en respuesta a los desastres naturales- se estableció el 12 de julio de 1927 y, con ocasión del duodécimo firmante, entró en vigor el 27 de diciembre de 1932. La Unión Internacional de Socorro tuvo una existencia bastante poco distinguida y de corta duración, incapaz en última instancia de conseguir que los Estados hicieran mucho más que crear la organización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).

Observación

Además de los némesis habituales, la eventual desaparición de la Unión Internacional de Socorro se debió también a otro acontecimiento relacionado con la institucionalización de la competencia entre organizaciones de socorro. El Comité Internacional de la Cruz Roja consideró a la Unión Internacional de Socorro como un competidor potencial e hizo lo que pudo, según indican algunos investigadores, para socavar a su rival.

Sin embargo, el debate en torno a la organización capturó el pasado y el futuro. Muchos partidarios afirmaron que toda solidaridad internacional significativa debía incluir el socorro, afirmando algunos, por ejemplo, que la Unión Internacional de Socorro formaba parte de una “misión sagrada”, la de la “solidaridad internacional”. Aunque las grandes explosiones de humanitarismo que surgieron después de la Gran Guerra estaban ahora en retirada, los sentimientos intersociales son constantes y no es fácil acabar con ellos. La idea, para algunos, era demasiado cristiana para morir, pues el hombre puede estar cansado de algunos valores eternos, pero no puede prescindir de ellos.. Lo que es particularmente notable es que incluso los escépticos de la Unión Internacional de Socorro quedaron impresionados por los factores de fondo que hacían imaginable una organización de este tipo. Aunque exageraba enormemente la medida en que el principio de “asistencia mutua” había llegado a ser ampliamente aceptado (incluso suponiendo que en todas partes se incluyera solo a Europa), en la época ya se observaba que este principio básico de la humanidad, que tenía la fuerza de la “moral internacional privada”, se estaba convirtiendo en parte de la moral pública internacional. Siempre fue posible criticar a la Unión Internacional de Socorro por su sentimentalismo e ingenuidad, y preguntarse si la ayuda hace algún bien.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Pero sólo el cínico más comprometido, se empezó a ver entonces y se sostendría con el tiempo, al menos en los países más democráticos, desestimará de plano las fuerzas que ponen a la vista las líneas generales de una organización como la Unión Internacional de Socorro.

El Comité Internacional de la Cruz Roja (véase más sobre su historia), un extraño híbrido de una organización internacional privada y pública, estaba desmoralizada antes de la Gran Guerra. Sus primeros cincuenta años se distinguieron sólo por sus tropiezos, luchas internas, conflictos con un movimiento de la Cruz Roja cada vez más independiente y la renuencia a emprender acciones creativas, audaces o arriesgadas que pudieran poner en aprietos a los Estados. [rtbs name=”mundo”] No tenía mucho que mostrar por su lucha de décadas para regular los avances en tecnología militar con el fin de evitar una futura tormenta de fuego.

Puntualización

Sin embargo, durante la guerra se distinguió. Aunque desempeñó poco papel en la distribución de ayuda a las poblaciones civiles, su participación en la vigilancia y asistencia a los prisioneros de guerra le dio un prestigio considerable y le ayudó a ganar el Premio Nobel de la Paz en 1917. Con el tiempo, y tras mucho esfuerzo, también querría entrar en el campo de ayuda a los refugiados que tuvieran alguna relación con la detención de personas, y extranjeras o nacionales (como los presos políticos).

Datos verificados por: ST

Historia de la Responsabilidad Humanitaria de los Estados

Nota: Hay una entrada dedicada a la Responsabilidad Humanitaria de los Estados y a la responsabilidad de proteger de los Estados.

La Primera Guerra Mundial y el tremendo esfuerzo de socorro pusieron de manifiesto las limitaciones de caridad improvisada (véase la historia del movimiento misionero cristiano) y la necesidad de un sector filantrópico (véase la información sobre la historia de “Save the Children”). Véase la entrada sobre la Historia de la Responsabilidad Humanitaria de los Estados.

Revisor: ST

Recursos

Notas y Referencias

Véase También

refugiados a lo largo de la historia contemporánea
refugiados en el mundo
evolución de los refugiados
colectivo refugiados
migrantes, refugiados, historia y precedentes
refugiados y desplazados en el mundo
situación de los refugiados
que es un refugiado político

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