ACNUR

Este elemento es un complemento de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema. [aioseo_breadcrumbs] En inglés UNHCR, United Nations High Commissioner for Refugees.

Mandato y Estructura del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

El mandato del ACNUR consiste en proporcionar protección internacional a los refugiados y hallar soluciones permanentes para las situaciones de refugiados. Entre las conclusiones que alcanza, se encuentra, por ejemplo, el que permite a los Estados Miembros limitar la libertad de movimiento de los solicitantes de asilo a un área concreta de su territorio. (Observaciones del ACNUR sobre La propuesta de la Comisión Europea de una Directiva del Consejo por la que se establecen normas mínimas para la acogida de solicitantes de asilo en los Estados miembros COM (2001) 181 final http://www.acnur.biblioteca/pdf/0525.pdf, 5 diciembre 2005)

Comité Ejecutivo del ACNUR

El Comité Ejecutivo del ACNUR, en su labor de interpretación de los instrumentos vigentes sobre esta materia, manifiesta que, cuando no proceda el asilo permanente, al menos debe acordarse protección o asilo temporal.Entre las Líneas En apoyo de esta doctrina, ha redactado directrices o guías clarificadoras para los sujetos activos de Derecho Internacional, y que de esta forma puedan facilitar la concesión del asilo.

El Comité Ejecutivo del ACNUR también ha ha dedicado cierto tiempo a los llamados “refugiados trashumantes”, que podrían definirse legalmente como aquellas personas que, reuniendo todas las condiciones de refugiado (ver su concepto en esta Enciclopedia), deambulan de un Estado a otro sin obtener asilo (en este caso, derecho a permanecer dentro de su territorio) de ninguno de ellos.

Historia del ACNUR

Durante e inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, los estados occidentales crearon una serie de organizaciones internacionales dedicadas a las necesidades de los refugiados y las personas desplazadas causadas por la Segunda Guerra Mundial.Entre las Líneas En respuesta a la aparente contradicción entre el deseo de principio de ayudar a los refugiados en Europa y la falta de voluntad de extender esas protecciones fuera de Europa, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas comenzó a debatir el fin de la Organización Internacional de Socorro, la última de las organizaciones de refugiados de la época de la Segunda Guerra Mundial, y la creación de un organismo permanente para los refugiados de alcance mundial.

Aunque había una amplia simpatía por la idea general, los Estados Unidos se opusieron por diversos motivos. Washington no quería extender un cheque en blanco en un momento en que era, en efecto, el benefactor humanitario del mundo o crear una organización mundial (o global) que diera a la Unión Soviética un papel igual.

Indicaciones

En cambio, prefería trabajar a través de programas y organizaciones bilaterales que pudiera controlar (como sería la política oficial de la administración Trump muchos años más tarde). También creía que la solución más segura a los problemas de los refugiados era el desarrollo económico, el remedio proporcionado por el Plan Marshall. Los refugiados podían ser una característica permanente de la política mundial, pero esto no significaba que los Estados Unidos tuvieran que apoyar una organización permanente con recursos y un mandato reales.

Aunque no pudo presentar la posibilidad de una organización internacional de refugiados, limitó con éxito sus ambiciones y su discreción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Un refugiado se definió por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados en dicho contexto como toda persona que, como consecuencia de acontecimientos ocurridos “antes del 1º de enero de 1951 y debido a fundados temores” de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad u opinión política, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y “no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse” a la protección del gobierno del país de su nacionalidad.

El contraste entre lo que era imaginable y lo que era políticamente deseable no podía ser mayor. Los Estados sabían que el mundo seguiría produciendo una corriente interminable de refugiados, pero el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se limitaba a los refugiados producidos en Europa como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. Al ampliar la definición sólo a los que habían cruzado una frontera internacional, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados no podía ayudar a los que se veían obligados a huir, pero no podían llegar al otro lado. También se definió a un refugiado como un individuo que escapaba de la persecución, aunque los Estados sabían que los pueblos podían huir debido a las dificultades económicas y a acontecimientos políticos como las guerras internacionales e internas, las hambrunas y la opresión gubernamental.

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se limitaba a la asistencia jurídica, ofreciendo a los refugiados un puente jurídico internacional entre los períodos de asimilación de la soberanía nacional.Entre las Líneas En otras palabras, si bien podía ayudar a los refugiados identificándolos, expidiendo documentos de viaje, ayudando a obtener el reconocimiento de sus diversos estatutos jurídicos y propugnando directrices cada vez más precisas para el tratamiento de los refugiados reconocidos, no podía ofrecer protección material. La “protección” se limitó y convirtió en protección legal. Así, respecto al significado de la protección internacional durante la Guerra Fría, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, esencialmente, esperaba al otro lado de una frontera internacional para recibir y proteger a los refugiados que huían de los conflictos. Este enfoque estaba determinado por el concepto mismo de la protección internacional de los refugiados que entraría en juego si, y sólo si, las víctimas de la persecución o el conflicto violento huían de su patria. También este enfoque general de la época estaba dictado por el concepto de soberanía de los Estados y la consiguiente renuencia de las organizaciones intergubernamentales, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, a que se considerara que estaban demasiado involucradas en las condiciones internas de los países de origen que podían dar lugar a movimientos de refugiados.

Se esperaba que un organismo que debía prestar asistencia jurídica para ayudar a los refugiados anteriores a 1951 no tuviera una larga esperanza de vida, y los Estados Unidos impusieron una fecha de caducidad de tres años. Para excluir cualquier posibilidad de escape, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados tuvo que depender de contribuciones voluntarias, casi todas ellas procedentes de los estados.

Lo importante es que los estados insistieron en que como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados es una agencia humanitaria, debe evitar la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Los Estados rechazaron una definición ya existente de protección que incluía elementos “legales y políticos” en favor de la “protección internacional” porque la política se consideraba divisiva, controvertida y susceptible de producir violaciones de la soberanía del Estado.

Otros Elementos

Además, los Estados sustituyeron “humanitaria” por “política”. Como organización humanitaria y apolítica, los estados crearon el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados para ayudar a coordinar las operaciones de los estados y las ONG y para proporcionar asistencia jurídica a los refugiados. Dicho negativamente, los estados no esperaban ni querían que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se convirtiera en un organismo operacional o que se ocupara de cómo eliminar las causas de la huida de los refugiados, que, por definición, eran asuntos políticos y, por lo tanto, invadían la soberanía de los estados.Entre las Líneas En general, los estados pretendían que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados fuera una organización “apolítica” y “humanitaria” que se centrara en el socorro e ignorara las causas de la huida. El párrafo 2 del estatuto del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados insiste en que “la labor del Alto Comisionado será de carácter totalmente apolítico; será humanitaria y social”. La cláusula no política fue un artefacto no sólo de la visión prevaleciente del humanitarismo sino también de las tensiones Este-Oeste.

Aunque el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, al igual que los refugiados que tenía el mandato de proteger, se encontraba en un estado de limbo, sin recursos y con pocas perspectivas, se las arregló para superar las dificultades. Su reducido presupuesto apenas cubría lo básico, y en 1955 su situación financiera era tan peligrosa que una subvención de tres millones de dólares de la Fundación Ford se convirtió en la diferencia entre la bancarrota, o insolvencia, en derecho (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “insolvency” o su significado como “bankruptcy”, en inglés) y la supervivencia. Debido a que su mandato se limitaba a los refugiados producidos por los eventos en Europa antes de 1951, rápidamente se estaba yendo a pique a medida que el número de refugiados de la “guerra fría” (refugiados que llegaban del bloque soviético) disminuía. Los Estados Unidos se negaron a tener mucho que ver con el organismo, proporcionaron poco apoyo diplomático y ningún apoyo financiero, y trabajaron a través de organizaciones que podían controlar, como el Comité Internacional para las Migraciones Europeas y el Programa de Fuga de los Estados Unidos. Tal vez lo único que estaba a su favor era un decidido Alto Comisionado, el Dr. Gerrit Jan van Heuven Goedhart, que se veía a sí mismo como representante de los refugiados y defensor de sus intereses.

Durante los dos decenios siguientes, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados capitalizó los acontecimientos mundiales y utilizó su creciente autoridad para rescatarse a si mismo del olvido y ampliar considerablemente sus actividades, su mandato y su definición de trabajo de refugiado. A partir de mediados del decenio de 1950, una serie de conflictos crearon crisis de refugiados que estaban formalmente fuera de la jurisdicción del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ya sea porque los acontecimientos que dieron lugar a los refugiados ocurrieron después de 1951 o porque estaban fuera de Europa, o ambas cosas.Entre las Líneas En cada caso se produjo una secuencia de acontecimientos similar. El Alto Comisionado, que creía que el organismo estaba moralmente obligado a ayudar a todos los refugiados, y no sólo a los que se quedaron sin hogar y apátridas debido a los acontecimientos ocurridos en Europa antes de 1951, acudiría al Comité Ejecutivo del ACNUR y de las Naciones Unidas y pediría una exención por única vez.

Una vez que recibiera una exención, ésta se convertiría en un precedente para futuras excepciones y una ampliación más permanente del mandato del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Con todos y cada uno de los ciclos de esta dinámica, el ACNUR amplió su cobertura mundial (o global) y sus programas de asistencia. Esta expansión nunca se habría producido sin el permiso de los Estados, aunque el Estado que fue más difícil de convencer fue el que originalmente dudaba, los Estados Unidos. Con el tiempo, sin embargo, los Estados Unidos se animaron ante la posibilidad de que el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados pudiera desempeñar un valioso papel de parche, aunque sólo fuera porque no había una alternativa viable.

Pero el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados también demostró una considerable ingenuidad al insinuar sus intenciones en las crisis de los refugiados antes de recibir el permiso. Con este fin, se alejó considerablemente del concepto de “buenos oficios”, lo que esencialmente señaló que el ACNUR simplemente está usando su posición establecida para ver si puede ser de ayuda. El concepto de buenos oficios tenía dos ventajas principales. Permitió al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados extender la protección y la asistencia a nuevos grupos y transformar lo que podría haber sido una cuestión profundamente politizada en un asunto humanitario y apolítico. Esta despolitización benefició no sólo a los refugiados sino también al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ya que el concepto alertó a los gobiernos de que el organismo “no se guiaba por ninguna intención o consideración política”.

Otros Elementos

Además, separó las cuestiones de solución y protección de lo que se entendía cada vez más como la principal cuestión de interés internacional: la asistencia material: Durante la mayor parte de este período, la solución y la protección se consideraron cuestiones “políticas” que debían distinguirse de las cuestiones “humanitarias” del socorro: las primeras debían quedar fuera de la preocupación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, las segundas no debían considerarse así, si los principales Estados interesados opinaban lo mismo en cada caso concreto. Aunque los Estados habían etiquetado al ACNUR con una identidad humanitaria como una forma de limitar sus actividades, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados utilizó astutamente su identidad como un instrumento de ocultación para adentrarse en nuevas esferas y actividades.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Revisor: ST

ACNUR, el género, la violencia y los refugiados

Nota: conectado o relacionado con esta información, véase la de Género, violencia, y refugiados.

Es relevante la historia de la ACNUR en lo que respecta a un enfoque más genérico de la asistencia a los refugiados.Entre las Líneas En 1990, casi cuatro decenios después de la fundación del ACNUR y de que éste cumpliera su mandato de proteger y ayudar a los refugiados en todo el mundo, adoptó su primera política sobre las mujeres refugiadas. Si bien la política se entiende como un hito significativo en el régimen de protección de los refugiados -especialmente para las mujeres-, parte de la doctrina cuestiona su eficacia y pone de relieve diversos desafíos. Otras críticas, a veces constructivas, se basan en su propio papel en la evolución de la política sobre las mujeres refugiadas -incluida la redacción de las Directrices del ACNUR sobre la protección de las mujeres refugiadas de 1991, que tenían por objeto ayudar a aplicar la política-, así como en la investigación sobre la aplicación y el impacto de la política.

Visualización Jerárquica de ACNUR

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Relaciones Internacionales > Seguridad internacional > Cuestión internacional > Refugiado

ACNUR

A continuación se examinará el significado.

¿Cómo se define? Concepto de ACNUR

Véase la definición de ACNUR en el diccionario.

Características de ACNUR

Recursos

Traducción de ACNUR

Inglés: UNHCR
Francés: HCR
Alemán: UNHCR
Italiano: UNHCR
Portugués: ACNUR
Polaco: UNHCR

Tesauro de ACNUR

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Véase También

• Refugiado

• Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
• Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Recursos

Véase También

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