Cabildeo

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Definición

Cabildeo es la traducción de lobbying. Cabildo era lo que hoy denominamos concejos munipales en Colombia, y todavía se sigue usando en las Islas Canarias y otros lugares.Entre las Líneas En el sector privado no existe cabildeo, sino de gestión que se realiza para obtener algo. Tanto lobbying como cabildeo se refieren a gestión para influir en decisiones públicas.
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Historia del Cabildeo

La historia del cabildeo se remota a los principios de las organizaciones políticas.Entre las Líneas En las polis griegas y, más tarde, en Roma, se llevaban a cabo profundas maniobras de influencia política.Entre las Líneas En la Francia de Luis XIV, buena parte del cabildeo francés tenía lugar en Versalles por los propios aristócratas.Entre las Líneas En Inglaterra empezó su profesionalización, que fué continuada y ampliada en Estados Unidos.

En éste último país, desde que el presidente Ulysses S. Grant diera nombre a esta práctica de cabildeo político por recibir, entre 1868 y 1877, a los políticos y quienes buscaban favores o influir políticamente en el cabildeo —entrada— del hotel Willard, frente a la Casa Blanca, donde podía fumar sin escuchar las quejas de su mujer, la preocupación por regular este tipo de actividad no hizo sino crecer. Los primeros intentos datan de 1876, cuando la Cámara de Representantes estableció un registro específico para los cabilderos.

Definiciones de Cabildeo en Estados Unidos

La Lobbying Disclosure Act (LDA) establece una serie de definiciones, que según algunos
autores, la complejidad de las mismas se contradice con el objetivo de transparencia de esta norma. Entre estos conceptos destacan:

Grupos de presión

Pueden ser personas individuales, colectivas, empresas dedicadas a ejercer presión. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). La Lobbying Disclosure Act no se aplica por igual atodos ellos.

Actividades de presión (lobbying activities)

Son los contactos de presión y las gestiones para conseguirlos, incluidas las actividades de preparación y planificación, investigación y otro trabajo previo que posteriormente sea utilizado en los contactos de presión, así como también la coordinación con las actividades de presión de otros grupos.

Contactos de presión (lobbying contacts)

Cualquier comunicación oral, escrita o electrónica con una institución u órgano protegido por la ley que se realiza en nombre de un cliente con el objetivo de conseguir:
a. La formulación, modificación o adopción de una ley federal (incluidos los proyectos).
b. La formulación, modificación o adopción de un reglamento federal, regulación, orden ejecutiva o instrucción (executive order) o cualquier otro programa, política o posición del Gobierno de los Estados Unidos.
c. La administración o ejecución de un programa o política federal (incluidas la negociación, premio o administración de un contrato federal, subvención, préstamo, permiso o licencia).
d. La designación o confirmación-ratificación de una persona para un cargo sujeto a la confirmación del Senado.

Cliente

Cualquier persona o entidad que emplea o retiene a otra persona a
través de dinero u otro modo de compensación para realizar actividades de presión
en nombre de esa persona o entidad.

Instituciones y cargos protegidos por la ley

La ley protege tanto a cargos
del poder ejecutivo (Presidente, Vicepresidente, directivos y empleados de la
Oficina del Presidente, directivos y empleados de la Oficina de Programación y
otros empleados de determinados órganos) como a miembros del poder legislativo
(miembros del Congreso y personal a su servicio, etc). No se entenderá como
contacto de presión aquella comunicación que:
a. Realice un cargo actuando bajo su esfera de competencias.
b. Realice un representante de un medio de comunicación si el objetivo de la
comunicación es la difusión de información.
c. Se realice mediante un discurso, artículo, publicación u otro material que es
distribuido al público o a través de un medio de comunicación social.
d. Realice un gobierno extranjero o un partido político extranjero bajo la
regulación del Foreign Agents Registration Act de 1938.
e. Invite a una reunión si no incluye una intención de influenciar en los órganos
protegidos por la ley.
f. Se realice en el transcurso de la participación en un órgano consultivo sujeto a
la Federal Advisory Committee Act.
g. Sea fruto del testimonio dado ante un comité, subcomité u otro órgano del
Congreso.
h. Sea resultado de la información escrita en respuesta a una pregunta de un
órgano protegido por la Ley.
i. Sea requerida en un proceso de investigación y, en general, en el seno de
procedimiento administrativos.

Tampoco se entenderán como actividades de presión las movilizaciones de calle
(grassroots activities) así como otras comunicaciones indirectas (por ejemplo, el
envío masivo de cartas o las campañas en los medios de comunicación).

Cabildeo o Grupos de influencia en Estados Unidos

El cabildeo como actividad está garantizado en la Constitución de Estados Unidos en virtud del derecho de petición, una manifestación de la libertad de expresión (véase; y también libertad de creación de medios de comunicación, libertad de comunicación, libertad de información, libertad de cátedra y la Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación, adoptada en Nueva York el 31 de marzo de 1953) reconocida por la Primera Enmienda. Únicamente en el Distrito de Columbia, el centro de los grupos de presión por albergar al Capitolio, la Casa Blanca y buena parte de las agencias federales de este país, hay más de 30.000 empresas especializadas en “influir en el Congreso, en sus miembros, en los legisladores, en el brazo ejecutivo, incluyendo el presidente y los altos funcionarios de la Casa Blanca, los secretarios de gabinete y sus ayudantes, así como los administradores de agencias independientes y sus ayudantes”, que es la definición que recoge la Lobbyng Diclousure Act, de 1995, la legislación que los regula a nivel federal.

Lobbyng Diclousure Act

En 1938, en plena efervescencia del nazismo, se aprobó otra norma para regular esta práctica de presión a nivel federal con el objetivo de limitar la influencia de los grupos profascistas. Ver más en la entrada sobre el cabildeo en los Estados Unidos.

Registro

Ver la entrada sobre registro de las actividades de lobbying

Sistemas de Cabildeo

Existen dos formas de hacer lobby. Una de ellas, y que se caracteriza por la transparencia, es el denominado sistema “anglosajón”. Esta forma de hacer cabildeo guarda la transparencia de sus actos y facilita sus actos por el Estado.Entre las Líneas En Estados Unidos los grupos de presión cuentan con oficinas en el Congreso y Senado y, como se ha señalado más arriba, existe un registro de todos sus encuentros y los temas tratados en ellos, así como también, su forma de financiación, sus miembros e intereses. Operan de este modo a fin de evitar casos de corrupción e ilegitimidad. El otro sistema se caracteriza por una mayor falta de control público, por lo que resulta muy difícil conocer el modo de operar, el financiamiento y los intereses de los grupos de presión.

En algunos de los paises donde el cabildeo no se encuentra regularizado se producen situaciones en que parlamentarios y personas cercanas a la administración publica brinden sus servicios de presión a cambio de sumas de dinero. Por ello se considera importante el legislar sobre este asunto.

Cabildeo en la Unión Europea

La Comisión Europea y el Parlamento Europeo ultiman el documento que deberá definir la forma en la que las instituciones europeas se relacionarán en el futuro con los miles de integrantes de lobbies, abogados, oenegeros, consultores o expertos de centros de investigación que hay en Bruselas y Estrasburgo. Ninguna norma obligará a nadie a inscribirse en el registro creado en 2011.Si, Pero: Pero la revisión de este instrumento incluye una treintena de medidas con la que las autoridades de Bruselas quieren vencer las reticencias de las empresas y organizaciones más reacias a ser transparentes. Se trata de mantener un registro que de facto sea obligatorio, pese a seguir siendo voluntario.

Incentivos para el Registro

Los incentivos irán desde aspectos prácticos, como facilitar el acceso a la Eurocámara a los que estén registrados, hasta privilegiar a los que se han registrado en consultas públicas —solo los inscritos recibirían cierta información de proyectos legislativos— o en reuniones que organicen las distintas autoridades europeas. Ver más en la entrada sobre el cabildeo en la Unión Europea.

En España

En España no hay una herramienta de transparencia parecida a la de la Unión Europea en relación al cabildo, a pesar de la Ley de Transparencia. El Gobierno español anunció en octubre del 2013 que pondría en marcha un registro obligatorio de lobbies en el Congreso de los Diputados.Si, Pero: Pero la iniciativa por ahora está congelada.

En Colombia

En Colombia, en varias ocasiones se ha tratado de legistalar sobre el tema. La última vez en 2005, pero el proyecto fue nuevamente archivado. Se trataba de establecer las reglas y principios que deben regir el ejercicio de actividades de cabildeo, con el fin de garantizar la transparencia en los procesos de formación de las leyes, así como en la adopción de actos y políticas por parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

Para ello, la iniciativa consagraba a los funcionarios públicos que podían ser contactados para el desarrollo de dichas actividades y complementariamente se señala que es facultativo por parte de dichos trabajadores públicos el aceptar ser contactados.

Las actividades de cabildeo, según esta iniciativa fracasada, podían ser desarrolladas tanto por firmas de cabildeo (sociedades constituidas de conformidad con la ley mercantil para dichos efectos) o por cabilderos independientes, pudiendo las personas naturales representar intereses propios, para así garantizar que todos aquellos que deseen dar conocer sus opiniones ante las autoridades públicas puedan acceder a las mismas.

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

Como en el caso de la Unión Europea, se quería regular el libro de registro, en que debían inscribirse los cabilderos independientes y las firmas de cabildeo antes de desarrollar sus actividades, para lo cual hubieran tenido que indicar los funcionarios públicos a contactar, el propósito último del cabildeo y los comunicados de origen democrático que resuman la labor ejecutada.

Entre las prohibiciones destacaba la prohibición según la cual los trabajadores y cargos públicos no podrían ejercer dicha actividad hasta tres años después de la separación de su cargo.

Estudio “Riesgos de Incidencia Indebida de Intereses Particulares en la Formación de las Leyes”

En este trabajo, aunque se efectúan algunas críticas a las iniciativas que he presentado en oportunidades anteriores orientadas a la reglamentación del lobby, se reconoce la inocultable necesidad de regulación de las actividades de cabildeo.Entre las Líneas En ese sentido, cabe resaltar que en el mencionado estudio se señala el ejercicio desorganizado del cabildeo como una de las causas de influencia indebida en la formación de normas, fenómeno que se describe de la siguiente manera:

“A pesar de ser el cabildeo un mecanismo legítimo dentro de nuestro sistema democrático, al no estar reguladas las condiciones en que se puede ejercer, está sujeto a importantes riesgos de incidencia indebida.

La ausencia de una definición formal de las reglas del juego genera incentivos para la incidencia indebida, sin imponer ningún tipo de restricción ni sanciones que limiten el comportamiento de los actores, lo que facilita la influencia de intereses privados a través del cabildeo.

Los actores se manifiestan individual o gremialmente en su relación con los congresistas o con el ejecutivo para buscar beneficios y en esta búsqueda, por la falta de reglamentación, es fácil que se dé una incidencia indebida.

Esta situación le ha venido quitando credibilidad al instrumento y generando en el imaginario de la opinión pública una asociación frecuente entre cabildeo y corrupción, lo cual afecta a su vez la credibilidad del ejercicio legislativo como un todo. Por eso parecería razonable que se regulara esa actividad, para reforzar su legitimidad y los mecanismos de control alrededor de su ejercicio.”

Como puede observarse, el citado estudio reconoce al cabildeo como un mecanismo legítimo dentro de una democracia, no obstante, resalta que el ejercicio del mismo sin ningún tipo de reglamentación favorece la incidencia indebida de los particulares en la formación de las leyes.Entre las Líneas En consecuencia, concluye sobre la necesidad de regular el lobby para otorgarle legitimidad a la figura y generar mecanismos de control alrededor de la misma.

Grupo de cabildeo

Debe, asimismo, distinguirse entre Incidencia (Advocacy) y Cabildeo (Lobby en términos anglosajones).

Links Externos

Iniciativa Europea en favor de la Transparencia.

Libro verde.

Sitio web de European Transparency Iniciative

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