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CARE Internacional
Este elemento es una expansión del contenido de los cursos y guías de Lawi. Ofrece hechos, comentarios y análisis sobre este tema.
Nota: puede interesar asimismo la lectura de la Historia del Humanitarismo del siglo XX y sus características, y la Acción Humanitaria durante la Segunda Guerra Mundial, así como el estudio de los soldados caídos en Guerra.Historia de CARE Internacional
Durante los años 90, CARE Internacional ((Cooperative for Assistance and Relief Everywhere (del inglés “Cooperativa de asistencia y socorro en todas partes”), antiguamente Cooperative for American Remittances to Europe (del inglés Cooperativa de remesas estadounidenses a Europa)) experimentó un dramático proceso de cambio organizativo que la llevó, al principio a regañadientes y luego voluntariamente, a la política. [rtbs name=”introduccion-a-la-politica”]Se convirtió en un organismo de lucha contra la pobreza “basado en los derechos” que procuró transformar las sociedades y reformar las políticas públicas internacionales y nacionales. (Véase también sobre las posiciones apolíticas de las organizaciones humanitarias).
¿A qué se debe este cambio de opinión? La organización no parecía estar persiguiendo el dinero. Al mismo tiempo que CARE Internacional revisaba su cultura organizativa, también se esforzaba por diversificar su base de financiación (o financiamiento) y reducir su dependencia de los Estados Unidos.
Además, CARE Internacional se centraba en los derechos sociales y económicos, mientras que el gobierno de los Estados Unidos prefería sus derechos políticos y civiles. Su labor de promoción le llevó con frecuencia a oponerse a la política exterior estadounidense. Tampoco hay pruebas de que CARE Internacional adoptara el lenguaje de los derechos con la expectativa de ser recompensado por ello. De hecho, muchos funcionarios de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes afirmaron que la opinión general en ese momento era que abrazar la lucha por los derechos podría costarles. Una organización que había construido su reputación y generado gran parte de sus ingresos sobre la base de la prestación de servicios podría estar hipotecando su futuro. Los encargado de supervisar el cambio insistieron en que el avance hacia los derechos no era un dispositivo de marketing. De hecho, sus anuncios enfocados en los derechos en la televisión fueron un desastre. Los consultores les dijeron que volviéramos al bebé hambriento y a las emergencias. Decidieron, sin embargo, asumir las pérdidas económicas.
Durante la guerra civil española, la Legión Cóndor de la fuerza aérea alemana, que apoyaba a los “nacionalistas” sublevados, bombardeó la ciudad vasca de Guernica, un acontecimiento conmemorado en el cuadro “Guernica” de Pablo Picasso, en varias películas y en numerosos libros y estudios. Véase más acerca de los efectos y consecuencias de esa guerra. Y hace 38 años se produjo el accidente nuclear de Chernóbil. En la madrugada del 26 de abril de 1986 se produjo una devastadora catástrofe medioambiental cuando una explosión y un incendio en la central nuclear de Chernóbil (Ucrania) liberaron grandes cantidades de material radiactivo a la atmósfera. Los efectos se notaron incluso en Alemania.
Hacia los derechos humanos y la política
En general, el intento de CARE Internacional de aplacar a sus donantes giró en torno a mejorar la calidad de sus programas, reducir su costo y localizar fuentes adicionales de apoyo, sin cambiar sus prioridades.
CARE gravitó hacia los derechos humanos y la política debido a una considerable reflexión sobre las deficiencias en el campo, un cambio de liderazgo que estimuló, organizó y canalizó estas discusiones internas hacia un marco de derechos, y la creencia de que la inclusión de la política abordaría los problemas crónicos de privación, pobreza y violencia. A finales de los años ochenta, el personal estaba profundamente descontento con el statu quo, y los acontecimientos de los años noventa no les habían hecho más felices.
El desarrollo había caído en tiempos difíciles en el decenio de 1980, la asistencia para el desarrollo era más difícil de conseguir y había cada vez más pruebas de que las políticas de CARE Internacional no eran eficaces. El personal de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes puede narrar fácilmente la progresión de su malestar y su propuesta de solución.
En los Años 70
En el decenio de 1970 se produjo la crisis alimentaria africana, que llevó a examinar las múltiples causas de la escasez de alimentos, incluido el argumento, asociado (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “associate” en derecho anglo-sajón, en inglés) con Amartya Sen, sobre la relación entre el autoritarismo y la hambruna. El personal también comenzó a investigar cómo los individuos y las familias hacen frente y sobreviven durante las hambrunas y la grave escasez de alimentos, lo que, a su vez, dio lugar a un mayor interés en las decisiones de los hogares. Es importante señalar que, al buscar las causas de los fracasos de los programas, dieron vueltas alrededor de las variables omitidas de los derechos y la política.
Estas consideraciones llevaron a la creación del programa de Seguridad de los Medios de Vida de los Hogares (HLS) en 1994. Antes de la HLS, CARE Internacional, como muchos organismos de desarrollo, solía tratar a los hogares como unidades distintas y relativamente independientes que necesitaban más insumos (recursos) para poner alimentos en la mesa y escapar de la pobreza crónica; por lo tanto, reducir la pobreza equivalía a generar más ingresos y luego, con algo de suerte, invertir esos ingresos sabiamente para poder mejorar las circunstancias de la familia. Un problema importante de esta orientación, concluyó el personal de CARE Internacional, era que extraía el hogar de su entorno y por lo tanto ignoraba las causas estructurales de la pobreza. Esta conclusión desafió la mentalidad de prestación de servicios de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes. Prestar más servicios no era la respuesta, cambiar el entorno sí lo era. CARE Internacional estaba ahora saliendo de los confines amistosos de su mundo técnico y gerencial y entrando en el mundo de la política y el poder.
En consecuencia, a medida que desarrollaba el programa de “Seguridad de los Medios de Vida de los Hogares”, también diseccionó las relaciones de poder relativas dentro y entre los hogares y las estructuras de autoridad. Ahora comenzó a pensar “holísticamente”, es decir, a integrar la política y otros elementos en sus operaciones. Poco después, CARE Internacional comenzó a utilizar el lenguaje de los derechos, a ver a los individuos como titulares de derechos y a los gobiernos y otros como protectores de los derechos, y a vincular los derechos a la pobreza y el desarrollo.
Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características y el futuro de esta cuestión):
“Marco unificador”
En 1999, la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes unió estos hilos en el “Marco unificador para la erradicación de la pobreza y la justicia social”, en el que puso de relieve la necesidad de modificar las posiciones sociales, a fin de mejorar la equidad social; las condiciones humanas, a fin de mejorar la seguridad económica; y el entorno propicio, a fin de mejorar la gobernanza. La política y los derechos formaban parte de la ecuación de la lucha contra la pobreza.
Los trabajadores enfocados en el socorro humanitario también estaban luchando por mejorar sus políticas,
aunque lo hacían en un contexto de las emergencias humanitarias. En su mayor parte, los trabajadores de CARE Internacional, como los trabajadores de agencias de socorro en todas partes, se consumían con el desafío inmediato de salvar a la gente.
Posconflicto
Sin embargo, una vez que el conflicto dio paso a un proceso de posconflicto, comenzaron a explorar la relación entre el socorro y la reconstrucción. (Tal vez sea de interés más investigación sobre la reconstrucción en este y otros ámbitos). Los derechos humanitarios se convirtieron en un puente natural entre ambos, especialmente una vez que los derechos se enmarcaron para incluir tanto el socorro como los medios de vida.
En este punto el personal de CARE Internacional se unió al coro de otros en el campo humanitario que hablaban de una línea continua de “socorro-derechos-desarrollo”. Además, los trabajadores de socorro comenzaron a cansarse de tratar los síntomas y empezaron a explorar las causas de la vulnerabilidad y a utilizar el lenguaje de la mitigación. Tales reflexiones llevaron inmediatamente a los trabajadores de socorro humanitario a trazar una línea recta que conectaba los derechos, la política y las causas del sufrimiento.
“Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes”
La oficina ejecutiva de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes desempeñó un papel importante en la organización y canalización de estos debates. La presidencia en 1992 fue a pasar a Peter Bell. Ex presidente de Americas Watch (precursor de Human Rights Watch) y miembro de las juntas directivas de HRW y CARE Internacional, Bell encarnó la misma división entre las comunidades humanitaria y de derechos humanos. Bell llegó a la oficina convencido de que la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes tenía que ir más allá de la técnica y considerar los derechos y el empoderamiento, una posición que el personal de CARE Internacional temía que transformara su organización de socorro y desarrollo, que trabajaba silenciosamente entre bastidores y buscaba la cooperación de los gobiernos, en una organización orientada a los derechos que grita a los gobiernos, pisa a fondo, hace ruido, y da nombres y muestra vergüenzas.
Temiendo una reacción violenta, la oficina ejecutiva se movió con cautela. Al principio distinguía entre necesidades y derechos. Una perspectiva basada en los derechos supone que las personas tienen derecho a “niveles mínimos de tratamiento, servicios y oportunidades”, simplemente por su humanidad.
Por consiguiente, las personas tienen derecho a esos elementos, no porque los necesiten para sobrevivir o vivir una vida digna, sino simplemente porque tienen derecho a ellos. Su punto de partida fue la Declaración Universal de Derechos Humanos, debido al amplio apoyo de la comunidad de las ONGs y a sus conceptos orientadores como la dignidad, la justicia y la habilitación, que formaban parte de los valores de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes. A este ejercicio le siguió un debate que se centró en cómo se entienden los derechos a nivel local. CARE Internacional también mantuvo una conversación sobre sus valores fundamentales, creando en última instancia una declaración de visión que empleaba el lenguaje de los derechos, la dignidad y el empoderamiento.
Estudios
En noviembre de 1996, la Junta Internacional de CARE Internacional inició un examen oficial de la relación entre sus actividades y los derechos humanos. En colaboración con la Fundación Ford, patrocinó una serie de estudios sobre el terreno que utilizaron una “lente de derechos humanos” para examinar las actividades de la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes. Estos casos llevaron a CARE Internacional a explorar la posibilidad de una evaluación más sistemática de los beneficios y riesgos de tal enfoque, pero con un “notable consenso” entre el personal superior de dieciocho oficinas sobre el terreno y en Estados Unidos sobre la necesidad de integrar una perspectiva de derechos humanos en los programas de socorro y desarrollo de CARE Internacional.
A finales de la década de 1990, la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes había gravitado hacia un enfoque basado en los derechos (RBA, por sus siglas en inglés). Según CARE Internacional, el enfoque basado en los derechos se centra en “las personas que logran las condiciones mínimas para vivir con dignidad”. No sólo son derechos civiles y políticos, sino también sociales, culturales y económicos. A nivel básico, se centraban en los derechos relacionados con la seguridad de los medios de vida, como la nutrición, la educación y las oportunidades económicas. Pero también consideraban otras condiciones que influyen en la seguridad de los medios de vida y, más ampliamente, en la vida con dignidad, como la seguridad personal y la participación en los asuntos públicos.
Actividades culturales, religiosas, sociales, económicas y políticas
En otras palabras, un enfoque basado en los derechos incluye posiblemente casi todos los tipos de actividades culturales, religiosas, sociales, económicas y políticas.
Una organización que una vez rechazó la “política” ahora la abraza y la única pregunta que queda es cuán política debe ser. Bell, que una vez se preocupó de que la mera mención de la política pudiera causar una gran agitación institucional, ahora usaba el concepto sin miedo. Cerca del final de su mandato, Bell reflexionó sobre estos cambios. A principios de los años 90, CARE Internacional había sido una organización de “prestación de servicios” que se enorgullecía de su capacidad para controlar sistemas logísticos complejos y su carácter técnico y apolítico. Ya no lo era. Aunque sabe que como “agencia humanitaria” debe ser “independiente, imparcial y no partidista”, también “debe entender y lidiar con las relaciones de poder”. Se dieron cuenta de que su compromiso de reducir -y en última instancia poner fin- a la pobreza extrema es, por su propia naturaleza, político.
Las anteriores definiciones de neutralidad, continuó Bell, ya no tenían sentido. Mientras que antes la neutralidad significaba un “compromiso de ser apolítico”, es decir, de evitar cualquier contacto o aportación a los asuntos públicos o a las cuestiones de gobierno, ahora la neutralidad permite a la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes estar a favor de los principios, incluso evitando el partidismo.
En resumen, mientras que antes se consideraba que el humanitarismo era lo contrario de la política, ahora la política y el humanitarismo comparten el mismo espacio y se oponen al “partidismo”.
Revisor: ST
Recursos
[rtbs name=”informes-jurídicos-y-sectoriales”][rtbs name=”quieres-escribir-tu-libro”]Véase También
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Como dijo un funcionario de alto nivel de CARE Internacional, la Cooperativa de Asistencia y Socorro en Todas Partes: “Solíamos decir que éramos ‘non non non’, pero ahora somos políticos y lo vemos”.