Convenio sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Exterior

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Derechos, Obligaciones y Éxito del Convenio sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Exterior

Derechos y obligaciones en virtud del Convenio sobre registro

A principios del siglo XXI, 69 Estados ratificaron el Convenio sobre registro, mientras que tres Estados lo firmaron y cuatro OIG hicieron declaraciones aceptando los derechos y obligaciones en virtud del Convenio. El preámbulo y los 12 artículos explican el objetivo y el alcance del Convenio, y abarcan cuestiones que van desde las obligaciones y los procedimientos de registro hasta las enmiendas y la retirada.

El preámbulo del Convenio

El preámbulo del reitera los principios pertinentes del Tratado del Espacio Exterior, el Acuerdo sobre el rescate y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales y el Convenio de Responsabilidad que pretende fomentar, declara el objetivo y reflexiona sobre la principal motivación para la adopción del Convenio. Consta de diez párrafos, que en general pueden dividirse en dos grupos. El primer grupo reconoce el principio ya establecido del interés común de toda la humanidad en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, y recuerda los tratados anteriores haciendo referencia a los artículos relacionados con las cuestiones de registro.

Los Estados Partes en el Convenio, se dice en el preámbulo:

Reconociendo el interés común de toda la humanidad en fomentar la exploración y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos,

Recordando que el Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, de 27 de enero de 1967, afirma que los Estados asumirán la responsabilidad internacional por sus actividades nacionales en el espacio ultraterrestre y se refiere al Estado en cuyo registro figura un objeto lanzado al espacio ultraterrestre,

Recordando también que el Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la restitución de objetos lanzados al espacio ultraterrestre, de 22 de abril de 1968, establece que una autoridad de lanzamiento deberá proporcionar, previa solicitud, los datos de identificación antes de la devolución de un objeto que haya lanzado al espacio ultraterrestre y que se encuentre fuera de los límites territoriales de la autoridad de lanzamiento,

Recordando además que el Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales, de 29 de marzo de 1972, establece normas y procedimientos internacionales relativos a la responsabilidad de los Estados de lanzamiento por los daños causados por sus objetos espaciales… (Preámbulo, Convenio de Registro, 1974, traducción mejorable)

El segundo grupo esboza los tres objetivos principales del Convenio, que pueden identificarse como:

• las disposiciones sobre el registro nacional;
• el establecimiento y mantenimiento de un registro central público y obligatorio de objetos espaciales por parte del SG de la ONU; y
• los medios y procedimientos adicionales para la identificación de los objetos espaciales.

Destaca el papel del sistema obligatorio de registro para la identificación de los objetos espaciales y su contribución a la aplicación y desarrollo del derecho internacional que rige la exploración y los usos del espacio ultraterrestre.

Deseando, a la luz del Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, prever el registro nacional por los Estados de lanzamiento de los objetos espaciales lanzados al espacio ultraterrestre,

Deseando además que se establezca un registro central de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre y que sea mantenido, con carácter obligatorio, por el Secretario General de las Naciones Unidas,

Deseando también que los Estados Partes dispongan de medios y procedimientos adicionales para ayudar a la identificación de los objetos espaciales

Estimando que un sistema obligatorio de registro de los objetos lanzados al espacio ultraterrestre ayudaría, en particular, a su identificación y contribuiría a la aplicación y desarrollo del derecho internacional que rige la exploración y utilización del espacio ultraterrestre. (Preámbulo, Convenio sobre el registro, 1974, traducción mejorable)

Estos dos grupos de párrafos combinados explican el objetivo y la finalidad del Convenio. Hacen referencia a las disposiciones de los demás tratados espaciales de la ONU y prevén mecanismos de registro. Su principal objetivo es establecer un nexo jurídico entre el objeto lanzado al espacio ultraterrestre y el Estado de lanzamiento en cuyo registro se encuentra dicho objeto, a fin de garantizar la jurisdicción y el control sobre dicho objeto.

Definiciones (artículo I)

El artículo I del Convenio sobre el registro conlleva tres definiciones. Dos de ellas son idénticas a las definiciones del artículo I lit. (c) y lit. (d) del Convenio de Responsabilidad. Se refieren a los conceptos de “Estado de lanzamiento” y “objeto espacial”.

A los efectos del Convenio, el término “Estado de lanzamiento” significa:

• Un Estado que lanza o procura el lanzamiento de un objeto espacial;
• Un Estado desde cuyo territorio o instalación se lanza un objeto espacial;
• El término “objeto espacial” incluye los componentes de un objeto espacial, así como su vehículo de lanzamiento y sus partes… (Artículo I lit. (a) y lit. (b))

Al igual que en el Convenio de Responsabilidad, un Estado puede ser el “Estado de lanzamiento” si cumple uno de los cuatro criterios, que son válidos de forma acumulativa.Entre las Líneas En consecuencia, la definición de “estado de lanzamiento” puede dar lugar a la posibilidad de que haya varios estados de lanzamiento para un mismo objeto espacial, lo que en el caso de los daños causados por el objeto espacial, significa que todos los estados que cumplan los requisitos de “estado de lanzamiento” serán responsables solidariamente (artículo V LIAB).

A pesar de este régimen de responsabilidad (véase más sobre sobre la responsabilidad en el espacio exterior) orientado a las víctimas, existen, sin embargo, interpretaciones divergentes sobre el alcance de la definición de “estado de lanzamiento”, especialmente en lo que respecta al criterio de “procurar el lanzamiento”.Entre las Líneas En el caso de que un actor privado (persona o entidad) procure un lanzamiento fuera de su territorio nacional, algunos autores sostienen que esto no constituye una adquisición por parte de ese Estado.

Puntualización

Sin embargo, otros sostienen que la redacción de la Resolución sobre el concepto de “Estado de lanzamiento” y la Resolución sobre la mejora del registro y el Convenio sobre el registro prevé que ese Estado se identifique también como “Estado de lanzamiento”.

Además, en el caso de la actividad espacial privada, la expresión “el Estado parte apropiado” del artículo VI del Tratado sobre el Comercio de Armas es también muy pertinente, ya que este Estado debe autorizar y supervisar a los agentes privados que realizan actividades espaciales. También en este caso hay opiniones de interpretación muy controvertidas. Algunos autores consideran que el Estado apropiado es el Estado responsable del lanzamiento, es decir, el Estado de registro. El razonamiento subyacente es que el Estado de registro conserva la jurisdicción y el control sobre el objeto espacial. Otros autores sostienen que el Estado apropiado es también el Estado que tiene jurisdicción, basándose en el concepto general de jurisdicción del derecho internacional, que abarca tanto la jurisdicción territorial como la personal. Este debate se aplica también al concepto de lanzamiento en el marco del Convenio sobre registro.

La segunda definición, “objeto espacial”, no es en realidad una definición exhaustiva.

Pormenores

Por el contrario, se trata de una aclaración que engloba los componentes de un objeto espacial, así como su vehículo de lanzamiento y sus partes.

Una Conclusión

Por lo tanto, todos esos objetos forman parte del (primer) registro, siempre que no haya un registro adicional por separado.

Otros Elementos

Además, la finalidad del objeto espacial lanzado también es irrelevante, por lo que un objeto espacial puede lanzarse con objetivos científicos, militares, civiles o comerciales. El Convenio no exige que los objetos se registren si no fueron lanzados a la órbita terrestre o más allá de ella, como sería el caso si el objeto fue enviado sólo en un vuelo suborbital o sólo hubo un intento de lanzamiento.

Por último, el Convenio no dice nada sobre las piezas no funcionales y los fragmentos que se separaron del objeto principal más tarde. Algunos Estados, como Estados Unidos y Francia, también facilitan alguna información sobre los desechos espaciales (por ejemplo, las etapas de los cohetes y las cubiertas), mientras que otros solo registran el objeto espacial principal.

Una Conclusión

Por lo tanto, no existe una práctica estatal uniforme en relación con el registro de los desechos espaciales.

La primera novedad que introdujo el Convenio sobre registro fue la definición del término “estado de registro” en el artículo I lit. (c), al declarar que el término “Estado de registro” significa un Estado de lanzamiento en cuyo registro se lleva un objeto espacial de conformidad con el artículo II.

Un “estado de registro” sólo puede ser un estado de lanzamiento del objeto espacial específico de acuerdo con el artículo II del Convenio de Registro, mientras que puede haber múltiples “estados de lanzamiento”.

Obligación de registro (artículo II)

La obligación de registrar un objeto espacial se impone al Estado de lanzamiento, y abarca tanto la obligación internacional del Estado de registrar a nivel nacional como a nivel internacional. Según el artículo II (1), existen tres requisitos para el Estado de lanzamiento.

Cuando se lance un objeto espacial a la órbita terrestre o más allá de ella, el Estado de lanzamiento registrará el objeto espacial mediante una inscripción en un registro apropiado que mantendrá. Cada Estado de lanzamiento informará al Secretario General de las Naciones Unidas del establecimiento de dicho registro. (Artículo II 1)

El primer requisito es establecer y mantener un registro nacional; el segundo es inscribir los objetos espaciales lanzados en este registro nacional; y el tercero es informar al Secretario General de las Naciones Unidas del establecimiento de dicho registro nacional. Esta obligación de registro nacional va más allá de lo definido en el artículo VIII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, estableciendo la jurisdicción como consecuencia del registro nacional. La jurisdicción es el vínculo legal con el objeto espacial, y significa que un Estado conserva sus poderes legislativos y ejecutivos sobre el objeto. El control, en cambio, significa el vínculo efectivo y fáctico entre el Estado de lanzamiento y el objeto lanzado.

Ambos poderes combinados forman una posición jurídica primaria en relación con el objeto espacial, que se deriva directamente del registro. Se trata de una posición jurídica exclusiva del Estado de lanzamiento que registra el objeto espacial y que no se ve afectada por la posterior transferencia de la propiedad.

Una Conclusión

Por lo tanto, el registro es un requisito importante para hacer valer los poderes legislativos y efectivos sobre un objeto espacial.

Cuando haya dos o más Estados de lanzamiento con respecto a un objeto espacial de este tipo, determinarán conjuntamente cuál de ellos registrará el objeto de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo, teniendo en cuenta las disposiciones del artículo VIII del Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes, y sin perjuicio de los acuerdos apropiados celebrados o que se celebren entre los Estados de lanzamiento sobre la jurisdicción y el control del objeto espacial y de su personal. (Artículo II 2)

Sólo puede haber un Estado de registro, que debe ser uno de los Estados de lanzamiento. Según el artículo I lit. (a), existe la posibilidad de hasta cuatro estados de lanzamiento. Cuando haya dos o más estados de lanzamiento posibles, estos estados determinarán conjuntamente entre ellos cuál de ellos registrará el objeto espacial, para que haya un solo estado de registro. El artículo II (2) del Convenio de Registro hace referencia a los acuerdos pertinentes entre los estados de lanzamiento y exige a los estados que encuentren una solución conjunta en materia de registro, es decir, de jurisdicción y control. Todos los Estados de lanzamiento tienen la misma responsabilidad sobre el objeto espacial lanzado y, por tanto, les interesa encontrar un acuerdo común. Estos acuerdos se reservan para el grupo pertinente de Estados de lanzamiento.

Con respecto al registro nacional, se deja a la discreción de este estado determinar el contenido del registro nacional, cómo mantenerlo y cómo mantenerlo actualizado.

El contenido de cada registro y las condiciones de su mantenimiento serán determinados por el estado de registro en cuestión. (Artículo II 3)

A través de su legislación nacional, los estados determinan por sí solos los requisitos, los procedimientos, los procesos de licencia, el alcance de la información que debe proporcionarse, así como el momento de la inscripción en el registro nacional. Aunque son libres en la determinación de estos requisitos, sería aconsejable que trataran de ser similares a los necesarios para el registro internacional (UNOOSA, Registro de Objetos Espaciales, Presentaciones).

Registro internacional (artículos III y IV)

El artículo III del Convenio de Registro establece que el registro internacional será llevado por el SG de la ONU. El Estado de registro tiene la obligación de proporcionar la información sobre el objeto espacial lanzado.

Se dispone que el Secretario General de las Naciones Unidas mantendrá un Registro en el que se inscribirá la información suministrada de conformidad con el artículo IV. Y que el acceso a la información de este registro será pleno y abierto. (Artículo III)

Este artículo va más allá del alcance del artículo VIII del Tratado del Espacio Exterior, ya que impone a los Estados de registro la obligación de informar al SG de la ONU y contribuir así a la transparencia internacional.

La razón de ser se encuentra en el artículo XI del Tratado sobre el Comercio de Armas. De acuerdo con el artículo XI del Tratado sobre el Comercio de Armas, los Estados Partes tienen la obligación legal de revelar información sobre la naturaleza, la conducta, la ubicación y los resultados de sus actividades en el espacio ultraterrestre. Esta obligación general se ha formalizado y corroborado en los artículos III y IV del Convenio sobre el Registro, que estipulan que el estado de registro deberá revelar a la SG de la ONU la información específica relativa al lanzamiento del objeto espacial.

Otros Elementos

Además, el acceso al registro del SG de la ONU es total y abierto. El tipo exacto de información que debe facilitarse está regulado por el artículo IV del Convenio de Registro.

Cada Estado de registro proporcionará, se dispone, al Secretario General de las Naciones Unidas, tan pronto como sea posible, la siguiente información relativa a cada objeto espacial inscrito en su registro:

• El nombre del Estado o Estados de lanzamiento;
• una designación apropiada del objeto espacial o su número de registro;
• fecha y territorio o lugar de lanzamiento;
• los parámetros orbitales básicos

Según el párrafo 1 del articulo, los parámetros orbitales básicos incluyen los siguientes:

• el período nodal;
• la inclinación;
• el apogeo;
• el perigeo; y
• lafunción general del objeto espacial.

En el párrafo 2 se establece que cada Estado de registro podrá, de vez en cuando, proporcionar al Secretario General de las Naciones Unidas información adicional sobre un objeto espacial inscrito en su registro.

En el párrafo 3 se exige que cada estado de registro notificará al Secretario General de las Naciones Unidas, en la medida de lo posible y tan pronto como sea posible, los objetos espaciales sobre los que haya transmitido información anteriormente y que hayan estado pero ya no estén en órbita terrestre. (Artículo IV)

El artículo IV (1) es el núcleo del Convenio, ya que estandariza el tipo de información que debe proporcionarse. Los Estados son libres de proporcionar información adicional, pero al menos los requisitos enumerados desde el lit. (a) a lit. (e) deben proporcionarse. Las notificaciones de los Estados sobre los registros figuran en la serie ST/SG/SER.E. La Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos del Espacio Ultraterrestre (UNOOSA) mantiene el registro de las Naciones Unidas, ya que está a cargo de la aplicación de las responsabilidades del SG en virtud del derecho espacial internacional y de conformidad con la Resolución 1721 B.

Así, la UNOOSA comenzó a mantener un registro ya con la adopción de la Resolución 1721 B, el “Registro de la Resolución”, y estableció un segundo registro cuando entró en vigor el Convenio de Registro, el “Registro del Convenio”. Estos dos registros se complementan entre sí. Con el mantenimiento de estos dos registros, la UNOOSA ha desarrollado una práctica de hacer públicos los datos de los que tiene conocimiento. Se trata de una fusión de datos oficiales y no oficiales recopilados, que incluye todos los satélites, sondas, naves espaciales y otros elementos de vuelo registrados y no registrados desde 1957. Según el sitio web de la UNOOSA, los datos no oficiales son datos recopilados a partir de la información de los medios de comunicación, los comunicados de prensa oficiales y el COSPAR.

El Convenio de Registro establece el tipo de información que debe facilitarse, pero no conlleva ninguna disposición relativa a la verificación (artículo III (1) y (2) del Convenio de Registro).Entre las Líneas En la actualidad, la función de la UNOOSA es mantener y actualizar el registro internacional y proporcionar un acceso completo y abierto al mismo.Entre las Líneas En la práctica, la UNOOSA verifica la exactitud de la información presentada y entra en comunicación con los Estados miembros, si es necesario.

Puntualización

Sin embargo, la UNOOSA no tiene la facultad ni el mandato de modificar la información presentada.

La información orbital requerida (apogeo, perigeo, inclinación) es útil para identificar la órbita, pero no es suficiente (ni se pretende) para proporcionar detalles de la ubicación exacta.

Otros Elementos

Además, los parámetros orbitales pueden utilizarse para confirmar que el objeto registrado es efectivamente el que se está siguiendo.

Observación

Además de la información orbital, el Convenio de Registro también exige a los Estados que proporcionen detalles sobre la función general de los objetos espaciales.

Puntualización

Sin embargo, en la práctica este requisito es a menudo “obviado” por los estados, ya que suelen registrar la función de los satélites militares y de inteligencia de forma más amplia, por ejemplo, como satélites de observación de la Tierra.

Toda esta información debe presentarse después del lanzamiento con éxito, pero “tan pronto como sea posible”. Según la interpretación de algunos autores, esto debe entenderse como “prontamente” o “tan pronto como sea posible”, y no se refiere a los objetos que han salido de la órbita terrestre o han decaído.Entre las Líneas En la práctica, este requisito se ha convertido en un suministro de información a posteriori y los Estados varían en la frecuencia de su notificación (algunos lo hacen mensual o trimestralmente, mientras que otros lo hacen mucho más tarde. Para facilitar aún más el proceso de identificación en caso de reingreso, se espera que los Estados marquen sus objetos y proporcionen esta información a la ONU.

Designador o número de registro y asistencia (artículos V y VI)

El artículo V del Convenio sobre registro es una fórmula que se adoptó como compromiso entre dos puntos de vista opuestos, los Estados de lanzamiento, por un lado, y los Estados que temían ser víctimas potenciales, por otro. La cuestión del marcado obligatorio fue una de las más acaloradas que se debatieron durante la negociación del Convenio. Los Estados de lanzamiento no estaban a favor de un sistema de marcado obligatorio, mientras que las víctimas potenciales insistían en ello. Al final, se llegó a un acuerdo entre estas dos posturas divergentes, a saber, hacer que el marcado de los objetos espaciales fuera voluntario, pero que, una vez marcado, fuera obligatorio su registro.

Siempre que un objeto espacial lanzado a la órbita terrestre o más allá se marque con el designador o el número de registro mencionado en el apartado b) del párrafo 1 del artículo IV, o con ambos, el Estado de registro notificará este hecho al Secretario General cuando presente la información relativa al objeto espacial de conformidad con el artículo IV.Entre las Líneas En tal caso, el Secretario General de las Naciones Unidas inscribirá esta notificación en el Registro. (Artículo V)

El marcado de los objetos es necesario para que el Estado de registro pueda identificar un objeto o un vehículo y reclamar derechos sobre él. Por ejemplo, el artículo 5 del Acuerdo sobre el rescate y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales estipula que cada Estado contratante tiene que notificar a la autoridad de lanzamiento cualquier objeto espacial o sus componentes que se descubra bajo su jurisdicción (o en alta mar). Esto es difícilmente posible si el objeto no está marcado.

Para facilitarlo, la disposición más meritoria, el artículo VI del Convenio de Registro enumera los tipos de asistencia que deben prestar los países que posean medios de identificación de los objetos:

Cuando la aplicación de las disposiciones del presente Convenio no haya permitido a un Estado Parte identificar un objeto espacial que le haya causado daños a él o a alguna de sus personas físicas o jurídicas, o que pueda ser de naturaleza peligrosa o nociva, otros Estados Partes, incluidos en particular los Estados que posean medios de vigilancia y rastreo del espacio, responderán en la mayor medida posible a una solicitud de ese Estado Parte, o transmitida por conducto del Secretario General en su nombre, de asistencia en condiciones equitativas y razonables para la identificación del objeto. El Estado Parte que formule tal solicitud presentará, en la mayor medida posible, información sobre el momento, la naturaleza y las circunstancias de los hechos que dieron lugar a la solicitud. Las modalidades de prestación de dicha asistencia serán objeto de acuerdo entre las partes interesadas.

El artículo VI trata de la asistencia que deben prestar otros Estados parte, especialmente los que poseen infraestructura y capacidades de vigilancia y seguimiento. Dicha asistencia no es necesariamente gratuita, sino que debe prestarse en “condiciones equitativas y razonables” cuando la solicite un Estado parte o el SG de la ONU.

Informaciones

Los detalles exactos de dicha asistencia deben acordarse entre las partes interesadas (artículo XI del Convenio sobre registro). Tanto el Convenio de Registro como el Convenio de Responsabilidad se ven sustancialmente reforzados por este artículo, ya que refuerza la posibilidad de que un Estado perjudicado localice al Estado de lanzamiento o de que éste recupere su objeto espacial perdido.

Organizaciones intergubernamentales (artículo VII)

Todas las disposiciones del Convenio sobre registro se aplican también a las organizaciones intergubernamentales. Según el artículo VII, la aplicabilidad del Convenio se extiende a cualquier OIG que realice actividades espaciales, si cumple dos condiciones.Entre las Líneas En primer lugar, la mayoría de sus Estados miembros deben ser Estados parte del Convenio y del Tratado del Espacio Exterior y, en segundo lugar, dicha OIG debe declarar su aceptación de los derechos y obligaciones del Convenio.

El párrafo 1 establece que el Convenio, con excepción de los artículos VIII a XII inclusive, las referencias a los Estados se considerarán aplicables a cualquier organización internacional intergubernamental que realice actividades espaciales si la organización declara su aceptación de los derechos y obligaciones previstos en el presente Convenio y si la mayoría de los Estados miembros de la organización son Estados Partes en el presente Convenio y en el Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.

El párrafo 2 declara que los Estados miembros de cualquier organización de este tipo que sean Estados Partes en la presente Convención adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que la organización haga una declaración de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo. (Artículo VII)

Si se cumple el requisito de la mayoría, los Estados miembros deberán tomar todas las medidas necesarias para garantizar que la OIG en cuestión declare su adhesión al Convenio de registro. Si no declara su aceptación, se considerará que los Estados miembros de la OIG incumplen su obligación en virtud del apartado 2 del artículo VII del Convenio sobre registro. Incluso cuando una OIG hace tal declaración, esto no significa que la OIG realmente firme y ratifique el Convenio, ni tiene el derecho de proponer enmiendas al mismo o retirarse. Este derecho sólo está reservado a los Estados parte.

Puntualización

Sin embargo, la ampliación de la aplicabilidad de las obligaciones del Convenio a las OIG es otra importante contribución de este Convenio a la máxima transparencia en las actividades espaciales.

Desde finales del siglo XX, cuatro OIG han declarado su aceptación del Convenio de Registro: la Agencia Espacial Europea (ESA) en 1983, la Organización Europea para la Explotación de Satélites Meteorológicos (EUMETSAT) en 1998, la Organización Europea de Telecomunicaciones por Satélite (EUTELSAT IGO) en 2014, e Intersputnik. Estas OIG están por tanto obligadas a crear sus registros internos y a informar al SG de la ONU sobre los objetos espaciales que lancen.

En su compromiso de respetar su obligación y el derecho espacial internacional, la ESA incluso dio un paso más para garantizar, en todo momento, una información actualizada y centralizada sobre todos sus objetos espaciales y proporcionar un “ejemplo orientador en el registro de objetos espaciales” (A/AC.105/C.2/2015/CRP.18, p. 2).Entre las Líneas En concreto, la ESA desarrolló su Política de Registro de Objetos Espaciales. Según esta política:

• todos los objetos espaciales de la ESA se registrarán en un registro interno de la ESA mantenido por el departamento de la ESA encargado de los asuntos legales (este registro corresponde al requisito de “registro nacional” en virtud del artículo II del Convenio de registro);
• toda la información relacionada debe ser proporcionada a tal efecto por el respectivo gestor del programa/proyecto/misión de acuerdo con un proceso estructurado;
• la ESA seguirá notificando al Secretario General de las Naciones Unidas los objetos espaciales de la ESA de conformidad con sus obligaciones internacionales; y
• esta notificación se facilitará a las Naciones Unidas en un plazo razonable tras el lanzamiento o el cambio de estado de un objeto espacial de la ESA, pero a más tardar un mes después del lanzamiento o del cambio de estado.

Además, la ESA también definió qué información adicional, según el artículo IV, párrafo 2, debe proporcionarse al SG de la ONU (cambios significativos y permanentes de los parámetros orbitales y cambios permanentes del estado del objeto espacial). De este modo, la AEE, a través de su práctica, ofrece una visión de su interpretación interna de los términos “tan pronto como sea posible” e “información adicional” (artículo IV, párrafos 1 y 2, del Convenio de Registro; A/AC.105/C.2/2015/CRP).

Entrada en vigor (artículo VIII)

Por primera vez en la creación de un tratado espacial, se abandonó la “fórmula de Moscú”.Entre las Líneas En lugar de tener tres Estados depositarios, según el artículo VIII del Convenio de Registro, el depositario de los instrumentos de sucesión fue el SG de la ONU.

El párrafo 1 declara que este instrumento internacional estará abierto a la firma de todos los Estados en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. Todo Estado que no firme la presente Convención antes de su entrada en vigor, de conformidad con el párrafo 3 de este artículo, podrá adherirse a ella en cualquier momento.

El párrafo 2 explicita que el Convenio estará sujeto a la ratificación de los Estados signatarios. Los instrumentos de ratificación y los instrumentos de adhesión se depositarán ante el Secretario General de las Naciones Unidas.

El párrafo 3 de este artículo del Convenio estipula que este entrará en vigor entre los Estados que hayan depositado instrumentos de ratificación en el momento en que se deposite el quinto de dichos instrumentos ante el Secretario General de las Naciones Unidas.

El párrafo 4 declara que, para los Estados cuyos instrumentos de ratificación o de adhesión se depositen con posterioridad a la entrada en vigor de la presente Convención, ésta entrará en vigor en la fecha del depósito de sus instrumentos de ratificación o de adhesión.

Finalmente, el párrafo 5 señala que el Secretario General informará sin demora a todos los Estados signatarios y adherentes de la fecha de cada firma, de la fecha de depósito de cada instrumento de ratificación y de adhesión a la presente Convención, de la fecha de su entrada en vigor y de otras notificaciones. (Artículo VIII)

Basado en la experiencia de varios autores, mis opiniones, perspectivas y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros lugares de esta plataforma, respecto a las características en 2026 o antes, y el futuro de esta cuestión):

El artículo VIII se aparta de sus predecesores, en los que se utilizaba la “fórmula de Moscú”. Según esta fórmula, había tres gobiernos depositarios: Estados Unidos, el Reino Unido y la Unión Soviética.Entre las Líneas En el caso del Tratado del Espacio Exterior y el Acuerdo sobre el rescate y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales, los Estados depositarios también tenían poder de veto de hecho, ya que su firma era necesaria para que el tratado entrara en vigor, independientemente del número de otros instrumentos de ratificación. Para que el Convenio de Responsabilidad entrara en vigor, se descartó este requisito; sin embargo, se mantuvo la necesidad de contar con tres gobiernos depositarios. El primer Convenio que abandonó por completo la “fórmula de Moscú” fue el Convenio sobre registro.

Además, el Artículo VIII junto con los Artículos VI y X del Convenio forman un paquete que era necesario para obtener el apoyo de aquellos países que, de otro modo, no habrían aceptado el Convenio, las naciones no espaciales en aquel momento (Senado de los Estados Unidos, 94º Congreso, 2ª Sesión, Informe Ejecutivo nº 94).

Enmiendas y revisión (artículos IX y X)

El Convenio de Registro prevé en su artículo IX la posibilidad de proponer enmiendas. Así, establece que cualquier Estado Parte en el Convenio podrá proponer enmiendas al mismo.

Detalles

Las enmiendas entrarán en vigor para cada Estado Parte del Convenio que acepte las enmiendas en el momento en que sean aceptadas por la mayoría de los Estados Partes del Convenio y, posteriormente, para cada Estado Parte restante del Convenio en la fecha de su aceptación. (Artículo IX)

Cada estado parte tiene la posibilidad de proponer enmiendas, y estas enmiendas entrarían en vigor para los que las acepten sólo si la mayoría de los estados parte estuvieran a favor de las enmiendas. El resto de los estados sólo estarían vinculados por la enmienda en el momento de su aceptación individual. Esto abre la puerta a que el Convenio sobre registro adopte distintas formas y se aplique de manera diferente a los distintos Estados parte, en función del momento de entrada en vigor individual.

El artículo X, por el contrario, exige una revisión diez años después de la entrada en vigor del Convenio, al señalar que diez años después de la entrada en vigor de este instrumento internacional, la cuestión del examen de la Convención se incluirá en el programa provisional de la Asamblea General de las Naciones Unidas a fin de considerar, a la luz de la aplicación anterior de la Convención, si es necesario revisarla.

Aviso

No obstante, en cualquier momento después de que la Convención haya estado en vigor durante cinco años, a petición de un tercio de los Estados Parte de la Convención y con el consentimiento de la mayoría de los Estados Parte, se convocará una conferencia de los Estados Parte para revisar la presente Convención. Dicha revisión tendrá en cuenta, en particular, los avances tecnológicos pertinentes, incluidos los relativos a la identificación de objetos espaciales.

La cláusula de revisión fue un compromiso en relación con el marcado obligatorio. La idea que subyace a la inclusión de esta cláusula es que el desarrollo de la tecnología podría desempeñar un papel con respecto a los sistemas de marcado. Si el avance tecnológico en el futuro permite la adopción de un sistema de marcado robusto, entonces debería ser posible que el principio consagrado en el artículo V pasara de un marcado voluntario a uno obligatorio.

Puntualización

Sin embargo, en 1986 se decidió que esta revisión programada no era necesaria, y que en el futuro podría considerarse si un tercio de los estados parte lo solicita y la mayoría está de acuerdo (Resolución 41/66 de la AGNU, 1986).

Retirada (Artículo XI)

Según el artículo XI, es posible retirarse del Convenio sobre registro: cualquier país podrá notificar su retirada del Convenio un año después de su entrada en vigor mediante una notificación escrita al Secretario General de las Naciones Unidas. Dicha retirada surtirá efecto un año después de la fecha de recepción de dicha notificación.

Este artículo es similar a las disposiciones respectivas del artículo XVI del Tratado del Espacio Exterior, el artículo 9 del Acuerdo sobre el rescate y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales, el artículo XXVII del Convenio sobre la Responsabilidad y el artículo 20 del Acuerdo sobre la Luna.

Lengua auténtica (artículo XII)

El artículo XII del Convenio sobre registro introduce por primera vez en los tratados espaciales de la ONU el árabe como lengua auténtica, junto con el chino, el francés, el español, el inglés y el ruso. El árabe es una lengua oficial y de trabajo de la ONU desde el 18 de diciembre de 1973.

El original del presente Convenio, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, se depositará en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, quien enviará copias certificadas del mismo a todos los Estados signatarios y adherentes. (Artículo XII)

Esta última frase del Convenio de Registro hace referencia, una vez más, al abandono de la “fórmula de Moscú” y al traslado del depositario a la SG de la ONU, que se encuentra en Nueva York.

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Éxito del Convenio de Registro

El Convenio sobre el Registro fue un producto del desarrollo progresivo del derecho espacial internacional. Tal y como se desprende de la redacción del Convenio, éste profundizó en los principios de jurisdicción y control del Tratado del Espacio Exterior, así como en la obligación de proporcionar información al SG de la ONU. A partir de ahí, también se reforzó el vínculo con el Acuerdo sobre el rescate y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como “astronauts” en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales y con el Convenio de Responsabilidad.

El Convenio protege la atribución de jurisdicción sobre la base del registro nacional, así como la identificación de los objetos espaciales como forma de garantizar el principio de responsabilidad y el derecho a recuperar dichos objetos. Estos fuertes vínculos con los demás tratados espaciales y la exigencia de que los Estados parte faciliten información detallada sobre sus objetos espaciales lanzados, contribuyen conjuntamente a la transparencia internacional general y a garantizar los fines pacíficos de las actividades espaciales. El registro de los objetos espaciales disminuye la atmósfera de temor y sospecha y reduce el peligro de que haya objetos no registrados en órbita.

El mecanismo de registro del Convenio se basa en la práctica estatal anterior en virtud de la Resolución 1721B (XVI) y, aunque estos dos registros se mantienen por separado, son de naturaleza complementaria. Entre los dos, el “Registro de la Resolución” y el “Registro del Convenio”, a principios del siglo XXI, se ha registrado la gran mayoría de todos los objetos espaciales funcionales. Según las cifras proporcionadas por la UNOOSA, el desglose es el siguiente:

• el 89% de los objetos espaciales funcionales que están actualmente en órbita terrestre o más allá han sido registrados;
• se ha registrado el 96% de los objetos espaciales funcionales que estaban en órbita terrestre;
• se ha registrado el 87% de los objetos espaciales funcionales que están/estaban en la OSG;
• se ha registrado el 90% de los objetos espaciales funcionales que están en LEO/MEO;
• se han registrado los objetos espaciales en misiones en el espacio profundo/planetario;
• se han registrado todos los objetos espaciales que llevan fuentes de energía nuclear;
• las naves espaciales con tripulación se registran habitualmente; y
• se registran los elementos de vuelo de las estaciones espaciales (incluidos los módulos y los brazos robóticos).

La redacción del Convenio, en particular el artículo IV, invita a los Estados a proporcionar información adicional sobre sus objetos espaciales. Esta fue la base para que la AG de la ONU adoptara, en 2008, “Recomendaciones para mejorar la práctica de los Estados y las organizaciones intergubernamentales internacionales en el registro de objetos espaciales” en forma de Resolución 62/101 (A/RES/62/101, 20018). Basándose en la evaluación de las “mejores prácticas” de los Estados, esta resolución sugiere qué tipo de información podría proporcionarse más. El objetivo era fomentar la adhesión al Convenio de Registro y homogeneizar el tipo de datos proporcionados. La UNOOSA ha informado de que, desde la adopción de la Resolución 62/101, se han producido cambios y mejoras tangibles en las prácticas de registro de los Estados.

Datos verificados por: Dewey

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Recursos

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Véase También

Ciencia Planetaria, Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho internacional del medio ambiente, Derecho Espacial, Derecho Internacional Público, Desechos espaciales, Espacio Exterior, Política de medio ambiente, Política del espacio exterior, Derecho del Espacio Exterior, Convenciones de la ONU, Tratados de Derecho Internacional

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