Derecho Espacial de Austria

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Nota: Hay varias entradas relativas al Espacio Exterior, como el Tratado sobre el Espacio Exterior y la entrada principal sobre el Espacio Exterior.

Derecho Espacial de Austria

La Ley austriaca del espacio exterior fue adoptada por el Consejo Nacional de Austria el 6 de diciembre de 2011 y entró en vigor el 28 de diciembre de 2011. Se complementó con el Reglamento austriaco del espacio exterior, que entró en vigor el 27 de febrero de 2015. La elaboración de la legislación espacial nacional se hizo necesaria para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de Austria en virtud del Derecho espacial internacional cuando se desarrollaron los dos primeros satélites austriacos (Informe explicativo de la Ley austriaca del espacio exterior, parte general). Austria ha ratificado los cinco tratados espaciales de las Naciones Unidas (ONU), que se consideran el núcleo del derecho espacial internacional: el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, el Acuerdo sobre Salvamento, el Convenio sobre Responsabilidad, el Convenio sobre Registro, y el Acuerdo sobre la Luna.

Austria ha desempeñado un papel activo en el desarrollo del marco jurídico internacional de las actividades espaciales y es la sede de la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos del Espacio Exterior (UNOOSA) y de la Comisión de las Naciones Unidas sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (UNCOPUOS), de la que Austria es miembro desde 1959.

Sin embargo, el sector espacial privado austriaco ha consistido tradicionalmente en pequeñas y medianas empresas centradas en nichos de mercado más que en grandes operadores o fabricantes.

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Además, las actividades espaciales austriacas se han concentrado en gran medida en la participación en proyectos de la Agencia Espacial Europea (ESA), que por su parte ha aceptado las obligaciones derivadas del Acuerdo de Salvamento, el Convenio de Responsabilidad y el Convenio de Registro. Hasta el desarrollo de los dos primeros satélites austriacos, el gobierno austriaco no vio la necesidad de promulgar una ley espacial nacional.

Sin embargo, con el inicio de una actividad espacial independiente por parte de entidades austriacas, la necesidad de una legislación espacial nacional se hizo evidente. Así, se elaboraron la Ley austriaca sobre el espacio exterior y el Reglamento sobre el espacio exterior con el fin de aplicar las obligaciones de Austria en virtud del derecho espacial internacional a nivel nacional (Informe Explicativo, Parte General).

Requisitos del derecho espacial internacional y su aplicación en Austria

Nota: para mayor información respecto a los requisitos del derecho espacial internacional, véase el derecho espacial europeo.

La Ley austriaca sobre el espacio exterior establece los principios fundamentales relativos a la realización de actividades espaciales nacionales. Se complementa con el Reglamento austriaco sobre el espacio exterior, que contiene disposiciones más detalladas sobre los aspectos técnicos y administrativos de la aplicación. A continuación, se discuten los requisitos establecidos por el derecho espacial internacional en materia de responsabilidad y autorización, responsabilidad y registro, y se examina su aplicación por parte de Austria a través de su legislación espacial nacional.

Responsabilidad y autorización

Según la frase 1 del artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, las partes tienen la responsabilidad internacional de las actividades espaciales nacionales realizadas por entidades gubernamentales o no gubernamentales y de garantizar que estas actividades se lleven a cabo de conformidad con las disposiciones del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre.

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Además, la frase 2 del artículo VI estipula que las actividades espaciales de las entidades no gubernamentales “requerirán la autorización y la supervisión continua del Estado Parte en el Tratado que corresponda”.

Esta formulación del artículo VI fue un compromiso entre las dos principales potencias espaciales en el momento de la redacción del Tratado del Espacio Exterior, la Unión Soviética y Estados Unidos. Mientras que la Unión Soviética se oponía a las actividades privadas en el espacio exterior, Estados Unidos no quería excluir la posibilidad de una futura participación privada en las operaciones espaciales. La solución a la disputa fue permitir la realización de actividades espaciales por parte de entidades no gubernamentales, pero garantizando que dichas actividades se lleven a cabo bajo la responsabilidad de los Estados (véase más sobre este tema).

En general, según el derecho internacional público, los Estados son responsables de la conducta que constituye una violación de una obligación internacional y que les es imputable (Comisión de Derecho Internacional, 2001, artículos 1 y 2).

Puntualización

Sin embargo, el significado de la responsabilidad en el contexto del derecho espacial difiere ligeramente del concepto general de responsabilidad estatal. Según el derecho internacional público, la conducta de las entidades privadas no suele ser directamente atribuible a los Estados (véase más sobre esta doctrina).

Indicaciones

En cambio, el artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre no distingue entre actividades espaciales gubernamentales y no gubernamentales con respecto a la responsabilidad de los Estados.

Existen diferentes interpretaciones sobre el alcance de la responsabilidad de los Estados en las actividades no gubernamentales en el espacio ultraterrestre. Una opinión considera las dos partes de la primera frase del artículo VI como responsabilidades separadas: por un lado, la responsabilidad de las actividades espaciales nacionales en general y, por otro, la responsabilidad de garantizar que estas actividades se lleven a cabo de conformidad con el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre. Según este punto de vista, se considera que los Estados tienen responsabilidad directa sobre las actividades espaciales nacionales no gubernamentales.

Según otra interpretación, las actividades espaciales nacionales privadas no se consideran directamente atribuibles al Estado y la segunda parte de la primera frase del artículo VI se entiende como una especificación de la primera parte, y no como una responsabilidad independiente.

Una Conclusión

Por lo tanto, se considera que la responsabilidad de las actividades espaciales nacionales no gubernamentales se limita a garantizar que dichas actividades se lleven a cabo de conformidad con el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre (véase más detalles sobre este tratado). Así, como mínimo, los Estados tienen la obligación internacional de garantizar que las actividades espaciales nacionales se lleven a cabo de conformidad con las obligaciones contenidas en el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, así como de autorizar y supervisar continuamente las actividades espaciales privadas18.

Sin embargo, el artículo VI no especifica cómo deben aplicar estas obligaciones los Estados a nivel nacional. La adopción de una ley espacial formal no es necesariamente necesaria para cumplir con las obligaciones contenidas en el artículo VI.

Puntualización

Sin embargo, constituyen un elemento importante de la legislación espacial nacional, ya que los Estados deben disponer de mecanismos para garantizar que las actividades espaciales nacionales se lleven a cabo de conformidad con el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, así como que las actividades espaciales no gubernamentales estén autorizadas y supervisadas de forma continua. Los Estados que han promulgado legislación espacial nacional han adoptado diversos enfoques en relación con la aplicación del artículo VI. Un aspecto importante a este respecto es la incertidumbre sobre el significado de varios términos utilizados en el artículo VI, en particular las actividades “nacionales” “en el espacio ultraterrestre” de las que los Estados partes son responsables a nivel internacional, así como el “Estado apropiado” necesario para llevar a cabo la autorización y supervisión de las actividades espaciales no gubernamentales.

La interpretación y aplicación del artículo VI a través de la Ley austriaca sobre el espacio ultraterrestre y el Reglamento sobre el espacio ultraterrestre tiene cuatro elementos principales que se analizan en otro lugar:

• el ámbito de aplicación material de la legislación (es decir, las “actividades en el espacio ultraterrestre” que están cubiertas por la legislación nacional),
• el ámbito de aplicación personal y territorial (es decir, en qué circunstancias Austria se considera a sí misma como Estado “responsable” de las actividades espaciales “nacionales”),
• la autorización y supervisión por parte de Austria como Estado “apropiado”, y
• la conformidad con las disposiciones del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre a través de las condiciones de autorización.

Derecho Espacial de Austria en General

El análisis de las obligaciones y requisitos internacionales en materia de responsabilidad, autorización, responsabilidad y registro y su aplicación por parte de Austria a través de su legislación espacial nacional muestra que la Ley austriaca sobre el espacio exterior y el Reglamento sobre el espacio exterior representan un paso importante hacia el cumplimiento por parte de Austria de sus obligaciones internacionales y la aplicación nacional de los requisitos establecidos en el derecho espacial internacional.

En cuanto al ámbito de aplicación de la legislación, Austria ha adoptado un enfoque amplio. El ámbito de aplicación material, que define las actividades cubiertas, incluye el lanzamiento, la explotación y el control de los objetos espaciales, así como la explotación de las instalaciones de lanzamiento. El ámbito de aplicación personal y territorial, que determina en qué circunstancias Austria se considera a sí misma como Estado responsable de las actividades espaciales nacionales según la frase 1 del artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, abarca las actividades espaciales realizadas en el territorio austriaco, a bordo de buques o aviones registrados en Austria, o por un operador que sea una persona física con ciudadanía austriaca o una persona jurídica con sede en Austria. Así pues, no sólo entran en el ámbito de aplicación de la legislación las actividades sobre las que Austria ejerce jurisdicción territorial, sino también las actividades sobre las que tiene jurisdicción personal, lo que le permite evitar déficits de control que podrían perjudicar la aplicación del derecho espacial internacional. Este amplio ámbito de aplicación permite a Austria aplicar plenamente el objetivo global del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre a nivel nacional y cumplir responsablemente las obligaciones internacionales, en particular en lo que respecta a su responsabilidad en las actividades espaciales nacionales, la autorización y supervisión de las actividades espaciales privadas y su posible responsabilidad como Estado de lanzamiento, así como el registro de los objetos espaciales. La aplicación práctica de la ley podría mejorarse y aumentar la transparencia proporcionando una mayor claridad en cuanto al ámbito de aplicación de la legislación con respecto a la contratación de actividades espaciales, así como en cuanto al significado preciso de “operación y control” de los objetos espaciales, y la definición de “operador”, en particular si el operador de una actividad espacial debe actuar por cuenta propia para que la actividad quede cubierta por el ámbito de aplicación de la ley.

En lo que respecta a la obligación de autorizar y supervisar las actividades espaciales nacionales no gubernamentales en virtud de la frase 2 del artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, Austria ha adoptado una interpretación extensiva y se considera el Estado adecuado para llevar a cabo la autorización y supervisión de todas las actividades espaciales para las que se considera el Estado responsable (es decir, sobre las que tiene jurisdicción territorial o personal). La Ley del Espacio Exterior y el Reglamento del Espacio Exterior austriacos también definen la autoridad competente responsable de autorizar y supervisar las actividades espaciales, así como los procedimientos y las modalidades de concesión, modificación y revocación de la autorización, incluso en los casos de transferencia de la propiedad de un objeto espacial en órbita.

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Además, se determinan las condiciones para la autorización de las actividades espaciales, incluida la coherencia de las actividades espaciales con las obligaciones de Austria en virtud del derecho internacional, así como con los intereses de la seguridad nacional y la política exterior, la reducción al mínimo de los riesgos para la seguridad de las personas y los bienes y para la salud pública, la mitigación de los desechos espaciales, la evitación de una contaminación perjudicial del espacio ultraterrestre y la fiabilidad y capacidad del operador, así como los requisitos en materia de seguros.

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Además, se establecen disposiciones para la supervisión de las actividades espaciales autorizadas que incluyen requisitos de notificación para los operadores en relación con las modificaciones y los incidentes relacionados con la realización y el cese de las actividades espaciales.

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Además, se establecen sanciones por la infracción de la Ley del Espacio Exterior y del Reglamento del Espacio Exterior para garantizar su cumplimiento. Estas disposiciones permiten a Austria cumplir de forma exhaustiva las obligaciones que le impone el artículo VI del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre para garantizar que las actividades nacionales se lleven a cabo de conformidad con el Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre y para autorizar y supervisar continuamente las actividades espaciales no gubernamentales, también en caso de cambio de operador. El amplio alcance de la legislación permite a Austria evitar conflictos negativos de competencia en materia de autorización y supervisión, así como garantizar la plena aplicación de la legislación austriaca y la salvaguarda de los intereses austriacos en el contexto de las actividades espaciales nacionales, lo que es especialmente importante en los casos en que ningún otro Estado es competente, o se considera competente, para autorizar y supervisar una actividad espacial, o cuando las leyes nacionales aplicables contienen diferentes condiciones y modalidades de autorización y supervisión. Para orientar mejor a los solicitantes y a los operadores sobre el cumplimiento de las condiciones de autorización, así como para aumentar la transparencia y la coherencia en la aplicación de estas condiciones y en la evaluación de su cumplimiento, se podrían aclarar más varias condiciones y proporcionar información adicional. Por ejemplo, se podría incluir información sobre las pruebas que deben realizarse, los requisitos y las normas tecnológicas que deben cumplirse, y las medidas y precauciones que deben tomarse para cumplir las condiciones relativas a la seguridad de los objetos espaciales y las misiones, los intereses de la seguridad nacional y la política exterior, la reducción de los desechos espaciales y la protección del medio ambiente, así como sobre el cumplimiento de las obligaciones del derecho internacional que no se abordan explícitamente en la legislación a través de las condiciones para la autorización.

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Además, en las situaciones en las que, debido al amplio alcance de la legislación, además de Austria otros Estados pueden ser también competentes para autorizar y supervisar una actividad espacial como resultado de la jurisdicción concurrente sobre la actividad, el proceso de solicitud podría facilitarse para los operadores en la medida de lo posible evitando la duplicación de los requisitos de autorización. Esto puede requerir un cierto grado de cooperación y coordinación con otros Estados competentes en materia de autorización y supervisión.

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Además, la capacidad del gobierno austriaco para supervisar continuamente las actividades espaciales autorizadas podría mejorarse mediante un requisito adicional de información periódica para los operadores.

Además, la legislación espacial austriaca cubre ampliamente la posible responsabilidad en la que puede incurrir Austria de acuerdo con el marco internacional de responsabilidad, incluso como resultado de actividades no gubernamentales. La legislación pretende minimizar el riesgo de daños por los que Austria podría ser considerada responsable como Estado de lanzamiento mediante el establecimiento de condiciones para la autorización en relación con la capacidad del operador y la seguridad de la actividad espacial. También prevé un derecho de recurso del gobierno austriaco contra los operadores en caso de que Austria haya indemnizado los daños de acuerdo con el derecho internacional, y establece la obligación de los operadores de contratar un seguro para garantizar que, si se ha pagado una indemnización, su importe sea también recuperable en la práctica. Al fijar el posible recurso del gobierno en un importe hasta la suma del riesgo asegurado, pero no inferior al importe mínimo del seguro definido en la Ley del Espacio Exterior, la legislación permite al operador suscribir un seguro y, al mismo tiempo, garantiza al gobierno el reembolso del importe máximo cubierto por el seguro. La legislación también establece la posibilidad de eximir al operador de la obligación de asegurar o de reducir el importe del seguro, si la actividad espacial es de interés público (es decir, si sirve a la ciencia (para un examen del concepto, véase que es la ciencia y que es una ciencia física), la investigación o la educación), si el riesgo relacionado con la actividad es bajo y si el operador puede demostrar que dispone de medios financieros suficientes. A este respecto, una mayor claridad sobre el cumplimiento de estos tres criterios podría facilitar la aplicación práctica de la legislación.

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Además, una definición más amplia de “interés público” podría ampliar el ámbito de aplicación de las disposiciones relativas a la posible reducción o exención del requisito de seguro a las actividades espaciales que no tienen fines científicos o educativos pero que, sin embargo, podrían ser de interés público, lo que permitiría al gobierno perseguir objetivos de política espacial más amplios.

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Además, a la luz del amplio alcance de la legislación relativa a la responsabilidad, la celebración de acuerdos para repartir las obligaciones financieras relacionadas con la responsabilidad entre los Estados de lanzamiento, de acuerdo con el artículo V del Convenio de Responsabilidad, podría ser beneficiosa, no sólo para aumentar la transparencia y la seguridad jurídica en la aplicación de la legislación, sino también para permitir el reparto de la carga a nivel internacional con respecto a la responsabilidad. Al mismo tiempo, una mayor claridad en cuanto al ámbito de aplicación de la ley con respecto a la responsabilidad, en particular en lo que respecta a la contratación de lanzamientos por parte de entidades privadas, podría facilitar la aplicación de las disposiciones relacionadas con la responsabilidad y mejorar la capacidad del gobierno austriaco para evitar que se comprometa la responsabilidad de Austria.

Por último, la legislación espacial austriaca también permite al gobierno austriaco cumplir con las obligaciones internacionales relativas al registro de objetos espaciales. Prevé el mantenimiento de un registro nacional y determina la información que deben presentar los operadores para que se inscriba en el registro nacional y se transmita a la ONU para el registro de los objetos espaciales a nivel internacional. Esto garantiza que el gobierno austriaco pueda proporcionar al Secretario General de la ONU la información requerida en el artículo IV, párrafo 1, del Convenio sobre el registro.

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Además, las disposiciones relacionadas con el registro de la Ley sobre el Espacio Exterior y el Reglamento sobre el Espacio Exterior permiten al Gobierno seguir en gran medida las recomendaciones contenidas en la Resolución sobre la práctica del registro con respecto a la presentación de información adicional al Secretario General de la ONU, incluso en el caso de una transferencia transfronteriza de la supervisión. También permiten al gobierno presentar la información de registro de acuerdo con el formulario de registro desarrollado por la UNOOSA y actualizar la información proporcionada si es conveniente.

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Además, el amplio alcance de la legislación garantiza que el derecho austriaco pueda aplicarse a las actividades espaciales de las que Austria es responsable a nivel internacional y que se puedan cumplir las obligaciones internacionales de Austria como Estado responsable. Por otra parte, la legislación permite evitar conflictos de competencia positivos o negativos en relación con el registro de objetos espaciales con otros Estados calificados como Estados de lanzamiento, exigiendo al Gobierno que celebre acuerdos con arreglo al artículo II del Convenio sobre el registro para determinar qué Estado debe encargarse del registro. La aplicación de la legislación espacial y la puesta en práctica de los requisitos internacionales relativos al registro de los objetos espaciales podría mejorarse aún más si se proporcionara una mayor certidumbre y claridad en cuanto al alcance preciso de la ley con respecto al registro, el plazo para la presentación de la información de registro, las modalidades para la notificación de las modificaciones de esta información y el suministro de información con respecto a la desintegración, el reingreso y el desorbitado de los objetos espaciales, así como de la información contenida en la Resolución sobre la práctica de registro a la que actualmente no se hace referencia en las disposiciones relacionadas con el registro de la Ley austriaca sobre el espacio ultraterrestre y el Reglamento sobre el espacio ultraterrestre.

Así pues, la Ley austriaca sobre el espacio exterior y el Reglamento sobre el espacio exterior representan una amplia legislación espacial nacional que, si se aplica plenamente, permite al Gobierno austriaco cumplir las obligaciones internacionales de Austria en materia de responsabilidad, autorización, responsabilidad y registro. El análisis anterior demuestra que, para mejorar la aplicación de los requisitos internacionales y facilitar la aplicación de la legislación espacial austriaca, podrían adoptarse varias medidas adicionales para aclarar algunas de las disposiciones de la Ley del Espacio Exterior y del Reglamento del Espacio Exterior, así como para proporcionar orientación adicional y aumentar la certidumbre y la transparencia en relación con su ámbito de aplicación y su aplicación práctica.

Otros Elementos

Además, el análisis muestra que la coordinación y la cooperación internacionales deben constituir una parte importante del cumplimiento nacional de las obligaciones de Austria en virtud del Derecho internacional mediante la aplicación de la legislación espacial austriaca, con el fin de garantizar la salvaguardia de los intereses austriacos y la plena aplicación del Derecho austriaco en el contexto de las actividades espaciales que entran en el ámbito de aplicación de la legislación, evitar cargas innecesarias para los operadores y permitir la transparencia y la seguridad jurídica en la aplicación de la legislación, así como evitar conflictos de competencia positivos y negativos y permitir el reparto de la carga a nivel internacional con respecto a la aplicación del Derecho espacial internacional.

Datos verificados por: Dewey

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Recursos

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Véase También

Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Derecho Aéreo, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior,
Patrimonio común de la humanidad
Política del espacio exterior
Instituto de Derecho Espacial y de las Telecomunicaciones
Metalaw
Tratado de la Luna
NewSpace
Tratado del Espacio Exterior
Política de la Estación Espacial Internacional
Defensa del espacio
Derecho de la Arqueología Espacial (el derecho relacionado con la conservación del patrimonio cultural de los sitios espaciales)
Política espacial
Gestión del tráfico espacial

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